第一组 社会保障基金管理国际经验

1、社会保障基金管理的国际经验社会保障基金管理的国际经验第一小组：第一小组：吴秀冬 张静 白文慧 刘航 叶民群 崔庆明 卢玉赞The experience of Social insurance fund崔庆明制作崔庆明制作PPT吴秀冬，卢玉赞，叶民群负责对吴秀冬，卢玉赞，叶民群负责对PPT的改进的改进崔庆明展示小组的共同成果崔庆明展示小组的共同成果小组分工小组分工张静，刘航，吴秀冬，白文慧负责找资料张静，刘航，吴秀冬，白文慧负责找资料 Modern social security system is one of symbols of the human civilization and soc

2、ial progress, since the modern social security system has been produced, its development and reform is highly focused by governments and scholars. Social security system is the social economy stabilizer, Adaptability to economic development level can not only promote economic and social development,

3、 but also greatly maintain social stability and the stability of the state. 现代社会保障制度是人类文明与社会进步的标志之一现代社会保障制度是人类文明与社会进步的标志之一, ,自产生自产生以来以来, ,其发展与改革完善就是倍受各国政府与学者关注的焦点。其发展与改革完善就是倍受各国政府与学者关注的焦点。社会保障体系是社会经济的社会保障体系是社会经济的“稳定器稳定器”, ,与经济发展水平相适应与经济发展水平相适应的社会保障制度不仅能促进经济社会协调发展的社会保障制度不仅能促进经济社会协调发展, ,更是社会稳定和更是社会稳定和

4、国家长治久安的重要保证国家长治久安的重要保证 Britain is the worlds first welfare state established its social security system, which has the longest history of development and improvement. Britain is one of the countries which have established the worlds most successful social security system, since its establishment, th

5、e social security system of from cradle to grave was quickly learn by other countries in the West, has also been gradually extended to the world, become an important component of modern market economy. 英国作为西方发达国家社会保障制度的发源地之一英国作为西方发达国家社会保障制度的发源地之一, ,其社会保障其社会保障制度的发展与完善有着最悠久的历史。英国也是世界上社会保制度的发展与完善有着最悠久的

6、历史。英国也是世界上社会保障制度建立最成功的国家之一障制度建立最成功的国家之一, ,自其建立自其建立“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”全全面保障的社会保障制度之日起面保障的社会保障制度之日起, ,迅速被西方其他国家借鉴引用迅速被西方其他国家借鉴引用, ,也被逐步推广到世界各国也被逐步推广到世界各国, ,成为现代市场经济中不可或缺的重成为现代市场经济中不可或缺的重要组成部分要组成部分 British welfare state system established since World War II(1942 the British economist William Beverige publis

7、hed Social Insurance and Related Services“)has experienced more than 20 years of glorious history, playing an important influence for social stability and economic development.英国的福利国家制度自二战后建立起英国的福利国家制度自二战后建立起( (经济学家贝弗里奇经济学家贝弗里奇于于19421942年提交了年提交了社会保险和相关服务社会保险和相关服务的著名报告的著名报告),),经历了经历了2020多年的多年的“辉煌历程辉煌

8、历程”, ,为社会稳定为社会稳定, ,经济发展发挥经济发展发挥了重要的影响作用。了重要的影响作用。Currently, the British formed a basic social insurance and social welfare systems dominated by two large content of basic social security framework, which also includes four main parts: 1、 National Insurance (NI), 2、the national health insurance (NHS)

9、, 3、social Assistance (SA), 4、Social Welfare (SW), etc.目前，目前， 英国基本形成了以社会保险和社会福利制度两个英国基本形成了以社会保险和社会福利制度两个大内容为主导的基本的社会福利保障框架，大内容为主导的基本的社会福利保障框架， 这里面主要这里面主要又包括四部分内容：又包括四部分内容： 国民保险（国民保险（NINI）、国民医疗保障）、国民医疗保障（NHSNHS）、社会救助（）、社会救助（SASA）、社会福利（）、社会福利（SWSW） 等，这些社等，这些社会保障项目都来源于社会保障缴款，会保障项目都来源于社会保障缴款， 这部分缴款及其相这部

10、分缴款及其相应项目的支出完全纳入政府预算内管理。应项目的支出完全纳入政府预算内管理。social security income is mainly through general taxation and national insurance financing, and escrow by the National Insurance Fund (NIF). 社会保障收入主要是通过国民保险费和普通税收融资， 并由全国社会保险基金（ National Insurance FundNIF）代管.The national insurance divided into 3 main fund: N

11、IF、NHS and The Royal Financial Department国民保险费用收缴上来以后，国民保险费用收缴上来以后， 分别转入了三个主要的基金进行分别转入了三个主要的基金进行分别使用，分别使用， 分别是国民保险基金（分别是国民保险基金（NIFNIF）、国民卫生保健基金和）、国民卫生保健基金和英国皇家财务署（统一基金）。其中，英国皇家财务署（统一基金）。其中， 国民保险基金所占有的国民保险基金所占有的国民保险费最多，国民保险费最多， 大约占总收入的大约占总收入的95%95%左右左右此外，英国社会保险基金管理的一个突出特点是成立了专此外，英国社会保险基金管理的一个突出特点是成立了

12、专门的政府精算署（门的政府精算署（GADGAD， Government Actuarial Government Actuarial DepartmentDepartment），隶属于财政部，是能够提供独立的精算咨），隶属于财政部，是能够提供独立的精算咨询服务的单位。询服务的单位。Whats more, the government set up a new branch Government Actuarial Department Government Actuarial Department , is available to provide advisory service indep

13、endently. 英国政府财政部在英格兰银行设立了统一基金英国政府财政部在英格兰银行设立了统一基金（Collimated FundCollimated Fund）。统一基金是指在指定账户中的存）。统一基金是指在指定账户中的存款余额。其中大部分的收入来自税收，款余额。其中大部分的收入来自税收， 所有应汇入财政所有应汇入财政部的款项必须存入统一基金。统一基金由议会表决通过后，部的款项必须存入统一基金。统一基金由议会表决通过后， 通过英国财政部主计长办公室（通过英国财政部主计长办公室（Office of Paymaster Office of Paymaster General AccountsG

14、eneral Accounts） 转入相关的政府部门转入相关的政府部门全国保险基金的另外一项支出就是相关业务部门管理及运全国保险基金的另外一项支出就是相关业务部门管理及运营的成本，营的成本， 其成本由全国保险基金补偿到各个部门，其成本由全国保险基金补偿到各个部门， 主主要包括：工作与养老金部、英国皇家海关及税务总署、贸要包括：工作与养老金部、英国皇家海关及税务总署、贸易和工业部（商业、企业及改革管理部）易和工业部（商业、企业及改革管理部） （见图（见图1 1）。）。英国财政部为了确保政府财政预算收支在长期的稳健和可持续， 每两年一次地编制综合开支审查（Comprehensive Spendin

15、g Review） 报告， 对政府收支进行预测和规划。综合开支审查报告的内容包括对经济和财政的评估与预测， 对政府的改革政策进行解释说明， 同时确定在未来三年内的财政优先项目和开支计划， 在报告中特别要包括即将支付的社会保障福利的估计数额。在社会保障预算的支出方面，在社会保障预算的支出方面， 全国保险基金的主要支出全国保险基金的主要支出是福利金的发放，是福利金的发放， 大约占到发放金额的大约占到发放金额的93%93%， 由全国保由全国保险基金发放的福利金很多，险基金发放的福利金很多， 主要是以国民保险缴费记录主要是以国民保险缴费记录作为领取前提的一些福利项目，作为领取前提的一些福利项目， 包括

16、：包括： 国家养老金、病国家养老金、病残津贴、丧偶补助以及求职者津贴等；残津贴、丧偶补助以及求职者津贴等； 2010 年财政部的开支审查报告中， 按部门列示的社会保障开支包括： NHS （health） 2012/2013 财年为1 040亿英镑， 2013/2014 财年为1 069 亿英镑， 2014/2015 财年为1 098 亿英镑， 增长率为1.3%； Work Pension 部门2012/2013 财年为74 亿英镑， 2013/2014 财年为74 亿英镑， 2014/2015 财年为76 亿英镑， 平均增长率为2.3%都呈增长趋势，2012/2013 财年预算为7 130 亿

17、英镑，2013/2014 财年为7 242 亿英镑，2014/2015 财年为7 398 亿英镑，而同期议定支出2012/2013 财年削减400 亿英镑， 2013/2014 财年削减610 亿英镑， 2014/2015 财年削减810 亿英镑。the level of the British social security impediment to economic growth is evident, social security level of domestic investment, private savings have a significant inhibitory e

18、ffect; the British social security level has a positive correlation with the unemployment rate, rising unemployment and raise the level of social security expenditure; when the unemployment rate, the level of social security expenditure also increase; Social Security significantly promote consumer;

19、when the proportion of elderly population rising, rising levels of social security; government fiscal deficit, the welfare of individual residents in the high-income countries in the forefront, and the empirical results provide a reasonable explanation.英国社会保障水平与失业率正向相关,失业率上升,社会保障支出水平提高;社会保障显著促进居民消费;老年人口比重随社会保障水平的增长而增长;政府财政赤字严重,居民个人福利在整个高收入国家中位居前列 保障类别 支出金额（英镑） 占社保支出比例 1儿童家庭支出 34115 亿 1811% 2失业保障支出 4853 亿 258% 3低收入人员支出 41584 亿 2208% 4老年人支出 78411 亿 4164% 5病残人支出 28565 亿 1517% 6丧失亲人支出 685 亿 036% 7其他支出 153 亿