土地调查制普通学习教案

1、会计学1土地调查土地调查(dio ch)制普通制普通第一页，共43页。土地调查是指对土地的地类、位置、面积(min j)、分布等自然属性和土地权属等社会属性及其变化情况进行的调查、监测、统计、分析的活动。第2页/共42页第二页，共43页。一、土地调查一、土地调查(dio ch)(dio ch)简简介介中华人民共和国土地管理法实施条例进一步明确(mngqu)了土地调查的内容：土地权属、土地利用现状、土地条件。2008年土地调查条例的出台，标志着土地调查工作的法律(fl)地位进一步提高，这是我们土地调查工作的纲领性文件。第3页/共42页第三页，共43页。查清各类土地的质量查清各类土地的质量(zhl

2、ing)-等别等别查清土地的权属状况查清土地的权属状况-归属归属查清土地利用变化情况查清土地利用变化情况-变更变更土地调查(dio ch)的目的是全面查清土地资源和利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源，实施最严格的耕地保护制度，加强和改善宏观调控提供依据，促进经济社会全面协调可持续发展。-土地调查(dio ch)条例一、土地调查一、土地调查(dio ch)(dio ch)简简介介面积面积等别等别归属归属变更变更第4页/共42页第四页，共43页。一、土地一、土地(td)(td)调查简介调查简介第5页/共42页第五页，共43页。一、土地一、土地(td)(td

3、)调查简介调查简介什么类型，在哪儿，多大面积，权利归属？什么类型，在哪儿，多大面积，权利归属？第6页/共42页第六页，共43页。n城镇土地分类 1989n国土资源部全国土地分类 2001 全国土地过渡分类 2002n国家标准委土地利用现状(xinzhung)分类 2007一、土地调查一、土地调查(dio ch)(dio ch)简介简介土地调查采用土地调查采用土地利用现状分类土地利用现状分类国家标准。国家标准。-调查条例调查条例国家土地管理局 国土资源部国家标准委 土地利用现状分类 1984 城镇土地分类 1989 全国土地分类 2001 全国土地过渡分类 2002 土地利用现状分类 2007第

4、7页/共42页第七页，共43页。一、土地调查一、土地调查(dio ch)(dio ch)简介简介土地土地(td)(td)调查处主要职责是：调查处主要职责是：负责制定负责制定(zhdng)(zhdng)土地调查规程、规范、标准和办法；土地调查规程、规范、标准和办法；负责定期组织全国性土地调查和土地变更调查；负责定期组织全国性土地调查和土地变更调查；开展土地利用现状、土地权属、土地条件等调查工作，组织汇总开展土地利用现状、土地权属、土地条件等调查工作，组织汇总土地利用状况及变化结果；土地利用状况及变化结果；组织各级地籍数据库建设、更新、维护及管理工作；组织各级地籍数据库建设、更新、维护及管理工作；

5、指导地方地籍调查工作。指导地方地籍调查工作。第8页/共42页第八页，共43页。一、土地调查一、土地调查(dio ch)(dio ch)简介简介n土地利用现状及变化情况调查土地利用现状及变化情况调查(dio ch)(dio ch)、城镇村地籍调查、城镇村地籍调查(dio ch)(dio ch)土地利用现状调查是国家统一部署的工作，目的是查清全国土地利用状况，为国土资源管理和宏观调控(hn un dio kn)服务；城镇村地籍调查主要是各地为当地社会经济发展以及土地登记发证需要，而自行开展的调查工作，主要目的是保护土地权利人合法权益。专项调查，是根据特定需要，开展的专项土地调查，包括土地条件调查等

6、。土地调查处主要工作是：土地调查处主要工作是：第9页/共42页第九页，共43页。二、土地调查二、土地调查(dio ch)(dio ch)工作的发工作的发展历程展历程第10页/共42页第十页，共43页。二、土地调查二、土地调查(dio ch)(dio ch)工作的发工作的发展历程展历程（一）土地利用现状(xinzhung)调查1第一次全国土地调查（19841996年）2年度土地变更调查（19962009年）3第二次全国土地调查（20072009年）4新机制下的年度土地变更调查（2010开始） 为掌握全国土地资源和土地权属状况，1984年至1996年，我国全面开展第一次全国土地调查。为保持土地利用

7、现状调查成果的现势性，从1996年开始，我国每年开展土地变更调查。第二次全国土地调查作为一项重大的国情国力调查，是摸清我国土地家底的一次重要调查，也是进一步加强和改善土地管理的基础工作。2010年以后，全国每年进行一次土地变更调查，保持第二次全国土地调查成果的现势性，及时更新土地利用变化情况。第11页/共42页第十一页，共43页。MSS，分辨率79米1980年年6月至月至1984年，全国农业区划委组织年，全国农业区划委组织46个单位，利用个单位，利用1：25万万Land sat (Mss)假彩色图像，参考假彩色图像，参考(cnko)典型地区航片，完成了全国和各省土地利用面积量算。编制了典型地区

8、航片，完成了全国和各省土地利用面积量算。编制了1：25万土地利用现状图、全国万土地利用现状图、全国1：200万土地利用现状卫星影像地图和全国万土地利用现状卫星影像地图和全国1：400万地势卫星影象图。万地势卫星影象图。第12页/共42页第十二页，共43页。为查清我国土地权属、类型、数量、质量、分布及利用情况(qngkung)，从1984年1996年，历时十几年，在全国开展了大规模的土地资源详查，完成全国的土地资源调查工作。第一次全国第一次全国(qun u)土地调查（详查）土地调查（详查）第13页/共42页第十三页，共43页。准备(zhnbi)工作外业调绘补测内业转绘量算图件(t jin)编制统

9、计汇总报告编写检查验收整理归档第14页/共42页第十四页，共43页。查清了村以上各级行政管理界线；以及村和农林牧鱼以及居民点外的机关、部队、团体、学校、厂矿等企事业单位的土地所有权、使用权界线；查清各级各类土地利用类型及其分布，汇总形成了各级各类土地面积；编制了系列土地权属界线图、土地利用现状图、坡度等级图等图件；形成了系列的土地调查报告及相应报告材料等。第15页/共42页第十五页，共43页。20042004年，国务院年，国务院2828号文件提出，启动新一轮土地号文件提出，启动新一轮土地(td)(td)调查调查20062006年，国务院年，国务院3838号文件，决定开展第二次全国土地号文件，决

10、定开展第二次全国土地(td)(td)调查调查20072007年年5 5月，召开国务院领导小组第一次全体会议月，召开国务院领导小组第一次全体会议20072007年年6 6月，召开全国电视电话会议，二次调查全面启动月，召开全国电视电话会议，二次调查全面启动第16页/共42页第十六页，共43页。2007年7月-2009年底(nind)。第17页/共42页第十七页，共43页。 农村土地调查(dio ch)（1:1万，图斑，资源调查(dio ch)） 城镇土地调查(dio ch)（1:500，宗地，产权调查(dio ch)） 基本农田调查（上图，面积汇总） 专项用地统计调查（工业；基础设施；金融商业服务

11、；开发园区；房地产等用地） 各级数据库建设（县市省国家四级） 成果汇总（分级、分类、分权属、分坡度）第18页/共42页第十八页，共43页。一下二下三下一上二上 在现行国土资源管理体制下，保真保准是二次调查的关键。由国家在现行国土资源管理体制下，保真保准是二次调查的关键。由国家(guji)(guji)总体掌控，统一制发调查底图，采取总体掌控，统一制发调查底图，采取“三下两上三下两上”的工作的工作方法，保证全国每一地块的调查质量。方法，保证全国每一地块的调查质量。第19页/共42页第十九页，共43页。第20页/共42页第二十页，共43页。年度年度(nind)土地土地变更调查变更调查国家根据国民经济

12、和社会发展需要，每国家根据国民经济和社会发展需要，每10年进行一次全国土地年进行一次全国土地调查；根据土地管理工作的需要，每年进行土地变更调查。调查；根据土地管理工作的需要，每年进行土地变更调查。-土地调查条例土地调查条例第第6条。条。土地变更调查，是指在全国土地调查的基础上，根据城乡土地利土地变更调查，是指在全国土地调查的基础上，根据城乡土地利用现状及权属变化情况，随时进行城镇和村庄地籍变更调查和土用现状及权属变化情况，随时进行城镇和村庄地籍变更调查和土地利用变更调查，并定期进行汇总统计。地利用变更调查，并定期进行汇总统计。-土地调查条例土地调查条例实施办法实施办法第第3条。条。199620

13、09年，每年进行基于报表的变更汇总；年，每年进行基于报表的变更汇总；2010年起年起，开展基于数据库变更调查汇总工作，开展基于数据库变更调查汇总工作231第21页/共42页第二十一页，共43页。耕地后备(hubi)资源调查、坡耕地调查以及农用地分等。土地条件调查是对土地的构成要素，如地质、地貌、土壤、植被、气候、水文等自然条件以及对土地的地理位置和投入产出关系(gun x)等社会经济条件的调查。为土地经济评价、土地适宜性评价等提供资料。第22页/共42页第二十二页，共43页。城镇村地籍城镇村地籍(d j)调查调查 满足土地登记及土地管理需要，以产权为核心的调查工作。 89年颁布城镇地籍调查规程

14、，93年修订。 中心城市及重要建制镇都开展地籍调查工作，部分村庄也根据管理需要， 不断拓展调查范围。 全国7.5万平方公里的城镇已经完成地籍调查。第23页/共42页第二十三页，共43页。地籍调查：依照规定，通过权属调查和地籍测量，查清宗地权属、界址线、面积、用途和位置等情况，形成数据(shj)、图件、表册等调查资料。土地登记的法定程序和基础工作。以宗地为单元(dnyun)，以权属为核心，满足土地登记需要。分类：初始地籍调查和变更地籍调查；城镇地籍调查（1:5001:1000）和农村地籍调查（1:2000）；第24页/共42页第二十四页，共43页。第25页/共42页第二十五页，共43页。三、土地

15、三、土地(td)(td)调查的作用调查的作用土地调查制度的建立和实施在国土资源管理和国民经济建设土地调查制度的建立和实施在国土资源管理和国民经济建设(jinsh)(jinsh)发展过程中发挥着巨大的作用。发展过程中发挥着巨大的作用。土地调查成为国土资源管理各项工作的有力保障。土地调查成为国土资源管理各项工作的有力保障。土地调查成果为国民经济建设提供全方位的服务。土地调查成果为国民经济建设提供全方位的服务。土地调查成果为社会主义市场经济服务。土地调查成果为社会主义市场经济服务。土地调查成果为实施基本国策和可持续发展战略服务。土地调查成果为实施基本国策和可持续发展战略服务。1234第26页/共42

16、页第二十六页，共43页。四、当前土地调查四、当前土地调查(dio ch)(dio ch)的的工作重点工作重点土地调查工作的重点土地调查工作的重点(zhngdin)(zhngdin)是保持调查成果现势性，保是保持调查成果现势性，保持成果的持续更新，加强调查成果的应用。持成果的持续更新，加强调查成果的应用。土地变更调查，是土地利用现状调查结束后，为保持(boch)土地调查成果的现势性，以每年12月31日为统一时点，开展的年度土地利用现状变更调查。土地变更调查是以全国土地调查和上一年度土地变更调查结果为基础，全面查清本年度土地利用状况变化情况，更新土地调查数据库。（一）土地变更调查第27页/共42页

17、第二十七页，共43页。（一）土地变更(bingng)调查四、当前土地调查四、当前土地调查(dio ch)(dio ch)的工的工作重点作重点n土地变更调查新机制的主要土地变更调查新机制的主要(zhyo)(zhyo)特点特点分工明确，任务清晰。分工明确，任务清晰。采用多种手段，确保调查成果的真实准确。采用多种手段，确保调查成果的真实准确。建立起了部门间联动的工作模式。建立起了部门间联动的工作模式。一是一是第28页/共42页第二十八页，共43页。（一）土地(td)变更调查四、当前土地四、当前土地(td)(td)调查的工作重调查的工作重点点n土地土地(td)(td)变更调查遵循的原则变更调查遵循的原

18、则一是真实准确性原则一是真实准确性原则。二是实用性原则。二是实用性原则。第29页/共42页第二十九页，共43页。（一）土地变更(bingng)调查四、当前土地四、当前土地(td)(td)调查的工作重调查的工作重点点n20112011年度土地变更调查年度土地变更调查(dio ch)(dio ch)工作与工作与20102010年度工作的区别年度工作的区别2011年度土地变更调查监测与核实工作是在延续去年土地变更调查工作的基础上，进一步对部分内容做了明确和规范。其中，工作方法、技术手段、工作流程等方面基本与去年保持一致，继续采用遥感监测等高技术手段实现对全国土地利用的快速监测与实时掌控；继续采用“三

19、下两上”工作流程，保证调查成果的真实准确；继续按照中央总体控制，地方实地调查的工作方法，以保证全国调查工作的总体进度，又可发挥地方调查的积极性。但同时，在组织模式、工作内容、职责分工等方面，经与有关司局和单位协调沟通，对部分内容做了调整和改进，以最大限度地满足各司局、单位对变更调查成果的需求，保证调查数据真实准确。具体体现在以下几个方面：第30页/共42页第三十页，共43页。（一）土地(td)变更调查四、当前土地调查的工作四、当前土地调查的工作(gngzu)(gngzu)重点重点n20112011年度土地变更调查年度土地变更调查(dio ch)(dio ch)工作与工作与20102010年度工

20、作的区别年度工作的区别一是工作内容上 二是组织模式上三是职责分工上将建设用地、耕地等土地属性信息等内容单独提出，统称为用地管理信息调查用地管理信息调查，作为一项重要工作内容。以体现区别和补充变更调查“以实地认定地类”的现状调查工作原则与做法。由去年各地耕地保护、规划、执法监察等相关部门配合提供相关资料和数据，转变为各相关部门直接参与用地管理信息的调查、分析和核实，从时间安排上提前介入，保障协同推进，从最大程度上保证调查成果的真实、准确，以满足一查多用的要求。按照今年工作的组织安排，强化并明确了部相关司局要组织对相应的用地管理信息进行审查核实及分析，以提高调查数据在真实准确基础上的权威性。第31

21、页/共42页第三十一页，共43页。20112011年度年度(nind)(nind)土地调查工作土地调查工作思路思路第32页/共42页第三十二页，共43页。第33页/共42页第三十三页，共43页。第34页/共42页第三十四页，共43页。四、当前土地调查四、当前土地调查(dio ch)(dio ch)的工的工作重点作重点（二）城镇村地籍(d j)调查n城镇地籍调查工作城镇地籍调查工作(gngzu)(gngzu)重点：重点：一是二是三是第35页/共42页第三十五页，共43页。五、土地五、土地(td)(td)调查工作存在的问调查工作存在的问题题新的土地调查制度建设正处于起步和完善阶段，土地调查工作中新

22、的土地调查制度建设正处于起步和完善阶段，土地调查工作中的一些问题亟待解决，主要有以下几个的一些问题亟待解决，主要有以下几个(j )(j )方面：方面：（一）一）土土地地调调查查制制度度尚尚须须不不断断完完善。善。（二）二）土土地地调调查查工工作作受受重重视视程程度度不不够。够。（三）三）经经费、费、人人员员和和技技术术不不足。足。（四）四）土土地地调调查查成成果果的的宣宣传传应应用用尚尚待待加加强。强。第36页/共42页第三十六页，共43页。六、土地六、土地(td)(td)调查调查“十二五十二五”展望展望（一）健全土地调查的新方法、新机制，强化（一）健全土地调查的新方法、新机制，强化(qing

23、hu)(qinghu)土地调查成果应用土地调查成果应用第37页/共42页第三十七页，共43页。六、土地调查六、土地调查(dio ch)“(dio ch)“十二五十二五”展望展望一是在跟踪、指导地方试点基础上，研究一是在跟踪、指导地方试点基础上，研究(ynji)(ynji)确定编码规则，及时做好编码标准的征求意见、审查和报批工作，争取尽快出台全国宗地统一编码（国家标准）。确定编码规则，及时做好编码标准的征求意见、审查和报批工作，争取尽快出台全国宗地统一编码（国家标准）。二是通过建成全国宗地统一编码体系，给全国每宗土地标示一个二是通过建成全国宗地统一编码体系，给全国每宗土地标示一个“身份证号身份证

24、号”，结合二次调查和年度变更调查成果，将统一编码的数据成果纳入国土资源综合信息监管平台集成，使国家有效跟踪掌握全国宗地使用的基本情况，真正实现以图管地，做到对土地的全面全程综合监管。，结合二次调查和年度变更调查成果，将统一编码的数据成果纳入国土资源综合信息监管平台集成，使国家有效跟踪掌握全国宗地使用的基本情况，真正实现以图管地，做到对土地的全面全程综合监管。第38页/共42页第三十八页，共43页。六、土地六、土地(td)(td)调查调查“十二五十二五”展望展望（三）全面完成城镇地籍（三）全面完成城镇地籍(d j)(d j)调查工作，全面推进村庄地籍调查工作，全面推进村庄地籍(d j)(d j)

25、调查工作调查工作一是，完成所有县级以上城镇的地籍一是，完成所有县级以上城镇的地籍(d j)调查工作，建立地籍调查工作，建立地籍(d j)信息系统，与土地登记发证工作紧密结合，随时进行更新和完善；拓展城镇地籍信息系统，与土地登记发证工作紧密结合，随时进行更新和完善；拓展城镇地籍(d j)调查信息的应用范围，提升土地调查工作的地位和作用。调查信息的应用范围，提升土地调查工作的地位和作用。二是，全面推进村庄地籍调查工作。二是，全面推进村庄地籍调查工作。12第39页/共42页第三十九页，共43页。六、土地调查六、土地调查(dio ch)“(dio ch)“十二五十二五”展望展望（四）加强土地（四）加强土地(td)(td)调查人员和队伍建设调查人员和队伍建设土地调查业务性很强，同时新情况土地调