晋城煤层气面临的突出问题

1、晋城市煤层气面临的突出问题一、阻碍我市煤层气开发的矛盾和问题当前我市在煤层气开发利用过程中面临着一些深层次的困难和问题，严重阻碍着我市煤层气产业的进一步发展，集中体现在以下几方面：（一）关于土地、林地用地手续审批办理问题。1、煤层气抽采井用地手续办理复杂，办理周期长。煤层气开采企业在项目开发建设中，需要根据具体的煤田分布产状和地质构造、地形等条件，按一定的间距布置多个抽采井，每个抽采井在建设时期需要临时占用几百至上千平方米土地，在后期排采时期需要占用几十平方米土地并将其他临时用地复垦。在整个抽采井的建设和生产过程中涉及到土地或林地用地手续的办理和使用情况，企业普遍反映遇到用地手续办理繁杂、办理

2、困难、办理周期长等问题，特别是涉及到基本农田用地更加难以办理用地手续。迟迟拿不到的用地手续严重影响了煤层气项目开发建设的进度。2、临时用地手续到期后无法续办，导致用地无法可依。根据中华人民共和国土地管理法第57条临时使用土地期限一般不超过两年”的规定，我市各煤层气企业办理抽采并用地手续时，只能从国土部门得到两年的临时用地手续，并且各县国土局目前不受理两年以后用地手续的续办申请。但煤层气抽采井一般要持续数年甚至十几年的生产周期，这样就导致众多抽采并在两年的临时用地手续到期后，无法继续得到合法的用地手续，造成了无合法手续用地的问题。（二）关于企地矛盾的问题。1、补偿标准不统一，企业计划外开支严重。

3、煤层气项目在开发推进过程中，需要补偿被占地村委和村民个人经济利益。由于没有统一的占地补偿标准，出现部分村委和村民哄抬补偿费用、狮子大开口、因补偿问题而阻碍现场施工等情况，导致企业补偿负担严重，项目工期延误，项目推进缓慢。2、个别村民扰乱施工秩序，企业叫苦不迭。煤层气勘探开发建设过程中，涉及到的送（抽）水、修路、垃圾清运等工程一般由当地村委或者村民承担，个别村民出于利益分配不均等问题时常无端进入施工作业现场且不服从管理，甚至随意对施工作业现场道路进行封堵，给企业的生产建设带来很大的障碍和安全隐患。3、煤层气管道安全无法保障。煤层气管道管线长，途径村镇多，日常巡检难度大，且多数埋于地下，是企业安全

4、生产管理的薄弱环节。部分村民和其他行业施工单位由于安全意识不足，随意占压和破坏煤层气管道铺设地段及地上安全警示标桩，给煤层气输送造成极大安全隐患。个别村民甚至故意在管道铺设地段从事有害于管道的行为（比如在敷有管道的地段种植树苗），以此来向企业进行不合理的补偿要求和各种利益诉求，使企业无所适从。4、乡村工农、干农关系复杂，企业经常成为各类矛盾的焦点。由于部分乡村内部历史遗留问题复杂，矛盾双方经常把无法调节的矛盾和纠纷转嫁给企业，向企业提各种无理诉求，企业有苦说不出，严重影响了企业的安全和生产建设。（三）2015年国家发改委下调天然气城市门站价格0.7元，加上目前石油、煤炭价格持续低迷，煤制气项目

5、大量上马等原因，自2015年以来，我市的煤层气主，从开采到液化、压缩等各个环节均出现了量价齐跌的不良势态，企业赢利微薄，甚至亏损。二、有关建议（一）在土地审批方面。我市可否借鉴河北省关于石油开采企业在土地方面的做法解决我市在煤层气发展中遇到的土地问题。1、煤层气开发涉及永久征地的项目，可否先办理临时用地使工程先行进行施工，同时办理永久征地手续。2、我市可否借鉴河北省出台的河北省土地管理条例和河北省土地复垦实施办法，采取土地复垦挂钩”方法，针对不利用、闲置井场进行复垦，与新增用地指标挂钩，实施置换”，对永久占地采取置换、占补的平衡方式，解决基本农田不能占用的问题。3、建议出台相关政策，使煤层气抽

6、采井临时占地手续在到期后，可续办用地手续，避免手续过期无法合法用地等问题。4、鉴于目前我省林地审批程序周期长的情况，建议占用林地可否先占地，年内办理完成各项占地手续。（二）在企地矛盾方面。要充分发挥各级政府和有关部门的职责和作用，统一协调解决各类工农关系问题。1、按照全市统一的用地补偿标准，由项目建设所在地乡镇政府具体负责与企业协调用地补偿事宜。2、保护煤层气输送管道的安全运行。加强对煤层气管道保护的宣传力度；对恶意占压、破坏煤层气输送管道的行为，要进行严肃处理。3、各级政府要从大处着眼，尤其是县、乡（镇）政府要从有利于地方经济发展的角度统一协调和管理工农、干农关系，制止无端扰乱煤层气开采工程

7、建设行为，为煤层气项目顺利发展服务，让煤层气项目建设带动当地经济发展，造福于民。（三）扩大市场，多渠道拓展煤层气市场营销1、面临当前我市销量萎缩，市场疲软的情况，各企业要转变经营理念，主动出击，挖掘煤层气利用潜力，拓宽煤层气销售渠道，坚持把市场需求作为企业发展的风向标，在扩大煤层气消费市场上，一方面在坚持做好做实现有煤层气利用市场的基础上，秉承就近利用，余气外输”的原则，一是继续拓展我市煤层气民用消费市场，提高煤层气普及利用率，二是主动开发以晋城为中心周围500公里范围内，特别是中原经济区区域内煤层气利用市场；另一方面，要积极探索新型煤层气产品的利用途径，广泛寻求煤层气衍生产品方面的市场，扩宽销售途径，增强企业提升单井产量的动力。此外，鼓励煤层气上下游企业开展战略合作，统筹推进煤层气开采项目、煤层气地面集输项目（一级加压站以内）建设，提高煤层气抽采量，有效利用煤层气资源。2、从政府层面，应注重提高我市煤层气民用市场占比，实施晋城市煤层气全覆盖工程，将煤层气接入我市的每个家