三社一体化社区治理

1、“三社一体化”社区专业治理改革案例汪文新中国社区发展协会理事、专家委员会专家一、项目概况“三社一体化”项目是一个系统集成项目，是一个财政持续支持的连续项目，是一个社区专业治理改革项目。其核心工作是在社区党组织的领导下，社区居委会主导下，社区持证社工组建的社工服务站为实施主体，社区居民与驻区单位广泛参与的社区民主自治体系建设。近期目标是：工作专业化、居民组织化、社区自治化。通过项目的逐年推进和深化，不断提高社区居民的参与率和民主自治的能力，营造社区协商民主的良好环境和氛围，推进社区协商民主建设，为最终实现社区治理体系和治理能力现代化这一长期目标而奠定坚实基础。项目任务繁重而艰巨，对社区工作者是一

2、个极大的挑战，需要彻底转变理念和改变思维，研究、探索、创新工作方式方法，突破传统社区管理服务模式存在的诸多弊端，为推进社区议事协商民主打下坚实的、科学而规范的法制基础。二、项目背景1、改革政策党的十八大确定了中国特色社会主义制度，明确了基层群众自治制度这一基本政治制度，同时提出了必须坚持人民主体地位，要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，更好保障人民权益，更好保障人民当家作主。党的十八届三中全会提出了完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化这一深化改革的总目标。明确了发展基层民主要开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民

3、、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。提出要创新社会治理体制，改进社会治理方式，坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。同时要激发社会组织活力， 适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。2015 年 2 月至 7 月的半年时间内中共中央和中办国办相继下发了关于加强社会主义协商民主建设的意见和关于加强城乡社区协商的意见改革文件，对党的十八大和十八届三中全会制定的深化改革顶层设计进行了明确和细化。2017 年 6 月中共中央、国务院

4、再次制订了进一步细化的改革文件关于加强和完善城乡社区治理的意见， “三社一体化”社区专业治理改革方案提出的社区治理法治化、科学化、组织化，推进城乡社区治理体系和治理能力现代化等理念和目标被写入中央文件第一段落， 有了中央文件给予的高度肯定和支持，更加坚定了 “三社一体化”社区专业治理改革的方向目标。2、社区现状改革开放三十多年来，我们国家已经初步建立了社区制社会，与之相应的硬件基础设施和基本公共服务体系初步建立。但是， 社区的治理体系和治理能力还远未达到社会发展的需要，社区组织体系和自治能力及体制机制等方面还需要通过深化改革来建立和完善，是当前社区普遍存在的众多问题之根源。3、解决问题为了更好

5、的贯彻落实党的十八届三中全会以来中央深化改革的文件精神要求，笔者认为，社区治理的首要任务是尽快实现社区的工作专业化、居民组织化、社区自治化这三个近期目标。围绕这三个近期目标， 需要研究并在实践中探索社区工作专业人才队伍建设；社区工作发展方向；社区社会组织的定位与作用；如何实现社区依法自治；如何创新社区治理体制；如何改进社区治理方式；如何实现科学、规范、 法治的协商民主制；如何推进社区治理体系和治理能力现代化等问题。 经过近五年的持续探索和实践，探索出了一整套标准化的实施解决方案，产生了显著的效果，得到了广泛的称赞。三、项目概述“三社一体化”社区专业治理改革项目是贯彻落实十八届三中全会以来关于社

6、会治理方式改革的创新项目。在社区建设中，以居民 需求为切入点，以社工专业人才为引领，以社工专业理论为指导，以 社工专业工作方法为入手，在社区党组织领导下，居委会主导下，建立社区地域范围内的民主自治体系，最大限度的动员社区成员参与社区事务，初步实现社区工作专业化，居民组织化，社区自治化，推进协商民主建设，实现政社合作、依法共治社区目标，为最终实现社区治理体系和治理能力现代化而奠定坚实基础。四、走过历程（试点、运行、推广）“三社一体化”社区专业治理改革方案最初设计成型于党的十八大胜利召开后，当时朝阳区农村地区十九个乡正面临着快速城市化进程中， 根据十八大报告中的改革文件精神要求，急需要解决社区管理

7、转向治理的创新改革工作，探索出一条适合农村城市化后的社区治理新模式。根据朝阳区农村地区社区的多样性、混合性和复杂性等特点，优选了具有典型代表的10 个社区作为首批试点社区，开展“三社一体化”社区专业治理改革项目试点工作。这 10 个社区有新农村建设社区、有老旧小区、有回迁房小区、有城市拆迁小区、有保障房小区、有两限房小区、有廉租房小区、有商品房小区、有高档小区等单一类型或多种混合型社区，涵盖了改革开放后形成的所有类型社区。朝阳区农委汇集了人财物政策等资源，确保改革项目的试点工作顺利实施。 2013 年第一年试点就取得了骄人的成绩，5 个社区入选民政部全国社会工作服务示范社区，第二年代表北京市唯

8、一入选全国社区发展创新奖，第三年再次代表北京市唯一入选全国社区发展创新奖。在第一年取得了初步成功后，2014 年第二年试点社区成倍增长到了 20 个社区继续试点实施，2015 年第三年猛增到70 个社区， 2016年达到了100 个社区，覆盖了全区19 个乡的一半以上的社区，2017年 118个社区，进入了全面推广阶段。近五年来走过的艰难历程，从最初的10 个社区到现在的118 个社区， 十倍以上的增长量，如此规模的社区治理改革项目在全国尚属首次。在社区人才培养、社区工作专业化、社区居民组织化、领袖骨干志愿者挖掘培养、社区自治意识和能力的培养、社区资源整合、组织协调管理等方面摸索积累了大量的成

9、功经验。社区工作者的工作水平能力得到了全面提升，社区组织化程度和自治能力得到明显的提高。特别值得一提的是，通过五年的项目运行，培养锻炼出了一批体制内具有督导能力水平的社工领军人才。这些人才在社区基层发挥了巨大的引领带动作用，带动提升了整个朝阳区农村地区的近200 个社区的社区工作能力和水平。五、成效收获“三社一体化”社区专业治理改革项目实施五年来，达到了项目设计目标，围绕“三社一体化”的社区工作专业化、居民组织化、社区自治化的近期目标，主要取得了以下几方面的成效和收获：1、解决了持证社工人才资源浪费问题，培养提升了300 多名社区社工专业人才，社区持证社工人数逐年增长，有些社区的持证社工人数已

10、经超过社区工作者总人数的50%，选拔培养了30 多名社工督导领军人才。2、通过在社区建立社工服务站，启用持证社工人才，实行项目式运作， 实施绩效管理，社工专业理论和专业工作方法的应用等措施办法，社区工作得到了大幅度改进提升，推动了居委会工作的改革和专业化，社区工作向科学化、规范化、专业化、职业化的方向发展。3、在社区党委领导下，118 个社区建立了社区民主自治组织，社区组织影响力不断扩大，参与人数逐年增长，尤其是部分社区突破了 “空心化”瓶颈问题，社区的中间层及强势群体被激发调动出来，社区自治组织开始具有了青春活力、影响力、号召力和带动力，形成了有普通社区工作者、持证社工、居民领袖骨干三方合力

11、推动社区治理改革的局面。 目前已有50000多社区居民加入组织，参与到这项社区治理改革工作中，社区民主自治意识和自治能力大幅度提高，社区初步实现了“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的自治目标。4、社区自治能力的提高，营造了社区协商民主的良好环境和氛围，推进了社区协商民主建设，促进了社区从管理到治理的转变，初步实现了“三社一体化”社区专业治理创新模式。5、 整合了超过5000 个以上的辖区社会单位资源，参与到社区治理改革工作中，与社区共建共享，促进企业承担了社会责任。6、建立了一整套梯队式的社区专业人才培养模式，积累了丰富的成功经验，适用于各地方政府借鉴学习。7、建立了一整套符合财政部要

12、求的，从社区项目申报、项目组织运 行管理、到绩效评价的运行标准规范，适用于各地方社区工作中。8、建立了一整套上百个社区规模的组织、协调、培养、管理工作模式和运行机制，为今后更大规模的推广实施社区治理改革工作，提供了成功的、可复制的经验模式。六、媒体报道及获奖表彰“三社一体化”社区专业治理改革项目从最初的 10 个社区发展到如今的118 个社区， 吸引了各类媒体的大量宣传报道，获得了很多全国性奖项和地方各级政府表彰及媒体报道。1、媒体报道传统纸媒报道主要有，中国社会报、社区杂志、中国社会工作杂志、中国社会组织杂志、社区天地杂志、中国社区报，相继刊登的报道文章有，北京市朝阳区创新“三社一体化”社区

13、治理模式 、 “三社一体化”社区治理新模式 、 北京社工助力“三社一体化”社区治理 、 互联网+供给侧改革、 社区社会组织在社区建设中的定位与作用 、 重建组织化社会, 推进社区协商民主、 社区治理的基石社区社会组织、 “三社一体化”推进社区和谐共治 。还有很多其它市区级地方媒体报道和不计其数的网络媒体报道。电视媒体和新媒体报道主要有，朝阳有线电视台专题采访报道，中国民主与法治报社网络视频法宣在线栏目的三人访谈节目报道及各类网站。会议论坛上的宣传报道主要有，民政部2016 年社区治理能力建设论坛，项目专家在论坛上做了“三社一体化”社区专业治理改革的经验分享演讲，得到了来自全国各地的民政领导干部

14、的高度赞赏。2、获奖表彰2013 年民政部首届全国社会工作服务示范社区的评选中，在10个 “三社一体化”试点社区中有5 个社区入选全国社会工作服务示范社区。 第二年高碑店西社区代表北京市唯一入选民政部中国社区发展协会组织评选的全国社区发展创新奖。第三年惠河西里社区代表北京市唯一入选全国社区发展创新奖。附： 逸翠园社区实施 “三社一体化”社区专业治理改革项目成果案例逸翠园社区是北京市朝阳区一个新建中高档商品房社区，社区周边便民利民服务严重不足，给社区居民生活带来了诸多不便。民以食为天， 社区首要问题是解决吃饭难的问题，社区党委和社区居委会与社区居民自发组成的逸事联合会等社区社会组织一起共商共议解

15、决方案。从社区小饭桌的开设方案、装修风格、设施布局、供应商的调研筛选、菜品的选配、供餐方式、提供服务的作息时间，到开业后的磨合调整改进及民意调查，逸事联合会等社区社会组织全程参与研究、决策与实施。为了最大限度地调动居民，尤其是社区内中青年群体参与社区事务的积极性，采用了线上线下同时开展的方式。小饭桌从筹备到启动、调整、再到走向成熟，近一年时间，多方沟通改进服务细节 150 余次，参与讨论和建言献策180 余人，开展沟通讨论会26 次。目前，社区小饭桌已由逸事联合会运行管理，社区居民依法通过社区自治组织这个载体成为了社区的主人。通过社区小饭桌这件为民办实事的例证，让居民有了亲身经历和感受， 党和

16、政府在社区治理改革中的群众路线成为身边的现实，切实保障了居民的知情权、参与权、表达权、监督权，居民通过社区社会组织平台依法有序的以协商民主的方式参与到社区治理中。人人参与、人人尽力、人人共享的理念被广大居民所接受并深入人心，增强了居民的自治意识和民主协商意识，社区的治理能力和水平得到了稳步提高，向社区治理现代化的目标迈出了一大步。逸翠园社区实施三社一体化社区专业治理改革项目仅仅二年时间，虽然时间不长，但是实施效果显著，主要表现在以下几点：1、突破了以往只有部分退休老年群体和困难群体及一些儿童参与社区社会组织的“空心化”难题，挖掘出了一些三十岁左右的年轻领袖人物， 年轻领袖参与到社区事务中，带动

17、了一批中间层和强势群体参与到社区建设中，极大的提升了社区社会组织的影响力、号召力和带动力，实现了社区社会组织的年轻化，焕发了社区的青春活力。2、社区社会组织注入了年轻人等强势群体，彻底改变了过去社区社会组织成员只有部分退休老年群体和困难群体及一些儿童的难堪局面，社区充满了蓬勃发展的青春活力，民主自治能力得到显著提高，居民靠自己的力量解决社区问题，开始涌现出了创业创新带头人，提高了社区自我服务能力，初步实现了“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的目标。3、逸翠园社区实施三社一体化项目二年多时间，人人参与、人人尽力、 人人共享的理念被广大居民所接受并深入人心，增强了居民的自治意识和民主协商意识，社区的治理能力和水平得到了稳步提高。最为突出的成效是社区民主自治组织能够主动与政府协商处理社区居民的意愿诉求，初步形成了社区的协商民主治理模式，实现了政社合作依法共治社区的治理目标，向社区治理现代化的目标迈出了一大步。作者评述中央提出在城乡社区基层实施协商民主制的治理改革目标，如何真