第四单元执政能力

1、第四单元：执政能力一、如何理解汪洋所说“政绩不必在我任期”？汪洋书记在省委十届九次全会上强调，民生事业永无止 境，需要长时间的不懈努力。他说，各级领导干部要有“功 成不必在我任期”的理念和境界，不贪一时之功，不图一时 之名，多干打基础，利长远的事情，既尽力而为，又量力而 行，把好事办好，实事办事。汪洋书记是就民生工程而言， 推而广之，“政绩不必在我任期”要求党员领导干部要做好 三件事：一是要做好老百姓的事。对共产党员来说，权力是人民 群众赋予的，权利就意味着责任、义务和奉献。党和人民赋 予领导干部以权力，其目的就是要你正确运用权力，忠实履 行职责，促进一方发展，确保一方平安，带好一方风气。干

2、部的“职位”是为民办事的岗位，干部的“权力”是为民办 事的工具。不论当多大的官，都是人民的公仆、勤务员，都 应该有“心在人民，原无论大事小事；利归天下，何必争多 得少得”的情怀。要以人民群众的根本利益作为我们运用权 力的生发点和落脚点，要认真倾听群众的呼声，反映群众的 意愿，尽心竭力地为群众办事、谋利。二是要做好科学发展的事。一届党委、政府的任期是限 的，但是党为人民服务的工作是无限的。一是要做好眼前的 事。凡是有主、次，有轻重缓急，党委政府要善于处理主要 矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的关系，要善于牵牛鼻子，急群众之所急，想群众之所想，解决老百姓最 关心的现实问题。此外，眼前的事是

3、基础，每项长期工作都 是由不同阶段的眼前工作组合而成，所以说要着力做好眼前 的事情也是做好长期工作的必然要求。二是要做好长远的 事。民生工程、民心工程往往是一个长期的过程，不是一步 到位、一蹴而就、一劳永逸的。要做好民生工程、 民心工程, 或者说做好工作就是规划先行，准确的说是科学的规划要先 行，要有短期规划，更要有中、长期规划，要让科学的规划 指导工作的实践，为科学的决策提供依据。三是要做好职责 内的事。政府不是做的越多越好，而是要按照科学发展的理 念，提倡“小政府、大社会”的运行模式，要按照市场规律， 该政府做的事由政府来做，该企业承担的责任，要让企业来 承担。政府只做好裁判员，而不能既做

4、裁判员又做运动员， 在市场经济行为中要突生企业的主体地位，而不能越俎代 庖。三是要做好以前的事。“新官”要理旧事。一是无论新 事还是旧事都是政府决策之事。在这些事情上政府已投入了 大量的人力、财力、物力，没有不继续完成的道理。二是无 论是新事还是旧事都是人民之事。我党的宗旨就是要全心全 意为人民服务，就是要执政为民，要把这些事做好、做实， 要把“民生”工程做成“民心”工程。三是无论新事还是旧 事都是发展之事。政府当前的工作还是要以发展为主要任 务，新事固然是发展的动力，但是旧事恰恰为发展提供的坚 实的基础，将旧事理顺、做好，将极大推进发展的进程。二、通过自身“领导艺术”成功案例，谈如何提高领导

5、 力？关于领导艺术，要先从最近发生的一起交通意外说起： 6月9日上午10时30分许，水官高速龙岗往深圳市区方向横岗 路段，一辆满载汽油的油罐车在行驶过程中突然发生侧翻。 事发后，作为分管安全生产工作的领导，我第一时间到达事 故现场，指挥现场处置工作。经过8小时的持续奋战，救援工作处置完毕。事故处置后，个人在发挥领导艺术，提高领 导力上有几点思考，关键是要提高三项能力。一是要增强应急处置的能力。伴随着当今社会发展的步 伐不断加快，各种各样的突发事件时有发生。无论是台风、 暴雨，还是劳资纠纷、交通事故都可能形成突发事件，这就 要求各级领导干部要不断增强应急处置的能力，确保社会和 谐、稳定的发展。结

6、合6月9日的交通事故来看，原本是一单 普通的交通意外，但是翻车的不是普通车辆，而是装载15吨汽油的油罐车，稍有差池，就会产生不可估量的后果，尤其 是如果汽油爆炸后果将不堪设想。在事故发生后，我们第一 时间启动了应急预案，成立了应急救援现场指挥部，着手做 了几件事：封闭了事故现场，疏散了现场人员；将受伤的油 罐车司机送到医院进行救治；通过高压水枪给油罐车喷水降 温；紧急调集大型吊车、吸油棉等救援设备，将侧翻油罐车 起吊复位；对油罐车内汽油进行转移分流。当日下午6时22分，事故妥善处理完毕，有效避免了一单安全生产事故的发 生。二是要增强沟通能力。6月9日的交通意外，市委、市政 府主要领导高度重视，

7、先后做由重要批示，市应急办也在事 件的处理过程中给予了指导。这起事件处理过程中，区应急 部门的沟通工作有一个明显的转变。以往区应急部门往往在 应急事件处置后，仅仅报送一个处置结果给市应急部门。这 次处置中，区应急部门加强了和市应急部门的沟通、互动， 每一阶段的成果都及时向市应急部门进行了汇报，也将市应 急部门的意见、建议及时反馈给现场指挥部。 沟通的及时性、 有效性为问题的妥善解决提供了强有力的保障。三是要增强学习能力。“思而不学则罔，学而不思则殆”， 在事件处理后，自己尤其感觉到要不断加强学习。在应急事 件中，分管领导到达现场后往往是最高指挥官，要及时、准 确的决策，而现场决策的准确性直接影

8、响到应急事件处置的 成败。科学决策的基础就是要日常不断学习，积累丰富的知 识。象6月9日的现场，处置难度很大：一是油罐车侧翻后有 少量汽油渗漏；二是油罐车的安全阀被压在车体下方，没有 办法进行导罐工作；三是大型吊装设备进行油罐车复位过程 中，不确定因素很多。正是在平日里的学习，为救援工作积 累了经验：为进一步减少汽油渗漏，大量使用了吸油棉稀释 汽油；为确保拖吊期间不发生起火、爆炸等危险情况，采用 了防火棉等包裹起吊钢丝，有效防止了起吊过程中擦由火星 而发生危险。事后来看，领导干部要做专家，但是同时要做 杂家，要有所长，但是更要博学，要在日常的实践中有所学、 有所思、有所得、有所为。三、基层政府

9、的危机主要体现在哪里？如何处置？在危机发生越来越频繁的今天，各级政府都面临各种各 样的危机。首先要了解一下政府危机的概念，所谓政府危机 是指在政府管理国家事务中，突然发生的如地震、流行病、 经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大 损失的事件。政府的危机主要有两类：一类是自然灾害引发 的危机，象汶川大地震就是典型的因自然灾害引发的对社会 公共生活和社会秩序造成重大损失的事件；另外一类是因为 人为因素引起的，象当前劳资纠纷引发的群体性上访事件， 包括乌坎事件、江苏响水的大逃亡事件，都是典型的人为因 素造成的危机。政府危机各有各的不同，但是归纳起来有如下的几个特 性：一、具有 突发性和

10、偶然性。一个危机的由现，实际上就 是不良因素由量变到质变的结果，往往使人猝不及防。象典 型的劳资纠纷一般都是由量的积累，最后引发质的变化。二具有极强的危害性。如果说危害程度不大的话，也就称不上 是危机。而且这种危机解决越不及时，越不果断，危害就越 深，损失就越大。象地震、洪涝灾害等自然灾害，不容政府 有片刻的喘息。三具有极大的影响性 。现代社会，传播媒介 已经不仅仅是电视、报纸等传统媒介，网络的快速、便捷、 开放的特性，往往使危机事件会第一时间在网络上曝光，象 动车事故都是通过微博在网络上公布由来。其传播速度和传 播范围都是前所未有的。对于各级政府来说，要加强危机管理的能力。所谓危机管理是政府

11、以突发性危机事件为目标指向，对突发性危机事件及其关联事物的管理活动，目的是通过提高政府危机发生前的预见能力、危机发生时的反应能力与控制能力、 危机发生后的救治能力，及时、有效处理危机，恢复社会 正常秩序。公共危机发生后，作为政府，要遵循五条原则。一、承担责任原则。要严查事实真相，采取果断措施， 控制事态发展，追究相关责任人的责任。危机发生后，公众 会关心两方面的问题：一方面是利益的问题，利益是公众关 注的焦点。另一方面是感情问题，公众很在意政府是否在意 自已的感受，因此政府应该站在受害者的立场上表示同情和 安慰，并通过新闻媒介向公众致歉，解决深层次的心理、情 感关系问题，从而赢得公众的理解和信

12、任。二、真诚沟通原则。要保障公众的知情权，要建立新闻 发布机制，要处理好与媒体的关系，不能简单的压制媒体监 督报道，做到信息互通，绝对透明，不要用行政干预去影响 媒体报道的真实性和准确性。三、速度第一原则。好事不由门，坏事行千里。在危机 由现的最初12-24小时内，消息会象病毒一样，以裂变方式 高速传播。而这时候，可靠的消息往往不多，充斥着谣言和猜测。政府的一举一动将是外界评判政府如何处理是这次危 机的主要根据。媒体、公众都密切注视政府发生的第一份声 明。对于政府在处理危机方面的做法和立场，舆论赞成与否 往往都会立刻见于传媒报道。因此政府必须当机立断，快速反应，果决行动，与媒体和公众进行沟通，

13、从而，迅速控制事态，否则会扩大突发危机的范围，甚至可能失去对全局的 控制。危机发生后，能否首先控制住事态，使其不扩大、不 升级、不蔓延，是处理危机的关键。四、系统运行原则。在自然灾害处置过程中要充分发挥 这一原则。要以冷对热、以静制动：危机会使人处于焦燥或 恐惧之中，政府部门应以“冷”对“热”、以“静”制“动”， 减轻公众的心理压力。要统一观点，稳住阵脚：政府内部要 统一观点，对危机有清醒认识，万众一心，发挥合力。要组 建班子，专项负责：有效提高政府的决策力，公信力。要果 断决策，迅速实施：由于危机瞬息万变，在危机决策时效性 要求和信息匮乏条件下，任何模糊的决策都会产生严重的后 果。所以必须最大限度地集中决策使用资源，迅速做由决策，系统部署，付诸实施。要循序渐进，标本兼