公共财政学第4章

1、第一节第一节 社会消费性支出的性质社会消费性支出的性质第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费第三节第三节 文科卫支出文科卫支出第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出 购买性支出之一购买性支出之一第一节社会消费性支出的性质第一节社会消费性支出的性质l一、社会消费性支出的属性一、社会消费性支出的属性 社会消费性支出是政府直接在市场上购买并消耗商品和服务所形成的支出，是购买性支出的重要组成部分，是国家执行其政治和社会职能的财力保证。 社会消费性支出与财政投资性支出同属购买性支出，其最大区别在于前者是非生产性的消耗性支出，并不形成任何资产，但两者都是社会再生产正常运行所必需的。l二、社

2、会消费性支出项目二、社会消费性支出项目 在财政支出项目中，属于社会消费性支出的有行政管理支出、 国防支出、文教科卫事业费、工业交通等部门的事业费、农林水 利气象等部门的事业费、流通部门事业费等。第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费l一、行政管理费和国防费的属性一、行政管理费和国防费的属性l二、行政管理费二、行政管理费l三、国防费三、国防费第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费l一、行政管理费和国防费的属性一、行政管理费和国防费的属性 官民比例1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年背景资料背景

3、资料：机构改革与我国的行政支出改革行政管理费特征：1. 非生产性劳动 2. 纯社会共同需要 3.社会消费性支出的一部分第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费l二、行政管理费二、行政管理费l（一）行政管理费的构成（一）行政管理费的构成l（二）行政管理费规模变化的一般规律（二）行政管理费规模变化的一般规律l（三）我国行政管理费规模变化和现状（三）我国行政管理费规模变化和现状l（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析（一）行政管理费的构成（一）行政管理费的构成 广义的行政管理费包括：一是一般公共服务，包括人大、政协、党派团体、政府各部门等；二是

4、公共安全，包括武装警察、公安、检察、司法等；三是外交，包括外交管理实务、驻外机构、对外援助、对外合作交流等 按费用要素区分，包括人员经费和公用经费。人员经费主要包括工资、福利费、退休人员费用等；公用经费包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费等。（二）行政管理费规模变化的一般规律（二）行政管理费规模变化的一般规律 行政支出不断增长是一个历史实践可以证实的不争事实。但增长的是行政管理支出的绝对数，它在财政支出总额中所占的比重却是不断下降的，世界各国都如此。（三）我国行政管理费规模及国际比较（三）我国行政管理费规模及国际比较（ P76 第二段）1. 我国行政管理费规模和现状(1) “一五” 至 “四

5、五” ： 逐渐下降(2) 改革以来： 持续上升， 近年稳定（见表4-1） 2. 国际比较： 我国行政管理费占财政支出比重高于其他国家， 增速也快于其他国家。 原因： 我国财政支出总额占 GDP 的比重较低， 财政包干制改革以来到分税制改革前一度曾是下降趋势， 但这不是主要原因。表表 4-1 行政管理费增行政管理费增 （减）（减） 变化及其占财政支出的比重变化及其占财政支出的比重 （%） 年份 行政管理费增速 财政支出增速 行政管理费占财政支出比重1978 13.3 33.0 4.41980 16.7 -4.1 5.41985 4.3 17.8 6.51990 15.8 9.2 9.81995

6、19.6 17.8 12.82000 17.2 22.5 11.32001 22.9 19.0 6.42002 35.6 15.7 13.52003 15.7 11.8 13.92004 18.1 15.6 14.32005 19.1 19.1 14.3我国行政管理费规模高居不下的原因分析：1.历史：财政包干制时期政府从 GDP 中集中的份额越来越少， 其中行政管理费份额上升， 挤占其他财政职能的财力2. 问题：政府机构和人员过分膨胀3. 改革：改革以来五次政府机构改革。 机构和人员膨胀的趋势仍然没有消除4. 现状：公用经费预算约束较弱， 人员、 车辆、 会议、 电话等开支增幅过快5. 解决：

7、政治程序来决定和完善6. 原则：“精简、 统一、 效能”（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费l三、国防费三、国防费l（一）我国国防政策（一）我国国防政策 防御性的国防政策l（二）我国国防费规模及其变化和构成（二）我国国防费规模及其变化和构成 我国财政的国防支出， 其内容包括国防费、 国防科研事业费、 民兵建设费、 动员预编费、 招飞事业费、 专项工程以及其它支出等。 1. 国防支出及其增长 (1) 原则： 严格控制、 严格管理、 严格监督 (2) 政策： 国防费全部纳入国家预算安排， 实行财政拨款

8、制度。 2. 国防费合理规模的决定因素： (1) 经济发展水平的高低。 国防支出规模从根本上说是由经济实力决定的， 经济实力越强， 能用于国防方面的支出就大， 经济实力越弱， 国防开支就会受到很大的限制。 首先由国防部确定预算要求，然后由管理和预算署审查国防首先由国防部确定预算要求，然后由管理和预算署审查国防部要求并得到总统的认可。每年年初国会开始举行会议前，部要求并得到总统的认可。每年年初国会开始举行会议前，总统将国防预算申请提交国会。国会在每年总统将国防预算申请提交国会。国会在每年9月月30日以前审查日以前审查预算申请，并通过相关法案。预算申请，并通过相关法案。 背景资料：美国的国防预算是

9、如何制定出台 （三）国际比较（三）国际比较(2) 国家管辖控制的范围大小。一个国家领土越大， 人口越多， 用于保卫国土， 保护国民安全的防护性开支就会越大。(3) 国际政治形势的变化情况。在爆发军事战争或处于军事对峙时期， 国防开支会大幅上升， 而在和平时期， 国家周边外交政策比较成功， 与邻近国家和睦相处时， 则国防开支会相应减少。3. 选择方法： 计划方案预算 （最早在二战时期美英等国使用）4. 国防支出的构成： 我国国防支出项目包括人员生活费、 训练维持费和装备费， 构成上各占三分之一。我国当前的国防费规模无论从绝对总额还是相对水平来看， 与几个大国相比仍处于低水平。0100020003

10、000400050006000美国俄罗斯英国法国日本中国4953.3186578.8428.9453.9306.5图图4-1 2005年部分国家国防费比较年部分国家国防费比较国防费（亿美元）国防费（亿美元）01.02.03.04.05.06.0美国俄罗斯英国法国日本中国4.032.452.711.930.891.35图图4-2 2005年部分国家国防费占年部分国家国防费占GDP比重比重（%）（四）国防支出的经济效应（四）国防支出的经济效应1. 带动高新技术的发展2. 拉动需求第三节第三节 文科卫支出文科卫支出l一、文科卫支出的经济属性一、文科卫支出的经济属性l二、教育支出二、教育支出l三、科学

11、研究费支出三、科学研究费支出l四、卫生支出四、卫生支出l五、加强管理，提高文科卫支出的效益五、加强管理，提高文科卫支出的效益一、文科卫支出的经济属性一、文科卫支出的经济属性1.定义：文教科卫支出是指国家财政用于文化、教育、科学、卫生、体育、通讯、出版、广播等事业单位的经费支出。 人力资本投资以及科学技术对经济发展与增长的推动作用已成为共识。2.属性特征: (1)首先表现在文教科卫支出等公共事业单位与企业单位性质的异同 a. 从事活动的目的不同： 社会共同利益和长远利益 vs 营利 b.资金运动形式不同： 弥补成本 vs 取得收入 （利润） c.相似之处： 都要提供产品 (2)文教科卫支出兼有社

12、会消费性和非生产性的特征3.内容 按支出的用途划分： 人员经费支出和公用经费支出 第三节第三节 文科卫支出文科卫支出l二、教育支出二、教育支出l（一）政府对教育的干预（一）政府对教育的干预l（二）教育支出的提供方式及资金筹措（二）教育支出的提供方式及资金筹措l（三）我国教育支出的现状（包括规模和效益）和（三）我国教育支出的现状（包括规模和效益）和政策选择政策选择一、 政府对教育的干预教育不是纯公共产品， 政府干预教育的原因：1. 教育的效益外溢2. 教育是一种优值品3. 教育的间接性和迟效性要求政府承担一定的责任4. 出于对公平的考虑5. 资本市场的不完全性二、教育的消费方式、生产方式和资金筹

13、措表表 4-2 教育的消费方式、教育的消费方式、 生产方式和资金筹集生产方式和资金筹集 消费方式消费方式 资金筹集资金筹集 备注备注基础教育基础教育 政府免费提供 财政拨款 义务教育中等教育、中等教育、 高等教育高等教育 市场提供为主 收费加政府补贴 非义务教育（ 一）教育的消费（ 二）教育的生产方式1. 教育完全私人生产会带来巨大的市场缺陷。2. 公共生产也存在很多弊病：（1）投资渠道单一， 教育经费严重不足， 极大地制约了教育事业的发展。（2） 加重了国家财政负担。（3） 政府垄断教育市场， 缺乏竞争和破产的威胁， 导致工作效率低下、 浪费大、 官僚主义严重， 不利于教育质量的提高。3.

14、发展趋势：(1) 公立学校与私立学校并存(2) 以财政拨款为主， 辅之以必要的其他投入的多元筹资格局三 、我国教育支出的现状及政策选择（ 一 ）我国教育支出的现状与存在的问题1. 政府用于教育投资支出的力度不够。 主要原因：(1) 教育具有间接性和迟效性(2) 大量政府收入游离于预算之外(3) 地方政府财政资金短缺2. 教育支出结构不合理(1) 三级教育中偏重高等教育(2) 区域性差异和不平衡(3) 城乡差异（ 二） 我国教育支出的政策选择1. 加强政府在教育投资上的主体地位和主导作用， 稳定教育经费的来源2. 调整教育资金的分配结构： 加大农村、 基础教育的投入3. 逐步缩小地区间教育发展的

15、差异4. 加强预算外资金管理， 对政府部门收支实行统一财政管理5. 发行教育公债， 以保证国家财政对教育的稳定支出第三节第三节 文科卫支出文科卫支出l三、科学研究费支出三、科学研究费支出l（一）政府对科学研究的干预（一）政府对科学研究的干预l（二）科学研究经费的提供方式和资金筹措（二）科学研究经费的提供方式和资金筹措l（三）我国科学研究支出的现状及政策选择（三）我国科学研究支出的现状及政策选择（一）政府对科学研究的干预1.科学技术是第一生产力2. 科学研究 （尤其是基础科学研究） 具有高风险、 投资规模大和投资周期长的 特征。3. 外部性4. 市场无法对科研人员的付出与努力做出合理的价值评价（

16、二）科学研究经费的提供方式和资金筹措表表 4-3 科学研究的消费方式、科学研究的消费方式、 生产方式和资金筹集生产方式和资金筹集 实例 消费方式 生产方式 资金筹集具有公共产品 基础科学研究、 政府提供 大学、 财政资金性质的科学研究 某些公益事业科研 科研机构具有私人产品 可以用专利保护、 私人提供 私人企业 私人资金性质的科学研究 可以商业化的应用科学研究（三）我国科学研究支出的现状及政策选择 1.我国科学研究支出的现状分析（1） 国家财政用于科学研究的投入力度不足（2） 我国科学研究与开发的经费投入不足（3）政府对科技人才的资金投入较低， 科技人才十分缺乏 2.我国科学研究支出的政策选择

17、（1）保持财政科学研究支出增长（2）调动企业增加 R&D投入的积极性（3）加大对科技人才的投入 （同样也包括教师）， 提高科研人员的待遇第三节第三节 文科卫支出文科卫支出l四、卫生支出四、卫生支出l（一）政府对医疗卫生市场的干预（一）政府对医疗卫生市场的干预l（二）我国卫生费用的提供情况及资金筹措（二）我国卫生费用的提供情况及资金筹措l（三）我国医疗卫生支出的改革（三）我国医疗卫生支出的改革 （一）政府对医疗卫生市场的干预（一）政府对医疗卫生市场的干预医疗卫生市场的缺陷：1.信息不对称： 医生掌握专业知识2. 很多医疗服务是公共产品， 具有较强外部性： 大范围的疾病控制和卫生健康宣传3

18、. 需求的不确定性： 偶然性和突发性可能导致 “因病致贫” ， 商业养老保险存在 “逆向选择” 和 “道德风险” 问题（二）我国卫生费用的提供情况及资金筹措（二）我国卫生费用的提供情况及资金筹措表表4-4 医疗卫生的消费方式、医疗卫生的消费方式、 生产方式和资金筹集生产方式和资金筹集 性质 消费方式 生产方式 资金筹集基本医疗 准公共产品 混合提供 混合生产 医疗保险费、 政府的医疗支出、 社会慈善结构的捐助、 私人支付公共卫生事业、 公共产品 政府提供 混合生产 财政拨款重大医学课题研究（三）我国医疗卫生支出的改革（三）我国医疗卫生支出的改革1.现状及存在的问题（1）我国医疗卫生支出水平偏低（2）医疗卫生公共资源配置不当、 效率较低（3） 医疗保险覆盖面窄， 社会化程度较低， 医疗卫生服务的分配不公平（4）医疗费用支出急剧膨胀 a. 长期以来， 公费、 劳保医疗的 “实报实销” 制度 b. 缺乏对医疗服务供给方医疗服务机构的费用控制机制和有效的管理办法 c. 现行的医疗服务价格体系不合理， 医疗服务价格偏低（ 二） 医疗卫生支出的改革1. 在逐步增加政府对医疗卫生投入的同时， 调整医疗卫生支出结构2. 医疗服务补偿机制改革3. 促进医疗卫生服务的多元化和竞争4. 促成一种使居民能改善卫生健康的环境5. 完善医疗保险制度改革第三节第三节 文科卫支出文科卫