第05章公共支出

1、第一节第一节 公共支出分类公共支出分类第二节第二节 公共支出规模分析公共支出规模分析第三节第三节 公共支出结构分析公共支出结构分析第五章 公共支出3.1 The classifications3.2 Analysis of the scope of public expenditure3.3 Analysis of the structure of public expenditureChapter 3 Analysis of the scope and structure of public expenditure 第一节 公共支出分类 一、按财政功能分类一、按财政功能分类 (classif

2、ication by fiscal functions) 经济建设费经济建设费 社会文教费社会文教费 国防费国防费 行政管理费行政管理费 其他支出其他支出二、按支出用途分类二、按支出用途分类(classification by spending purposes) 补偿（重置投资）补偿（重置投资） 净投资净投资 补偿基金补偿基金 消费基金消费基金 积累基金积累基金 消费消费 总投资总投资 消费社会总产品消费社会总产品 再生产价值再生产价值 再分配再分配 分配分配 社会总产品价值社会总产品价值 M C V图图3-1 社会总产品的运动过程社会总产品的运动过程 第一节 财政支出分类 三、按经济性质分

3、类三、按经济性质分类 购买性支出与转移性支出购买性支出与转移性支出 (classification by economic features) 公共支出经济性质的分类的经济分析意义公共支出经济性质的分类的经济分析意义: 1购买性支出所起的作用，是通过支出使政府掌握的购买性支出所起的作用，是通过支出使政府掌握的资金与微观经济主体提供的商品和服务相交换。资金与微观经济主体提供的商品和服务相交换。 2在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换 的原则的原则 3微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系 时，也须遵循等价交换原

4、则时，也须遵循等价交换原则 四、按支出产生效益的时间分类四、按支出产生效益的时间分类经常性支出和资经常性支出和资本性支出本性支出 (classification by time when public expenditure obtains benefit) 1、经常性支出。维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费和社会保障支出。2、资本性支出。用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。1一般公共服务 1经常性支出2国防 (1)商品和服务支出3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目4保健 2)商品和服务的其他购买5社会保障和福利 (2)利息支付6住

5、房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让7其他社区和社会服务 1)对公共企业8经济服务 2)对下级政府 (1)农业 3)对家庭 (2)采矿业 4)对其他居民 (3)制造业 5)国外转让 (4)电业 2资本性支出 (5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置 (6)水输送 (2)存货购买 (7)铁路 (3)土地和无形资产购买 (8)通信 (4)资本转让 (9)其他经济服务 3净贷款9无法归类的其他支出 (1)公债利息五、国际分类方法五、国际分类方法表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类职能分类 经济分类(2)其他第二节 公共支出规模分析 一、衡量政府活动规模的指标一、衡量政府活动规模的指标

6、 (measurements of fiscal activities) 二、公共支出规模发展变化的一般趋势二、公共支出规模发展变化的一般趋势 (of public the common trends expenditure scope) 三、我国公共支出规模发展变化的特殊性三、我国公共支出规模发展变化的特殊性 (the particularity of public expenditure scope in China) 四、公共支出合理规模的选择四、公共支出合理规模的选择 (choices of reasonable public expenditure scope) 第二节 财政支出规模

7、分析 一、衡量公共支出规模的指标一、衡量公共支出规模的指标(measurements of fiscal activities) （一）反映政府活动规模的两个指标（一）反映政府活动规模的两个指标 财政收入占财政收入占GDP（GNP）的比重）的比重 财政支出占财政支出占GDP（GNP）的比重）的比重第二节 财政支出规模分析 （二）反映公共支出规模及其变化的指标（二）反映公共支出规模及其变化的指标 1公共支出增长率公共支出增长率: 2公共支出增长的弹性系数公共支出增长的弹性系数: 3公共支出增长边际倾向公共支出增长边际倾向:1n1nn1nGGGGG(%)G(%)(%)GDPGEgGDPGMGP第二

8、节 财政支出规模分析 二、财政支出规模发展变化的一般趋势二、财政支出规模发展变化的一般趋势 （一）瓦格纳法则（一）瓦格纳法则 随着人均收入的提高，财政支出占随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相的比重也相应随之提高。应随之提高。原因：（1）随着工业化进程的加快，不断扩张的市场与市场中的行为主体之间关系日趋复杂，各种摩擦不断增加，需要建立法律体系和管理制度；（2）经济的不完全竞争日益加剧，需要政府参与资源配置；（3）外部性的存在；（4）教育、文化、保健、福利等服务的收入弹性较大，要求政府提供更多的支出。 瓦格纳法则的图解G3G2G1Y3Y2Y10人均人均GDP财政财政支出支出占占G D

9、P的比的比重重图图3-2 瓦格纳法则的解释瓦格纳法则的解释主要经济发达国家财政支出 占GDP比重变化趋势 图图3-3 主要经济发达国家财政支出占主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（）比重变化趋势（）美国财政支出增长弹性和增长边际倾向Eg（系数系数）MGP（）（）总支出总支出民用支出民用支出总支出总支出民用支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7表表3-2 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向美国财政支出增长弹性和增长边际倾向 美国财政

10、支出中主要项目 所占比重的发展变化趋势 图图3-4 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（）美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（） （二）后来经济学家的论述（二）后来经济学家的论述1皮科克皮科克(Peacock)和威斯曼和威斯曼(Wiseman)的替代规模效应理论的替代规模效应理论 梯度渐进增长理论：在正常年份公共支出呈现出一种渐进的上升趋势，但当社会经历“剧变”（如战争、经济大危机或严重灾害）时，公共支出急剧上升；当剧变期结束之后，公共支出水平会下降，但不会低于原来的水平。有3种效应会导致财政支出水平的增长：（1）替代效应：公共支出替代私人支出，高税收水平替代低税收水平。（

11、2）集中效应：中央政府的收支增加，而地方政府的收支相应收缩。（3）检查效应：对剧变的检查和反思。2马斯格雷夫和罗斯托马斯格雷夫和罗斯托(W.W.Rostow)的经济发展阶段论的经济发展阶段论 从经济发展阶段的角度解释公共支出增长的原因。 在经济发展的早期阶段，政府投资在社会投资中占有较大份额，所以公共支出中用于公共投资部分比重很大，增长的速度也很快。 经济发展的中期阶段，政府公共投资继续进行，但此时公共投资只是对私人投资的补充。同时，政府消费性支出和转移性支出都将增加。 经济发展到成熟阶段，用于解决社会公平的转移性支出将会大幅度增加，从而使整个社会公共支出增加。3、非均衡增长理论： 鲍莫尔从公

12、共部门生产函数中投入品价格的角度，对公共支出增长现象作了解释。他把经济部门分为两大类：进步部门和非进步部门（如公共部门）。 进步部门：单位劳动小时的生产率累积性提高，这是由于规模经济与技术变化造成的。 非进步部门：劳动生产率的增长速度大大慢于进步部门的增长速度。 两部门的劳动生产率提高的幅度不同，而工资要求以同比例提高，造成公共支出增加。 推导过程： 设产出只由劳动投入得来。非进步部门的产出为X1，劳动投入量为L1；进步的私人部门的劳动生产率以指数变动率的速度提高，私人部门的产出为X2。 则生产函数为：X1t=1L1t X2t=(2ert)L2t 假设两类部门之间的工资率相等，它们与私人部门的

13、生产率同步增长，即： Wt=W0ert 可得：公共部门的单位成本为： C1t=（W0ert）L1t/1L1t=（W0ert）/1 C1t=（W0ert）L2t/(2ert)L2t= W0/2 由上两式可知：公共部门的单位成本与私人部门的生产率同步增长，而私人部门的单位成本保持不变。第二节 财政支出规模分析 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 （一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征 （二）我国财政支出占（二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的比重发展变化原因的分析分析图图3-5 我国财政支出增长率和财政支出占

14、我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（）比重发展变化趋势（） 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 年份年份Eg（系数）（系数）MGP（）（）年份年份Eg（系数）（系数）MGP（）（）19781979198019811982198319841985198619871988198919902.501.25-0.35-0.990.900.210.000.710.720.150.410.000.956639112621282417163817161991199219931994199519961997199819992000200120021979-2002平均平均0.590.450.

15、800.710.711.011.683.254.652.282.622.450.6810711991220406437474823表表3-3 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向第二节 财政支出规模分析 四、财政支出合理规模的选择四、财政支出合理规模的选择 （一）简略的回归分析模型（一）简略的回归分析模型 （二）影响财政支出规模的宏观因素分析（二）影响财政支出规模的宏观因素分析 （三）分析影响财政支出规模的微观因素（三）分析影响财政支出规模的微观因素 （四）完善政治决策程序（四）完善政治决策程序1.1.同国外横向对比同国外横向

16、对比 ： 公式：公式： GxtGxta abGDP (3.1)bGDP (3.1) 式中Gxt同一年各国的财政支出； GDP同一年各国的GDP；a、b待定系数 例1：从发达国家中选取美国、德国、法国、意大利、英国、澳大利亚和瑞典七国（数据来源于OECD国家1995年发展报告以及1997年世界发展报告），运用公式（3.1），代入各国财政支出和GDP数据，利用计量经济学中的OLS方法，可求出GDP对财政支出的制约模型如下：七个发达国家国内生产总值GDP对财政支出规模Gxt的制约模型： Gxt=18508024.9439+0.3174GDP R2=0.9584y = 0.32 x + 1850802

17、4.94R2 = 0.9605000000010000000015000000020000000025000000030000000001E+082E+083E+084E+085E+086E+087E+088E+08GDPGt图图38 发达国家财政支出和发达国家财政支出和GDP关系的横截面回归分析关系的横截面回归分析2.2.国内纵向对比国内纵向对比 公式：公式： GxtGxta abGDPbGDP 式中Gxt一国在一定时期内不同年度的财政支出规模 ；GDP一国在一定时期内与上述财政支出规模相对应的不同年度的GDP规模；a、b待定系数 例2 2：选取从1980年到2000年中国财政支出和GDP数

18、据（数据来源见中国统计年鉴），利用(3.2)式和OLS方法，计算出我国GDP对财政支出的静态时序回归模型如下：Gxt=0.1379GDP+381.72(本模型的单位为亿元） R20.9374其中，R2为决定系数，其拟和情况较好（见表3.2），该回归模型能够反映发达我国自80年以来，财政支出与GDP的制约影响关系。 图我国财政支出和图我国财政支出和GDP关系的时序回归分析关系的时序回归分析第二节 财政支出规模分析 影响财政支出规模的宏观因素分析影响财政支出规模的宏观因素分析 1.经济性因素经济性因素 2.政治性因素政治性因素 3.社会性因素社会性因素第三节 公共支出结构分析 一、消耗性支出和转移

19、性支出一、消耗性支出和转移性支出（一）消耗性支出的经济影响（一）消耗性支出的经济影响1、对流通领域：增加消费支出和投资支出。、对流通领域：增加消费支出和投资支出。2、对生产领域：需求增加，价格上升，扩大生、对生产领域：需求增加，价格上升，扩大生产。产。3、对分配领域：如果政府的购买发生倾斜，会、对分配领域：如果政府的购买发生倾斜，会使不同企业或部门产生不同的影响。使不同企业或部门产生不同的影响。 （二）转移性支出的经济影响:一个简化了的事例O食品食品其他物品支出其他物品支出AIACBl二、财政支出结构实证二、财政支出结构实证我国财政支出结构变化趋势显示图图图3-8 我国财政支出结构变化趋势显示

20、图我国财政支出结构变化趋势显示图 (%) “五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“九五”时期经济建设费38.3%社会文教费27.2%国防费8.3%行政管理费15.7%其他10.5%我国各时期财政支出主要项目的比重 基本基本建设建设支出支出挖潜改造金挖潜改造金和科技三项和科技三项费费支农生产支农生产支出和农支出和农业事业事业费业费文教科学卫文教科学卫生生 事业费事业费抚恤和抚恤和社会福社会福 利利 事业费事业费国防费国防费 行政行政管理费管理费政策性政策性 补贴补贴四五时期四五时期40.33.54.18.71.219.14.5/五五时期

21、五五时期35.15.56.611.02.016.44.9/六五时期六五时期25.15.75.815.71.811.90.8/七五时期七五时期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五时期八五时期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五时期：九五时期：1996199719981999200013.211.411.112.916.113.26.06.69.15.95.85.55.56.47.15.85.14.819.121.520.620.018.317.21.51.61.51.61.41.48.39.18.88.78.27.612.013.112.312.311

22、.611.36.15.76.06.65.36.6表表3-4 我国各时期财政支出主要项目的比重我国各时期财政支出主要项目的比重(%) 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重 类别类别 发达国家发达国家 发展中国家发展中国家 合计合计 100.0 100.0 购买性支出购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出资本性支出 10.3 11.4 转移性支出转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息其中：公债利息 5.6 5.5 补助金补助金 35.4 17.0 其他其他 13.8 16.0表表3-5 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重两类国

23、家购买性支出与转移性支出所占比重(%) 我国财政支出中转移性支出及其比重 政策性补贴政策性补贴 （价格补贴）（价格补贴） 企业亏损补贴企业亏损补贴债务支出债务支出抚恤与社会福抚恤与社会福 利救助费利救助费转移性支出转移性支出 合计合计绝对数绝对数比重比重（%）绝对数绝对数比重比重绝对数绝对数比重比重绝对绝对数数比重比重绝对数绝对数比重比重197811.21.018.91.730.12.71980117.79.328.62.320.31.6166.613.21985261.810.3507.019.939.61.631.21.2839.733.01990380.89.9578.915.0190.44.955.11.41205.231.21995364.94.6327.84.1878.410.9115.51.41686.621.01996453.94.7337.43.51311.913.7128.11.42231.323.31997551.94.8368.53.21918.416.7142.21.22981.025.9199