95中国养老产业发展历程趋势养老模式分析2010905

1、中国养老产业发展历程、趋势、模式分析在中国政府大力推动下，社区养老模式革新、智慧养老不断推进、医养结合成为行业热点，预计2021年医养结合行业市场规模将突破1万亿元。未来以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的新的养老服务体系逐步形成，养老金融市场发展将更加完善。养老产业简介养老产业是指为有养生需求人群和老年人提供特殊商品、设施以及服务，满足有养生需求人群和老年人特殊需要的、具有同类属性的行业、企业经济活动的产业集合。养老产业不能简单归类于某一产业，而是涵盖了第一、二、三产业、集合了生产、经营、服务为一体的产业集聚体系。以“养老服务”为核心，围绕其衣、食、住、行、医而开展的主体产业和

2、支柱产业。养老产业的定义和特点养老产业是指为有养生需求人群和老年人提供特殊商品、设施以及服务，满足有养生需求人群和老年人特殊需要的、具有同类属性的行业、企业经济活动的产业集合。它并不是传统意义上的独立产业，是随着财富阶层的增加和人口老龄化以及人口年龄结构的转变，为满足这样一些人群的需求而出现的新兴产业。养老产业是依托第一、第二和传统的第三产业派生出来的特殊的综合性产业，具有明显的公共性、福利性和高盈利性。养老产业主体产央、支柱产业及衍生产业示意图养老产业发展趋历程恢复阶段1978-1999LJ改革阶段2000-2011发展阶段2012-至今扩大了养老眼笔对琬群体j包括各单位退休群体及五保君人，

3、政府拨款,统筹特金,加快多溟养奢产业建齐苍产业实力投贪壬体多加化、服署对象公证匕服务形式多样化转变.鼓励吊营资本进入养老产业，社区养老受出现医养结合.以房养叁、智茎养奢、综合养洋新模式养老产业发展历程示聋萼时间政策名称颁发部门主要内容1978年之后，国家开始统一调整恢复各项社会福利保障措施，包括恢复养老产业的发展。这段时期，中国社会福利事业得到得到快速恢复，弁向社会化方向发展。任Ill关于安苦着陶病残T部的雷行对国百企业职工、机关、事业单位人员退休制197W办法、关于工人退休.退即国箔院度迸行统规范.将退除制陇纳入养身间般制的暂行办法度体系中京，扩大了服务对乐1994年农村五憬供养工作条例国务

4、院哨输了五保的性质.供养的性质和标准等问题1997年衣村福利院管理暂行办法民政部拄出规范和发雇农村的利院，由地万政府愎孜,集中统筹费金.国立年中供养空注：肥年全国有222$万人享受1"五保"待遇，茸中62万人由乡需福利院去中供养2、养老产业改革阶段（2000年-2011年）进入21世纪，中国开始进入老龄化，养老成为影响国家经济、政治和社会发展的重要问题。社会各界力量逐渐参与到养老产业建设，促进养老产业变革。新世纪以来，在福利社会化政策引导下，中国养老产业得到进一步发展，实现了投资主体多元化、服务对象公众化、服务形式多样化的转变，养老产业服务内容逐渐进入到医疗保健、家政服务、

5、娱乐健身及老年教育等领域。(2OC0-2011)时间政策名称颁发部门主要内容2000年关于加快实现社会福利社会化的意见包吨正肆昌明捕提出社会福化和牡会化的政策，主张以贵噂蒙日居家来基的，以社区为依也，以社会福利机掏反币为补充的养老方式2003年，关建舞蠹嚣箸助和民政都对支拜心兴办福利机喻予肯定注；到200坤鹿，中国各类养君机构达到4万个，包括敬老院、老年公意，福利院，养护院等类型，养老床位裁量眼长至289万张,比1蚂落塘氏的2倍.2012年，党的十八大提出“积极应对人口老龄化，大力推进老龄服务产业发展”，为养老产业的发展带来新的机遇，社区养老逐渐受到政府的重视。随着人口老龄化加剧，养老机构数量

6、呈现快速发展趋势时间政策名称颁发部门主要内容艾于加快发展养老服势必但若干意见）空出加快弄看报工业,提但社会力昌卬民间黄本进入养老服若业,推动各界力量枳银驿索解国努院斤人口总电化与药美名产的右展式m六姑合、以房养老、智慧养者、辐合养老等方式逐渐出顼:在人们的现罚f工丁美忠机沟内部设置医2017年11月心和啕散酒行政由批工行保窣堂理的通知国家卫键委为养老院内出医疗机灌供了便利Q0年铜俣于推期精发展的屋UI?大力推前养老服务供蛤结构不断优化、社会有国考院效投赁啊显扩大一弄祀若底虽持续改善、养名服戋消萤潜力充分程放。注：截至201了年，全国养老服翦已羟从19兆年的S00哆靠眼翁机构扩大至闸括养者凯构、

7、社区养老版务设施、旦助型养老设施等管类养老服务机构15,5万个.此外.随看以物联化、网箔化、智能化为悟冏滴一代信息技术迅速发展，互装网技京企K加速向智慧养老产业岸透*养老产业政策支撑随着养老机构设立许可放开，民营企业进入养老产业领域门槛大幅降低，预计民办养老机构迎来快速发展期。结合养老产业潜在服务市场以及上下游行业发展状况来看，2017年养老产业潜在市场规模在5.6亿左右。预计到2024年其潜在市场规模达到14万亿左右。国务院办公厅基于“十三五”规划，于2017年2月28日发布“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划，提出到2020年，实现老龄事业发展整体水平明显提升，养老体系更加健全完善

8、的发展目标。十三五期间国家老龄事业发展和养老体系建设主要指标社会保障泰老服努基本养老保险参保率基本医疗保险参保率政府运营的舞老床位占比护理型券老床位占比老年人便康素养健麋支持精神文化生活社会参与投入保障二级以上综合医院没老年病科比例65岁以上老年人健康管理本建有老年学校的乡镇（街迤）比例经常性参与敢育活动的老年人口比例老年志愿者注册人做占老年人口比例城乡社区基层老年协会覆抽率福彩公厘金用于养老阳务业的比例达到9.博定在先期、上不超过5觥不低于30%提升至10，35%以上达到70%达到5明2。%以上90%以上50,以上数据来源：公开资料整理2019年年初，国家发改委等18部委联合发文加大力度推动

9、社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案，提出到2022年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系,社区日间照料机构覆盖率大于90%,居家社区养老紧急救援系统普遍建立，“一刻钟”居家养老服务圈基本建成。发布时间及部政策名称/改政策内容近年来养老行业相关政策策来源Z019/3/L5国务院总理李克强现在大数据显示.“一老一小”的间慧，回答中外记者就是养老服芽、托幼服筠育困旗j已经养老服提问育好的经姑就是重点发限社区的养老托幼服务201936国冢发展改革委副主任连维良十三届全国人大二次会议新闻中心举行记者会今后三到

10、五年将大幅度增加管类养老服务床位.通过城企联动等方式.使普惠性养老床位增加一百万张以上养老服务床位20190219国城发展改革委筹13部委加大力度推动社会领域公共服舞扑埴极强弱项摄质量促逡形成强大国内市场的行动方案健全基本养老服务体系，全面放开养老服务市场，到2022年，全面建成以居豕为基础、社区为依托、机构为扑充、养老服医葬楣结合，功能完善、规例适度覆务体系藁城乡的养老服务体系，社区日间照料机构整差率大干的第20180621国家卫生傅康委员会，国家发展和改革交蜀会、教育部等11an关于促进护理服务业改革与发展的指导意见在健全健康养老服势网络万Eh鼓励有条件的地区统筹整合医疗、护理、康复和养老

11、眼给资源，逐步形成有序共享、功能菖理的健康养老服秀网络电养老护理201804国翁院办公厅关干促迸“互肝网十医疗健康.发展的意见健全"互联网+医疗健康飞艮务体系，完善”互联网-医疗便康"支撑体系，加强行业监管彳啰全保障互联网十养老数据来源：公开资料整理政策的支持同时也体现在养老补贴上。中华人民共和国老年人权益保障法修订后，建立老年人高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴制度已纳入法律规定，各省份老年人相关补贴制度陆续落实。截至去年，高龄津贴制度已实现全国省级层面全覆盖；30个省份建立了养老服务补贴制度；29个省份建立了老年人护理补贴制度。相关补贴制度能够降低经济困难的高龄、失能老人

12、的养老负担，提升其支付能力。北京市政策幅部分省份养老补贴政策北京市制定了支持居冢养老眼资发展的十喳格旅，涉及养、保、住、用、餐、医.药、救、补、享等十个方面,在补贴方面，对符合条件的经济因述的高学、失能、关独等特殊困难老年人给予屠家养老服务补贴。上海市浙江省四川省2017年4月1日起,上海不同照护等级的养老服髡*饵实行统一服务里价，按20元/小时单位执行一后卜贴对象的养老服务补贴标准，入住养老机构的非每人每年补贴”。00元i居家接受养老服务的每人每年IKK4300元民办机构新脚床位好张政府资金补助平均不低于L工万元维修改造公办养老机翱床位督张政府资金补助0.5万元I数据来源：公开资料整理养老产

13、业发展趋势政策的大力支持将推动养老产业良性发展，满足老龄群体的需求，孕育庞大的市场机会。目前养老产业依然处在供不应求的阶段，无法提供高质量供给，以下我们将进一步分析行业供给端的整体情况。1、养老服务模式多元化国内的养老模式相对比较单一，主要福利院、养老院、敬老院、老年公寓等几种，社区的养老服务大多是老年服务中心、老年大学、老年俱乐部等几类，新型养老模式如智慧养老、医养结合仍处于探索阶段。从西方发达国家的经验来看，养老产业的发展必将在服务功能与类型上进一步细化、专业化、规范化、标准化和体系化。形成一个多层次、多形式、广覆盖的养老服务网络，为老年人提供多种服务形式，从基本的生活照料延伸到医疗康复、精神慰藉、法律服务、爱心护理、紧急援助等各个方面。2、养老机构公办民营化面对日益增长的养老压力，养老领域发展公办民营，引入社会力量和民间资本进入养老市场，扩大供给是一个可行的方式。2018年国务院发布政策取消了养老机构设立许可，同时鼓励养老机构公办民营。随着养老服务模式逐渐走向精细化分工化，政府出资委托专