家庭居室适老化改造机制研究

1、家庭居室适老化改造机制研究家庭居室适老化改造机制讨论291X202107-0138-02一、背景根据上海市老年人口和老龄事业监测统计调查制度统计，截至2021年12月31日，上海全市户籍人口1456.35万人。其中，60岁及以上老年人口483.6万人，占总人口的33.2%。上海的老龄化水平已严峻超过联合国标准，已是中国户籍人口老龄化最严峻的地区，33.2%的老龄化比例，远超排名第二的北京23.4%和第三的天津23.35%。银发浪潮汹涌而至，给家庭和社会的养老功能带来严峻的挑战。在我国，老年群体的养老方式主要分为居家养老和机构养老两种基本类型。对上海市老年人的长期追踪调查19982021年显示，

2、“居家养老始终是多数老年人的意愿，即使是在生活自理能力下降时，这一趋势仍旧没有发生转变。居家养老，需要考虑到老年人居室的安全性、便利性和舒适性，而既有的传统小区和住房已经满足不了老年人口日益增长的养老需求，比方无障碍设施缺失、电梯缺失、卫浴空间安全性帮助设施欠缺、报警求助及标识系统不完善等，老年人居住空间缺乏对生活习惯和宜居需求的考虑，存在摔、滑、绊、掉等安全隐患。依据卫生部老年人跌倒干预技术指南显示，我国每年有4000多万老年人至少发生1次跌倒，其中有一半发生在家中。因此，进行适老化改装具有迫切性和必要性。二、政策以及改造状况一政策自2021年起，上海市面向“低保困难老年人家庭开展了公共财政

3、埋单改善住房的试点，将低保困难老年人家庭的住房适老化改造工程纳入市政府实事，使特定人群住房的适老化改造工程从公益项目变成了公共服务。在2021年市政府要完成的與RM生活紧密相关的实事中第三点明确提出，“为1000个低保困难老年人家庭提供居室适老改造服务。市财政每年支配2000万元资金用于1000户低保困难家庭的住房改造，每户平均获得支持资金2万元上海市政府网站;本项目由市民政局牵头，并通过邀标的方式选择技术支持单位，帮助开展培训、咨询、督导和评估等工作。各区县民政局老龄办是本辖区“适老性改造项目的责任主体，接受市民政局的指导和监督。项目在2021年和2021年列入市政府实事项目，为进一步构建本

4、市“9073养老服务格局，提供了强有力的家庭支撑，得到受助老年人的普遍欢迎和好评。2021年开始，创新政府主导、社会参加、各方协同的新模式，由市民政局指导，市老年基金会和市慈善基金会具体承办，区县老龄办等主动协作，每年完成1000户低保困难老年人家庭居室适老性改造，这一新型为老服务模式，为社会组织参加为老服务提供了平台。二改造状况随着家庭收入水平差距渐渐加大，高收入阶层居民占据重要的公共资源和良好的交通区位，中低收入者部分被推向城市的外围，大部分老年人则被挤压在设施陈旧的里弄住宅区和公房住宅区中。由于里弄住宅区和公房住宅区形成较早，当时的社会经济条件使得住宅区的物质空间已难以满足当前老年人的生

5、活需求，适老改造势在必行。据上海市住房保障和房屋治理局统计数据，至2021年底，上海市住宅总面积为5.5亿m2，其中住宅建设标准较低的里弄和公房住宅区约占36%。依据对上海市中心城区的抽样调查，在忽视自然死亡和迁居的前提下，到“十三五末期，上述城区的既有住宅中将有接近150万户60岁以上的老年人家庭，其中包括超过32万户80岁以上的老年人家庭，构成浩大的住宅适老化需求。以上的需求很明显不行能通过每年1000户的“适老性改造方式得以解决。三、主要困难老年人家居适老化改造面临着多种困难，比方政策法规不健全，市场开发缺乏，产业链尚未形成，适老化改造项目种类少，改造方式和内容单一等等。但最主要的问题是

6、融资渠道单一，资金是老人最担忧的问题，同时也是制约适老化改造的最大因素。依据于一凡教授和陈金平院士做的一项关于上海市既有住宅适老化改造的调查问卷中，大多数老年人认为有适老改造的必要。另外，不管是里弄、公房还是商品房的老人，认为资金问题是改造的最大困难的意见，占了最大比例。四、建议针对最关键的资金难题，建议开发和建立多渠道的融资机制和融资途径。引导社会资本，推动形成老楼加装电梯治理服务的市场化机制。让个人、政府和社会力量如企业各自承当一部分费用，既减轻低收入老人的负担，同时缓解财政压力。因此，设计了以下两种方案。方案一，为参加的社会组织设计了一个营利模式。首先，政府指定一个特殊目的机构/公司即S

7、PV，SPV通过证券市场筹集资金，聘请证券经营机构即证券承销商来关心其公开发行、销售证券。同时，托付信誉评级机构对证券发行人和证券信誉进行等级评定，就证券的信誉状况独立、公正地发表意见，照实表述投资者按时猎取利息和收回本金的可能性;然后金融交易中购入金融工具融出资金的全部个人和机构即投资者，购置证券，将资金投入养老改造服务项目;SPV将筹措到的资金支付给装修公司或建筑团队，接受过适老化改造的老人对剩余1/3的费用分期付款，可以设置还款期限，比方两年，这样每月分摊下来只需要付100多元钱假如改装费是1万元的话，当然，也可以依据不同老人的实际需求推出3000元、6000元的装修套餐，提供多样化选择。由政府托付的特地服务机构按期收取费用，再将这些资金交由信托机构进行治理。信托机构对这些资金进行治理，可以在金融市场进行投资，并将资金收益还给投资者，这样，就形成了稳定的现金流回报。方案二，向投资人借款，由国家财政补贴利息。当利息高过一般无风险利率时，对投资人来说将具有很大的吸引力。由政府出面，向投资者借款来支持该项目，可将借款利率制定得略高于一般理财产品，以吸引投