事业单位岗位绩效工资制度在实施中的问题与思考

1、事业单位岗位绩效工资制度在实施中的问 题与思考事业单位岗位绩效工资制度在实施中的问题与思考：论文：事业单位岗位绩效工资制度在实施中的问题与思 考摘要：建立岗位绩效工资制度是现行事业单位分配制度 改革的核心。本文通过阐述岗位绩效工资体系的构成和在近 几年实施过程中由现的具体问题，对岗位绩效工资制度的特 点加以分析，并提由几点建议。关键词：事业单位岗位绩效工资制6 月，人事部、中组部等部委联合下发了关于印发事 业单位工作人员收入分配改革方案的通知和事业单位工 作人员收入分配制度改革实施办法等文件，各省市相继进 行了事业单位工作人员收入分配改革落实工作。目前，全国 范围的“政策入轨”工作已基本完成，

2、但改革只进行了第一 步，还有绩效工资、津贴补贴两部分需进一步完善。以下就 近年来岗位绩效工资制度在实施过程中遇到的主要问题谈 一点肤浅的看法。一、岗位绩效工资制度的含义根据事业单位工作人员 收入分配制度改革实施办法，事业单位实行岗位绩效工资 制度。岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津 贴补贴四部分组成，其中岗位工资和薪级工资为基础工资。1 .岗位工资。岗位工资主要体现工作人员所聘岗位的职 责和要求，事业单位岗位分为专业技术岗位、管理岗位和工 勤技能岗位。不同等级的岗位对应不同的工资标准，工作人 员按所聘岗位执行相应的岗位工资标准。2 .薪级工资。薪级工资主要体现工作人员的工作表现和

3、资历，对不同的岗位规定不同的起点薪级。工作人员根据工 作表现、资历和所聘岗位等因素确定薪级，执行相应的薪级 工资标准。3 .绩效工资。绩效工资主要体现工作人员的实绩和贡 献，国家对事业单位绩效工资分配实行总量调控和政策指 导，事业单位在核定的绩效工资总量内，按照规范程序和要 求，自主分配。4 .特殊岗位津贴。对在事业单位苦、脏、累、险及其他 特殊岗位工作人员，实行特殊岗位津贴补贴。国家将规范特 殊岗位津贴补贴管理，统一制定特殊岗位津贴补贴的项目、 标准和实施范围，明确调整和新建特殊岗位津贴补贴的条 件，建立动态管理机制。二、事业单位岗位绩效工资制度实施现状目前的事业单位均已进行了工改的第一步，

4、岗位工资和 薪级工资部分均已实施，绩效工资和津贴补贴政策的具体实 施办法还未由台。12月，国务院总理温家宝主持召开国务院 常务会议，审议并原则通过关于义务教育学校实施绩效工 资的指导意见，从1月1日起在全国义务教育学校实施绩 效工资，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员 平均工资水平。在此基础上，从10月1日起，配合医药卫生 体制改革，特别是实行基本药物制度，在疾病预防控制、健 康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监 督等专业公共卫生机构和乡镇卫生院、城市社区卫生服务机 构等基层医疗卫生事业单位也实施了绩效工资改革。这次义 务教育学校和医药卫生机构实施绩效工资，也是深化事

5、业单 位收入分配制度改革的一项具体措施，相信很快其他事业单 位绩效工资的落实也会相继启动。三、事业单位岗位绩效工资制在实施中存在的问题岗位绩效工资制度是市场经济条件下逐步形成的新的 工资收入分配办法，在推行过程中难免存在一些不容忽视的 问题，如果不加以重视，改革就难以实施下去，具体表现在 以下几个方面：第一，岗位工资实施的基础有待完善。岗位工资的实质 是以岗定薪，在一个单位中，实施岗位工资要先进行岗位评 价，再以岗定薪，但由于有些事业单位岗位管理基础较为薄 弱，实行岗位分析基础上的岗位评价工作难度比较大，同时 要符合国家总体控制的各岗位之间的结构比例，加之事业单 位编制控制，科学定岗的工作量和

6、难度较大。岗位工资先于 岗位设置“政策入轨”，造成目前很多事业单位岗位工资实 施的基础不尽科学合理。第二，绩效工资发放基础有待夯实。绩效工资的发放基 础是进行绩效评价，有评价标准才有发放依据。绩效管理已 在先进企业中普遍实施，但目前有相当一部分事业单位没有 建立起科学的绩效评价体系。没有绩效评价作为依据的绩效工资发放，难免有失公正，缺乏说服力，容易引发矛盾。第三，规范津补贴困难重重。目前事业单位津补贴情况 繁杂，占总收入比重差异较大，地方、行业性政策较多，根 据单位自身的创收能力不同，各自的津贴水平和科目设置也 很复杂，有的以实物形式发放，有的以折价形式发放。如何 将合理的津补贴规范到统一的岗

7、位绩效工资制度中来，同时 又不至于引发新的矛盾，是有待研究解决的问题。第四，其 他配套措施尚未到位。对于一个单位来说，任何一项工资制 度都是整个管理制度链条中的一个环节，只有与其他制度结 合进行才能取得预期效果，事业单位工资制度改革也不例 外。四、岗位绩效工资制度改革进一步推进的思考第一，要进一步完善加快推进事业单位分类改革，合理改进事业单位财政投入体制，完 善事业单位人事制度改革，完善事业单位养老保险制度改革 等。我国事业单位规模庞大，纷繁复杂，几乎涉及社会各个 领域，其社会功能和活动方式各异。加快推进事业单位的分 类改革，是进行事业单位工资改革、人事制度改革、养老保 险改革，乃至事业单位整

8、体改革的前提。在此前提下确定哪 些单位需要财政定额补助，哪些单位财政定项补贴，逐步调 整经费供给渠道，变“以钱养人”为“以钱养事”，合理确定事业单位绩效工资总量，提高财政投入的使用效率。第二，对于岗位设置要科学分析，制度落实。各事业单 位应在对现有岗位进行科学分析和评价的基础上，建立起一套合理的岗位设置制度并加以落实。科学合理的岗位设置应 当是建立岗位绩效工资制度的重要前提，由于不同的岗位有 不同的职责、要求、劳动强度、技能、经验等，所以，不同 的岗位有不同的岗位价值。一个单位，首先应当建立科学合 理的岗位描述、岗位分析和评价，准确地衡量各个岗位的价 值，然后根据工作需要，设置合理的岗位，把岗

9、位设置作为 一种制度落实下来。这样，用人制度才能随之变化，做到因 岗设人，岗变薪变。第三，加强绩效管理，建立科学的绩效评价机制。绩效 工资的实施是这次工资制度改革的一个核心内容，要使绩效 工资落到实处并为广大的事业单位职工认可，建立起一个科 学有效的绩效评价机制是非常关键的。所谓绩效评价机制就 是为正确评价员工的工作业绩而建立的一套评估系统，针对 不同岗位的工作性质、工作内容、职责权限等制定严格的考 核标准。各个事业单位应根据自己本单位的实际情况加以制 订。绩效评价机制建立之初，应广泛听取职工的意见，在绩 效工资的设计中，应当体现对优秀人才和关键岗位及“双肩 挑”人员的激励作用。正确的评价会对职工产生激励作用， 从而通过考核促进员工绩效水平的提升与改进。第四，事业单位内部管理要规范。目前，事业单位逐步 实行聘用合同制，用人单位与劳动者需签订聘用合同以明确 双方的合同期限等一系列法律问题。而在实际工作中，由于 用人单位对人员的岗位调整比较随意，甚至有时并不考虑相 关的岗位要求，随意调换，结果造成了职工的生涯规划比较困难，甚至没有职业上升的通道。如果把职工的岗位任职情 况写入聘用合同，在合同中明确规定该岗位的职责要求、技 能要