第11章相关法律法规解读 第三节 二手车流通管理办法 第11章相关法律法规解读

1、第十一章 相关法律法规解读111.3 二手车流通管理办法11.3.2 二手车流通管理办法解读 为加强二手车流通管理，规范二手车经营行为，保为加强二手车流通管理，规范二手车经营行为，保障二手车交易双方的合法权益，促进二手车流通健康发障二手车交易双方的合法权益，促进二手车流通健康发展，依据国家有关法律、行政法规，商务部、公安部、工展，依据国家有关法律、行政法规，商务部、公安部、工商总局、税务总局联合发布了商总局、税务总局联合发布了二手车流通管理办法二手车流通管理办法（以下简称（以下简称“办法办法”），），办法办法于于20052005年年1010月月1 1日正日正式式实施。实施。办法办法彻底打破了二

2、手车的垄断经营，但在实现彻底打破了二手车的垄断经营，但在实现二手车经营权完全放开的同时，一些可能导致不规范经营二手车经营权完全放开的同时，一些可能导致不规范经营的因素也显现出来了。下面就有关问题进行解读。的因素也显现出来了。下面就有关问题进行解读。第十一章 相关法律法规解读21.办法研究制定背景 二手车流通市场在我国极具发展潜力，培育和发展好这一市场既可方便二手车交二手车流通市场在我国极具发展潜力，培育和发展好这一市场既可方便二手车交易，拉动消费，又能增加税源，是一项利国利民的大事。国际汽车产业发展经验表明，易，拉动消费，又能增加税源，是一项利国利民的大事。国际汽车产业发展经验表明，兴旺的新车

3、市场，必须建立在坚实的二手车流通市场基础之上，渠道畅通、运作高效的兴旺的新车市场，必须建立在坚实的二手车流通市场基础之上，渠道畅通、运作高效的车辆新陈代谢机制是汽车市场整体健康发展的前提和保证。车辆新陈代谢机制是汽车市场整体健康发展的前提和保证。 近年来我国二手车流通市场形成了一定的规模，但与活跃的新车市场相比，发展较近年来我国二手车流通市场形成了一定的规模，但与活跃的新车市场相比，发展较为滞后，与汽车工业发达国家相比差距十分明显。主要表现在：二手车经营主体单一，为滞后，与汽车工业发达国家相比差距十分明显。主要表现在：二手车经营主体单一，交易方式落后；交易行为不规范，鉴定评估随意性大；缺乏完善

4、的市场信息网络系统等。交易方式落后；交易行为不规范，鉴定评估随意性大；缺乏完善的市场信息网络系统等。二手车流通发展滞后已成为制约汽车市场发展的瓶颈之一。二手车流通发展滞后已成为制约汽车市场发展的瓶颈之一。 产生上述问题的一个重要原因是二手车相关规定与二手车流通发展不相适应。从产生上述问题的一个重要原因是二手车相关规定与二手车流通发展不相适应。从19981998年起国家有关部门相继出台了年起国家有关部门相继出台了旧机动车交易管理办法旧机动车交易管理办法（内贸部（内贸部19981998第第3333号）、号）、关于加强旧机动车市场管理工作的通知关于加强旧机动车市场管理工作的通知（国经贸贸易（国经贸贸

5、易2001200112811281号）等相关文件号）等相关文件和规定，这些规定对培育二手汽车市场和规范市场交易秩序起到了积极的作用。但随着和规定，这些规定对培育二手汽车市场和规范市场交易秩序起到了积极的作用。但随着二手车市场的不断发展，原有管理办法已不能满足实践的需要，也不能适应入世后汽车二手车市场的不断发展，原有管理办法已不能满足实践的需要，也不能适应入世后汽车贸易领域对外开放步伐加快的形势。贸易领域对外开放步伐加快的形势。第十一章 相关法律法规解读32.办法与原有的规定相比，主要变化的要点 与原有规定相比，与原有规定相比，办法办法最重大的变化在于打破垄断格局，引入竞争机最重大的变化在于打破

6、垄断格局，引入竞争机制，实现经营主体多样化。原有规定要求二手车交易必须在二手车交易市场进制，实现经营主体多样化。原有规定要求二手车交易必须在二手车交易市场进行，这样就人为地造成了新车市场与二手车市场的隔离。从我国二手车流通现状行，这样就人为地造成了新车市场与二手车市场的隔离。从我国二手车流通现状和发展来看，这一规定使汽车品牌经销商等经营主体经营二手车受到阻碍，已严和发展来看，这一规定使汽车品牌经销商等经营主体经营二手车受到阻碍，已严重地影响和制约了二手车及汽车市场的发展。取消二手车交易场所的限制，及时重地影响和制约了二手车及汽车市场的发展。取消二手车交易场所的限制，及时引入汽车品牌经销商等经营

7、主体，实现经营主体多元化，一是有助于打破垄断，引入汽车品牌经销商等经营主体，实现经营主体多元化，一是有助于打破垄断，建立竞争机制，提高交易规模及服务水平，改善消费环境，实现资源的优化配建立竞争机制，提高交易规模及服务水平，改善消费环境，实现资源的优化配置；二是有助于充分利用现有营销网络和较成熟的运营管理体系，发挥规模优置；二是有助于充分利用现有营销网络和较成熟的运营管理体系，发挥规模优势，加强质量管理，确保所售二手车的质量符合国家有关规定；三是有助于为消势，加强质量管理，确保所售二手车的质量符合国家有关规定；三是有助于为消费者提供售后服务，保障消费者的利益；四是有助于为二手车市场提供丰富的经费

8、者提供售后服务，保障消费者的利益；四是有助于为二手车市场提供丰富的经营资源并促进新车销售，进一步增强汽车市场活力。为此，营资源并促进新车销售，进一步增强汽车市场活力。为此，办法办法明确规定，明确规定，符合相关条件的汽车品牌经销商等经营主体均可依法申请从事二手车经营。符合相关条件的汽车品牌经销商等经营主体均可依法申请从事二手车经营。 其次是简化二手车交易程序。当前，一些地方行政部门自行出台各种政策，其次是简化二手车交易程序。当前，一些地方行政部门自行出台各种政策，导致政出多门，交易手续烦琐，一辆车要完成交易和转移登记手续需要导致政出多门，交易手续烦琐，一辆车要完成交易和转移登记手续需要1010多

9、道程多道程序，给消费者带来诸多不便。为方便交易，加快二手车流通，序，给消费者带来诸多不便。为方便交易，加快二手车流通，办法办法取消了不取消了不必要的二手车交易环节。必要的二手车交易环节。第十一章 相关法律法规解读43.经营主体实现多样化，二手车交易市场将面临新的挑战 二手车交易市场是目前我国二手车流通的主要渠道，经过几年的培育和发展，已形二手车交易市场是目前我国二手车流通的主要渠道，经过几年的培育和发展，已形成一定规模，不少交易市场运作已开始走向规范，对方便交易、降低交易成本及二手车成一定规模，不少交易市场运作已开始走向规范，对方便交易、降低交易成本及二手车流通发展起到了一定的推动作用。原有办

10、法规定二手车交易市场具有二手车收购、销售、流通发展起到了一定的推动作用。原有办法规定二手车交易市场具有二手车收购、销售、鉴定评估等功能。二手车交易市场作为流通的载体，应当是为二手车买卖双方提供交易鉴定评估等功能。二手车交易市场作为流通的载体，应当是为二手车买卖双方提供交易和相关服务的场所。为规范二手车交易市场的运作，创造公平竞争的交易环境，继续发和相关服务的场所。为规范二手车交易市场的运作，创造公平竞争的交易环境，继续发挥交易市场在二手车流通中应有的作用，挥交易市场在二手车流通中应有的作用，办法办法对二手车交易市场的功能作了相应的对二手车交易市场的功能作了相应的调整，并明确规定二手车直接交易和

11、通过二手车经纪机构进行二手车交易，应当由二手调整，并明确规定二手车直接交易和通过二手车经纪机构进行二手车交易，应当由二手车交易市场经营者按规定向买方开具税务机关监制的统一发票，作为其转移登记的凭据。车交易市场经营者按规定向买方开具税务机关监制的统一发票，作为其转移登记的凭据。 不容置疑，不容置疑， 品牌经销商等经营主体的引入必将对二手车交易市场的发展产生较大品牌经销商等经营主体的引入必将对二手车交易市场的发展产生较大的冲击。但是，应当看到，经营主体多样化，对拓展流通渠道，扩大二手车市场将起到的冲击。但是，应当看到，经营主体多样化，对拓展流通渠道，扩大二手车市场将起到积极的促进作用。有竞争才会有

12、发展，新的经营主体的引入有助于促进二手车交易市场积极的促进作用。有竞争才会有发展，新的经营主体的引入有助于促进二手车交易市场规范运作，提高服务水平。规范运作，提高服务水平。办法办法实施后，二手车交易市场仍将成为二手车流通的重实施后，二手车交易市场仍将成为二手车流通的重要渠道。因此，二手车交易市场经营者，应根据其自身特点，要渠道。因此，二手车交易市场经营者，应根据其自身特点， 抓住机遇，转变观念，抓住机遇，转变观念，把强化和拓展市场的服务和管理功能作为企业长远发展的方向，以利于为交易双方创造把强化和拓展市场的服务和管理功能作为企业长远发展的方向，以利于为交易双方创造公平竞争的交易环境，提供更加便

13、利和优质的服务，进而不断发展和壮大自己。公平竞争的交易环境，提供更加便利和优质的服务，进而不断发展和壮大自己。第十一章 相关法律法规解读54.二手车流通涉及人民生命和财产安全等重大问题，针对二手车交易行为不规范的问题，办法作出了相关规定 目前，在二手车交易过程中普遍存在着买方对卖方的不信任，买目前，在二手车交易过程中普遍存在着买方对卖方的不信任，买方对二手车市场和经纪人所报价格的不信任，主要表现在对车辆来源方对二手车市场和经纪人所报价格的不信任，主要表现在对车辆来源的合法性、事故情况、性能、里程真实性以及评估价格的怀疑，导致的合法性、事故情况、性能、里程真实性以及评估价格的怀疑，导致一些不熟悉

14、行情的消费者对二手车望而却步。针对这一问题，从维护一些不熟悉行情的消费者对二手车望而却步。针对这一问题，从维护人民生命和财产安全，保障消费者的合法权益出发，人民生命和财产安全，保障消费者的合法权益出发，办法办法主要在主要在三个方面作了相应规定。一是增加二手车交易的透明度，经营企业不三个方面作了相应规定。一是增加二手车交易的透明度，经营企业不得隐瞒车辆的有关真实情况，保证车辆来源的合法性和车辆的性能质得隐瞒车辆的有关真实情况，保证车辆来源的合法性和车辆的性能质量达到国家有关规定；二是提高服务质量和水平，承诺相应的质量保量达到国家有关规定；二是提高服务质量和水平，承诺相应的质量保证和售后服务；三是

15、规范经纪机构的经营行为，通过二手车经纪机构证和售后服务；三是规范经纪机构的经营行为，通过二手车经纪机构进行二手车交易的，应当由二手车交易市场经营者按规定向买方开具进行二手车交易的，应当由二手车交易市场经营者按规定向买方开具税务机关监制的统一发票。通过实施税务机关监制的统一发票。通过实施办法办法，使二手车市场秩序得，使二手车市场秩序得到明显好转，到明显好转， 真正让消费者卖的放心、买的放心、用的放心。真正让消费者卖的放心、买的放心、用的放心。第十一章 相关法律法规解读65.5.二手车统一发票方面的情况二手车统一发票方面的情况 为促进二手车流通规范化，办法规定二手车经销企业、为促进二手车流通规范化

16、，办法规定二手车经销企业、拍卖企业、二手车交易市场经营者，应当按规定向买方开具税务机关拍卖企业、二手车交易市场经营者，应当按规定向买方开具税务机关监制的统一发票，并作为公安交管部门办理二手车转移登记的凭据。监制的统一发票，并作为公安交管部门办理二手车转移登记的凭据。为配合其实施，税务总局已下发了为配合其实施，税务总局已下发了关于统一二手车销售发票式样问关于统一二手车销售发票式样问题的通知题的通知，规定自，规定自20052005年年1010月月1 1日起正式启用二手车统一发票。日起正式启用二手车统一发票。6.6.办法办法规范了二手车评估机构规范了二手车评估机构 从评估机构来看，发达国家二手车市场

17、规范和完善的一个重要因从评估机构来看，发达国家二手车市场规范和完善的一个重要因素就是具有实力雄厚、被社会认可的中介机构和素质高的评估师队伍。素就是具有实力雄厚、被社会认可的中介机构和素质高的评估师队伍。我国二手车评估机构的建立才刚刚起步，评估人员的数量和整体素质我国二手车评估机构的建立才刚刚起步，评估人员的数量和整体素质均与发达国家有较大差距。为促进二手车市场的快速健康发展，一方均与发达国家有较大差距。为促进二手车市场的快速健康发展，一方面要积极培育和建立二手车评估、信息咨询等中介服务机构，加快培面要积极培育和建立二手车评估、信息咨询等中介服务机构，加快培养鉴定评估专业人才，另一方面要建立和完

18、善二手车评估机构准入制养鉴定评估专业人才，另一方面要建立和完善二手车评估机构准入制度，严格准入，以利于提高二手车评估机构的整体水平。度，严格准入，以利于提高二手车评估机构的整体水平。办法办法规规定，设立二手车评估机构必须具有相应的资质，并按规定的程序申办。定，设立二手车评估机构必须具有相应的资质，并按规定的程序申办。第十一章 相关法律法规解读7 从评估规范来看，当前我国二手车评估缺乏科学合理和统一的规从评估规范来看，当前我国二手车评估缺乏科学合理和统一的规范，鉴定评估随意性大，评估结果可信度低，难以确保评估结果的客范，鉴定评估随意性大，评估结果可信度低，难以确保评估结果的客观、真实、公平、公正

19、，失去了评估自身的意义。观、真实、公平、公正，失去了评估自身的意义。办法办法规定要依规定要依据国家法律法规开展二手车评估业务。为配合其实施，提高二手据国家法律法规开展二手车评估业务。为配合其实施，提高二手车评估的质量和水平，规范二手车评估机构的评估行为，商务部正着车评估的质量和水平，规范二手车评估机构的评估行为，商务部正着手研究制定易于操作、能真实反映评定结果的二手车评估机构鉴定评手研究制定易于操作、能真实反映评定结果的二手车评估机构鉴定评估标准，使鉴定评估机构工作有章可循，评估结果对客户具有参考价估标准，使鉴定评估机构工作有章可循，评估结果对客户具有参考价值。值。 另外，原有办法虽未对二手车

20、评估作硬性规定，但大多数二手车另外，原有办法虽未对二手车评估作硬性规定，但大多数二手车交易市场以评估价格为依据收取交易费用，实际上二手车评估已成为交易市场以评估价格为依据收取交易费用，实际上二手车评估已成为强制要求，难以保证评估价格的公平公正，强制要求，难以保证评估价格的公平公正， 无形中增加交易成本，消无形中增加交易成本，消费者对此反应强烈。为此，费者对此反应强烈。为此，办法办法规定，除属国有资产的二手车规定，除属国有资产的二手车外，二手车评估应按照买卖双方自愿的原则，不得强行评估。外，二手车评估应按照买卖双方自愿的原则，不得强行评估。第十一章 相关法律法规解读87.7.强化了二手车信息管理

21、强化了二手车信息管理 当前，缺乏信息支撑和沟通是阻碍二手车流通发展的突出问题之一。我国当前，缺乏信息支撑和沟通是阻碍二手车流通发展的突出问题之一。我国二手车交易日趋活跃，但大多数二手车市场交易信息封闭，没有形成全国统一二手车交易日趋活跃，但大多数二手车市场交易信息封闭，没有形成全国统一的交易信息网络，影响了二手车的流通。的交易信息网络，影响了二手车的流通。办法办法对建立和完善二手车档案制对建立和完善二手车档案制度和信息报送、公布制度作了规定，并力图在此基础上充分利用现代信息技度和信息报送、公布制度作了规定，并力图在此基础上充分利用现代信息技术，建立全国性的二手车信息网络，提高二手车合法性、安全

22、性信息查询效术，建立全国性的二手车信息网络，提高二手车合法性、安全性信息查询效率，促使各地二手车信息资源有效流动。率，促使各地二手车信息资源有效流动。8.8.原原旧机动车交易管理办法旧机动车交易管理办法称交易的车辆为二手车，而称交易的车辆为二手车，而办法办法中则称为中则称为二手车，进行名称变更的原因二手车，进行名称变更的原因 办法办法中以二手车取代原规定的二手车的理由：一是中以二手车取代原规定的二手车的理由：一是办法办法所称二手所称二手车是指从办理完注册登记手续到达到国家强制报废标准之前进行交易并转移所车是指从办理完注册登记手续到达到国家强制报废标准之前进行交易并转移所有权的汽车（包括原农用运

23、输车）、挂车、摩托车，有的车辆可能尚未使有权的汽车（包括原农用运输车）、挂车、摩托车，有的车辆可能尚未使用就进行转移登记，称其为二手车比二手车更通俗、准确，符合实际，并能为用就进行转移登记，称其为二手车比二手车更通俗、准确，符合实际，并能为公众所接受；二是公众所接受；二是汽车产业发展政策汽车产业发展政策中将需交易并进行所有权转移的车辆中将需交易并进行所有权转移的车辆称为二手车，称为二手车，办法办法的有关名称应与其统一。的有关名称应与其统一。第十一章 相关法律法规解读99.经营权完全放开 国内贸易部在国内贸易部在19981998年颁布的年颁布的旧机动车交易管理办法旧机动车交易管理办法早在去年早在

24、去年5 5月份就月份就已经宣布作废。在二手车流通管理办法空缺的这段时间，各汽车厂家已冲破二已经宣布作废。在二手车流通管理办法空缺的这段时间，各汽车厂家已冲破二手车市场的垄断，进入二手车经营领域。而此次正式出台的手车市场的垄断，进入二手车经营领域。而此次正式出台的办法办法在此基础在此基础上再一次降低了二手车市场的准入门槛。上再一次降低了二手车市场的准入门槛。 办法办法第八条规定，二手车交易市场经营者、二手车经销企业和经纪机第八条规定，二手车交易市场经营者、二手车经销企业和经纪机构的申请条件是具备企业法人条件，依法到工商行政管理部门办理登记即可。构的申请条件是具备企业法人条件，依法到工商行政管理部

25、门办理登记即可。 而国内贸易部而国内贸易部19981998年颁布的年颁布的旧机动车交易管理办法旧机动车交易管理办法明文规定，二手明文规定，二手车车市场申请者必须具备注册资本金不低于市场申请者必须具备注册资本金不低于500500万元，有固定的场所，场地面积不万元，有固定的场所，场地面积不低于低于1000010000平方米，并且二手车交易中心实行分级审批制度，原则上每个地级平方米，并且二手车交易中心实行分级审批制度，原则上每个地级以上城市批准设立一个。以上城市批准设立一个。 由此可见，由此可见，办法办法的出台实现了对二手车经营权的完全放开，二手车作的出台实现了对二手车经营权的完全放开，二手车作为特

26、殊商品进行流通的时代已经结束。为特殊商品进行流通的时代已经结束。 另外，在另外，在办法办法的第二章设立条件和程序中，外资企业投资二手车经营的第二章设立条件和程序中，外资企业投资二手车经营占到三分之二的篇幅。占到三分之二的篇幅。办法办法规定，外资企业可以独资、合资或吞并二手车规定，外资企业可以独资、合资或吞并二手车市场、经销公司、拍卖公司。市场、经销公司、拍卖公司。第十一章 相关法律法规解读1010.经纪公司可以卖车 办法办法规定二手车经纪公司经营范围包括居间、行纪或者代理规定二手车经纪公司经营范围包括居间、行纪或者代理等经营活动，以收取佣金赢利，但不包括二手车买卖。等经营活动，以收取佣金赢利，

27、但不包括二手车买卖。 商务部在其官方网站撰文指出，通过二手车经纪机构进行二手车商务部在其官方网站撰文指出，通过二手车经纪机构进行二手车交易的，应当由二手车交易市场经营者按规定向买方开具税务机关监交易的，应当由二手车交易市场经营者按规定向买方开具税务机关监制的统一发票。这一解释实际上认可了经纪公司的经销行为。制的统一发票。这一解释实际上认可了经纪公司的经销行为。 二手车经纪公司进行二手车交易适合市场的需求。二手车经纪公司进行二手车交易适合市场的需求。办法办法规定规定二手车经纪公司只能从事居间、行纪或者代理的活动，而实际上消费二手车经纪公司只能从事居间、行纪或者代理的活动，而实际上消费者把车开到市

28、场去卖当然希望当场能从经纪公司处拿钱，而不是等着者把车开到市场去卖当然希望当场能从经纪公司处拿钱，而不是等着经纪公司找到买主后再收钱。经纪公司找到买主后再收钱。第十一章 相关法律法规解读1111.售后服务成难题 二手车经纪公司买卖二手车时不能给卖方或买方提供税二手车经纪公司买卖二手车时不能给卖方或买方提供税务局统一印制的销售发票，因此需要二手车市场的协助才务局统一印制的销售发票，因此需要二手车市场的协助才能完成经营行为。换言之，只要相关二手车市场允许，经能完成经营行为。换言之，只要相关二手车市场允许，经纪公司仍能够从事二手车买卖业务。纪公司仍能够从事二手车买卖业务。 虽然经纪公司钻空子买卖二手

29、车，但其出售的二手车虽然经纪公司钻空子买卖二手车，但其出售的二手车售后服务将成为难题。售后服务将成为难题。办法办法第第1818条规定，二手车经销条规定，二手车经销企业销售二手车应当向买方提供质量保证及售后服务承企业销售二手车应当向买方提供质量保证及售后服务承诺，并在经营场所予以明示。对此二手车市场部分经纪公诺，并在经营场所予以明示。对此二手车市场部分经纪公司认为，此规定是经销公司的事情，跟经纪公司无关。司认为，此规定是经销公司的事情，跟经纪公司无关。第十一章 相关法律法规解读1212.评估标准正在制定 商务部在其官方网站撰文称，从评估规范来看，当前我国二手车商务部在其官方网站撰文称，从评估规范来看，当前我国二手车评估缺乏科学合理和统一的规范，鉴定评估随意性大，评估结果可信评估缺乏科学合理和统一的规范，鉴定评估随意性大，评估结果可信度低，难以确保评估结果的客观、真实、公平、公正，失去了评估自度低，难以确保评估结果的客观、真实、公平、公正，失去了评估自身的意义。身的意义。办法办法规定要依据国家法