两项国家标准解读(标准参编专家王洪深)

1、数字城管系列标准数字城管系列标准编制编制组组 北京数字政通科技股份有限公司北京数字政通科技股份有限公司 任务来源编制历程审查意见 2005 2005年，年，住建住建部在全国部在全国推广东城区数字化城市管理推广东城区数字化城市管理新模式开始之初，就决定先新模式开始之初，就决定先定标准后推广。当时汪部长定标准后推广。当时汪部长要求，东城区要在总结实践要求，东城区要在总结实践经验的基础上，编制城市市经验的基础上，编制城市市政综合监管信息系统行业标政综合监管信息系统行业标准，为其他地区规范城市管准，为其他地区规范城市管理和市政管理系统建设，提理和市政管理系统建设，提供规范化、标准化和产业化供规范化、标

2、准化和产业化的依据的依据。 城市市政综合监管信息系统已经深入到城市相关城市市政综合监管信息系统已经深入到城市相关管理领域，起到了非常好的规范指导引领作用。管理领域，起到了非常好的规范指导引领作用。 2010 2010年国标委下达了年国标委下达了20101223-T-33320101223-T-333计划任务书计划任务书, ,将城市市政将城市市政综合监管信息系统综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则和城市市政综合单元网格划分与编码规则和城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求两项行业监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求两项行业标准升级为国家标准标准升级为国家标准 2

3、0112011年年1 1月月1919日日，在北京召开，在北京召开第一次工作会议第一次工作会议，成立编写组成立编写组； 20112011年年4 4月月9 9日日-12-12日日，在杭州召开初稿第一次讨论会在杭州召开初稿第一次讨论会； 20112011年年5 5月月1010日日- -1313日，在北京召开日，在北京召开初稿初稿第二次讨论会第二次讨论会； 20112011年年7 7月月1414日日- -1717日日，在烟台召开在烟台召开初稿初稿第三次讨论会第三次讨论会； 20112011年年1111月月2929日日，在在北京北京召开征求意见稿讨论会召开征求意见稿讨论会； 20122012年年5 5月

4、月3 3日日，在北京召开，在北京召开征求意见稿专家研讨会征求意见稿专家研讨会； 20122012年年6 6月月1212日日，在北京召开编写组工作会，形成送审稿；，在北京召开编写组工作会，形成送审稿； 20122012年年9 9月月1212日日，在北京召开，在北京召开标准标准送审稿审查会，形成报批稿。送审稿审查会，形成报批稿。 在标准征求意见稿专家研讨会上，在标准征求意见稿专家研讨会上，与会与会专家指出：专家指出：鉴于数字化城市鉴于数字化城市管理模式在全国推广已经管理模式在全国推广已经8 8年，有近年，有近300300多个城市已运行应用，其中多个城市已运行应用，其中4343个个城市通过了住房和城

5、乡建设部的标准验收。数字化城市管理的理念、技城市通过了住房和城乡建设部的标准验收。数字化城市管理的理念、技术和方法已被业内广泛接受，并出现在政府公共管理和社会服务的行文术和方法已被业内广泛接受，并出现在政府公共管理和社会服务的行文中。一致建议将原标准中。一致建议将原标准城市市政综合监管信息系统城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编单元网格划分与编码规则码规则名称改为名称改为数字化城市管理信息系统数字化城市管理信息系统 第第1 1部分：单元网格部分：单元网格，将将城市市政综合监管信息系统城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求管理部件和事件分类、编码及数据要求名称改为数字

6、化城市管理信息系统名称改为数字化城市管理信息系统 第第2 2部分：管理部件和事件。并建部分：管理部件和事件。并建议将已经制定和即将颁布的其他议将已经制定和即将颁布的其他7 7部与之相关联的同一名称（城市市政综部与之相关联的同一名称（城市市政综合监管信息系统）下的行业标准，在同一个标准顺序号下，分成若干个合监管信息系统）下的行业标准，在同一个标准顺序号下，分成若干个单独的部分单独的部分，进行全部修订升级，形成数字化城市管理系列国家标准进行全部修订升级，形成数字化城市管理系列国家标准。数字化城市管理信息系统数字化城市管理信息系统information system for digitized su

7、pervision and management of city基于计算机软硬件和网络环境，集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理管理部件和事件数据、地理编码数据等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序等等进行监督和管理，对实施监督管理的专业部门进行综合绩效评价的集成化信息系统集成化信息系统。城市市政综合监管信息系统城市市政综合监管信息系统 urban municipal supervision and management information system基于计算机软硬件和网络环境，集成地理空间框架数据、单元网格数据、部件和

8、事件数据、地理编码数据等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序监督管理和对实施监督管理效果的专业部门进行综合绩效评价的计算机应用系统计算机应用系统。国国家家标标准准行行业业标标准准GB/T 30428数字化城市管数字化城市管理信息系统分为理信息系统分为8个部分：个部分：第1部分：单元网格第2部分：管理部件和事件第3部分：地理编码第4部分：绩效评价第5部分：监管信息采集设备第6部分：验收第7部分：监管信息采集第8部分：立案、处置和结案 标准编制的基本原则平稳过渡实用性强坚持主题适度扩展规范协调 为规范数字化城市管理信息系统的建设与运行

9、，实现信息资源的整合与共享，推广应用数字化城市管理模式，提高城市管理和公共服务的水平与效率，制定GB/T 30428。 GB/T 30428涉及的数字化城市管理指对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序等的监督和管理。范围1规范性引用文件2前言、引言 术语和定义3划分原则4编码规则5数据要求6图示表达7附录AC GB/T 30428的本部分规定了数字化城市管理单元网格的划分原则、编码规则、数据要求和图示表达等。 本部分适用于数字化城市管理信息系统建设与运行的单元网格划分和管理。城市的其他管理应用可参照执行。 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本

10、适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 basic management grid 数字化城市管理的基本监督和管理单元。基于城市大比例尺基础地理数据，根据数字化城市管理工作的需要，按照规定的原则划分的、边界清晰的多边形区域。城市市政综合监管信息系统所定义的基本管理单位，指基于城市大比例尺地形数据，根据城市市政监管工作的需要，按照一定原则划分的、边界清晰的多边形实地区域（面积约为一万平方米）（面积约为一万平方米）。行行业业标标准准：单元网格的划分应基于法定的城市基础地理数据，其对应的比例尺一般以1:500或1:1 000为宜，不应小于1:2 000。：

11、单元网格的最大边界应为社区（村）的边界，不应跨越社区（村）。：单元网格应依照城市的街巷、道路、院落、公共绿地、广场、桥梁、空地、水域、山丘等地理布局进行划分，且单元网格的边界不应穿越建筑物和管理对象。：中心城区单元网格的面积宜为10 000m2左右；其他区域可根据其地形特征、管理部件密度和管理需要，确定适合的单元网格面积。：不拆分单位自主管理的独立院落，而以其完整的院落作为一个单元网格。：划分的单元网格，应便于使用安全快捷的交通工具和出行方式实施巡查监督管理。：各单元网格内管理部件的数量宜相对均衡。：单元网格之间应无缝拼接，不重叠。：单元网格的划分应保持相对稳定。 5.3 县级及县级以上行政区

12、划代码应按照GB/T 2260的规定执行；街道（镇、乡）代码应按照GB/T 10114的规定执行；社区（村）代码应按所在城市相关规定进行编码。街道（镇、乡）代码和社区（村）代码尚未编制的城市，宜按照GB/T 10114和本文件规定进行编码。 5.4 单元网格顺序码在一个社区（村）内按从西向东、由北至南的顺序进行编码。 5.5 当单元网格变更时，其原编码应不再使用；变更后的单元网格，应按照上述规则重新编码。 5.1 一个单元网格应有惟一的标识码。 5.2 单元网格标识码由数字组成，依次为：6位县级及县级以上行政区划代码、3位街道（镇、乡）代码、3位社区（村）代码和单元网格顺序码。单元网格顺序码在

13、一个社区内按从左到右、从上到下从左到右、从上到下的顺序进行编码。行行准准 A.1 县级及以上行政区划代码 根据GB/T 2260，北京市东城区行政区划代码为110101。 A.2 街道代码 根据DB11/T064-2002北京市行政区划代码的规定，北京市东城区各街道代码（局部）见表A.1。 A.3 社区代码 以街道为独立单元，对所辖社区按照从西向东、由北至南的排列顺序进行编号（从001到999）。 A.4 单元网格标识码 北京市东城区部分单元网格标识码详见表A.3。 6.1 一般规定一般规定 6.1.1 单元网格数据应包括空间数据和属性数据。 6.1.2 单元网格空间数据使用的坐标系应与城市基

14、础测绘的坐标系一致。 6.1.3 单元网格数据应以法定计量单位进行描述。其中，面积的计量单位为平方米（m2），长度的计量单位为米（m）。 6.2 空间数据要求空间数据要求 6.2.1 单元网格应采用闭合多边形表达。 6.2.2 单元网格数据应建立拓扑关系。 6.2.3 单元网格的多边形顶点的平面位置中误差不应超过1.0m。 6.3 属性数据要求6.3.1 单元网格的基本属性数据应包括单元网格标识码、单元网格面积、单元网格初始划分时间；当单元网格发生变更时，应包括单元网格终止时间。需要时，可使用备注形式说明其他有关信息。 7.1 图式符号图式符号 7.1.1 县级及县级以上行政区划的图示表达应采

15、用GB/T 20257.1中的相应图式符号。 7.1.2 街道（镇、乡）和社区（村）的图示表达应分别采用GB/T 20257.1中“乡、镇级界线”和“村界”。 7.1.3 单元网格的边界线样式应符合表2的规定。 7.2 标识码注记单元网格标识码注记应符合表3的规定，并应作为单独的图层存放。范围1规范性引用文件2前言、引言 术语和定义3部件分类、编码及数据要求4事件分类、编码及数据要求5专业部门编码规则6部件和事件类型扩展7附录AD GB/T 30428的本部分规定了数字化城市管理信息系统管理部件和事件的分类、编码及数据要求，专业部门编码规则，以及管理部件和事件类型扩展规则。 本部分适用于数字化

16、城市管理信息系统的管理部件和事件数据获取、管理与应用。城市的其他管理应用可参照执行。 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 3.1 管理管理部件部件 managed component城市管理公共区域内的各项设施，包括公用设施、交通设施、市容环境设施、园林绿化设施和其他部件等市政工程设施与市政公用设施。 3.2 事件事件 event人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏，需要城市管理专业部门处理并使之恢复正常的现象和行为。 3.3 专业部门专业部门 respo

17、nsibility department部件和事件问题的主管部门、部件的权属单位和养护单位。 4.1 部件分类部件分类 4.1.1 部件划分为大类和小类，大类由若干小类组成。 4.1.2 部件的大类分为： ，主要包括水、电、气、热等各种检查井盖，以及相关公用设施等，主要包括停车场、交通标志牌、公交站亭、立交桥等，主要包括公共厕所、垃圾箱、户外广告、牌匾标识等，主要包括古树名木、雕塑、街头坐椅等 其他部件其他部件，主要包括人防工事、公房地下室、重大危险源、水域附属设施、文物古迹等房屋土地类主要包括宣传栏、人防工事、地下室等；其它设施类主要包括重大危险源、工地、水域附属设施等；扩展部件类专门用于对

18、未包括在上述大类中而又确需分类管理的部件的扩充。行行业业标标准准 4.2.1 部件分类代码由3个码段共10位数字组成，依次为：6位县级及县级以上行政区划代码、2位大类代码、2位小类代码。 具体要求如下： 县级及县级以上行政区划代码按照GB/T 2260的规定执行； 大类代码表示部件大类，从01开始顺序编排； 小类代码表示部件小类，前四个部件大类细分的小类从0179顺序编排，8099用于扩充的小类用于扩充的小类。 4.3 部件空间数据要求 4.3.1 部件空间数据的坐标系应采用所在城市基础测绘的坐标系。 4.3.2 部件的平面定位精度应符合表1的规定。 4.3.3 部件的图式符号参见附录B。 4

19、.3.4 部件普查、测绘应保证数据的完整性、现势性和正确性。 4.3.5 部件普查、测绘成果应按本部分的相关技术要求进行验收。部件普查、测绘成果验收的主要内容应包括部件分类代码的正确性、属性数据的完整性和准确性、部件的平面定位精度以及部件的完整性等。 4.4 部件属性数据要求 4.4.1 每个部件均应赋予惟一标识码。标识码的结构应为：部件代码 + 顺序代码。其中，部件代码结构见4.2.1；顺序代码为6位，表示部件定位标图顺序号，依照部件定位标图从000001开始由小到大顺序编写。示例：北京市东城区安定门东大街南侧，小街桥路口西示例：北京市东城区安定门东大街南侧，小街桥路口西50m处步行道上一电

20、力井盖，按照本部分的编码规则，东城区的处步行道上一电力井盖，按照本部分的编码规则，东城区的行政区划代码为行政区划代码为110101，其部件大类为公用设施，代码为，其部件大类为公用设施，代码为01，小类为电力井盖，代码为，小类为电力井盖，代码为05，其普查测绘和标图定位的，其普查测绘和标图定位的流水号为流水号为1525，顺序代码为，顺序代码为001525，则该电力井盖的标识，则该电力井盖的标识码为码为1101010105001525。 4.4.2 部件属性数据的内容、结构和字段代码应符合表2的规定。 4.4.3 在表2规定的部件属性项基础上，各城市可根据业务需要，扩展属性项。扩展的属性项应在表2

21、规定的部件属性项后按顺序排列。 4.5 部件数据更新应根据城市的具体情况适时对部件数据进行更新，以保持部件数据的现势性。 5.1 事件分类 5.1.1 事件划分为大类和小类，大类由若干小类组成。 5.1.2 事件的大类包括： ，主要包括私搭乱建、违章接坡、建筑物外立面不洁、暴露垃圾、积存垃圾渣土、道路破损等；，主要包括非法小广告、违规户外广告、违规牌匾标识、广告语言文字不规范等；，主要包括施工扰民、工地扬尘、施工废弃料、施工工地围档问题、施工占道等；，主要包括无照经营游商、早（夜）市管理问题、流浪乞讨、占道废品收购、店外经营等；，主要包括供水管道破裂、燃气管道破裂、路面塌陷、排水管道堵塞、群发

22、性事件等；，主要包括违规高空悬吊作业、临街屠宰等。 5.2 事件编码 5.2.1 事件分类代码由3个码段共10位数字组成，依次为：6位县级及县级以上行政区划代码、2位大类代码、2位小类代码。 具体要求如下： 县级及县级以上行政区划代码按照GB/T 2260的规定执行； 大类代码表示事件大类，从01开始顺序编排； 小类代码表示事件小类，每一事件大类细分的小类从0179顺序编排，8099用于扩充的小类用于扩充的小类。示例：禄米仓后巷示例：禄米仓后巷3号住宅西侧号住宅西侧10米处有堆放绿化施工废弃米处有堆放绿化施工废弃料，按照本部分编码规则，该事件的大类是施工管理，代码料，按照本部分编码规则，该事件

23、的大类是施工管理，代码为为03，小类是施工废弃料，代码为，小类是施工废弃料，代码为05，其事件分类代码是，其事件分类代码是1101010305。如果在其他地区发现同类问题，如大兴胡同。如果在其他地区发现同类问题，如大兴胡同65号住宅对面墙根处堆有施工废弃料，其事件分类代码也是号住宅对面墙根处堆有施工废弃料，其事件分类代码也是1101010305。这两个事件通过其属性信息中事发位置、所。这两个事件通过其属性信息中事发位置、所在单元网格不同来区别。在单元网格不同来区别。 5.3 事件属性数据要求 5.3.1 事件的属性数据内容、结构和字段代码应符合表3的规定。 5.3.2 在表3规定的事件属性项基

24、础上，各城市可根据业务需要，扩展属性项。扩展的属性项应在表3规定的事件属性项后按顺序排列。 6.1 专业部门代码 6.1.1 专业部门代码由两个码段共10位数字组成，依次为：6位县级及县级以上行政区划代码、4位顺序代码。具体要求如下：县级及县级以上行政区划代码按照GB/T 2260的规定执行；顺序代码表示专业部门的排列序号。 7.1 当本部分规定的部件和事件小类不能满足城市特定管理需要时，可进行扩展。但部件和事件的大类不得扩展。 7.2 部件小类的扩展应放在8099中，且扩展小类采取倒排方式进行编码；扩展的小类应按4.1.2的规定，在相应的大类中扩充；若前四大类中扩展编码不够时或扩展的小类没有

25、相对应的大类，可将扩展小类放在其他设施大类中，依次进行编码。 7.3 事件小类的扩展应放在8099中，且扩展小类采取倒排方式进行编码；扩展的小类应按5.1.2的规定，在相应的大类中扩充；若前四大类中扩展编码不够时或扩展的小类没有相对应的大类，可将扩展小类放在其他事件大类中，依次进行编码。部件小类不得在部件的01至06大类中扩展，扩展的小类应放在扩展部件类中；扩展部件的代码应符合本标准的相应规定。事件小类不得在事件的01至05大类中扩展，扩展的小类应放在扩展事件类中；扩展事件的代码应符合本标准的相应规定。行行业业标标准准删除的部件类型： 立杆细化为电力、通信、公交、特殊、不明立杆 绿地专题图层

26、工地专题图层03 市容环境设施调整的部件类型：行标个数行标个数删除删除新增新增移入移入移出移出国标个数国标个数01 公用设施381215802 交通设施171313103 市容环境设施11111304 园林绿化设施10111005 其他部件613219房屋土地33合计8533944121大类名称公用设施小类名称园林井盖大类代码01小类代码14说明在绿地范围内用于绿地养护的井盖拓扑类型点图标部件照片1部件照片2 大类名称公用设施小类名称信号灯电源井盖大类代码01小类代码15说明各种交通设施井盖，包含信号灯电源、道路交通监控探头、交通传感器等的井盖拓扑类型点图标部件照片1部件照片2 大类名称公用设

27、施小类名称邮政井盖大类代码01小类代码16说明标有邮政等字样的井盖拓扑类型点图标部件照片1部件照片2 大类名称公用设施小类名称电缆井盖大类代码01小类代码17说明标有电缆、电缆井等字样的井盖(含电缆沟盖)拓扑类型点图标部件照片1部件照片2 大类名称公用设施小类名称化粪池井盖大类代码01小类代码18说明化粪池上的井盖拓扑类型点图标部件照片1部件照片2 大类名称公用设施小类名称沟槽厕所盖板大类代码01小类代码26说明供大型聚会时使用的沟槽式厕所的盖板拓扑类型点图标部件照片1部件照片2 大类名称公用设施小类名称电力设施标识牌大类代码01小类代码29说明用于标识电力设施位置，起警示作用的指示牌拓扑类型

28、点图标部件照片1部件照片2 大类名称公用设施小类名称电力立杆大类代码01小类代码30说明用于架设电力线、固定电力设施的立杆拓扑类型点图标部件照片1部件照片2 大类名称公用设施小类名称通信立杆大类代码01小类代码31说明用于架设通信线、固定通讯设施的立杆拓扑类型点图标部件照片1部件照片2 大类名称公用设施小类名称公交立杆大类代码01小类代码32说明用于公交设施的立杆，含电车立杆拓扑类型点图标部件照片1部件照片2 大类名称公用设施小类名称特殊立杆大类代码01小类代码33说明其他专业部门设置的立杆拓扑类型点图标部件照片1部件照片2 大类名称公用设施小类名称不明立杆大类代码01小类代码34说明现场调查

29、无法判明类型或权属的立杆拓扑类型点图标部件照片1部件照片2 大类名称公用设施小类名称旗杆大类代码01小类代码35说明用于悬挂旗帜的立（斜）杆，包括基座拓扑类型点图标部件照片1部件照片2 大类名称公用设施小类名称输油（气）标志大类代码01小类代码36说明含输油（气）标志桩、标石拓扑类型点图标部件照片1部件照片2 大类名称公用设施小类名称休息亭大类代码01小类代码52说明供休息或避雨的亭子拓扑类型点图标部件照片1部件照片2 大类名称公用设施小类名称自助缴费机大类代码01小类代码53说明公共场所设置的自助交费或查询信息的设备拓扑类型点图标部件照片1部件照片2 大类名称公用设施小类名称充电桩大类代码0

30、1小类代码54说明用于车辆充电的固定设备拓扑类型点图标部件照片1部件照片2 大类名称公用设施小类名称防蚊闸大类代码01小类代码55说明排水口设置防蚊的设备（南方城市）拓扑类型点图标部件照片1部件照片2 大类名称公用设施小类名称跨河管道大类代码01小类代码56说明跨越沟渠、河道的各类架空管道拓扑类型点图标部件照片1部件照片2 大类名称公用设施小类名称露天燃气管道大类代码01小类代码57说明用于输送燃气的露天管道拓扑类型点图标部件照片1部件照片2 大类名称公用设施小类名称晒衣架大类代码01小类代码58说明用于在公共场所晾晒衣物的设施拓扑类型点图标部件照片1部件照片2 大类名称交通设施小类名称立体车

31、库大类代码02小类代码02说明在公共场所设置的立体停车场所和设施拓扑类型点图标部件照片1部件照片2 大类名称交通设施小类名称限高架标志大类代码02小类代码11说明在桥梁、涵洞等处设置的道路通行最高限额的道路警示标志拓扑类型点图标部件照片1部件照片2 大类名称交通设施小类名称地名牌大类代码02小类代码13说明标注地名的标牌拓扑类型点图标部件照片1部件照片2 大类名称交通设施小类名称防撞桶大类代码02小类代码18说明放置在道路的转弯、出入口、收费口及其他需要隔离或防撞的危险地段的路面上，起安全隔离、警示、预防碰撞并能在发生碰撞时起缓冲作用，吸收并降低碰撞冲击力的设施拓扑类型点图标部件照片1部件照片

32、2 大类名称交通设施小类名称安全岛大类代码02小类代码19说明设置在往返车道之间，供行人横穿道路临时停留的交通岛拓扑类型点图标部件照片1部件照片2 大类名称交通设施小类名称人行横道桩大类代码02小类代码20说明设置在往返车道之间，保护行人横穿道路安全的设施，含交通隔离墩拓扑类型点图标部件照片1部件照片2 大类名称交通设施小类名称便道桩大类代码02小类代码21说明设置于便道上，用于防止机动车驶入便道的设施拓扑类型点图标部件照片1部件照片2 大类名称交通设施小类名称柔性隔离体大类代码02小类代码22说明设置于导流带边缘，分割车道的柔性柱状设施 拓扑类型点图标部件照片1部件照片2 大类名称交通设施小类名称非机动车停放点大类代码02小类代码25说明用于停放非机动车的场