银行涉农贷款专项统计制度讲解教程文件

1、银行涉农贷款专项统计制度讲解目目 录录1 1、涉农贷款专项统计制度建立背景及意义、涉农贷款专项统计制度建立背景及意义2 2、涉农贷款专项统计制度基本框架、涉农贷款专项统计制度基本框架3 3、涉农贷款主要内容释义、涉农贷款主要内容释义4 4、现行涉农制度执行中存在问题、现行涉农制度执行中存在问题5 5、关于涉农贷款统计的几点要求、关于涉农贷款统计的几点要求1、涉农贷款制度建立背景及意义涉农贷款制度建立背景及意义 为全面、完整、系统地反映金融机构涉农贷款发为全面、完整、系统地反映金融机构涉农贷款发放情况，为国家制定政策及推进社会主义新农村放情况，为国家制定政策及推进社会主义新农村建设提供信息支持。

2、建设提供信息支持。 统一涉农贷款口径，准确评价当前金融统一涉农贷款口径，准确评价当前金融性公司对农业、农民、农村的支持情况性公司对农业、农民、农村的支持情况 建立支农贷款评价体系建立支农贷款评价体系 ( (美国、日本均有美国、日本均有相应的要求相应的要求) ) 理顺目前全科目统计体系理顺目前全科目统计体系1、涉农贷款制度建立背景及意义涉农贷款制度建立背景及意义 20072007年年7 7月，人民银行和银监会以银发月，人民银行和银监会以银发20072007246246号文件正式下发涉农贷款专项统计制度，要号文件正式下发涉农贷款专项统计制度，要求各金融机构同口径建立涉农贷款专项统计制度求各金融机构

3、同口径建立涉农贷款专项统计制度, ,并从并从9 9月份开始实施。月份开始实施。制度制度重要性及现实意义重要性及现实意义1.1.涉农贷款数据是衡量农村合作金融机构涉农贷款数据是衡量农村合作金融机构发挥支农作用的重要依据，是建立支农贷发挥支农作用的重要依据，是建立支农贷款评价体系的重要参考款评价体系的重要参考2.2.涉农贷款统计对农信社生产经营活动产涉农贷款统计对农信社生产经营活动产生直接影响生直接影响3.3.制度制度是涉农贷款准确统计的重要依是涉农贷款准确统计的重要依据据2 2、涉农贷款专项统计制度基本框架、涉农贷款专项统计制度基本框架3 3、涉农贷款主要内容释义、涉农贷款主要内容释义u农林牧渔

4、业贷款情况统计农林牧渔业贷款情况统计l 非农户个人农林牧渔业贷款：反映非农户个人用于非农户个人农林牧渔业贷款：反映非农户个人用于A A门类门类（农、林、牧、渔业）所属活动的所有贷款。（农、林、牧、渔业）所属活动的所有贷款。l 农、林、牧、渔业贷款：填报机构发放给各承贷主体从事农、林、牧、渔业贷款：填报机构发放给各承贷主体从事A A门类（农、林、牧、渔业）所属活动的所有贷款。按国门类（农、林、牧、渔业）所属活动的所有贷款。按国民经济行业分类细分为五类：民经济行业分类细分为五类：农业贷款：指投向各种农作物种植农业贷款：指投向各种农作物种植( (谷物、蔬菜、园艺谷物、蔬菜、园艺作物、水果、坚果、饮料

5、、香料、中药材作物、水果、坚果、饮料、香料、中药材) )活动的贷款活动的贷款林业贷款：指投向林木的培育与种植、木材和竹材的林业贷款：指投向林木的培育与种植、木材和竹材的采运采运( (仅指将运出山场至贮木场仅指将运出山场至贮木场) )、林产品的采集等活、林产品的采集等活动的贷款动的贷款 不包括城市树木、草坪的种植和管理不包括城市树木、草坪的种植和管理 不包括国家自然保护区的森林保护和管理不包括国家自然保护区的森林保护和管理畜牧业贷款：指投向从事为了获得各种畜禽产品而进行的动物饲畜牧业贷款：指投向从事为了获得各种畜禽产品而进行的动物饲养活动的贷款养活动的贷款渔业贷款：指投向海洋、内陆水域养殖与捕捞

6、活动的贷款渔业贷款：指投向海洋、内陆水域养殖与捕捞活动的贷款 不包括专门供体育运动和休闲的钓鱼等活动不包括专门供体育运动和休闲的钓鱼等活动农林牧渔服务业贷款：指针对使农林牧渔业生产活动顺利进行而农林牧渔服务业贷款：指针对使农林牧渔业生产活动顺利进行而提供的支持性服务活动而提供的贷款。比如灌溉服务、提供的支持性服务活动而提供的贷款。比如灌溉服务、农业生产农业生产提供农业机械并配备操作人员的服务提供农业机械并配备操作人员的服务 不包括针对农林牧渔业的各种科学技术和专业技术服务活动提不包括针对农林牧渔业的各种科学技术和专业技术服务活动提供的贷款例如：供的贷款例如：农业研究单位以及农学家提供的服务农业

7、研究单位以及农学家提供的服务u农户贷款统计农户贷款统计l 农户贷款统计有三种分类，一是按用途分类，二农户贷款统计有三种分类，一是按用途分类，二是按信用形式分类，三是按贷款风险分类。是按信用形式分类，三是按贷款风险分类。l 需要注意的是农户的概念：指长期（一年以上）需要注意的是农户的概念：指长期（一年以上）居住在乡镇（不包括城关镇）行政管理区域内的居住在乡镇（不包括城关镇）行政管理区域内的住户，还包括长期居住在城关镇所辖行政村范围住户，还包括长期居住在城关镇所辖行政村范围内的住户和户口不在本地而在本地居住一年以上内的住户和户口不在本地而在本地居住一年以上的住户，国有农场的职工和农村个体工商户。这

8、的住户，国有农场的职工和农村个体工商户。这里的乡镇仅指县辖的，地级市辖的乡镇算不算。里的乡镇仅指县辖的，地级市辖的乡镇算不算。 不包括有本地户口，但举家外出谋生一年以上的不包括有本地户口，但举家外出谋生一年以上的住户，无论其是否保留承包耕地住户，无论其是否保留承包耕地 ；不包括乡村地；不包括乡村地区内的国有经济的机关、团体、学校、企事业单区内的国有经济的机关、团体、学校、企事业单位的集体户。位的集体户。l农村个体工商户：长期（一年以上）居住农村个体工商户：长期（一年以上）居住在乡镇（不包括城关镇）行政管理区域内在乡镇（不包括城关镇）行政管理区域内或者是城关镇所辖行政村范围内，经法律或者是城关镇

9、所辖行政村范围内，经法律或相关部门核准领取了或相关部门核准领取了营业执照营业执照或或民办非企业单位（个人）登记证书民办非企业单位（个人）登记证书，从事工业、商业、建筑业、运输业、餐饮从事工业、商业、建筑业、运输业、餐饮业、服务业等活动的农村住户和虽然没有业、服务业等活动的农村住户和虽然没有领取相关证件，但有相对固定场所、实际领取相关证件，但有相对固定场所、实际从事生产经营活动三个月以上、外雇人员从事生产经营活动三个月以上、外雇人员在在7 7人以下的农村住户。人以下的农村住户。l农户既可以从事农业生产经营，也可以从事非农业生产经营u农村企业及各类组织贷款农村企业及各类组织贷款l填报机构发放给注册

10、地位于农村区域的企填报机构发放给注册地位于农村区域的企业及各类组织的所有贷款。业及各类组织的所有贷款。l本表所称本表所称农村区域农村区域指除地级及以上城市指除地级及以上城市的城市行政区及其市辖建制镇之外的区域。的城市行政区及其市辖建制镇之外的区域。 现明确，这里地级市辖的乡仍算为城市区现明确，这里地级市辖的乡仍算为城市区域，不算为农村区域。域，不算为农村区域。以以“企业注册地企业注册地”来区分是城市企业还是来区分是城市企业还是农村企业。农村企业。n企业企业是指依据中华人民共和国企业法人登记管理条例、中华人民共和国公司登记管理条例等，经各级工商行政管理机关登记注册，领取企业法人营业执照，取得法人

11、资格的企业。n各类组织各类组织包括农民专业合作社和其他组织。2011年制度中，我们增设了“其中：农民专业合作社贷款”指标。农民专业合作社是指根据中华人民共和国农民专业合作社法的规定所设立和登记的农民专业合作组织。其他组织包括事业单位、机关法人、社会团体以及居民委员会、村民委员会和基金会等。l农村企业贷款：指填报机构发放给注册地农村企业贷款：指填报机构发放给注册地位于农村区域的企业的贷款。其中主要包位于农村区域的企业的贷款。其中主要包括农村企业农林牧渔业贷款和农村企业支括农村企业农林牧渔业贷款和农村企业支农贷款。农贷款。 农村企业贷款农村企业贷款农村企业农林牧渔业贷款农村企业农林牧渔业贷款+ +

12、农村企业支农贷款农村企业支农贷款n农村企业支农贷款：填报机构发放给注册农村企业支农贷款：填报机构发放给注册地位于农村区域的企业用于支持农业产前、地位于农村区域的企业用于支持农业产前、产中、产后的各环节和支持农村基础设施产中、产后的各环节和支持农村基础设施建设的各类特定用途的贷款。建设的各类特定用途的贷款。 主要包括：主要包括：农田基本建设贷款、农田基本建设贷款、农产品农产品加工贷款、加工贷款、农业生产资料制造贷款、农业生产资料制造贷款、农农用物资和农副产品流通贷款、用物资和农副产品流通贷款、农业科技贷农业科技贷款、款、农村基础设施建设贷款。农村基础设施建设贷款。 农田基本建设贷款：用于建设小型

13、农田水利农田基本建设贷款：用于建设小型农田水利设施、改造大型灌区、进行中低产田改造、设施、改造大型灌区、进行中低产田改造、提高耕地质量和农业防灾减灾能力等的贷款。提高耕地质量和农业防灾减灾能力等的贷款。 比如：节水农业工程、防洪除涝工程比如：节水农业工程、防洪除涝工程 农产品加工贷款：用于直接以农、林、牧、农产品加工贷款：用于直接以农、林、牧、渔业产品为原料进行加工活动的贷款，主要渔业产品为原料进行加工活动的贷款，主要包括农副食品加工、纺织加工、木材加工、包括农副食品加工、纺织加工、木材加工、中医药加工贷款，不包括用以对农、林、牧、中医药加工贷款，不包括用以对农、林、牧、渔业产品为原料进行的深

14、加工活动的贷款。渔业产品为原料进行的深加工活动的贷款。农村企业支农贷款农村企业支农贷款 农产品加工制造的链条极长，必须合理界定，农产品加工制造的链条极长，必须合理界定，我们认为那些加工程度浅、层次少、产品与我们认为那些加工程度浅、层次少、产品与原料相比，理化性质、营养成分变化小的加原料相比，理化性质、营养成分变化小的加工应列入统计，包括：工应列入统计，包括：农副食品加工业农副食品加工业(C13)(C13)，不包括食品制造业，不包括食品制造业(C14)(C14)部分饮料制造业，如酒精制造部分饮料制造业，如酒精制造(C151)(C151)、果、果菜汁及果菜汁饮料制造菜汁及果菜汁饮料制造(C1533

15、)(C1533)，不包括酒，不包括酒的制造的制造(C152)(C152)农村企业支农贷款农村企业支农贷款部分纺织业部分纺织业 (C17)(C17)，包括棉、毛、麻、丝等为主，包括棉、毛、麻、丝等为主要原料进行的纺织活动，但不包括其印染及后续要原料进行的纺织活动，但不包括其印染及后续加工加工部分皮革、毛皮、羽毛部分皮革、毛皮、羽毛( (绒绒) )及其制品业，包括皮及其制品业，包括皮革、毛皮的鞣制和羽毛革、毛皮的鞣制和羽毛( (绒绒) )的加工。的加工。木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业(C20)(C20)，但不包括家具制造业但不包括家具制造业(C21) (C21

16、) 部分医药制造业，主要是中药饮片加工部分医药制造业，主要是中药饮片加工(C273)(C273)农村企业支农贷款农村企业支农贷款农业生产资料制造业贷款：指进行化学肥料、农业生产资料制造业贷款：指进行化学肥料、农药、农用地膜、农林牧渔专用机械制造而农药、农用地膜、农林牧渔专用机械制造而提供的贷款。提供的贷款。 农用物资和农副产品流通贷款：用于农、林、农用物资和农副产品流通贷款：用于农、林、牧、渔业产品收购、调销、储备，从事农业牧、渔业产品收购、调销、储备，从事农业生产资料、农村居民生活消费品以及农、林、生产资料、农村居民生活消费品以及农、林、牧、渔业产品零售和批发活动的贷款。对农、牧、渔业产品零

17、售和批发活动的贷款。对农、林、牧、渔业产品出口的贷款也包括在内。林、牧、渔业产品出口的贷款也包括在内。农村企业支农贷款农村企业支农贷款农业科技贷款：是报告机构填报发放的对农农业科技贷款：是报告机构填报发放的对农业科学研究与试验发展、农业技术推广服务、业科学研究与试验发展、农业技术推广服务、农业科技中介服务等行业所提供的贷款。农业科技中介服务等行业所提供的贷款。农村基础设施建设贷款：农村基础设施建设贷款：用于农村生活设施用于农村生活设施建设、农业服务体系建设、农村流通体系设建设、农业服务体系建设、农村流通体系设施建设、农村公共设施建设等方面的贷款。施建设、农村公共设施建设等方面的贷款。农村企业支

18、农贷款农村企业支农贷款 农村生活设施建设：农村饮水安全工程建农村生活设施建设：农村饮水安全工程建设，农村沼气、秸秆发电、小水电、太阳设，农村沼气、秸秆发电、小水电、太阳能、风能等能源建设，农村电网改造及续能、风能等能源建设，农村电网改造及续建配套工程、农村公路建设、农村邮政和建配套工程、农村公路建设、农村邮政和电信等信息网络建设等。电信等信息网络建设等。 农业服务体系建设：农产品质量安全和标农业服务体系建设：农产品质量安全和标准建设，动物防疫和植物保护、认证认可准建设，动物防疫和植物保护、认证认可等服务体系建设，农村经济信息应用系统等服务体系建设，农村经济信息应用系统建设等。建设等。农村基础设

19、施建设贷款农村基础设施建设贷款 农村流通体系设施建设：农产品批发市场升级改农村流通体系设施建设：农产品批发市场升级改造，入市农产品质量等级化、包装规格化建设，造，入市农产品质量等级化、包装规格化建设，以农产品、农业生产资料和消费品集中采购、统以农产品、农业生产资料和消费品集中采购、统一配送为核心的农村新型营销体系建设，一配送为核心的农村新型营销体系建设，“万村万村千乡市场工程千乡市场工程”建设，连锁化建设，连锁化“农家店农家店”建设等。建设等。 农村公共设施建设：与农户生活的基本需求密切农村公共设施建设：与农户生活的基本需求密切相关，属于农户共同享有或使用的基本设施和服相关，属于农户共同享有或

20、使用的基本设施和服务建设。这些设施和服务主要包括农村教育、医务建设。这些设施和服务主要包括农村教育、医疗卫生、文化娱乐、体育、社会福利与保障、行疗卫生、文化娱乐、体育、社会福利与保障、行政管理与社区服务等方面。政管理与社区服务等方面。农村基础设施建设贷款农村基础设施建设贷款n附加项目附加项目（1 1）农村中小企业贷款：填报机构发放给注）农村中小企业贷款：填报机构发放给注册地位于农村区域的中小企业的贷款。册地位于农村区域的中小企业的贷款。 中小企业的划分标准遵照国家统计局中小企业的划分标准遵照国家统计局统统计上大中小型企业划分办法（暂行）计上大中小型企业划分办法（暂行）（国（国统字统字20031

21、7200317号文印发）和号文印发）和部分非工企业部分非工企业大中小型划分补充标准（草案）大中小型划分补充标准（草案）（国资厅（国资厅评价函评价函20032003327327号文印发）执行。号文印发）执行。 （2 2）农业综合开发贷款：填报机构发放给注农业综合开发贷款：填报机构发放给注册地位于农村区域的企业及各类组织进行与册地位于农村区域的企业及各类组织进行与财政农业综合开发专项资金配套的贷款。财政农业综合开发专项资金配套的贷款。 农业综合开发项目包括土地治理项目和产业农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化经营项目。化经营项目。 农业综合开发项目：农业综合开发项目：n土地治理项目：包括稳产高

22、产基本农田建设、粮土地治理项目：包括稳产高产基本农田建设、粮棉油等大宗优势农产品基地建设、良种繁育、土棉油等大宗优势农产品基地建设、良种繁育、土地复垦等中低产田改造项目，草场改良、小流域地复垦等中低产田改造项目，草场改良、小流域治理、土地沙化治理、生态林建设等生态综合治治理、土地沙化治理、生态林建设等生态综合治理项目，中型灌区节水配套改造项目。理项目，中型灌区节水配套改造项目。 n产业化经营项目包括经济林及设施农业种植、畜产业化经营项目包括经济林及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地项目，农产品加工项牧水产养殖等种植养殖基地项目，农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。目，储

23、藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。（3 3）扶贫贴息贷款：由填报机构发放给国扶贫贴息贷款：由填报机构发放给国家扶贫开发工作重点县的用于支持能够家扶贫开发工作重点县的用于支持能够带动低收入贫困人口增加收入的种养业、带动低收入贫困人口增加收入的种养业、劳动密集型企业、农产品加工企业和市劳动密集型企业、农产品加工企业和市场流通企业以及基础设施建设项目的贷场流通企业以及基础设施建设项目的贷款。款。 它包括单位扶贫贴息贷款和个人扶贫贴它包括单位扶贫贴息贷款和个人扶贫贴息贷款息贷款 附加项目中的农村中小企业贷款、农村企附加项目中的农村中小企业贷款、农村企业及各类组织农业综合开发贷款、扶贫贴业及各类组织农

24、业综合开发贷款、扶贫贴息贷款相互之间以及这些项目与主表中的息贷款相互之间以及这些项目与主表中的农村企业及各类组织贷款在内涵上会存在农村企业及各类组织贷款在内涵上会存在一定交叉、重合，因此我们把农村中小企一定交叉、重合，因此我们把农村中小企业贷款、农村企业及各类组织农业综合开业贷款、农村企业及各类组织农业综合开发贷款、扶贫贴息贷款作为附加项目列示，发贷款、扶贫贴息贷款作为附加项目列示，附加项目之间、附加项目与主表项目之间附加项目之间、附加项目与主表项目之间没有统计核对关系。没有统计核对关系。u城市企业及各类组织涉农贷款情况城市企业及各类组织涉农贷款情况 填报机构发放给注册地位于城市区域的填报机构

25、发放给注册地位于城市区域的企业及各类组织从事农、林、牧、渔业活企业及各类组织从事农、林、牧、渔业活动以及支持农业和农村发展的贷款。动以及支持农业和农村发展的贷款。 本制度所称城市区域为地级及以上城市本制度所称城市区域为地级及以上城市的城市行政区与市辖建制镇，其中不含市的城市行政区与市辖建制镇，其中不含市辖市、市辖县。辖市、市辖县。4 4、现行涉农制度执行中存在问题、现行涉农制度执行中存在问题混淆混淆“承贷主体所属行业承贷主体所属行业”和和“贷款实际用途贷款实际用途”。按按制度制度要求，农林牧渔业贷款、支农贷款等要求，农林牧渔业贷款、支农贷款等指标应严格按照贷款的投向和实际用途进行分类指标应严格

26、按照贷款的投向和实际用途进行分类和归属。和归属。混淆混淆“农林牧渔业贷款农林牧渔业贷款”与与“支农贷款支农贷款”。前者。前者为承贷主体直接从事农业生产活动的贷款；而后为承贷主体直接从事农业生产活动的贷款；而后者指并不直接从事农业生产仅提供对农业产前、者指并不直接从事农业生产仅提供对农业产前、产中、产后等环节的支持的贷款。产中、产后等环节的支持的贷款。混淆混淆“农户农户”与与“非农户非农户”。填报机构对农户的认。填报机构对农户的认定口径不一。有的填报机构以户籍所在地为标准区定口径不一。有的填报机构以户籍所在地为标准区分，将户籍地位于农村区域的居民户都视为农户，分，将户籍地位于农村区域的居民户都视

27、为农户，误将户籍在农村但长期居住在非农村区域的居民户误将户籍在农村但长期居住在非农村区域的居民户以及户籍在农村的机关、团体、学校、企事业单位以及户籍在农村的机关、团体、学校、企事业单位的集体户也计入农户，扩大了农户贷款统计范围；的集体户也计入农户，扩大了农户贷款统计范围；有的填报机构以所从事的行业为标准区分，即认为有的填报机构以所从事的行业为标准区分，即认为只有从事农业生产的居民户才算农户，错误剔除了只有从事农业生产的居民户才算农户，错误剔除了农村个体工商户，缩小了农户贷款统计范围；还有农村个体工商户，缩小了农户贷款统计范围；还有的填报机构未剔除居住在城关镇行政管理区域内的的填报机构未剔除居住

28、在城关镇行政管理区域内的住户或未将居住在城关镇所辖行政村范围内的住户住户或未将居住在城关镇所辖行政村范围内的住户纳入农户统计口径等。纳入农户统计口径等。混淆混淆“农村区域农村区域”和和“城市区域城市区域”。农村区域指。农村区域指除地级及以上城市的城市行政区及其市辖建制镇除地级及以上城市的城市行政区及其市辖建制镇之外的区域。在统计农村企业及各类组织贷款时，之外的区域。在统计农村企业及各类组织贷款时，注册地位于县及县级市城区的企业，和住所位于注册地位于县及县级市城区的企业，和住所位于县及县级市城区的学校、医院等事业单位、机关县及县级市城区的学校、医院等事业单位、机关团体以及居民委员会、村民委员会和

29、基金会等组团体以及居民委员会、村民委员会和基金会等组织均应纳入统计范围之内。织均应纳入统计范围之内。 城市区域指地级及以上区域的城市行政区与市城市区域指地级及以上区域的城市行政区与市辖建制镇，此处城市行政区是指按照国家统计局辖建制镇，此处城市行政区是指按照国家统计局公布的最新全国行政区划代码中列示的地级以上公布的最新全国行政区划代码中列示的地级以上城市的市辖区；对各类经济开发区、工业园区等城市的市辖区；对各类经济开发区、工业园区等行政管理区按照批准其设立的单位属于农村还是行政管理区按照批准其设立的单位属于农村还是 城市区域来确定；对于县改区后纳入城市区域来确定；对于县改区后纳入“城市行政城市行

30、政 区区”范围的区域，应界定为城市区域，不应主观判范围的区域，应界定为城市区域，不应主观判断其经济发展程度将其归属为农村区域。断其经济发展程度将其归属为农村区域。 也就是说，我们所说的地级市的市区，都是包也就是说，我们所说的地级市的市区，都是包含了全部市辖镇、乡的大市区概念。含了全部市辖镇、乡的大市区概念。混淆混淆“农村企业贷款农村企业贷款”和和“农村企业涉农贷款农村企业涉农贷款”。“农农 村企业贷款村企业贷款”应填报发放给注册地位于农村应填报发放给注册地位于农村区域的企业的所有贷款，一些填报机构只填报了农区域的企业的所有贷款，一些填报机构只填报了农村企业的农林牧渔贷款和支农贷款，除此之外的贷村企业的农林牧渔贷款和支农贷款，除此之外的贷款未予填报。款未予填报。混淆“农产品加工”与“其他加工”。制度规定农产品加工贷款中仅包含农副食