行政法与行政诉讼法(第一讲)

1、行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法 法治政府研究院法治政府研究院 林鸿潮林鸿潮第一讲第一讲 行政法概述行政法概述关于本课程的说明关于本课程的说明u授课方式：案例授课方式：案例制度（原理）制度（原理）延伸探讨延伸探讨u参考教材：中国政法大学精品系列教材参考教材：中国政法大学精品系列教材马怀德主编：马怀德主编：行政法学行政法学张树义主编：张树义主编：行政诉讼法学行政诉讼法学u关于考试关于考试1.11.1行政：什么是行政行政：什么是行政u 案例案例1：溆浦县中医院诉县邮电局不履行法定职责：溆浦县中医院诉县邮电局不履行法定职责 湖南省卫生厅、省邮电局（湖南省卫生厅、省邮电局（1997）15号文件号文

2、件关于规范全省关于规范全省“120”医疗急救医疗急救专用电话管理的通知专用电话管理的通知规定，邮电与卫生部门对开通规定，邮电与卫生部门对开通“120”急救电话有确定权。急救电话有确定权。医疗机构申请开通医疗机构申请开通“120”电话的程序是：经当地卫生部门指定，由地市卫生部门电话的程序是：经当地卫生部门指定，由地市卫生部门核准，到当地邮电部门办理开通手续。核准，到当地邮电部门办理开通手续。1997年年8月月15日，湖南省卫生厅确认溆浦县日，湖南省卫生厅确认溆浦县中医院具备设置急救中心的条件。中医院具备设置急救中心的条件。12月月8日，县卫生局指定县中医院开通日，县卫生局指定县中医院开通“120

3、”电电话。县中医院向县邮电局提交了申请，并经县长和主管副县长批示同意。话。县中医院向县邮电局提交了申请，并经县长和主管副县长批示同意。12月月13日，县邮电局为其安装了日，县邮电局为其安装了“120”急救电话但一直未开通。急救电话但一直未开通。1998年年7月月20日，县邮电日，县邮电局又为没有经过卫生部门指定和审批的县人民医院开通了局又为没有经过卫生部门指定和审批的县人民医院开通了“120”。7月月27日，县中日，县中医院再次请求县邮电局开通医院再次请求县邮电局开通“120”电话，县邮电局仍拒不开通。中医院提起行政电话，县邮电局仍拒不开通。中医院提起行政诉讼，要求判令县邮电局履行开通诉讼，要

4、求判令县邮电局履行开通“120”急救电话的职责，赔偿其因电话未开通急救电话的职责，赔偿其因电话未开通造成的损失。造成的损失。 一审溆浦县法院认为，被告县邮电局是企业单位，不具有通讯管理的行政职一审溆浦县法院认为，被告县邮电局是企业单位，不具有通讯管理的行政职能，没有给原告县中医院开通能，没有给原告县中医院开通“120”急救电话的法定义务，驳回中医院的诉讼请急救电话的法定义务，驳回中医院的诉讼请求。二审怀化市中院认为，我国对邮电部门长期实行政企合一的管理模式。邮电求。二审怀化市中院认为，我国对邮电部门长期实行政企合一的管理模式。邮电部门既具有邮电行政主管机关的职权，又参与邮电市场经营。目前虽然邮

5、政和电部门既具有邮电行政主管机关的职权，又参与邮电市场经营。目前虽然邮政和电信初步分离，一些电信部门逐渐成为企业法人，但由于电信行业的特殊性，国有信初步分离，一些电信部门逐渐成为企业法人，但由于电信行业的特殊性，国有电信企业仍然是有线通讯市场的单一主体，国家对电信方面的行政管理工作，仍电信企业仍然是有线通讯市场的单一主体，国家对电信方面的行政管理工作，仍然要通过国有电信企业实施。这些国有电信企业沿袭过去的作法行使行政管理职然要通过国有电信企业实施。这些国有电信企业沿袭过去的作法行使行政管理职权时，应视为权时，应视为“由法律、法规授权的组织由法律、法规授权的组织”。邮电局开通。邮电局开通“120

6、”急救电话与中医急救电话与中医院发生的关系，不是平等的民事关系，而是特殊的行政管理关系。判决溆浦县邮院发生的关系，不是平等的民事关系，而是特殊的行政管理关系。判决溆浦县邮电局为县中医院履行开通电局为县中医院履行开通“120”电话的法定职责。电话的法定职责。1.11.1行政：什么是行政行政：什么是行政u 案例案例2：有关：有关“城管公司城管公司”的争议的争议 2007年，一种新型的城管形式年，一种新型的城管形式城市管理公司在湖北武汉出现。这城市管理公司在湖北武汉出现。这家城管公司诞生的背景是：武汉东西湖区的国营吴家山农场在快速的城家城管公司诞生的背景是：武汉东西湖区的国营吴家山农场在快速的城市化

7、进程中被纳入城区范围，但由于编制和经费限制，城管的步伐一时市化进程中被纳入城区范围，但由于编制和经费限制，城管的步伐一时无法跟上这片新兴城区，国营吴家山农场城市管理服务公司便应运而生。无法跟上这片新兴城区，国营吴家山农场城市管理服务公司便应运而生。 “城管公司城管公司”负责人称，公司是吴家山农场、长青街道办事处的二级单负责人称，公司是吴家山农场、长青街道办事处的二级单位，没有工商登记手续。但公司办公楼外却挂有位，没有工商登记手续。但公司办公楼外却挂有“东西湖区城管局长青东西湖区城管局长青城管所城管所”、“东西湖区城管执法局长青街执法中队东西湖区城管执法局长青街执法中队”两块牌子。两块牌子。 实

8、际上，在这个执法中队里，除了极少数人拥有武汉市政府核发的实际上，在这个执法中队里，除了极少数人拥有武汉市政府核发的行政执法证，其余人员就是城管公司的职员。这家公司共有三百多人，行政执法证，其余人员就是城管公司的职员。这家公司共有三百多人，分派在保洁、市政、物业等分公司及执法中队里。分派在保洁、市政、物业等分公司及执法中队里。2007年，这个物业公年，这个物业公司下属的司下属的“控违专班控违专班”在街道上撬掉一些乱停乱靠车辆的牌照，并对车在街道上撬掉一些乱停乱靠车辆的牌照，并对车主进行罚款，引起了当地媒体的声讨。主进行罚款，引起了当地媒体的声讨。 2007年，深圳宝安区西乡街道以每平方米年，深圳

9、宝安区西乡街道以每平方米9.38元的价格，把六项市政元的价格，把六项市政管理承包给鑫梓润物业管理公司。该物业公司还要承担起协助对承包区管理承包给鑫梓润物业管理公司。该物业公司还要承担起协助对承包区域内乱张贴、乱摆卖、劝阻乞讨、日常巡查等七项城市管理执法的辅助域内乱张贴、乱摆卖、劝阻乞讨、日常巡查等七项城市管理执法的辅助工作，再加上以前区和街道公路管理的死角。对此，西乡街道的负责人工作，再加上以前区和街道公路管理的死角。对此，西乡街道的负责人称称“从政府成本角度，肯定是笔划算的从政府成本角度，肯定是笔划算的买卖买卖。” 1.11.1行政：什么是行政行政：什么是行政u 案例案例3：电网企业因南方雪

10、灾而引起的赔偿责任：电网企业因南方雪灾而引起的赔偿责任 2008年春节前后，我国南方多个省份遭遇了大规模的雨雪冰冻灾害。年春节前后，我国南方多个省份遭遇了大规模的雨雪冰冻灾害。在应对雪灾的过程中，在应对雪灾的过程中，“通路通路”和和“保电保电”成为此次抗灾工作的重中之成为此次抗灾工作的重中之重，我国的两大电网企业（中国电网、南方电网）责无旁贷地承担起了重，我国的两大电网企业（中国电网、南方电网）责无旁贷地承担起了抢修电力设施的重任。抢修电力设施的重任。 但是，许多受损的电力设施身处人迹罕至的崇山峻岭，并无道路可但是，许多受损的电力设施身处人迹罕至的崇山峻岭，并无道路可通或虽有道路却已被损毁，电

11、网企业在开辟道路时不可避免地将对部分通或虽有道路却已被损毁，电网企业在开辟道路时不可避免地将对部分耕地、林地、树木加以占用和破坏，而对上述财产电网企业并无紧急征耕地、林地、树木加以占用和破坏，而对上述财产电网企业并无紧急征用的权力，有人认为，对此形成的损害应当承担民事侵权责任。用的权力，有人认为，对此形成的损害应当承担民事侵权责任。 在雪灾过后，两大电网企业因此招致了大量的民事诉讼。在雪灾过后，两大电网企业因此招致了大量的民事诉讼。 1.11.1什么是行政什么是行政u几条标准几条标准公共性公共性国家权力性国家权力性积极性（主动性）积极性（主动性）执行性（具体性）执行性（具体性）1.21.2行政

12、：谁来行政行政：谁来行政u行政机关与机构行政机关与机构u被授权组织被授权组织企业组织企业组织事业单位事业单位社会团体社会团体群众自治组织群众自治组织u受委托者受委托者1.31.3行政：如何行政行政：如何行政u行政立法行为行政立法行为u行政执法行为行政执法行为u行政司法行为行政司法行为u行政私法行为行政私法行为1.41.4讨论：行政的边界到底在哪里？讨论：行政的边界到底在哪里？u行政立法：授权立法行为行政立法：授权立法行为u行政执法：刑事侦查行为行政执法：刑事侦查行为u行政司法：终局裁决行为行政司法：终局裁决行为u行政私法：行政合同行为行政私法：行政合同行为2.12.1行政法：法律渊源行政法：法

13、律渊源u宪法宪法u法律法律u行政法规行政法规u地方性法规地方性法规u行政规章行政规章u司法解释？司法解释？u国家条约与协定？国家条约与协定？2.22.2行政法：知识体系行政法：知识体系u行政法总论行政法总论概述概述基本原则基本原则u行政组织法行政组织法行政主体行政主体公务员公务员u行政行为与程序法行政行为与程序法行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政合同行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政合同行政程序、政府信息公开行政程序、政府信息公开u行政监督与救济法行政监督与救济法行政诉讼行政诉讼行政复议行政复议国家赔偿国家赔偿2.22.2行政法：知识体系行政法：知识体系行政诉讼法的知识体系行政诉讼法的知识体系u受案范围受案范围u管辖规则管辖规则u参加人参加人u诉讼程序诉讼程序u证据规则证据规则u法律适用法律适用u