学校管理原则

1、章节 第六章学校管理原则日期 2002.10.15重点理解识记学校管理的原则，明确遵循管理原则办学是学校教育质量保障难点掌握并贯彻民主化原则、科学化原则、责任制原则、有效原则学校管理原则是学校管理理论的重要组成部分，是学校管理工作必须遵循的基本准则。近几年来，学校管理的研究者对学校管理原则进行了有益的探讨，各自从不同的角度，提出了种种说法。一、学校管理的基本原则管理的基本要求，是用最小的代价换取最高的效率、最好的效果和最大的效益。要达到这个基本要求，关键在于管理者的决策，符合民主化和科学化的原则。管理，在很大程度上就是决策。（一）民主化原则 什么是管理的民主化原则？简言之，就是实行民主管理。学

2、校的民主管理，主要指教工充分行使民主权利并直接参加学校的管理活动。学校为什么要实行民主管理？我国是社会主义国家，社会主义国家的本质特征之一，就是人民当家作主。在学校内部实行民主管理，这是我们国家的性质所决定的。从提高管理效率来说，也必须贯彻民主化原则。学校的民主管理，就是集中群众智慧来管理学校；就是在学校内部坚持社会主义民主，保障教职员工有参与管理学校的权利，有监督学校各级管理人员的权利；就是充分发挥全体教职工的工作积极性，使教职工真正成为学校的主人。一个学校，如果只有少数几个领导人的积极性，没有全体教职工的积极性，就不可能有很高的管理效率。学校怎样实行民主管理？民主管理的途径和形式是什么？学

3、校的民主管理，应包括以下一些内容：1.学校领导人要随时随地地虚心听取群众的意见，接受群众的监督，不搞一言堂，切戒家长作风。2.有些重要工作，要通过会议形式，充分发扬民主，尊重多数人的意见。例如研究日常行政工作，要开好行政会议；研究教学工作，要开好教研组长会议；研究学生的思想政治工作，要开好班主任会议；讨论学校的重大问题，要开好教工代表大会和校务委员会。通过以上途径，集思广益，尽可能防止和减少工作中的失误。3.要为教职工发表意见和建议提供机会，创造条件。有的人没有参加会议，或者不愿意在会上发表意见，可以为他们创造其他条件。国外有的学校设“合理化建议登记簿”，认为教师提的建议越多，越说明他关心学校

4、；所提的建议被采纳了，促进了学校工作，提建议者就会受到表彰和奖励。我们也可采取类似办法，广泛听取教职工的意见。4.要采取各种形式，让有某种特长爱好的教师充分发挥自己的聪明才智。可以考虑成立各种委员会，诸如课外活动指导委员会、教改实验委员会、伙食管理委员会、生活福利包括住房分配委员会等。这些委员会既不占编制，不设脱产人员，又能发挥一些人的长处，调动一些人的积极性，使他们协助行政分担某些管理工作。学校民主管理的主要的、基本的组织形式是什么呢？教工代表大会是调动教工积极性、实行民主办校的重要的组织形式。一般认为，它拥有以下权力：第一，听取和审议校长的工作报告；第二，对学校领导人提出建议和进行监督、批

5、评，评议干部和推荐干部；第三，在学校的权限和上级规定的范围内，对教工的切身利益问题做出决定；第四，审议学校的发展规划、预决算和重要的规章制度；第五，审议教工的提案，把教工的提案提交有关部门办理，做到条条有落实、有交代。教工代表大会起了很好的作用。首先，调动了教工的积极性，增强了教工的主人翁责任感。其次，有利于动员群众，解决学校中的实际问题。再次，有助于改进领导作风，密切干群关系。教工代表大会的作用是显著的。当然，也有少数走过场、流于形式。因此，怎样开好教工代表大会，值得认真研究。从学校领导方面来说，要注意以下几个问题：第一，要消除疑虑。有的学校领导对召开教工代表大会，存在种种疑虑，主要是怕打乱

6、教学秩序，怕群众意见多了不好收场。实践证明，教工是通情达理的，他们不仅需要民主，而且善于运用民主。只要领导干部态度诚恳、虚心、尊重群众的民主权利，就能把教工代表大会开好。第二，要有章法。具体来说，教工代表大会的筹备工作由谁负责？代表如何产生？任期多长？教工代表大会的权限是什么？都要明确。第三，要从本校的实际出发，抓住学校的中心环节。第四，要充分发挥代表的作用。教工代表大会代表是由群众直接选举产生的，他们是两年任期内的代表，不是临时代表。如果只是开会期间访他们参加会议，发表意见，会后就什么事也没有了， 那么教工代表大会还是不能起到应有的作用。因此，从筹备工作开始，就要根据代表的专业和特长，组成若

7、干小组，由代表出面，发动群众写提案，进行调查研究，沟通领导与群众的联系，提出提案的处理意见，检查决议的贯彻情况，同时还要为下次召开教工代表大会作好准备工作。二、科学化原则学校管理的科学化原则，就是实行科学管理，所谓科学管理，一般是指凡是经过反复实践，并证明是能够提高效率的，是合乎客观规律的管理。它的含义，既包括运用现代管理理论、现代管理技术的管理，也包括运用成熟的管理经验、讲究管理方法而实践证明是行之有效的管理。西方科学管理的由来及其发展概况科学管理的理论和方法，最初是由美国人泰罗（FWTavlor，18561915）提出来的。泰罗生于美国费城一个中产阶级家庭，年轻时考入哈佛大学学法律，因患眼

8、疾和神经性头痛，被迫辍学。他当过徒工、技工，后升为工长、总技师和钢铁公司的总工程师。他的这些经历，使他有可能在工厂的生产第一线系统地研究劳动组织和生产管理问题。现代工业结构的变革经历了四个阶段：机械化生产、流水线生产、自动化生产和无人化生产。计算机管理出现在后两个阶段，前两个阶段正是产生、发展和运用泰罗原理的时代。泰罗认为，在机械化生产、流水线生产中有人、时间、动作的关系问题。泰罗的科学管理，是从“动作研究”开始的。以砌砖为例，把砌砖过程拍成电影，然后用慢镜头放映出来，看看哪些是有用的动作，哪些是无用的动作，从而去掉不必要的动作。砌砖8小时，弯腰1000次，砌砖动作18个。经研究把18个动作减

9、为5个动作。为了不弯腰，随着墙的高度搭脚手架，这样就木必弯腰，促使工效大大提高，由每天砌砖960块增加到2800块。当时在美国，“动作研究”风靡一时，连洗衣服、吃苹果都要进行动作研究，比赛哪个快。泰罗不仅进行动作研究、时间研究，还进行工具研究。如工人铲煤，用多大铁铲合适？铁铲负荷540磅不等。他发现第一流工人平均每铲负荷21磅左右，可以达到最大的工作量，于是做了810种规格不同的铁铲，试行3年后效果很好，每人每天平均搬运的吨数增加了，资本家的开支大大节省了，工人减少了300多人，一年可节约经费7.58万元，工人增加了收入。1910年，美国机械工程协会通过决议，正式使用“科学管理”这个名词。19

10、11泰罗发表管理学名著科学管理原理，对当时和后来的企业管理，对管理理论的发展，影响很大。对于泰罗的科学管理，列宁有过精辟的论述。列宁指出：“资本主义在这方面的最新发明泰罗制也同资本主义其他一切进步的东西一样，有两个方面，一方面是资产阶级剥削的最巧妙的残酷手段，另一方面是一系列的最丰富的科学成就，即按科学来分析人在劳动中的机械动作，省去多余的笨拙的动作，制定最精确的工作方法，实行最完善的计算和监督制度等等。”列宁进一步指出：“苏维埃共和国在这方面无论如何都要采用科学和技术上一切宝贵的成就。社会主义实现得如何，取决于我们苏维埃政权和苏维埃管理机构同资本主义最新的进步的东西结合的好坏。应该在俄国研究

11、与传授泰罗制，有系统地试行这种制度，并且使它适应下来。”1935年苏联第二个五年计划执行时期把泰罗原理用于开展劳动竞赛，起了一定的作用。60年代，苏联为了加快发展现代工业生产，重新开展了对泰罗原理的研究，并在工业部门推广，直到70年代后期。第二次世界大战后，日本为了迅速恢复工业生产，在工业建制上统一规划，采用泰罗原理，使得日本的工业在短时间内获得振兴。泰罗的科学管理原理，最重要的有四点：（一）收集工人已有的所有传统知识，并分类整理，定成法规；（二）科学地选择、训练、教育和培养工人；（三）管理人员诚心诚意地与工人合作，确保按新原理工作和管理； （四）管理人员与工人分别承担工作和承担责任。对许多国

12、家来说，泰罗的科学管理原理，并未过时。我国目前的工业结构和生产方式，大部分处在机械化生产和流水线生产阶段。泰罗原理对我国现阶段的工业建设仍有参考价值。泰罗的科学管理虽然在世界上取得一定进展，但由于资本家研究科学管理的目的在于最大限度地追求剩余价值，从而遭到工人的反对。在工人反对的浪潮下，资本家为了使工人进一步适应资本主义生产方式，探索激励工人的新方法，求助于工业心理学家、社会学家。这些专家研究发现，金钱、物质固然可以在一定时期激发人们努力工作，但不可能使人们发挥全部智慧和积极性，还必须重视环境、人与人之间的关系对提高工效的影响。于是20年代末科学管理则从“动作与时间”的研究转入人际关系学的研究

13、。人际关系学派盛行于20世纪40年代末和50年代初，强调人的因素。行为科学学派从50年代开始至今，强调组织中人的行为和科学分析。我国学者对现代科学化管理原理的探讨（）系统原理。这是现代科学管理最根本的一条总原理，是总的指导思想。系统原理的主要含义是管理者要从整体着眼看待部分，使部分服从整体。同时还要明确，不但自己管理的对象是一个整体系统，而且这个系统还是更大系统中的一个组成部分，因此必须考虑全局，摆好自己所管辖系统的位置，以便为全局的效益服务。这条原理包括整分合原则和封闭原则。（二）“人本”原理。意思是做好人的工作是管理的根本内容。这一原理包括能级原则、动力原则和行为原则。（三）动态原理。意思

14、是管理对象是发展变化的，要重视收集信息，经常注意反馈，随时调节，保持充分弹性，及时适应客观事物各种可能的变化，有效地实现动态管理。这一原理包括反馈原则和弹性原则。（四）效益原理。意思是每个管理者必须时刻不忘管理工作的根本目的，在于创造出更多更好的经济效益和社会效益，能为社会提供有价值的贡献，充分发挥管理工作的职能。与这一原理相对应的是价值原则。上述现代管理原理，大都来自西方的企业管理。企业管理与学校管理有很大不同。有的论著在谈到学校的科学管理时，将上述原理一一列出，要求学校的每一个部分、每一个岗位、每一个成员都要与这些原理对号，这种忽视学校特点机械照搬的做法是不可取的。根据学校的特点，从我国学

15、校的实际出发，学校科学管理的内容（）有明确的职责范围。什么人干什么事，各级的职责权限，都要有明确的规定，做到人人职责明确，事事有人管。凡管理混乱，效率低下，大都与职责不明有关。（二）有健全的指挥系统。健全的指挥系统有以下几个标志：第一，指挥要统一，不能政出多门。政出多门，自古以来就是管理的大忌。我国最早的编年史左传就提到：“一国三公，吾谁适从？”指挥不统一，叫人无所适从。所以，指挥统一是管理健全最重要的标志。学校逐步实行校长负责制的目的之一，就是为了统一指挥，提高效率。第二，指挥要果断、有效，做到有令则行，有禁则止。常见的做法是加强督促检查，使每项指令都有信息反馈，做到件件有着落，事事有回音。

16、第三，信息要畅通。管理是不是有效，指挥是不是正确，关键在于有没有灵敏的、准确有力的信息反馈。信息有好有坏，有正确的，有错误的，要经过处理、辨析。毛泽东说的“情况明，决心大，方法对”，是体现我国特色的管理思想。所谓情况明，就是指的信息畅通；所谓决心大，就是指的决策果断。首先要做到情况明。情况不明，必然产生“瞎指挥”。可见领导人如果信息不通，反馈失灵，就很难做好领导工作。（三）有合理的管理制度。管理有所谓静态管理与动态管理。静态管理又叫常规管理，即通过规章制度来进行管理。规章制度有大有小，有的由上级教育行政部门制订，有的由学校制订。比如学生守则，大中小学都有，是原教育部制订的。各个学校还应该结合自

17、己的实际，制订具体的规章制度，诸如课堂规则、考试规则、图书阅览规则、实验规则、请假制度、考勤制度、值班制度等。所谓动态管理，就是根据情况的发展变化来进行管理。因为有的规章制度一旦过时，不能适应新的情况，就要改变，不能用不合理的规章制度去束缚人。动态管理一般涉及比较大的原则问题，校级干部应给予更多的注意。（四）有科学的管理方法。（五）有先进的管理手段。所谓先进的管理手段，就是逐步做到管理手段现代化。运用现代科学技术来进行管理，如电子计算机，是科学管理的重要内容。当然，我国的科学技术还比较落后，教育经费有限，特别是边远地区，条件更差，不能要求太高、太急。但这是科学管理的标志之一，我们应该努力创造条

18、件。三、责任制原则所谓责任制，就是各项工作由专人负责，并明确规定责任范围的管理制度。由于工作上没有尽到应尽的责任而造成的事故，就要追究责任。实行责任制，是科学管理的重要内容。责任制是管理体制中最重要的部分。没有责任制，就没有管理。长期以来，我国企业事业单位管理体制存在的弊端，诸如分工不明，职责不清，劳逸不均，赏罚不分，干与不干、干多干少、干好干坏一个样，吃大锅饭等，主要原因是没有实行责任制。不实行责任制，就谈不上改革管理体制。列宁在十月革命胜利不久把责任制作为管理的基本原则提了出来。他说：“管理的基本原则是：一定的人对所管的一定的工作完全负责。”“我管（不管时间长短），我负责。”这几句话的意思

19、，就是实行岗位责任制。谁管，谁就要完全负责。怎样实行责任制？（）要有合理的分工。没有分工，就没有责任制。从一个部门来说，要将整个工作分解成若干基本部分，然后分给每个工作人员，做到事事有人管。常常听到这样的说法：“工作要不分你我”，“有事大家干”，这在小生产者看来，是一种可贵的风格。从现代管理的观点看，是另一种形式的大锅饭，不值得提倡。但是，分工不是分家，分工必须协作。只有分工，没有协作，不可能取得整体效益。前面提到的系统原理中的整分合原则，就是这个意思。学校管理者的任务是在分工的基础上组织有效的协作。（二）要有明确的职责。分工以后，职责范围不明确也不行。因此，应该制订各类人员的工作职责，如校长

20、的职责、教导主任的职责、总务主任的职责、支部书记的职责、团委书记的职责班主任的职责、少先队辅导员的职责、教师的职责以及职工的职责等。凡属职责范围内的事，工作人员必须“完全负责”。（三）要有规范要求。明确职责以后，各项工作要有规范要求。这些要求，既有定性的，也有定量的。例如校长、教导主任每周应听课多少节；党支部书记、团委书记每月应找多少师生谈心；班主任每学期应走访多少家长；教师、职工应有的工作量和工作要求等。（四）要认真考核。考核就是对工作人员的成绩给予评定。只有认真考核，才能发挥责任制的威力。考核是实行责任制最困难的一环。评价正确，才能调动教工的工作积极性；评价不当，就会挫伤教工的工作积极性，

21、甚至造成对立情绪，影响团结。因此，要从本校实际出发，制订比较客观公正的考核标准，在考核方法上要做到领导与群众相结合，个人与集体相结合，平时考察与定期考评相结合，力求用数据说明问题。考核结果应载入业务档案，作为评定职称与晋级的依据。（五）要赏罚分明。考核以后，要“论功行赏”，否则，责任制仍不能持久。所谓“赏”，应以精神鼓励为主。评先、评模、隆重表彰以及给予其他荣誉称号，均属精神鼓励。有校长基金的学校，对成绩优异的教工应给予一定的物质奖励。所谓“罚”，应以批评教育为主。但严重失职者应给予行政处分直至除名。赏与罚都是打破大锅饭、调动群众积极性的手段。学校实行责任制，有几点必须明确：（一）不要把责任制

22、作为管束教工的手段。实行责任制的目的，是为了促使每个教工充分发挥个人的聪明才智，作出更好的成绩。因此，责任制必须建立在充分信任群众的基础上。有关实行责任制的种种措施，要跟教工一起商量，使之成为教工的自觉行动，这样，才能真正调动群众的积极性。（二）责任制不等于“承包制”。校办工厂、食堂可试行承包制。但教育、教学工作。不可能“承包”，因为精神生产与物质生产有着根本的区别。有的学校把责任制同工农业生产的“承包制等同起来，套用“联产计酬”的办法，搞“联教计酬”，“联分包干”，“联升学指标包干”。有的教育行政部门对同类学校或同一年级规定统一的分数或升学指标，然后逐级承包：学校向主管的教育行政部门承包，年

23、级和班向学校承包，教师向班主任或年级承包，也有向学校直接承包毕业班、承包升学指标的。超额者奖，完不成任务者罚。这些做法都是错误的，违背办学的客观规律。它不仅不利于学生德智体全面发展，而且把人们引向“一切向钱看”的错误方向，与精神文明建设是背道而驰的。（三）考核标准、考核内容和考核方法，要简便易行，不要搞得太繁琐。 四、有效原则 所谓有效，是指管理工作要讲究实效。这里所说的“效”，包括效果、效率、效益。有效原则要求学校管理者能充分利用人力、财力、物力、时间等资源。高质量、高效率地完成学校的教育任务。有效是对管理工作的基本要求，也是科学管理的重要组成部分。有效原则包括哪些内容呢？美国著名的管理学家

24、彼得·杜拉克（P·Drucker1909一）在其所著的有效的管理者一书中提出了管理者的有效性的五要素：（一）认识自己的时间。有效的管理者不是从他们的任务开始，而是从掌握时间开始。时间是特殊的、稀有的资源，租不到、借不到、买不到既无法贮存，也没有替代品。这就要求管理者要珍惜时间，管好时间，善于运用时间。杜拉克提出了“可自由运用的时间”的三个步骤，认为这是管理者的有效性的基础：第一，记录自己的工作时间，了解时间是怎样耗用的，看看哪些事情多花了时间，哪些事情可交给别人处理却由自己包揽了，哪些事情应由自己处理却没有时间去做。第二，找出浪费时间的原因，如人员过多，以致力量互相抵消；组织不健全；会议成灾等。第三，把零碎时间集中起来加以使用。（二）重视自己的贡献。要经常反躬自问：我能贡献什么？使自己的工作朝向目标。所谓贡献，包括三个主要方面的绩效，即1.直接的成果；2