第二单元第三讲 公民社会的发育(二合一版2013年11月修改)

1、第二次读书报告安排周一陆茹老师的邮箱变动如下：时间安排：这周布置，下周写（课正常上），下下周交请同学自由发言请同学自由发言哪位同学参加过民间组织哪位同学参加过民间组织, ,与大家分享一下经历。与大家分享一下经历。NGO:在中国，从官方文件来看，在中国，从官方文件来看，“non governmental organization”通常与通常与“民间组织民间组织”对译，因此，与上述对译，因此，与上述“NGO”定义最为接近的法律实体一定义最为接近的法律实体一般为般为“民间组织民间组织”。在中国现行的法。在中国现行的法律框架和对应的政府职能管理体系下，律框架和对应的政府职能管理体系下，“民间组织民间组

2、织”主要表现为社会团体、主要表现为社会团体、民办非企业单位和基金会。民办非企业单位和基金会。根据中国现行的根据中国现行的社会团体登记管理条社会团体登记管理条例例和和民办非企业单位登记管理暂民办非企业单位登记管理暂行条例行条例的定义，社会团体是指中国的定义，社会团体是指中国公民根据自愿组成，为实现会员共同公民根据自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。性社会组织。民办非企业单位是指企业事业单位、社民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他力量以及公民个人利用会团体和其他力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社非国有资产举

3、办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织；而根据会服务活动的社会组织；而根据基基金会管理条例金会管理条例规定，基金会，是指规定，基金会，是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。照本条例的规定成立的非营利性法人。 20082008年的藏独组织闹事、奥运火年的藏独组织闹事、奥运火炬蒙羞，主要都是炬蒙羞，主要都是西方所谓的民西方所谓的民间组织间组织；此前一阵东欧一系列的；此前一阵东欧一系列的颜色革命也是打着民间组织的旗颜色革命也是打着民间组织的旗号。其实西方有识之士也已指出，

4、号。其实西方有识之士也已指出，这些是有这些是有“假假”的民间组织的。的民间组织的。 除个别组织外，可以肯定地除个别组织外，可以肯定地说，绝大多数西方民间组织说，绝大多数西方民间组织不是被收买的不是被收买的反感、对立或反感、对立或敌视中国的。敌视中国的。第二单元第二单元 第三讲第三讲: : 公民社会的发育公民社会的发育中国现代社会发展的迫切需要中国现代社会发展的迫切需要2013第一学期第一学期(2013年下半年年下半年)东校区版东校区版南方都市报南方都市报2008.11.13 A082008.11.13 A08版版 施明德说：施明德说：“我我30年前就说过，年前就说过，台湾社会有五毒：戒严令、党

5、禁、台湾社会有五毒：戒严令、党禁、报禁、万年报禁、万年国会国会和司法不独和司法不独立。立。 国民党早期在台湾大权独揽。国民党早期在台湾大权独揽。一、中国社会主义革命的一、中国社会主义革命的 意义与地位意义与地位1、中国传统社会是、中国传统社会是“家天下家天下”的封建社会，的封建社会， 没有西方历没有西方历史上的分权发展的历史。史上的分权发展的历史。(君主君主)武力权武力权(宗教宗教)意识形态权意识形态权(资本家资本家)金钱支配权金钱支配权( (工人农民等工人农民等 无产阶级无产阶级) )人道权人道权 东方式的东方式的社会主义社会主义运动运动汉朝建立，先杀异姓王，后杀同姓王。汉朝建立，先杀异姓王

6、，后杀同姓王。许多朝代建立以后，纷纷杀功臣，都许多朝代建立以后，纷纷杀功臣，都是因为是因为“家天下家天下”不得不然。不得不然。因为功臣多是握有重兵的人，往往也因为功臣多是握有重兵的人，往往也是对皇帝有最大威胁的人。是对皇帝有最大威胁的人。宋代的赵匡胤宋代的赵匡胤杯酒释兵权，杯酒释兵权，算是做得很仁算是做得很仁慈的，他说慈的，他说:“卧榻之侧卧榻之侧,岂岂容他人酣睡容他人酣睡!”2、中国革命的意义与地位：、中国革命的意义与地位：家家天天下下党党天天下下公公天天下下传统皇权传统皇权儒家政治理想儒家政治理想“党天下党天下”是从专权向分权的一个过渡：是从专权向分权的一个过渡：家家党党公公 东方式的社会

7、主义有集权的一东方式的社会主义有集权的一面，即同时掌握意识形态权面，即同时掌握意识形态权(宗宗教神权教神权)(共产主义运动共产主义运动)、武力、武力权权(枪杆子里面出政权枪杆子里面出政权)与资本与资本权权(国有经济、私有经济的国有国有经济、私有经济的国有化改造化改造)。 中国社会分权的一种方式，不中国社会分权的一种方式，不足的是只偏重足的是只偏重资本权资本权。这也是。这也是为什么为什么政治体制改革政治体制改革压力这么压力这么大的原因。大的原因。 半杯水的评价半杯水的评价 呵呵，我已经有了呵呵，我已经有了半杯水啦！半杯水啦！唉，只有半杯水唉，只有半杯水革命性的过渡阶段革命性的过渡阶段 中国社会主

8、义革命所形成的中国社会主义革命所形成的“党天党天下下” ，相对于，相对于“公天下公天下”当然有不当然有不足，但相对于传统几千年的足，但相对于传统几千年的“家天家天下下”却是一个巨大的飞跃。却是一个巨大的飞跃。家家党党公公中国公民社会的发育是向民主社会中国公民社会的发育是向民主社会（公天下）发展的必需。（公天下）发展的必需。中国没有西方式的分权的历史中国没有西方式的分权的历史中国现在也不能主张照搬这种历史中国现在也不能主张照搬这种历史公民社会的发育就是为了从公民社会的发育就是为了从“党天下党天下” 向向“公天下公天下”发展寻找的道路。发展寻找的道路。正常、健康、民主法制的社会主体正常、健康、民主

9、法制的社会主体应是：应是： 社会公民的自发、自主的活动构成社会公民的自发、自主的活动构成整个社会活动的绝大部分、主体。整个社会活动的绝大部分、主体。西方的分权是由上到下的过程：西方的分权是由上到下的过程： 武力权武力权 意识形态权意识形态权 资本权资本权由此可见，影响与控制社会的由此可见，影响与控制社会的 主导因素主导因素 人权、人道权人权、人道权 自由、民主、自由、民主、人权人权的实质的实质三个代表三个代表无产阶级无产阶级这是既反对推翻共产党，又主张这是既反对推翻共产党，又主张共产党应该适度放权，所选择的共产党应该适度放权，所选择的可能的道路。可能的道路。应该还有其它的道路。应该还有其它的道

10、路。二、中国改革开放发展到二、中国改革开放发展到今天，迫切需要相应的公今天，迫切需要相应的公民社会的发育。民社会的发育。1、中国宏观的发展趋势、中国宏观的发展趋势社会社会国国家家中国传统社会中国传统社会现代社会现代社会家家社会社会国国(应该应该)中国传统社会的分权方式：中国传统社会的分权方式： 家族自治权与乡村自主权家族自治权与乡村自主权 各级官员程度不同的自由裁量权各级官员程度不同的自由裁量权自由裁量权行使的原则是各级官员自由裁量权行使的原则是各级官员所接受的所接受的“孔孟之道孔孟之道”的教化，所的教化，所以能够说以能够说“半部论语治天下半部论语治天下”。 中国社会的演变：中国社会的演变：

11、多数情况下，朝代的更迭不影响家族乡多数情况下，朝代的更迭不影响家族乡村的相对稳定；各级官员不得不有的村的相对稳定；各级官员不得不有的某种自由裁量权，最容易地方做大，某种自由裁量权，最容易地方做大，形成地方势力形成地方势力 地方割据地方割据 社会分社会分裂裂 朝代更替。（权力内部的变化）朝代更替。（权力内部的变化）（农业社会极端恶劣的天气（农业社会极端恶劣的天气)（外部游（外部游牧民族的盛衰）牧民族的盛衰）社会社会国国2、中国现实是：、中国现实是：家家一权独大是危险一权独大是危险的，哪怕这是个的，哪怕这是个英明的权力。英明的权力。2、现实是：、现实是： 传统的家族、家庭的权力被削弱传统的家族、家

12、庭的权力被削弱 社会的权力开始发展，但非常不充分社会的权力开始发展，但非常不充分 应该被削弱的国家权力，不仅没有削应该被削弱的国家权力，不仅没有削 弱，反而有过度膨胀的趋势。弱，反而有过度膨胀的趋势。 国家的武力权、意识形态权、资本权国家的武力权、意识形态权、资本权中中最应该放开最应该放开的是的是资本权资本权，社会才能，社会才能真正做大。真正做大。3、应追求：、应追求： 国家权力不应该膨胀，国家权力不应该膨胀， 而是应该缩小；而是应该缩小； 应促进社会权力的发展；应促进社会权力的发展； 相应促进公民社会的成相应促进公民社会的成 长与发展。长与发展。家家社会社会国国三、中国市民社会发育的两个方面

13、三、中国市民社会发育的两个方面 市场经济、民间组织市场经济、民间组织市场经济发展的情况下，民间的市场经济发展的情况下，民间的资本的力量开始兴起与壮大后，资本的力量开始兴起与壮大后，如果民间资本没有获得相应的独如果民间资本没有获得相应的独立的政治权力，它就必然要寻求立的政治权力，它就必然要寻求依附于官方，以获得政治保障及依附于官方，以获得政治保障及其它利益，即我们通常说的其它利益，即我们通常说的。(民间资本的命运：恶性的）民间资本的命运：恶性的）政治体制改革的核心矛盾：政治体制改革的核心矛盾：利益主体的多元化利益主体的多元化政治权力的一政治权力的一元化元化 西方社会学理论认为，当国家体系中的西方

14、社会学理论认为，当国家体系中的政府不能有效地配置社会资源（政府失灵）、政府不能有效地配置社会资源（政府失灵）、市场体系中的企业又囿于利润动机不愿提供市场体系中的企业又囿于利润动机不愿提供公共物品（市场失灵）时，公共物品（市场失灵）时，NGO 作为一种新作为一种新的资源配置体制，弥补了政府和企业这两种的资源配置体制，弥补了政府和企业这两种主要的资源配置体制的不足。在这种意义上，主要的资源配置体制的不足。在这种意义上，人们把人们把NGO称为与政府和企业相平行的称为与政府和企业相平行的“第第三部门三部门”（the third sector），或者将其组成），或者将其组成的整体叫做的整体叫做“公民社会

15、公民社会”（Civil society ）。）。而现代社会正是一个市场、政府和公民社会而现代社会正是一个市场、政府和公民社会“三足鼎立三足鼎立”的社会。的社会。 1、上述情况是西方的、上述情况是西方的“三足鼎立三足鼎立” 社会结构社会结构,而中国现在是既要发展市场经济而中国现在是既要发展市场经济,又要发展民间又要发展民间组织组织, 这两部分是我统称的这两部分是我统称的“市民社会市民社会” 。立法立法行政行政司法司法政府政府(广义广义)企业企业NGO非利益的冲动非利益的冲动利益的冲动利益的冲动政府政府(狭义狭义)(看得见的手看得见的手)(看不见的手看不见的手)2、从赵承熙校园枪击案看美国的民间组

16、织、从赵承熙校园枪击案看美国的民间组织校园枪击案校园枪击案 禁枪禁枪 禁不了禁不了（400万美国枪支协会会员、美国宪法、军火商）万美国枪支协会会员、美国宪法、军火商） 民间组织巨大的力量民间组织巨大的力量3、从数据看中外、从数据看中外“市民社会市民社会” 的巨大差距的巨大差距 据据1990年统计年统计, 美国美国共有营利机构共有营利机构 (企业、企业、公司等公司等) 2.2亿多个亿多个, 非营利机构非营利机构137.5万个万个, 而而政府机构只有政府机构只有8.3万个万个, 是典型的是典型的“小政府、小政府、大社会大社会”, 许多的社会问题是由非营利机构许多的社会问题是由非营利机构去解决的。去

17、解决的。 据了解据了解, 美国民间组织美国民间组织的数量巨大的数量巨大, 每个人每个人都参加都参加2-3个民间组织个民间组织, 而北京市所登记的民而北京市所登记的民间组织只有间组织只有4606个个, 平均每百人只有平均每百人只有3.5个。个。 根据国家民政部的业务统计，截止根据国家民政部的业务统计，截止2005年底，年底，全国社会团体有全国社会团体有16.8万个，基金会万个，基金会999个，民办非个，民办非企业单位企业单位14.6万个。万个。（2006，民政部网站），民政部网站） 目前，我国目前，我国民间组织民间组织发展尚处于起步阶段，不发展尚处于起步阶段，不仅与发达国家，就是与一些发展中国家

18、相比，也仅与发达国家，就是与一些发展中国家相比，也存在较大差距。存在较大差距。（ 2006年年10月月25日钮学兴日钮学兴:在江苏省在江苏省民间组织发展与管理工作培训班上的讲话民间组织发展与管理工作培训班上的讲话 ）民间组织每万人拥有量比较民间组织每万人拥有量比较11097522514.5132.4020406080100120法国法国日本日本美国美国阿根廷阿根廷新加坡新加坡巴西巴西中国中国 中国共有民间组织44.6万个基金会2200个 吸纳618万人就业 2012年05月21日11:08 来源：人民网 手机看新闻 人民网北京5月21日电（记者 常红）中国社会科学院今日发布的2012年民间组织蓝皮书指出，我国民间组织增长速度持续走低，整体增速创历史新低。截至2