全省成本监审业务培训材料之二

1、全省成本监审业务培训材料之二政府制定价格成本监审办法解读主讲人：王佩君吉林省农工产品成本调查队2008 年 6 月第一部分政府制定价格成本监审办法解读2006 年 1 月 17 日， 国家发展改革委42 号令发布了 政府制定价格成本监审办法 （ 以下简称办法 ） ，自 2006年 3 月 1 日起施行，该办法是在 2002 年 11 月 1 日发布 25 号令重要商品和服务价格成本监审暂行办法基础上修订而成。下面就我对办法主要内容理解，与大家一起交流。一、制定办法必要性（一 ）制定办法，是加强垄断行业成本约束，维护消费者切身利益重要途径。根据马克思经济理论，竞争性市场中商品价格是由社会平均成本

2、决定。但目前我们监审对象是实行政府指导价或政府定价商品和服务，主要集中在垄断行业。如公共事业方面供水、供电、供气，公益性服务方面学校和医院。既然是垄断经营，就不可能有充分竞争，也就不存在社会平均成本，譬如职工工资、福利大幅高于社会平均水平，管理费用偏高等直接增加了成本，既不能体现社会公平，又增加了消费者负担。因此，迫切需要建立健全垄断行业成本约束机制，严格核定经营者合理成本，正确界定合理利润，切实维护消费者合法权益。（二 ）制定办法，是规范定价成本监审行为，提高政府定价科学性，保证价格合理性重要手段。由于定价成本和企业财务成本在核算目、核算方法、核算标准、补偿渠道等方面存在一定差别，核算出成本

3、是不一致。因此，政府制定价格不能完全依据企业财务成本， 而需要通过严格、 科学审核，核减经营者不合理费用支出，按照规定定价成本规则核算得出定价成本。但由于现行法律法规对定价成本规定不明确，导致实际工作中政府部门与经营者之间对定价成本核定认识不一致，即使是政府部门制定价格，不同部门之间对定价成本也有分歧。通过成本监审，还可以明确政府在提供公共服务和完善公共产品成本补偿机制方面责任。（三 ）制定办法，是贯彻落实价格法 ，推进依法行政客观需要。 价格法第二十二条规定： “政府价格主管部门和其他有关部门制定政府指导价、政府定价，应当开展价格、成本调查，听取消费者、经营者和有关方面意见。 ”但没有对如何

4、进行成本监审做出具体规定，需要以法规或规章形式具体加以明确，以利于政府价格主管部门依法履行职能。二、对办法解读办法 共二十七条， 其主要内容可以归纳为五个部分：一是总则，第一条至第五条；二是成本监审内容，第六条至第十二条；三是成本监审程序，第十三条至第十七条；四是法律责任，第十八条至第二十一条；五是附则，第二十二条至第二十七条。第一条 为提高政府价格主管部门价格决策科学性，规范定价成本监审行为，根据中华人民共和国价格法 ，制定本办法。本条阐明了立法目和依据。第二条 政府价格主管部门制定或者调整实行政府指导价、政府定价商品和服务价格（以下简称制定价格）过程中定价成本监审行为，适用本办法。本条规定

5、了适用范围。第三条 本办法所称定价成本监审（以下简称成本监审）是指政府价格主管部门制定价格过程中在调查、测算、审核经营者成本基础上核定定价成本行为。本办法所称定价成本是指全国或一定范围内经营者生产经营同种商品或者提供同种服务社会平均合理费用支出，是政府制定价格基本依据。本条对成本监审概念做了解释性规定，其含义包括三层意思：一是政府制定价格，是指依据价格法规定，有定价权地方人民政府 （ 即省级人民政府授予定价权市、 县人民政府 ） 和省级以上政府价格主管部门和其他有关部门制定政府指导价、政府定价过程。二是定价成本，是指经营者生产经营或者提供属于政府指导价、政府定价范围内商品和服务合理费用支出。定

6、价成本是价格法所规定政府制定价格重要依据。三是成本监审，是指由政府价格主管部门在调查、测算、审核经营者合法成本基础上核定定价成本行为。第四条 成本监审具体工作由各级人民政府价格主管部门成本调查机构（以下简称成本调查机构）组织实施。各级成本调查机构负责本级价格主管部门定价权限范围内成本监审具体事务，也可接受上级价格主管部门委托或下级价格主管部门请求对相关经营者成本实施成本监审。本条第一款规定了成本监审主体，即各级人民政府价格主管部门成本调查机构。本条第二款规定了成本监审权限范围，包括两种情况：一是负责本级价格主管部门定价权限范围内成本监审。二是定价权限范围虽然不属于本级，但可以接受上级价格主管部

7、门委托或主动请求上级价格主管部门授权对相关经营者成本实施成本监审。第五条 成本监审实行目录管理。列入成本监审目录商品和服务，由国务院价格主管部门和省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门依据中央和地方定价目录确定，并对外公布。列入价格听证目录所有商品和服务以及虽未列入价格听证目录但需要实行听证，自动列入成本监审目录。制定暂未列入成本监审目录商品和服务价格，政府价格主管部门认为有必要，可以实施成本监审。本条规定了实施成本监审商品和服务范围依据，即成本监审目录 （ 以下简称监审目录 ）第一款包括四层含义：一是监审目录是依据什么制定， 是依据中央和地方定价目录。二是监审目录确定后要对外公 布。三是不要

8、求对政府制定价格所有商品和服务都列入监审 目录，而应根据需要和可能。四是规定了自动列入监审目录 两种情形，一种是列入价格听证目录，自动列入监审目录， 另一种是未列入价格听证目录但需要听证，自动列入监审目 录。第二款是考虑成本监审目录具有相对稳定性，不宜频繁 修订，而根据实际情况，有时需要对未列入成本监审目录商 品和服务也实施成本监审，这一规定对未列入成本监审目录 商品和服务实施成本监审提供了合法依据。第六条 成本监审应当遵循公平、科学、规范、效率原 则。本条规定了成本监审原则，即对经营者和消费者要公 平，核算方法要科学，监审行为要规范，遵循效率原则。第七条成本监审实行制定价格前监审（以下简称定

9、调 价监审）和定期监审相结合制度。政府价格主管部门应当在 成本监审目录中确定不同商品和服务定期监审间隔时限，定 期监审间隔时限最短不得少于一年。本条规定了成本监审方式，即定调价监审和定期监审相 结合。还规定了定期监审间隔时限，即最短不得少于一年。第八条 对同一经营者同一种商品或服务成本，同一会计年度内不得交叉实施或重复实施定调价监审和定期监审。本条规定了两种不同监审方式 （对同一经营者同一种商品和服务 ） ，不得在同一年度内重复进行。第九条 列入成本监审目录商品和服务，未经定调价监审或定期监审，政府价格主管部门不得制定价格。本条规定了成本监审法律作用。 价格法第二十一条规定，政府制定价格，应当

10、以有关商品或者服务社会平均成本作为重要依据之一，因此，对列入成本监审目录商品和服务实施成本监审，是政府制定价格必经程序，不经此程序，则政府制定价格不合法。第十条 成本调查机构应当对生产经营同种商品或者提供同种服务所有经营者实施成本监审。经营者数量众多，成本调查机构可以根据具体情况选定一定数量有代表性经营者实施成本监审。本条原则规定了定价成本核定办法。定价成本是社会平均成本，就应当对生产经营同种商品或者提供同种服务多个经营者实施成本监审，以保证核定定价成本公允水平。第十一条 国务院价格主管部门和省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门应当根据不同商品和服务成本实际情况，按照价格管理权限制定具体商品

11、和服务定价成本监审办法。具体商品和服务定价成本监审办法应当包括相关商品或服务定价成本构成项目、核定方法和标准等内容。对于地方定价目录中商品和服务，国务院价格主管部门可以协调制 定全国统一定价成本监审办法。本条规定了具体商品和服务定价成本监审办法按照价 格管理权限，由国务院和各省政府价格主管部门制定。第十二条定价成本应当依据经营者正常生产经营活动 过程中发生合理费用进行核算。下列费用不得列入定价成 本：（一）不符合中华人民共和国会计法等有关法律、行政法规和财务会计制度规定费用；（二）与实施成本监审商品或服务生产经营活动无关费 用；（三）不符合相关商品或服务定价成本监审办法规定费 用；（四）经营者

12、在生产经营活动过程中发生其他不合理费 用。本条规定了定价成本核算基本要求，那就是“正常生产 经营活动过程中发生合理费用”，体现是社会平均成本。同 时还列举了四项不得计入定价成本内容，一是不合法费用， 二是无关费用，三是不合规章费用，四是不合理费用。第十三条 经营者应当准确记录与核算商品和服务生产 经营成本，不得弄虚作假。经营者应当对实行政府指导价、政府定价商品和服务及 其密切相关商品和服务生产经营成本和收入分别核算。本条是对经营者成本和收入核算提由基本要求，一是成 本要真实，二是定价商品和服务与相关商品和服务，成本和 收入应分别核算，以便核定定价成本时分摊成本和收入。第十四条 经营者应当根据政

13、府价格主管部门成本监审 要求提交相关商品或服务成本资料（以下简称成本资料） 并对所提供成本资料真实性、合法性负责。成本资料包括下 列内容：（一）按政府价格主管部门要求和规定表式核算填报成 本报表。（二）经注册会计师或税务、审计等政府部门审计年度 财务会计报告。（三）其他与成本相关资料。没有正式营业，应当提供有权审批单位审查批准可行性 研究报告以及按照价格主管部门要求和规定表式测算填报 成本报表。本条规定了经营者应当提交成本资料内容。一般情况 下，定调价监审是经营者向价格主管部门提由定调价申请， 价格主管部门通知经营者到成本调查机构进行成本监审，成 本调查机构要求经营者提交成本资料。定期监审则是

14、成本调 查机构根据工作计划事先向经营者送达成本监审通知书，并 要求经营者提交相关成本资料。因此说，这是成本监审程序第一步第十五条 成本调查机构应当对经营者报送成本资料进 行初审。成本资料内容不完整，应当要求经营者补充提供有 关资料。本条规定是指经营者按要求报来成本资料后，成本调查 机构应当进行初审，资料不完整，要求其补充资料。这是成 本监审程序第二步。第十六条经营者报送成本资料经初审合格，成本调查 机构应当按照本办法第十二条、相关商品或服务定价成本监 审办法及有关规定对经营者成本进行审核。成本调查机构对 经营者成本核增核减意见及理由，应当及时书面告知经营 者。经营者对成本核增核减意见有异议，可

15、以向成本调查机 构提由书面意见及理由。成本调查机构完成单个经营者成本 审核工作后，应当按照最终核定成本数据填列经营者成本核本条规定了成本监审程序中间步骤：对初审合格经营者 成本实施成本监审，包括实地调查，向在关人员了解情况等, 这是成本监审程序第三步。形成初审意见，包括核增核减意 见及理由后，书面告知经营者，经营者有异议提由书面意见 及理由，填列成本核定表，这是成本监审程序第四步。第十七条 成本调查机构完成每一项目成本审核工作 后，应当根据所有被监审经营者成本核定表核算定价成本，向价格主管部门提交成本监审报告。成本监审报告应当包括下列内容：（一）成本监审项目；（二）成本监审依据；（三）成本监审程序；（四）成本审核主要内容；（五）经营者成本核增核减情况及其理由；（六）经营者成本核定表；（七）定价成本；（八）其他需要说明事项。成本监审报告必须经参与成本审核人员签名或盖章，并应加盖成本调查机构公章或者成本监审专用章。本条规定了成本监审最后一步程序，即向价格主管部门提交成本监审报告。并规定了成本监审报告应当包括八项内容。第十八条 - 第二十一