关于完善天然林保护制度的建议

1、关于完善天然林保护制度的建议“念好山字经，做好水文章、打好生态牌，奋力创建绿色 发展先行示范区”，是新时代的要求，而实施天然林资源保护工程是保护培育和发展森林资源、改善生态环境、保护生物多样性、 保障国民经济和社会可持续发展、促进精准扶贫的重要举措。 所以完善天然林保护制度很有必要，全面停止天然林商业性采伐，守做我们的金山银山， 进一步发挥森林的生态屏障作用，让山更绿，天更蓝，水更清，土更净。一、现状和存在的问题现状：全县共设24个管护站。其中：22个乡镇林业管护 站，2个国有林场管护站。国有林从事管护工作人员共14人，集体林从事管护工作人员共 121人，聘用的林管员以村干部兼职 为主。森林管

2、护总面积121.35万亩。其中：国有林面积3.52万亩， 集体林面积117.83万亩；国有林场国家级公益林面积 1.93万亩， 集体林国家级公益林面积 82.83万亩，地方公益林面积35万亩。存在的主要问题：地方经济建设用地需求给森林保护带来压力，由于地方经济建设提速，各项基础设施、工业园区、招商弓资项目使用林地需求是增大，由于需使用的林地在森林分类区划时被区划为国家级公益林， 根据现行林地管理政策， 其项目建设 又不属可供地范畴，导致部分地方经济建设项目使用林地审批手 续不能办理，给林地资源管理工作带来压力。1 .乡镇林业管护站的人事权和财权在乡镇政府管辖，所有办公环境及用品由乡镇政府统管，

3、乡镇管护没有具体的办公环境， 县林业局对乡镇管护站难以对接，导致有些工作难以开展。2 .乡镇政府对管护站干部频繁调动，所用的人不懂林业业务知识，导致工作不能胜任，培训起来工作困难。3 .乡镇林业管护站和乡镇政府推荐的管护员有些尽职精神 差，导致管护工作不到位。4 .管护面积大，管护经费少，导致管护员积极性不高。5 .国家公益林由林权人自行管理后，根本无人看管。二、分析及政策依据分析：根据2017年全县天保工程森林管护实施主体以各乡（镇、街道办事处）人民政府为主，林业部门主要负责技术指导、 检查验收、资金管理使用等，结合工程实施实际，制定的制度办法有：天保工程森林管护专职护林员管理办法；护林督查

4、员工作职责及考核办法、护林员抽查和年度考核办法、天保工程资金管 理使用办法。（一）实行天保工程森林管护有奖报告制度。为及时获取全县破坏森林资源行为和护林员履职情况信息，利用广大群众人多、分散、机动的特点，充分发挥他们“耳目”作用，实现全民参与， 达到森林管护巡查工作多元化的目的，结合我县实际，制定了沿河县天然林保护工程森林管护有将报告制度。（二）继续加快天保工程实施的宣传力度，提高工程实施的社会影响。一是各乡（镇、街道办事处）人民政府负责本行政区 域内森林保护的宣传发动和组织实施；二是各级林业部门要多向各级政府领导汇报天保工程的相关工作，使各级政府领导知晓和掌握天保工程的实施内容， 重视工程实

5、施；三是通过公益林生态 效益补偿兑现、破坏森林资源案件查处，加大对森林保护相关法 律法规政策宣传；四是切实搞好护林员培训工作，使护林员掌握相关林业法律法规和政策，通过护林员森林管护工作的开展向广 大林农进行宣传；五是2017年将结合保护森林资源“六个严禁” 专项执法行动，重点通过全县违法使用林地的查处，对林地管理的相关政策进行宣传。（三）严格资金管理。森林管护费实行县级核算、专账管理、 专款专用、实行县级部门报账制，由国库集中支付局统一支付， 严格执行各项目按进度报账制度。强化资金使用监管，杜绝截留、挤占、挪用资金，提高资金使用效果，自觉接受审计部门的审计监管。政策依据：1、国家林业局、财政部

6、关于印发 <国家级公益林管理办法 > 的通知（林资发2013 71号）。2、天然林资源保护工程森林管护管理办法（林天发201233 号）3、省林业厅关于印发贵州省公益林保护和经费管理办法 （2014年修订）（黔林资通2014199号）。4、中央财政林业补助资金管理办法（财农20149号）5、 省财政厅、省林业厅关于提前下达2017年中央财政林业改革发展资金（天然林保护工程补助）的通知（黔财农 2016318 号）。6、 省财政厅、省林业厅关于下达 2016年中央财政林业 补助资金（森林管护费）的通知（黔财农2016286号）。7、 省财政厅、省林业厅关于提前下达2017中央财政林业

7、改革发展资金（森林生态效益补偿）的通知（黔财农2016319 号）。8、 铜仁市人民政府关于对天然林资源保护工程二期县级 实施方案的批复（铜府函 2012120号）。三、建议9、 ）全面停止天然林商业性采伐。对划入生态公益林的森林实行严格管护，坚决停止采伐，对划入一般生态公益林的森 林，大幅度调减森林采伐量； 加强多资源综合开发利用，调整和 优化林区经济结构；以对天然林的重新分类和区划，调整森林资源经营方向，促进天然林资源的保护、培育和发展为措施，以维护和改善生态环境，满足社会和国民经济发展为根本目的。（二）林业有害生物防治组织的建设。成立以县检疫站为主体的县级森林病虫害防治组织，以乡林业站、

8、管护人员为主体的乡级森林病虫害防治组织， 重点加强对松村线虫病和大面积食 叶性虫灾的预防，确保及时发现病虫害，及时上报，及时防治， 防治病虫害灾害性发生。（三）加强森林管护工作，大力宣传森林管护的重要性，明确职责。主要做法是：管护人员利用赶场天和巡山时，发放、宣传森林法和森林防火条例；喷制长久性标语；生动宣 传车，在村组交通便利地方， 采用广播的方式宣传、 从而提高老 百姓对森林管护工作的认识。加强森林管护工作，制定沿河土 家族自治县天保办、公益林站办公室职责、管护站站长职责、护林人员职责。同时，以林政、公安为主体，建立健全了周 边县市的边界协作联防网络， 案件协查网络，情况信息网络。确 保各级森林资源管护组织的各项职责的落实，订立护林员的巡山制度、护林员巡山日记制度，规定了护林员的年由勤、 月由勤天数，要求月由勤 22天以上，确保各片区森林资源随时 处于护林员的监控之下。制订天保办、公益林站整体目标、保护措施、年 度考核办法及检查评比办法，从而使全县森林管护工作有计划、 有步骤、有目标的进行，稳定整个林业队伍，促进各项林业工作的顺利开展。奖惩分明，提高了护林员的工作热情，加大了森林管护的工作力度。（四）天保工程资金管理使用。实行天保工程森林管护有奖报告制度，健全补助