0l4[司法考试]行政法第十一章

1、.行政程序概述行政程序的基本原则和主要制度我国行政程序立法现状及法典化展望.一、行政程序的概念与特征一、行政程序的概念与特征 【概念】概念】 一说：行政程序是行政主体和行政相对人行使行政法权力(利），履行行政法义务的方式步骤。 又一说：行政程序是行政主体的行政活动程序。 行政程序是指行政主体实施行政活动的空间与时间的表现形式，即行政主体实施行政行为时必须遵守的方式、步骤、顺序和时限的总称 【特征】特征】：法定性、多样性、既统一又分散 .二、行政程序的价值二、行政程序的价值 工具价值：行政程序规定着如何实现行政实体的内容，具有保障实体法内容实现的功能。 独立价值：除去行政程序的工具价值之外的其本

2、身还具有的内在价值。 公正 公开(告知、听证） 理性（说明理由、听取意见）.三、行政程序的分类三、行政程序的分类1、具体行政行为的程序与抽象行政行为的程序2、内部行政程序与外部行政程序3、强制性程序与任意性程序.一、行政程序的基本原则一、行政程序的基本原则 行政民主原则：要求行政程序的内容更注重于行政民主化和对公民民主权利的保障。 行政法治原则：法治原则在行政程序领域的具体运用 行政公平原则：行政机关在实施行政行为时要在程序上平等对待行政相对人各方，排除各种可能造成不平等或偏见的因素。回避、合议、辩论、调查等程序。. 行政效率原则：行政程序的各个环节应当有时间上的限制。时效制度 行政公开原则：

3、与公民权利义务直接相关的行政行为，要通过一定行政程序让公民了解。 表明身份、通知程序、咨询程序、 说明理由、听证程序听证程序.二、行政程序的基本制度二、行政程序的基本制度 告知制度 听证制度: “兼听则明，偏信则暗” 说明理由制度 辩论制度 回避制度 职能分离制度 情报公开制度 不单方接触制度 时效制度 行政救济制度.新闻事件回放一：圆明园防渗工程未经听证程序新闻事件回放一：圆明园防渗工程未经听证程序2003年8月，由北京市、海淀区两级政府及圆明园管理处共同投资，北京圆明园遗址公园环境综合整治工程项目启动，湖底防渗工程是其项目之一。2004年9月，圆明园湖底防渗铺膜开工，截至2005年3月底，

4、湖底防渗工程已主体完工，预计于4月中旬全面完成。但就在工程主体完工前夕即3月31日，国家环保总局叫停圆明园防渗工程。.“这项工程启动前应该委托有资质的第三方单位进行环境影响评价，然后报国家环保总局批准，但圆明园此前没有履行这项审批手续。”北京市环保局相关负责人说。4月1日，圆明园铺设湖底防渗膜的工程停止。4月13日，国家环保总局将就圆明园湖底防渗工程举行公众听证会，听取专家、社会团体、公众和有关部门的意见。. 点评 像圆明园这样的大型公共设施的大型工程项目，应当经过比较全面的专家评估程序、公众讨论程序和代议机构的辩论、表决程序，这在程序法治比较完备的国家已经成为一件很自然的事情。圆明园防渗工程

5、的主体部分快要完工了，才被国家环保总局以程序违法为主要理由叫停，说明我们一些政府部门、公共机构的程序意识很薄弱，也说明我国的程序法治亟须完善。 .一、行政程序法的理论基础一、行政程序法的理论基础 程序正义程序正义 是指通过程序实现正义是指通过程序实现正义【美】罗尔斯在正义论中，把程序正义分为纯粹正义、完善正义和不完善正义。 纯粹正义：一切取决于程序要件的满足，不存在关于结果正当与否的任何标准赌博 完善正义：虽然存在关于结果正当与否的独立标准，但程序总是导致正当的结果蛋糕等分.一、行政程序法的理论基础一、行政程序法的理论基础 不完善正义：程序不一定每次都导致正当的结果，程序之外的标准便具有较重要

6、的意义刑事审判中，无论程序要件如何完备，也不能避免冤假错案。 在行政程序领域，为了弥补不完善正义场合不能确保正当结果的问题，便出现了行政程序法。.二、我国行政程序立法存在的问题二、我国行政程序立法存在的问题 缺乏系统性: 只有行政立法、行政处罚、行政复议三类行为程序基本统一 处于次要地位 偏重事后程序和过于笼统 法律责任不明确. 1999年4月8日，某区环保局在现场执法检查中发现某个体食品加工场未办理环保审批手续，无任何污染处理设施，擅自开工生产，噪声（主要是冷冻房噪声）严重超标，油烟气严重影响居民生活。区环保局取证后，即于4月 9日以该家工场违反建设项目环境保护管理条例第九条、第十六条、第二

7、十三条规定为由，依据该条例第二十八条规定，责令其停止生产，并处以罚款人民币2万元的行政行政处罚。加工场对区环保局的行政行政处罚决定不服，以程序程序不符合法定要求为由，向市环保局申请行政行政复议。市环保局受理了此案。 . 处理结果 市环保局受理后，认为区环保局违反了中华人民共和国行政行政处罚法第四十二条规定，依据中华人民共和国行政行政复议法第二十八条第三项的有关规定，决定撤销区环保局的行政行政处罚决定书，并责令其重新作出决定。. 按照中华人民共和国行政处罚法第四十二条规定行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的

8、，行政机关应当组织听证。区环保局片面为提高执法效率，未履行听证程序显然是违法的。市环保局按照中华人民共和国行政复议法第二十八条第三项中有关违反法定程序的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法，决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被告在一定期限内作出具体行政行为”的规定，作出上述行政复议决定是正确的。 .三、我国行政程序法典化展望三、我国行政程序法典化展望（一）行政程序法目标模式的选择 行政程序法的目标模式：制定行政程序法所要达到的目标以及与此相关的体系。 权利模式：以保障行政相对人的权益为宗旨而制定行政程序法，并形成相应的体系。其典型程序是听证，行政救济程序。 效率模式：以提高行政效率为宗旨制定行政程序法，并形成相应的程序体系。其主要特征是行政官员的自由裁量权大，灵活性强。.三、我国行政程序法典化展望三、我国行政程序法典化展望（二）行政程序法立法模式的选择 行政程序法的立法模式：由一国行政程序法律规范的载体所表现出的总体特征。 制定相对统一的行政法典，实体与程序一体