(完整版)珠海市主体功能区规划文本(201309)

1、前言1第一章规划背景3第一节珠海市概况3第二节国土开发现状与问题5第三节面临机遇与挑战7第四节上位主体功能区规划对珠海的定位及要求10第二章指导思想、主要目标与战略格局18第一节指导思想与基本原则18第二节开发理念与主体功能区分类20第三节主要目标23第四节战略格局26第三章主体功能区划分与布局34第一节提升完善区36第二节集聚发展区38第三节生态发展区42第四节禁止开发区45第五节各区主体功能定位51第四章政策与绩效考核52第一节财政政策52第二节投资政策54第三节产业政策57第四节土地政策60第五节人口政策61第六节环境政策62第七节绩效考核65第五章重大行动计划67第一节宜居珠海建设计划

2、67第二节城市发展新格局构建计划70第三节现代产业体系打造计划71第四节基本公共服务均等化实施计划73第六章规划实施.75第一节市有关部门的职责75第二节区级人民政府职责77第三节镇级人民政府职责78附件1珠海市河流型饮用水水源保护区名单及范围79附件2珠海市水库型饮用水水源保护区名单及范围82附件3图集87、人刖百推进形成主体功能区是党中央、国务院提出的重大战略任务，是深入贯彻落实科学发展观的重大举措。主体功能区规划是推进形成主体功能区的基本依据，是科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图，是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划，是其他有关规划在国土空间开发和布局方面的基本依据。在全国主体功

3、能区规划、广东省主体功能区规划中，珠海市除部分区域为禁止开发区域外，总体划入优化开发区。珠海市主体功能区规划（以下简称规划），是对国家、省级主体功能区规划的深化和落实，对构建宜居珠海、美丽珠海，建设资源节约型、环境友好型社会以及促进经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。规划打破行政界线从资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力三方面客观评价珠海市的国土空间状况，在此基础上通过GIS空间分析方法划分出全市的各类主体功能片区；并进一步落实到镇（街道）范围，以利于相关政策的制定与实施。规划范围为珠海市行政辖区范围，全境约7653kA其中，陆域面积1711.2kn2,海域面积约5941.8km（海域的

4、主体功能定位按广东省海洋功能区划执行）。规划主要目标是到2020年，但规划任务更为长远，规划实施中将根据形势变化和评估结果适时调整修订；规划主要依据包括全国主体功能区规划、广东省主体功能区规划、广东省海洋功能区划珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年、珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要等，并与其他相关规划相协调。规划将珠海市的国土空间划分为提升完善区、集聚发展区、生态发展区和禁止开发区四类，并将提升完善区细分为都市功能提升区和城镇功能完善区两类，集聚发展区细分为都市高端产业集聚区和城镇商务服务业集聚区两类，生态发展区细分为特色产业发展区和生态农业发展区两类，将全市的各级

5、自然保护区、森林公园、重要湿地、重要水源地，以及其余陆地海拔25蹲高线以上的山体划入禁止开发区，并明确了各类型主体功能区的地域范围、功能定位、发展方向和开发指引；规划也提出了区域政策和绩效考核、重大行动计划，以及规划实施等方面的措施与建议。第一章规划背景第一节珠海市概况珠海市位于广东省的中南部，地处珠江口与南海交汇之处，北纬2148-22°27；东经113°03-114°19：全市总人口157万；海陆总面积7653km2,其中陆地面积1711.2kn2,占总面积的22.36%;海域面积5941.8km2，占总面积的77.64%。珠海市下辖香洲、斗门、金湾3个行政管

6、理区以及横琴新区、高新技术开发区、高栏港经济区、万山海洋开发试验区和保税区5个经济功能区。其中，香洲区下辖狮山、湾仔、拱北、吉大、香湾、梅华、前山、翠香8个街道办事处（以下合称为番洲主城区”）和唐家湾、南屏、横琴新区（指横琴镇）、万山、桂山、担杆6个镇，占全市土地总面积的31.88%;斗门区下辖井岸、白焦、斗门、乾务、莲洲5个镇和白藤街道办事处，占全市土地总面积的35.90%;金湾区下辖红旗、三灶、南水、平沙4镇，占全市土地总面积的32.22%。一、区位条件优越珠海市东与香港隔海相望，南与澳门相连，西邻江门市，北接中山市，是粤港澳的核心交汇地域；境内布局有高栏港、珠海机场等重大交通枢纽，以及港

7、珠澳大桥、广珠铁路、广珠城际轨道、京珠高速、西部沿海高速、高栏港高速、机场高速等区域性重大交通基础设施，区位条件十分优越。二、海域面积广阔、岛屿众多,_.2一，,.珠海的海域面积5941.8km,海岸线长224.5km,是珠二角各市中海域面积最大、岛屿最多的城市；拥有大小岛屿217个，其中面积大于500km的岛山有147个。因此，珠海素有百岛之市”的美誉。三、陆地以平原、低山丘陵为主，河网密布珠海市陆地地貌多样，以平原、低山丘陵为主，兼有台地、滩涂等。内陆有凤凰山、黄杨山两大山系，其他独立的山系包括南屏的将军山系、三灶的茅田山系、高栏的观音山系、平沙的孑子髻山系等。珠海市地处珠江流域，境内共有

8、120多条河道，长达450多千米，占全市土地总面积的10%以上。与水道紧密相连的34条重要的河涌和8条河流横亘在丘陵、平原之间，把珠海市分割成岛中有岛的局面，形成了河涌纵横，开门见水”的水乡特色。四、动植物资源丰富珠海市动物资源丰富，有国家一级重点保护动物蟒蛇等；国家二级保护动物狮猴、穿山甲、松雀鹰、雀鹰、莺、褐翅鸦鹃、长耳翳和虎纹蛙等。全市有500多种植被，其中包括担杆岛狮猴保护区的土沉香、吊皮锥和白桂木等3种国家三级重点保护植物和淇澳红树林保护区内的红树林、斗门区的水松林等珍稀植物。第二节国土开发现状与问题一、城市发展规模较小，国土开发强度较大，空间利用效率有待进一步提高珠海的人口规模、经

9、济规模相对较小，产业层次离中、高端还有一定距离，土地利用的效益和节约集约程度还有待提高。与周边城市对比，无论是经济发展水平还是人口规模，珠海均位于珠三角城市末端位置。珠海第三产业占地区生产总值的比重只有42.99%,明显低于广州（61.51%）、深圳（53.50%）、东莞（49.65%）等周边城市。根据第二次全国土地调查成果，珠海市的建设用地总规模为42269公顷，开发强度达到24.73%,远高于广东省的平均水平（10.29%）。从土地开发效益看，珠海市单位建设用地每平方公里生产总值产出2.86亿元，仅略高于广东省的平均水平（2.56亿元）。珠海市域内各区域的国土开发强度情况详见附图2二、地区

10、发展不平衡以磨刀门水道为界，珠海分为东部和西部两大板块，两板块之间发展差异明显。西部板块的公共服务设施供应严重不足；西部板块的金湾、斗门两个区域，国土开发强度只有20.42喷口18.88%相比之下，东部板块人、财、物等要素高度聚集，国土开发强度达到35.63%。另一方面，珠海市的城乡发展差异也较为突出，在建设品质、产业发展、公共服务设施等级、城市化水平等方面都存在着较大差距。珠海目前仍然有122条行政村，及涉及农业生产活动的涉农社区87个，广泛分布在斗门、平沙等珠海西部地区，农村居民年人均纯收入只有13400元，仅相当于城镇居民人均可支配收入（32980元）的40.63%。东部板块和西部板块之

11、间、城市和农村之间的发展差异突出，不利于珠海的经济社会发展。三、可利用土地资源空间分布不平衡根据规划专题研究结论，全市可利用土地资源（指在全市陆地海拔25m等高线以下、25%坡度以下的土地面积中，扣除现状建设用一、一一一一2地、基本农田，以及水体、湿地、草地等生态地类的面积）约349km,主要分布在珠海西部地区和横琴新区。珠海东部地区的唐家湾镇和香洲主城区的可利用土地资源规模较小，且基本呈破碎状分布；西部地区的莲洲镇可利用土地资源较为匮乏，也基本呈破碎状分布。横琴新区、三灶、红旗、平沙等地域的可利用土地资源连片程度较大，等级较高。可利用土地资源的空间分布详见附图3。四、产业集群初步形成，空间格

12、局有待进一步优化改革开放三十年，珠海市产业集群初步形成，空间上形成了东部、西部和海岛三大地域。东部区域以服务业和制造业为主，呈现出北科南商”的空间特点，服务业位于城市中心区，工业分布在城市外围地区。西部地区的产业空间以制造业和农业为主，总体上呈现北农南工”的空间特点；服务业的空间分布较少，难以为制造业发展提供有力的支持；而且西部区域内各区之间主导产业差异明显，园区之间的联系较弱。海岛地区总体来看，产业发展水平仍然较低，缺乏明确的产业定位和合理的产业空间组织。第三节面临机遇与挑战一、珠海被赋予珠江口西岸核心城市的战略地位200啊12月珠江三角洲地区改革发展规划纲要出台，明确指出珠海为珠江口西岸核

13、心城市的重要战略地位，并再次强调了珠海经济特区的试验田”和示范区作用。战略地位的提升，将给珠海带来更多的发展机遇及更广阔的发展前景。2010年10月，为尽快解决珠海市特区内外发展不平衡、特区发展空间局限和匕市两法”等问题，国家同意将珠海经济特区范围扩大到珠海全市。特区扩容，为珠海的发展提供更多强有力的制度支撑，也是珠海建设珠江口西岸核心城市的需要。根据珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，到202件珠海要基本建成珠江口西岸核心城市，实现在珠三角地区人均首位、生态文明、文化繁荣、法治优良、社会公平的发展目标，珠海将进入新一轮的大发展阶段。二、交通条件的改善，使珠海从区域交通末端一跃成为核

14、心枢纽计划于2016年建成的港珠澳大桥将极大改善珠海的交通条件，使珠海从区域的交通末端一跃成为核心枢纽，加上广珠城际轨道的建设，珠海真正融入粤港澳一小时交通圈。过去，香港与珠海之间缺乏直接的陆路联系，一直被视为香港在珠江口西岸的投资较东岸低的原因之一。大桥通车后，珠海乃至整个珠江口西岸地区的区位优势得到提开，该区域一直所具备的劳动力资源和土地资源等优势将更为凸显，最终使得香港及各方投资者在此地区的投资进程加快，有利于地区产业升级，也有利于将珠海打造成珠江口西岸的核心城市。三、横琴新区发展纳入国家战略，重塑珠海发展新优势2009年8月，国务院正式批准实施横琴总体发展规划。根据该规划，横琴定位为&

15、quot;国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区，深化改革开放和科技创新的先行区和促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。横琴新区实行比经济特区更加特殊的优惠政策，全力构建粤港澳紧密合作新载体，促进澳门经济适度多元发展和维护港澳地区长期繁荣稳定。珠海将依托横琴新区毗邻港澳的区位优势和高自由度的政策优势，推动形成以横琴新区为重心，体制创新先行、科技创新支撑的高端服务业板块，从而带动全市发展。四、城市快速发展带来的资源环境压力增大珠海战略地位提升、珠海经济特区扩容、港珠澳大桥建设、横琴新区的发展等系列利好因素，将使得未来珠海的工业化和城镇化进程步入快速发展阶段；随之而来的是日益增大的资源环境压力。如南

16、水镇的石化产业，生产过程排放到环境空气中的污染物种类多、数量大，且环境空气质量超过三级环境空气质量标准的浓度限制值，导致周边一些村庄及居民点基于安全、环境污染等方面的考虑而搬迁。因此,如何处理好经济、社会发展与环境保护问题，将是未来珠海国土开发、城市发展面临的最急迫的问题和挑战。第四节上位主体功能区规划对珠海的定位及要求一、全国主体功能区规划（一）主体功能区划分及内涵全国主体功能区规划基于我国不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，以及是否适宜进行大规模高强度的工业化城镇化开发将国土空间分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类。其中，优化开发区域是经济比较

17、发达、人口比较密集、开发强度较高、资源环境问题更加突出，从而应该优化进行工业化城镇化开发的城市化地区。重点开发区域是有一定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济的条件较好，从而应该重点进行工业化城镇化开发的城市化地区。限制开发区域分为两类：一类是农产品主产区，必须把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务，限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区；另一类是重点生态功能区，必须把增强生态产品生产能力作为首要任务，限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区。禁止开发区域是依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。（

18、二）对珠海的定位与要求在全国主体功能区规划中，珠海市所在的珠三角地区被列入国家层面的优化开发区域。以下从发展方向和原则、功能定位、政策及绩效考核三方面阐述全国主体功能区规划对优化开发区的定位与要求：发展方向和开发原则优化空间结构、优化城镇布局、优化人口分布、优化产业结构、优化发展方式、优化基础设施布局和优化生态系统格局。功能定位通过粤港澳的经济融合和经济一体化发展，共同构建有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地，南方地区对外开放的门户，我国参与经济全球化的主体区域，全国科技创新与技术研发基地，全国经济发展的重要引擎，辐射带动华南、中南和西南地区发展的龙头，我国人口集聚最多、创新能力最强、

19、综合实力最强的三大区域之一。并明确提出要以广州、深圳、珠海为核心，以广州、佛山同城化为示范，积极推动广佛肇、深莞惠、珠中江的建设，构建珠江三角洲一体化发展格局；促进产业和劳动力双转移，带动环珠江三角洲地区的发展；提升珠江口西岸地区的发展能力，提高产业层次，建设科技创新基地和先进制造业基地；增强珠海综合服务功能，培育成为珠江口西岸的中心城市。政策与绩效考核鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域;重大制造业项目原则上应布局在优化开发和重点开发区域；严格控制建设用地增量；实施积极的人口迁入政策；实行更严格的污染物排放标准和总量控制指标；按照国际先进水平，实行更加严格的产业准入环境标

20、准；严格限制排污许可证的增发，完善排污权交易制度，制定较高的排污权有偿取得价格；注重从源头上控制污染，建设项目要加强环境影响评价和环境风险防范；要以提高水资源利用效率和效益为核心，加强城市重点水源地保护，保护和修复水生态环境。在绩效评价方面，优化开发区要实行转变经济发展方式优先的绩效评价，强化对经济结构、资源消耗、环境保护、自主创新以及外来人口公共服务覆盖面等指标的评价，弱化对经济增长速度、招商引资、出口等指标的评价。主要考核服务业增加值比重、高新技术产业比重、研发投入经费比重、单位地区生产总值能耗和用水量、单位工业增加值能耗和取水量、单位建设用地面积产出率、二氧化碳排放强度、主要污染物排放总

21、量控制率、三废”处理率、大气和水体质量、吸纳外来人口规模等指标。二、广东省主体功能区规划（一）主体功能区划分及内涵广东省主体功能区规划通过建构资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力三方面的指标体系，将广东省陆地国土空间划分为优化开发、重点开发、生态发展（即限制开发）和禁止开发四类主体功能区域，各类区域的内涵基本与全国主体功能区规划一致。（二）对珠海的开发指引广东省主体功能区规划将珠海列入了优化开发区域，并对珠海提出了开发指引：1、功能定位珠海市总体划入国家级优化开发区域珠三角核心区。功能定位为：以优化提升为主要发展方向，充分发挥经济特区和区位优势，尽快形成珠江口西岸交通枢纽，增强高端要素聚集发

22、展功能和创新发展能力，提高发展带动能力，建成现代化生态文明的新特区，争创科学发展示范市，培育成为现代化区域中心城市和珠江口西岸的核心城市。2、提升拓展地区两个区域性高端服务职能聚集区：珠海主城区和唐家新城（珠海国家高新技术开发区）。主城区包括香洲核心城区、横琴新区和西部城区，主要承担全市经济、文化、行政中心职能和珠江口西岸区域性综合服务职能；唐家新城主要发展教育培训、高新技术产业与新型服务业。 两个区域性基础与重型产业基地：以高栏港为依托，重点发展化工、装备制造、能源、临港加工以及现代港口物流业；以珠海机场为依托，重点发展航空制造、航空物流、航空服务产业。 四个区域重大交通枢纽与口岸地区：珠海

23、机场、珠海港、横琴口岸及其周边地区、拱北口岸及其周边地区。 两个跨境合作发展地区：横琴新区，逐步建设成为探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台；万山群岛粤港澳国际海洋旅游紧密合作区，与港澳共同打造国际高端的现代海洋产业基地，建设优质生活港区。3、重点保护地区 梅溪、金鼎会同、东澳铳城历史人文古迹和传统村落。 西岸区域生态绿核，由中山的五桂山、珠海的黄杨山与凤凰山、江门的古兜山组成。 区域生态廊道：西江水系及口门，包括磨刀门水道、黄杨河-鸡啼门水道、虎跳门水道一崖门水道。 沿海岸线、山体、海域以及东部岛群。 基本农田以及各级自然保护区、森

24、林公园、湿地公园、水源保护区等。（三）优化开发区的政策与绩效考核 、政策 采取资金补助、定向援助、对口支援等形式，支持和激励重点生态功能区和农产品主产区，保护生态环境、增强农业综合生产能力。 重点支持增强自主创新能力建设和高新技术产业化；鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域；修订现行产业结构调整指导目录，在优化开发区域内的低水平劳动密集型产业或对环境影响较大的产业列为限制类；涉及高污染、高能耗产业的产业列为淘汰类；鼓励优化开发区域劳动密集型产业向重点开发区域转移。 严格控制建设用地增量。 鼓励有稳定就业或合法固定住所的外来人口定居落户，逐步实现居民本地化，并引导区域内人口均

25、衡分布；对购有合法商品住宅，并在该地居住生活一定年限的公民，有条件放开入户政策；放开夫妻之间的相互投靠、未婚子女投靠父母，放宽父母投靠成年子女。 实行更严格的污染物排放标准，逐步增加实行总量控制的污染物类型，实现更高要求的污染物减排目标，试行煤炭消费总量控制，所有建制镇具备污水处理能力，探索城市调控机动车保有总量，大幅度减少污染物排放。按照国际先进水平，实行更加严格的产业准入环境标准，对产业结构转型升级形成倒逼机制；严格限制排污许可证的增发；制定较高的排污权有偿取得价格。注重从源头上控制污染，加强对重污染行业的统一规划、统一定点，推动产业入区、工业入园，集中治污，促进污染治理的专业化、社会化和

26、产业化；加快推进城市区域范围内钢铁、火电、造纸、印染等重污染企业搬迁。合理配置水资源，控制用水总量增长，加强重点水源地保护。2、绩效考核与全国主体功能区规划基本一致，此处略。二、小结珠海市在国家、省级层面的主体功能是优化开发，相应执行优化开发区对应的政策与绩效考核。具体到珠海市层面，全市陆域与海域面积24一一一.共7653km,开发条件千差万别，空间开发绝非一种功能（优化开发）所能涵盖。因此，编制珠海市的主体功能区规划，就是在国家、广东省对珠海市主体功能定位的基础上，进一步细化和落实。规划将优化开发区域进一步细分为提升完善区、集聚发展区和生态发展区，并对禁止开发区域进行了细化和补充，同时也提出

27、了相应的政策与绩效考核、行动计划及规划实施等建议。第二章指导思想、主要目标与战略格局第一节指导思想与基本原则一、指导思想以党的十八大”精神为指导，全面落实科学发展观，围绕生态文明新特区、科学发展示范市”的发展定位，大力实施蓝色珠海，科学崛起”发展战略，坚持以人为本，以科学发展为主题，以珠江三角洲地区改革发展规划纲要、全国主体功能区规划和广东省主体功能区规划为指引，树立新的开发理念，加快转变经济发展方式，调整开发内容，创新开发模式，规范开发秩序，提高开发效率，科学谋划未来珠海市人口和经济基本格局，引导人口与经济在国土空间合理分布，形成主体功能定位清晰的区域协调发展格局，建设幸福、宜居、文明、和谐

28、的美丽珠海，实现经济、社会与环境的可持续发展。二、基本原则（一）统筹开发打破行政界限，统筹考虑全市的土地资源、水资源、环境容量等刚性约束，使陆地开发与海洋开发相协调。各类开发活动要以保护好海洋自然生态为前提，严格保护海岸线资源和岛屿，保护湿地，修复受损的海洋生态系统合理开发利用沿海滩涂，适时适度推进围填海。经济、统筹安排陆地和海洋的开发时序和开发空间，做到全市的人口、环境、城乡协调发展。（二）优化开发遏制和避免不合理的、低效的无序开发行为和生产活动，以蓝色珠海，科学崛起”为统揽，按照人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一的原则，控制国土开发强度，优化国土空间结构，构建科学合理的城市化格局、

29、产业发展格局和生态安全格局。（三）节约集约开发严格土地管理，着力推进节约集约用地，统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施用地和各业发展用地规模，避免因盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。城镇发展要充分利用现有的建成区空间，加强推进城市更新工作；工业项目要向产业园区集中，避免马路经济”和低效用地；农村居民点和交通基础设施、公共服务设施等要统筹考虑和安排，适度集中、集约布局。（四）保护生态环境全面落实科学发展观，以保护好自然生态环境为前提、以水土资源承载能力和环境容量为基础进行有序开发，实现珠海市蓝天、碧水、生态良好、环境安全的建设目标。第二节开发理念与主体功能区分类、开发理念（一）尊

30、重自然的理念在国土开发中树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念；根据全市不同区域国土空间的自然属性确定不同的开发内容和开发强度，实现经济、社会、环境的可持续发展。（二）区分主体功能的理念一定的国土空间具有多种功能，但必有一种主体功能。全市的开发功能要主次分明，避免因主次不分带来的资源浪费、开发低效、环境破坏等不良后果；以区分主体功能为主导，根据主体功能确定区域的开发内容、强度和主要任务。（三）适度开发的理念不同的国土空间的主体功能不同，集聚人口和经济的能力不同。需根据资源环境承载力确定可承载的人口和经济规模，以及相适应的产业结构体系，避免过度开发；树立节约集约用地的理念，在城市化地区要

31、保持适当的开发强度，并保持一定的绿色生态空间。（四）优化空间结构的理念空间结构是生产空间、生活空间和生态空间等不同类型空间在国土开发过程中的反映，是经济结构和社会结构的重要空间载体。在全市的经济发展中，始终要考虑如何优化空间结构，使得各项空间要素实现优化配置和合理组合，从而提高空间利用效率。（五）提供生态产品的理念保护生态环境、提供生态产品也是国土开发的重要任务，必须给予高度重视。二、主体功能区分类根据开发理念，规划将珠海市国土空间划分为以下主体功能区:按开发方式，分为提升完善区、集聚发展区、生态发展区和禁止开发区；按开发内容，分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区。（一）提升完善区但步

32、提提升完善区是经济发达、人口密集、开发强度高、土地资源紧缺、环境问题比较突出的城市化地区；这些地区已具有较好的发展基础，需要在规划期内进行建设用地二次开发、产业结构升级优化，并逐升其在全市的地位和作用。（二）集聚发展区集聚发展区是有一定经济基础、土地资源相对充裕，环境承载能力较强、发展潜力较大、人口和经济集聚的条件较好的城市化地区，也就是目前还没有进行大量投资，人口集聚程度不高，产业发展总体水平不高，环境污染不十分严重的区域。对于这类型区域，规划期内需重点投入，加大政策倾斜力度。具体是要充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城镇化进程，承接产业和人口的双转

33、移：（三）生态发展区生态发展区是资源环境承载能力较弱、生态环境恶化问题严峻或者是具有较高生态功能、较重要的粮食安全保障功能的区域。对该类型区域的发展方向、建设规模、环境要求和建设标准，需要做出针对性的调控；重点是保护优先，点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的绿色生态产业，并引导超载人口的有序转移。（四）禁止开发区禁止开发区是指对珠海市而言，具有最重要生态功能的区域，是城市的生态安全屏障。这些区域需要严格保护，禁止任何不利于环境的开发建设活动，确保城市的生态安全。第三节主要目标规划期内，以蓝色珠海，科学崛起”发展战略为统揽，围绕生态文明新特区、科学发展示范市”的定位，大力推进主体功能区建设，优

34、化空间结构、优化城镇布局、优化人口分布、优化产业结构、优化发展方式、优化基础设施布局和优化生态系统格局，使珠海市形成国土空间布局更加清晰、经济布局更加合理、资源利用更加集约高效、生态系统更为稳定的城乡协调发展格局。主要目标如下：一、科学发展提升城市发展品质和综合竞争力，转变经济发展方式，提高国土空间利用率，单位建设用地二、三产业增加值达到443万元/公顷。推进三高一特”现代产业快速、健康发展，推动珠海经济在参与全球中高端竞争中占据有利地位。到2016年，全市地区生产总值比2010年翻一番，实现年均增长14.9%人均地区生产总值超过2万美元。粤港澳交通枢纽初步形成，初步构建起具有国际竞争力的三高

35、一特”现代产业体系；基本公共服务均等化水平走在全国前列。到2020年，基本建成珠江口西岸核心城市，经济总量在珠三角实现争先进位，城乡居民人均收入排在全省前三位，成为广东发展新的增长极、科学发展的排头兵。二、空间优化优化国土空间布局，形成以提升完善区和集聚发展区为主体的经济布局与城市化格局，两区域集中全市95%左右的人口和经济总量；形成以生态发展区和禁止开发区为主体的生态安全格局。.、.、一、,一2-、全市开发强度控制在33.06%以内，耕地保有量不低于289km,基本一一一2.农田保护面积不低于24余m。绿色生态空间扩大，全市生态用地规模（含耕地、园地、林地、牧草地、坑塘水面、水库水面、水域以

36、及自然2保留地）达1141km。三、城乡和谐扎实推进城乡基本公共服务均等化，不同主体功能区以及同类主体功能区之间城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入和生活条件的差距缩小，促进乡村生活方式与生活状态的不断改善，实现城乡统筹和谐发展。四、生态文明以资源环境承载力为基础，以维护区域生态系统健康为目的，充分发挥珠海的生态环境优势，坚持可持续发展、低碳经济、循环经济和绿色消费的理念，构建生态安全的区域开发格局，将珠海建设成为生态系统健康、主体功能优化、空间布局合理、滨海特色突出、城乡环境优美、基础设施便利和能源资源高效利用的生态文明城市。到2016年，生态文明建设取得显著成效，城市生态文化、生态产

37、业不断发展，自然、社会、经济、环境得到协调发展，基本形成资源节约型、环境友好型和人口均衡型的产业结构、增长方式和消费模式，率先建成全国生态文明示范市。到2020年，基本建成生态文明新特区、科学发展示范市，建立起人与自然和谐的生态人居体系，成为人民生活富裕、生态文明发达、人与自然和谐的生态文明城市。第四节战略格局贯彻落实科学发展观，立足珠海市实际，着力构建保护生态环境和节约能源资源的产业结构、增长方式和消费模式，把珠海建设成为国内环境最优美、最宜居宜业宜游的生态城市之一。以蓝色珠海，科学崛起”为统揽，着力推进珠中江区域一体化战略，推进珠海市主体功能区建设，形成东优、中拓、南进、西联、北育”的国土

38、开发总体战略格局、（条主轴、两大板块、三大城区、多个组团”的城市发展战略格局、三大板块、一区一带”的产业发展战略格局、三纵两横”的交通战略格局，以及六区、五核、一带、多廊”的生态安全战略格局。一、国土开发总体战略格局形成东优、中拓、南进、西联、北育”的国土开发总体战略格局。东优：指东部优化、提升完善。主要包括香洲主城区及唐家湾地区。东部地区要转变经济发展方式，适度控制国土开发强度，加强生态环境保护，传承特区人文历史等文化资源，重点发展高新技术产业，以及金融、地产、科研、旅游会展等高端服务业，成为宜居珠海”的最直接体现地区。中拓：指拓展中部地区，主要是开发由井岸、白蕉、白藤、红旗等镇（街）组成的

39、西部城区。西部城区位于珠海市中部，起着承东启西的重要地位和作用。西部城区的开发，为珠海市发展西部地区、缩小东西部之间的发展差异提供了有利的切入点。西部城区的定位要注重突出生态优先、交通先导开发和完善公共服务配套三大理念，建成具有滨江田园特色的生态宜居新城。南进：指加大力度开发南部地区，实现跨越式发展。南部地区包括横琴新区、高栏港经济区和航空产业园，是未来珠海市经济增长的强大引擎。该区域要充分利用政策优势、区位优势和交通优势，在保护生态环境、节约集约用地的基础上大力发展高端服务业、高新技术产业和高端制造业，积极带动珠海参与全球经济中高端竞争，进一步提升珠海市的国际竞争力。西联：指联合西部发展，为

40、南部地区的开发提供配套服务。西部地区主要包括斗门、乾务和平沙等镇，是支持南部双港”地区高端制造业发展的配套产业集聚基地；要尽快完善各类居住和公共服务配套，按照产业新城的标准进行建设，并促进人口的快速集聚，实现产业的又好又快发展。北育：指斗门北部地区的生态保育。斗门北部地区包括莲洲镇和斗门、白蕉两镇的部分地区，该地区是珠海市典型的生态优先地区，承担着环境维护、生态培育、农业生产、水源保护等重要作用。因此，要重点发展生态农业、休闲旅游等产业，并将区域内与生态环境保育不符的产业置换出去；严格控制大规模的建设用地开发，严格限制对生态环境有影响的产业进入。二、城市发展战略格局形成匕条主轴、两大板块、三大

41、城区、多个组团”的城市发展战略格局。一条主轴：沿情侣路、珠海大道形成贯穿珠海东西的沿海拓展轴,也是珠海的城市中心功能集聚轴，围绕空港、海港、口岸三大结点，串联起沿海具有比较优势的战略性空间资源，打造珠海辐射珠江口西岸的核心发展区域。两大板块：以磨刀门水道为界的东西两大板块。东部板块包括唐家湾、香洲主城区、横琴新区和万山群岛，提升东部城市品质，强化山海相拥、陆岛相望的滨海花园城市风貌，成为推动珠港澳区域经济一体化的重要依托；西部板块包括斗门区、金湾区和高栏港经济区，充分利用水道纵横、沙田连片的水乡特色，形成滨江田园城市风貌，建设辐射珠中江和粤西地区的现代化新城。三大城区：包括东部珠海中心城区、横

42、琴新区和西部城区。珠海中心城区由香洲核心城区和南湾城区构成；横琴新区为国家划定的横琴新区范围；西部城区由斗门城区和金湾城区组成。多个组团：在三大城区周边，结合中心镇和产业园区布局形成各具特色的四大新城和多个特色组团。四大新城包括以高新技术产业为特色的唐家湾新城、以航空产业为特色的三灶新城（含航空产业园和三灶镇）、以港口产业为特色的港区新城（含南水镇和平沙镇）和以综合型产业为特色的富山新城（含富山工业园、斗门镇和乾务镇）；多个特色组团包括斗门区的莲洲镇、白蕉镇和东部海岛的桂山镇、担杆镇、万山镇。三、产业发展战略格局以参与全球中高端竞争和科学崛起为指引，按照高端起步、合理布局、集聚发展、创新驱动”

43、的方针，打造三大板块、一区一带的三高一特”产业发展战略格局。三大板块：打造以高新技术为导向的高新区板块（以高新区主园区为板块组成范围）、以高端服务为重点的东部板块（横琴-香洲高端服务业板块）、以高端制造为核心的两港”板块等三大板块鼎立格局。一区一带：以生态农业示范和探索海洋经济发展模式为原则，规划布局西北部黄杨山生态绿核”为重点的生态农业示范区和以万山海洋开发试验区为重点的沿海特色海洋产业发展带。四、交通战略格局形成三纵两横”的交通通道战略格局。纵一通道：北接中山，经唐家湾、香洲主城区至横琴新区，是沿东线连接广州、佛山的重要通道，也是横琴与广州南沙功能区联系通道、澳门与主城区南北向联系的重要通

44、道。通道由公路、铁路、水运、管道等运输方式构成，包括京港澳（京珠）高速公路、省道111、广珠城际铁路、泥湾门水道、广石化炼油厂（广州东部）至唐家湾管道等。纵二通道：从珠海机场出发，经金湾城区、斗门城区，北接江门、中山的大通道；是珠海机场重要的集疏港通道，也是西部城区和珠海机场对江门、中山乃至粤西地区的辐射通道。通道主要由公路、铁路、水运等运输方式构成，包括广珠西部（太澳）高速公路、江珠高速公路、省道272、机场高速公路、广佛江珠城际铁路（规划）、磨刀门水道、磨刀门出海航道等。纵三通道：从珠海港出发，经富山工业园，北接江门、辐射中山的大通道，是高栏港最重要的集疏港通道，具有辐射西江流域的功能，也

45、是富山工业园的重要服务通道。通道主要由高速公路、铁路、水运、管道等运输方式构成，包括高栏港高速、广珠铁路、崖门水道、崖门出海航道、虎跳门水道、珠海成品油管道等。横一通道：东接深圳、东莞，经香洲主城区、斗门和金湾主城区、西接江门，辐射粤西地区的大通道。服务于高新技术产业开发区和新青工业园，是加强主城区和西部城区间联系的骨架通道，也是珠江口东西两岸交通联系的大通道，以及横琴与深圳前海功能区联系通道。通道由公路、铁路等运输方式构成，包括粤西沿海高速公路、珠深城际（规划）、香海路（规划）、珠斗（山）城际（规划）等。横二通道：东接澳门、香港，经横琴新区、珠海机场、珠海港，西接江门，辐射粤西地区的大通道。

46、服务于富山工业园、高栏港经济区、航空产业园、三灶工业园、保税区，是连接双港"、接受香港和澳门辐射、承接东部地区产业转移的大通道，也是增强珠海对粤西地区辐射力度，开发珠江口西岸的大通道。通道主要由公路、铁路等运输方式构成，包括珠海大道、机场城际（规划）、金海大道（规划）、港珠澳大桥及其西延线（规划）等。五、生态安全战略格局构建六区、五核、一带、多廊”的生态安全战略格局。六区：包括4个陆域生态基质区和2个海洋生态控制区。陆域生态基质区是市域生态要素连片集中的区域，包括：莲洲I-黄杨山生态基质区；由莲洲生态保育区和黄杨山系构成，是珠江口西岸区域生态绿核的组成部分；乾务-平沙生态基质区；由乾

47、务、平沙镇的大片农田构成；鹤洲生态基质区；由鹤洲的农田和湿地构成；凤凰山生态基质区；由凤凰山系的大片森林构成。海洋生态控制区是对海洋生态和海岛生态进行保护控制的区域，包括中华白海豚自然保护区”和万山群岛自然保护区：竹篙五核：市域生态斑块中最具代表性的核心自然生态斑块。包括岭自然保护区7黄杨山自然保护区7锅盖栋自然保护区7凤凰山自然保护区”和淇澳红树林自然保护区：一带：沿海生态控制带，由海岛、滨海湿地、滨海山林构成，是珠海市沿海的防护带。多廊：保护滨水地区生态环境、联系市域各生态斑块的生态廊道。主要由沿磨刀门水道、泥湾门水道、黄杨河、虎跳门水道等河道的主要生态廊道构成。第三章主体功能区划分与布局

48、珠海市域范围主体功能区包括提升完善、集聚发展、生态发展和禁2止开发四类区域。其中，提升完善区域172.12km,占全市的10.07%集聚发展区域621.31km；占全市的36.31%;生态发展区域450.50km：占2全市的26.31%;禁止开发区域467.27km,占全市的27.31%。具体见表3-1和附图4。表3-1珠海市主体功能区类型主体功能区范围亚类（回八A乃占全市比重km）回积（km2）及占全市比重J、'_*提升完善区东部香洲片区香洲主城区、wX-tFy?'1I/，/111_*-1'*1、7,1.1.1.J都市功能提升区/4dono。nno/172.12(10

49、.07%)西部井岸片区井岸镇(118.03,6.90%)城镇功能完善区/rACCO4r*o/集聚发展区北部唐家湾片区唐家湾车直(54.09,3.16%)都巾高端产业集聚区(494.30,28.89%)621.31(36.31%)西部斗门片区乾务镇、斗门镇南部临海片区横孝新区、南水琪、二灶琪红旗镇、白蕉镇城镇商务服务业集聚区生态发展区斗门北部片区莲洲镇(12/.01,7.42%)特色产业发展区(192.77,11.26%)450.50(26.31%)曲川平沙片区平沙镇海岛片区担杆镇、桂山A古rrA古斗门北部片区镇、力山镇全市基本农田和优质耕地生态农业发展区（257.73,15.06%）检务、平沙

50、片区展"门匕反禁止开发区各级自然保护区、森林公园、重要水源地、重要湿地，以及其余陆地467.27(27.31%)注：规戈福输自5热!S然曝如弗时生态发展区（特色产业发展区）面积并非完整的镇域面积，其中剔除了生态发展区（生态农业发展区）和禁止开发区面积；由于四舍五入原因，表中部分数据不闭合，非计算错误。第一节提升完善区一、区域概况提升完善区分为东部香洲片区和西部井岸片区两个片区，是目前珠海市人口、经济集聚度最为密集的地区，也是未来产业结构升级优化，、-2._并进一步提升其区域地位的地区。区域面积172.12km,占全市总面积的10.07%现状常住人口94万，占全市总人口的60.45%。

51、提升完善区的可利用土地资源极为缺乏，交通拥堵等环境问题日益突出。二、功能定位体现珠海市城市竞争力、城市特色以及文化风貌的核心区域；珠海市重要的经济中心，继续成为带动全市经济持续增长的龙头；全市人口最密集、创新能力最强、国际化水平最高、综合实力最强的区域；珠海市对外开放的重要门户，粤港澳紧密合作的重要载体。三、发展方向加大建设用地二次开发的力度，加快经济发展方式的转变，着力优化城镇布局、人口分布和产业结构，完善各类基础设施和公共服务设施配套，改善城市服务品质，紧密推进与港澳地区的合作，提升参与全球分工与竞争的层次。到202叶，本区域聚集的经济规模占全市比重为45%左右，总人口占55%左右。四、功

52、能分区布局及开发指引2118.03km,49.39%该（一）都市功能提升区都市功能提升区包括香洲主城区和南屏镇，区域面积占全市总面积的6.90%;现状常住人口77万，占全市总人口的区域是已具有相当发展基础的都市地区，是全市商贸服务、行政服务和科技文化的中心。需延续现有城市生态宜居品牌，结合城市更新改造，完善各类城市绿地，进一步美化城市环境，为市民提供更多休闲空间；依托口岸地区、十字门商务区等承接香港、澳门现代服务业转移，大力提升服务业水平；改善与唐家湾、西部城区的交通通道，疏解部分人口，解决交通拥堵问题，建立与周边城市组团有机的功能与产业分工关系。（二）城镇功能完善区2.城镇功能完善区指井岸镇

53、，面积为54.09km,占全市总面积的3.16%;现状常住人口17万，占全市总人口的11.05%o该区域具有一定的发展基础，是地区性的商贸中心城镇，但功能仍需在规划期内继续完善，并加大产业转型升级的力度，进一步完善城镇的商贸服务、行政服务功能。第二节集聚发展区一、区域概况集聚发展区分为北部唐家湾片区、西部斗门工业片区和南部临海片区三个片区，是未来人口和产业集聚发展的区域，也是重点进行工业化城镇化集聚开发的城市化地区，对于珠海市经济社会发展具有重要的作用。区域面积621.31km：占全市总面积的36.31%;现状常住人口51万，占全市总人口的32.73%。集聚发展区目前已具有一定的发展基础，也属

54、于珠海市的城市化地区；但相对于提升完善区，其人口密度、经济密度、国土开发密度等相对较低。集聚发展区具有一定的科技创新能力和较好的发展潜力，对珠海市的经济有一定的辐射带动作用，将来可能发展成为珠海市经济社会发展的强大引擎。二、功能定位支撑珠海市经济增长的重要增长极，落实全市发展战略、促进珠海市城乡协调发展的重要支点，未来全市人口和经济的集聚区。三、发展方向充分利用区位优势、政策优势、资源优势大力发展高端服务业、高新技术产业和高端制造业；在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上推动经济快速发展，促进人口加快集聚，形成现代产业体系；提高发展质量，完善基础设施建设，保护生态环境，把握好开发时序

55、，实现和谐建设，持续发展。到2020年，本区域聚集的经济规模占全市比重为50%左右，总人口占40%左右。四、功能分区布局及开发指引（一）都市高端产业集聚区都市高端产业集聚区包括横琴新区、唐家湾镇、南水镇、三灶镇、一24、一乾务镇、斗门镇，区域面积494.30km,占全市总面积的28.89%;现状常住人口34万，占全市总人口的21.71%。该区域是珠海市高端产业的集聚区，重点发展高端服务业、高新技术产业和高端制造业。具体可分为高端服务业集聚区、高新技术产业集聚区和高端制造业集聚区。 高端服务业集聚区高端服务业集聚区指横琴新区，是粤港澳紧密合作示范区，面积50.35km：占全市总面积的2.94%;

56、现状常住人口小于1万，占全市总人口的0.44%o区域以合作、创新和服务为主题，充分发挥横琴地处粤港澳结合部的区位优势和国家赋予的特殊政策优势，积极推动中建自由贸易园区，推进与港澳紧密合作、融合发展，逐步把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区；区域开发坚持生态优先原则，发展循环经济，重点发展休闲旅游、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发和高新技术产业。 高新技术产业集聚区高新技术产业集聚区指唐家湾镇，面积109.79km：占全市总面积的6.42%;现状常住人口11万，占全市总人口的6.99%。区域以高新技术、文化创意和高端服务为主导发展方向，重点推进以软件和集成电路为主的信息服务业。 高端制造业集聚区高端制造业集聚区包括南水镇、三灶镇、乾务镇和斗门镇，面积_24、一.