城市垃圾处理第2章城市垃圾管理

1、材料员岗位知识与专业技能 主编城市垃圾处理城市垃圾处理王松林第二章第二章 城市垃圾管理城市垃圾管理华中科技大学目录目录第一节第一节城市垃圾管理的目标和指标城市垃圾管理的目标和指标l管理目标管理目标l垃圾管理的评价指标垃圾管理的评价指标第二节第二节城市垃圾城市垃圾管理的法规管理的法规l基本法规基本法规l管理政策管理政策l标准规范体系标准规范体系第三节第三节城市垃圾管理城市垃圾管理实施办法实施办法l组织形式组织形式l产生者责任产生者责任l城市垃圾管理规划城市垃圾管理规划l城市垃圾全过程管理城市垃圾全过程管理第一节第一节 城市垃圾管理的目标和指标城市垃圾管理的目标和指标一、管理目标一、管理目标 减少

2、城市垃圾的产生量和危害性，充分合理利用城市垃圾中的资源和控制城市垃圾的衍生污染。 通常遵循“三化”原则。“三化”目标，即减量化减量化资源化无害化二 、垃圾管理的评价指标 指通过比较生活垃圾管理现状与既定目标之间的差距，来评价城市生活垃圾管理水平和努力程度。城市垃圾管理评价指标主要包括以下五个方面：（一）垃圾分类收集率指垃圾分类收集的质量与垃圾排放总质量的比值。分类收集率可按公式2-1计算：%100WWss式中：s垃圾分类收集率，%； Ws年度分类收集的垃圾质量，吨； W年度垃圾排放总质量，吨。(2-1)垃圾排放总质量的计算可按式（2-2）计算： W = W1+ W2+ W3 (2-2)式中 W

3、年度垃圾排放总质量，吨； Wl年度已回收的可回收物质量，吨； W2年度填埋处理的垃圾质量，吨； W3年度采用综合处理、堆肥或焚烧等方法处理的垃圾质量，吨。(二) 垃圾减量化率指相比于上年度，当年度垃圾总量或人均垃圾量减量的程度。 该指标由生活垃圾总量减量化率和人均减量化率两项二级指标组成。生活垃圾总量减量化率可按式（2-3）计算：%100,WWWtd(2-3)式中 d，t生活垃圾总量减量化率，%； W上年度垃圾排放总质量，吨。生活垃圾人均减量化率可按式2-4计算：%100,wwwpd(2-4)式中 d，p生活垃圾人均减量化率，%； w年度人均垃圾排放量，吨/人； w上年度人均垃圾排放量，吨/人

4、。（三）垃圾资源回收率指已回收的可回收物质量与垃圾排放总量的比值。资源回收率可按公式（2-5计）算：%1001WWr(2-5)式中 r垃圾资源回收率，%。（四）垃圾清运率指城市收集运输的垃圾质量与垃圾排放总量的比值。垃圾清运率可按公式2-6计算：%100WWyy（2-6）式中 y垃圾清运率，%； Wy在一定区域范围内，城市生活垃圾被运出该区域范围的垃圾质量，吨。（五）垃圾无害化率指采用填埋、焚烧、堆肥及其它无害化方法处理处置的垃圾质量与垃圾排放总量的比值。垃圾无害化率可按式（2-7）计算：%10032WWWt(2-7)式中 t垃圾无害化率，%。第二节 城市垃圾管理的法规城市垃圾管理法规体系是由

5、污染防治、环境卫生及城市管理方面的专门性法律、法规、规章、国家标准、技术规范、地方法规等组成的有机的统一体。在具体运用法规体系时，应当首先执行层级较高的环境法律、法规，然后是环境规章，最后才是其它环境保护规范性文件。一 、基本法规（一）中华人民共和国环境保护法该法对我国的环境立法和实践工作来说，具有里程碑的意义。年份年份内容内容1979年我国第一部关于保护环境和自然资源、防治污染和其它公害的综合性法律中华人民共和国环境保护法（试行）公布施行。1989年通过了修改后的中华人民共和国环境保护法。2014年再次修订并于2015年施行。（二）中华人民共和国固体废物污染环境防治法我国固体废物管理的基本法

6、律依据，是中华人民共和国固体废物污染环境防治法。时间时间内容内容1995年首次制订实施2004年通过了中华人民共和国固体废物污染环境防治法修订案，自2005年4月1日起实施 国家对固体废物污染环境的防治，实行减少固体废物的产生量和危害性，充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则，促进清洁生产和循环经济发展。（三）城市生活垃圾管理办法2007年，建设部通过了城市生活垃圾管理办法。该办法规定城市生活垃圾的治理，应实行以下四个原则。现行的城市生活垃圾管理办法中，与城市固体废物管理直接相关的规定有：减量化资源化无害化谁产生、谁依法负责规定条数规定条数内容内容第十六条单位和个人应当按照规定的地点、

7、时间等要求，将生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集场所；城市生活垃圾实行分类收集的地区，单位和个人应当按照规定的分类要求，将生活垃圾装入相应的垃圾袋内，投入指定的垃圾容器或者收集场所；规定条数规定条数内容内容第十六条宾馆、饭店、餐馆以及机关、院校等单位应按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾，并交符合本办法要求的城市生活垃圾收集、运输企业运至规定的城市生活垃圾处理场所。禁止随意倾倒、拋撒或者堆放城市生活垃圾。第二十一条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业，禁止实施下列行为：任意倾倒、抛撒或者堆放城市生活垃圾；擅自停业、歇业；在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾。第二十八条严格按照国家

8、有关规定和技术标准，处置城市生活垃圾；按照规定处理处置过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等，防止二次污 染；按照所在地建设（环境卫生）主管部门规定的时间和要求接收生活垃圾；按照要求配备城市生活垃圾处置设备、设施，保证设施、设备运行良好；按照要求配备合格的管理人员及操作人员；规定条数规定条数内容内容第二十八条对每日收运、进出场站、处置的生活垃圾进行计量，按照要求将统计数据和报表报送所在地建设（环境卫生）主管部门；按照要求定期进行水、气、土壤等环境影响检测，对生活垃圾处理设施的性能和环保指标进行检测评价，向所在地建设（环境卫生）主管部门报告检测、评价结果二 、管理政策我国的城市生活垃圾管理政策，集

9、中体现于国务院批转住房与城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见（以下简称“意见”）的通知（国发20119号）。“意见内容意见内容”深刻认识城市生活垃圾处理工作的重要意义（引言）；深刻认识城市生活垃圾处理工作的重要意义（引言）；提出指导思想、基本原则和发展目标；提出指导思想、基本原则和发展目标；切实控制城市生活垃圾产生；切实控制城市生活垃圾产生；全面提高城市生活垃圾处理能力和水平；全面提高城市生活垃圾处理能力和水平；强化监督管理；强化监督管理；加大政策支持力度；加大政策支持力度；加强组织领导加强组织领导有关意见内容：“意见”确定城市生活垃圾处理的基本原则是： 从源头控制生活垃圾产

10、生；“全民动员，科学引导” 全面提升生活垃圾资源化利用工作；“综合利用，变废为宝” 因地制宜地选择先进适用的生活垃圾处理技术；“统筹规划，合理布局” 在政府主导、加大财政投入的同时，引入市场机制，充分调动社会资金参与城市生活垃圾处理建设和运营。“政府主导，社会参与” 在“意见”的指导下所编制的国家“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划（国办发201223号）中，明确了“十二五”末的城市生活垃圾无害化处理设施能力建设目标，比较突出的是强调了焚烧处理的作用，规定城市生活垃圾焚烧处理比例应从“十一五”末的20%提升至35%，新增焚烧处理能力大于20万吨/日。“意见”的特点：宏观上宏观上运用

11、与发展了固体废物全过程管理的思路，既体运用与发展了固体废物全过程管理的思路，既体现在强调了源控制，也体现在强调现在强调了源控制，也体现在强调“全民动员、全民动员、社会参与、强化监督管理、加大政策支持和加强社会参与、强化监督管理、加大政策支持和加强组织领导组织领导”微观上提出了明确的技术指导，要求“建立生活垃圾处理技术评估制度，新的生活垃圾处理技术经评估后方可推广使用三 、标准规范体系我国现有的垃圾管理标准规范主要分为6大类，分别是：垃圾管理标准规范体系工程建设标准评价标准运行维护技术规程工程设计技术规范污染控制标准产品标准核心工程项目设计的基本依据工程立项的基本依据操作运营的基本依据检查评估的

12、基本依据设备选用及资源化产品生产的基本依据第三节 城市垃圾管理实施办法一、组织形式我国城市生活垃圾管理办法规定：国务院建设主管部门国务院建设主管部门负责全国城市生活垃圾管理工作负责全国城市生活垃圾管理工作省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内城市生活垃圾管理工作直辖市、市、县人民政府建设环境卫生主管部门负责本行政区域内城市生活垃圾管理工作依据城市总体规划和本地区国民经济和社会发展计划等，制定城市生活垃圾治理规划，统筹安排城市生活垃圾收集、处置设施的布局、用地和规模。对本行政区域内城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置企业执行本办法的情况进行监督检查。二 、产生者责任生产者须承担以下五

13、个责任：1 1、环境损害环境损害责任责任生产者对已经证实的由产品导致的环境损害生产者对已经证实的由产品导致的环境损害负责，其范围由法律规定，并且可能包括产负责，其范围由法律规定，并且可能包括产品生命周期的各个阶段；品生命周期的各个阶段；2、经济责任生产者为其生产的产品的收集、循环利用或最终处理全部或部分地付费；3、物质责任生产者必须参与处理其产品或其产品引起的影响；4、所有权责任在产品的整个生命周期中，生产者保留产品的所有权，该所有权牵连到产品的环境问题；5、信息披露责任生产者有责任提供有关产品以及产品在其生命周期的不同阶段对环境影响的相关信息（一）生产者责任延伸制度的内涵EPR的内涵可界定为

14、：以生产者为主导的责任主体，对消费及其它环节所产生的废物的回收、循环利用和最终处置所应承担的责任。包括以下特点：1、EPR强调生产者的主导作用。生产者对产品的设计、原料的使用掌有控制权，产品使用完毕后的回收、再生及处置应由生产者负责，生产者必须慎重考虑产品的设计和原料的选择，从而达到降低产品对环境之冲击。以生产者作为切入点引入外部激励，可以保证激励信号在产品链上下游顺畅传播，更好地减少废物，鼓励再生利用；2、不仅强调生产者的责任，同时强调了整个产品生命链中不同角色的责任分担问题，包括消费者、销售者、回收者和政府等；3、EPR制度中的责任应限于消费后的回收、循环利用以及最终处理阶段，以体现“延伸

15、”的内涵。（二）EPR责任主体的确定和责任分配1 1、生产者的责任、生产者的责任生产者在废物回收处理中承担主要责任，包括：主要责任主要责任说明说明1、负责产品的回收与利用这一责任可以通过集中责任分担加以分散，一是由政府负责全部或部分的回收，生产者仅负责循环利用；二是生产者设立独立的机构来进行回收利用；三是在生产者负责回收的情况下，通过销售商回收产品，特别是大件耐用产品。2、信息责任生产者有义务在其产品说明书或产品包装上说明商品的材质及回收途径等事项。3、分担废弃产品的回收处理费用具体的承担费用可由回收企业处理单位废物的成本、处理速度、生产者的年生产量等因素决定，按比例在生产者和回收者之间进行分

16、配2 2、销售者的责任、销售者的责任销售者承担的责任主要包括： 回收废旧产品、收取费用、退还押金、选择并储存回收来的产品，并承担一定的信息告知义务，依照产品的性质和危害，将其划分等级附于产品铭牌和说明书上，以及在销售产品时，告知消费者诸如产品信息、消费者返还责任等事项。3 3、消费者的责任消费者的责任消费者的责任，首先是把废旧产品交给逆向回收点或指定地点，其次是分担废旧产品的回收处理费用。消费者的三种付费方式：4 4、政府的责任、政府的责任政府作为EPR制度的制定者和推动者，其责任主要有：制定EPR法律制度及相关参数，包括产品的分类标准、报废标准、回收拆卸的技术规范等；对EPR进行政策支持，包

17、括实施政府绿色采购和绿色消费政策等；建立企业绩效评价体系，将EPR的执行情况作为评价的重要内容；对EPR进行监督等。付费方式付费方式具体内容具体内容第一种是预先支付在购买产品时，处理费用已经预先附加到产品价格中；第二种是丢弃付费消费者在决定丢弃时支付一定费用，这种模式可以鼓励消费者延长产品的使用寿命，减少丢弃数量，但容易出现不当丢弃问题；第三种是押金方式被广泛运用于饮料瓶、电池和轮胎等物上（三）城市垃圾产生者的责任作为城市垃圾产生者的单位和个人，应当负有以下责任：垃圾减量化、分类收集和投放、经济责任、社会责任三、城市垃圾管理规划对象不同对象不同城市垃圾管理规划的类型城市垃圾管理规划的类型根据规

18、划对象范围城市环境卫生总体规划城市生活垃圾收运系统规划城市环境卫生设施规划城市垃圾资源化管理规划根据规划年限近期规划，近期规划着重于规划目标明确、定量、具体，具有可操作性中期规划远期规划体现前瞻性，具有宏观战略意义。城市垃圾管理规划，具体包括：收据收集和调查分析、垃圾产生量预测、规划目标的选择、规划方案拟定和优化、规划方案确定、方案实施和后续管理等环节。（一）数据收集和分析根据空间范围国家垃圾管理规划省区垃圾管理规划县市垃圾管理规划 数据收集和分析是编制城市垃圾管理规划的基础性工作，目的是调查规划区域内垃圾产生、收运、处理的历史和现状，获取垃圾来源、产生量、成分、性质等数据。掌握垃圾收运系统组

19、成和路线、填埋场位置和规模、垃圾回收利用的状况，明确社会、经济、产业、人口等发展规划数据，了解当地垃圾管理体制和垃圾收费相关政策，调查当地功能区划分、环境质量要求、水文、气象、土地利用、交通和地形地貌数据，为规划后续工作提供依据。（二）城市垃圾产生量和成分的预测根据居民区人口和人均日产垃圾量，可按照式2-8计算垃圾日产量：1000ksry(2-8)式中 y按人均日产量计算出的垃圾日产量，吨；r垃圾人均日产量，kg/人；s居民区人口数量，人；通常取常住人口数+临时居住人口数+流动人口数K，其中K=0.40.6；k居民区垃圾占垃圾总产生量的比例，推荐使用65%5%。根据垃圾年产量基数计算对应于给定变量X预测年度的Y值预测垃圾产量，可根据线性回归方程式（ 2-9 ）进行计算：Y = a+bX(2-9)式中 Y预测年的垃圾产量，吨； X预测的