煤矿安全生产法律法规教学设计

1、煤矿安全生产法律法规目录第一节煤矿安全生产方针第二节法律基础知识第三节煤矿安全生产主要法律第四节煤矿安全生产主要行政法规第五节煤矿安全生产主要部门规章和法规性文件第一节煤矿安全生产方针19961996 年 1212 月 1 1 日实施的煤炭法明确规定：“煤矿企业必须坚持安全第一，预防为主的安全生产方针。”20022002 年 1111 月 1 1 日施行的安全生产法也规定：“安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针。”党的十六届五中全会对党的安全生产方针在原来的基础上， 提出了“坚持安全第一，预防为主，综合治理”。这是党的安全生产工作的基本方针。煤矿安全生产，必须坚持这一方针。一、安全生产方

2、针的含义党的安全生产方针是完整的统一整体，安全第一、预防为主、综合治理三者之间具有内在的严密的逻辑关系：坚持安全第一，必须以预防为主，实施综合治理；只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“安全第一”落实到实处。事故发生后组织开展抢险救灾，依法追究事故责任，深刻吸取事故教训，固然十分重要，但对于生命个体来说，伤亡一旦发生，就不再有改变的可能。事故源于隐患。防范事故的有效办法，就是要主动排查，综合治理各项隐患，把预防工作做在各项工作之前，把事故消灭在萌芽状态。从这个意义上说，综合治理是安全生产方针的基石，是安全生产工作的重心所在。贯彻党的安全生产方针，必须把预防作为安全生产工作的主要任务，把工作重

3、心转移到治理隐患上来，关口前移、重心下移，掌握安全生产工作的主动权。贯彻党的安全生产方针，必须坚持标本兼治，重在治本。造成目前重点行业领域重特大事故多发、安全生产形势严峻的原因是多方面的，有浅层次因素，也有深层次矛盾；有历史的积淀，也有新形势下出现的新问题。因此必须坚持标本兼治，在采取断然措施遏制重特大事故的同时，探寻和采取治本之策。“安全第一”是指在处理安全与生产及其他各项工作的关系时，要强调安全、突出安全，把安全放在一切工作的首要位置。当生产及其他工作与安全发生矛盾时，生产及其他工作要服从安全。“安全第一”体现了以人为本的思想，在各种生产建设中，职工生命安全第一，必须把职工的生命和健康作为

4、第一位工作来抓，作为一切工作的指导思想和行动准则。“安全第一”要求各级人民政府及其有关部门和生产企业的领导者、从业人员要把安全当作头等大事，要把安全工作作为完成各项任务、做好各项工作的前提条件。在计划、布置和实施各项工作时首先要想到安全，预先采取措施，防止事故发生。“预防为主”是实现“安全第一”的前提条件。要实现安全第一，必须以预防为主。在事故预防与事故处理的关系上，只有以预防为主，才能防微杜渐、防患于未然，才能把事故和职业危害消灭在萌芽之中。 “预防为主”意味着依靠技术进步和科学管理，运用系统工程的原理和方法，采取有效措施，消除危及人身安全和健康的一切不良条件和行为。“预防为主”要求对矿井自

5、然灾害因素和生产过程中的不安全因素要事先辨识、分析和评价，从管理角度研究如何有效地预防、控制事故，制定相应的安全措施并予以实施，达到防止灾变、控制事故发生的目的。“综合治理”从系统工程的原理出发，全方位多因素地预防事故和根治事故。“综合治理”包括改善行政、技术、安全管理，提高人员素质和采用新技术、新装备以及开展科研和教育培训。“综合治理”意味着党政工团齐抓共管；意味着发动群众，群策群力，群防群治；意味着一项一项抓落实，改善安全生产环境，创造安全生产条件。综合治理的关键是加强各级人民政府对安全生产工作的领导。各级领导特别是主要负责同志要高度重视安全生产工作，时刻把安全生产问题放在心上，切实了解掌

6、握本地区、本部门安全生产的状况和动态，重大问题要靠前指挥，亲手抓。县乡两级领导干部要切实加强对安全生产工作的领导，把安全生产纳入重要的工作日程，经常深人基层，深入生产一线，狠抓各项安全管理措施的落实。政府一把手作为本地区安全生产工作的第一责任人，要亲自抓这项工作。分管领导要集中精力抓，切实负起责任。综合治理要求除了政府加强管理和监督、企业履行主体责任外，还需要充分调动社会各方面的力量，充分发挥各方面的积极性，齐抓共管。各级安全生产委员会及其办公室要积极发挥综合协调作用。安全生产综合监督管理及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要各负其责，密切配合，切实履行安全监督管理职能。各级工会、共青团组织

7、要围绕安全生产，发挥各自优势，开展群众性安全生产活动。有关协会、学会、中心等中介机构和社团组织，也要在做好安全生产工作中积极发挥作用。还要强化社会监督、群众监督和舆论监督，不断增强群众遵章守纪的自觉性和依法自我安全保护的意识，营造“关爱生命、关注安全”的氛围。总之， 要努力构建“政府统一领导、 部门依法监督管理、 企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，强化政府对安全工作的领导，大力推进安全生产各项工作，落实安全生产主体责任，加强安全生产监督管理，大力推进安全生产监督管理体制、安全生产法制和执法队伍“三项建设”，建立安全生产长效机制，实施“科技兴安”战略，积极采用先进的

8、安全生产管理方法和安全生产技术。二、煤矿企业贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针的基本原则管理、技术装备和培训并重的原则是我国煤矿安全生产长期实践经验的总结。坚持管理、技术装备和培训并重，就是要把安全生产建立在加强科学管理、依靠科技进步、提高劳动者素质的基础上。“管理”体现人的主观能动性，是对煤矿安全生产进行的组织、计划、指挥、协调和控制。先进有效的管理是煤矿安全生产的重要保证。“技术装备”是人们向自然斗争的武器，先进的技术装备不但有很高的效率，同时可以创造良好的安全作业环境，避免事故的发生。重视技术装备必须充分发挥科学技术的重要作用，大力实施“科技兴安”战略，推进安全科技创新，依靠科技进

9、步提高安全生产水平，提高科技对安全生产的贡献率；必须搞好关键项目的科研攻关，针对重点行业和领域亟待解决的共性、关键性技术难题，组织开展安全科研攻关；必须及时淘汰危及安全的落后的技术、工艺和产品，引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，提高安全技术装备水平。“培训”是提高职工素质的主要手段。通过加强安全教育培训，提高全民的安全文化素质，特别是提高企业主要负责人、管理人员和从业人员的安全科技素质，才能使高技术装备发挥作用，才能进行高水平的管理，才能确保安全生产的进行。所以，管理、技术装备和培训是安全生产的三大支柱。三、煤矿企业贯彻落实安全生产方针的制度和措施贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治

10、理”的方针，坚持管理、技术装备和培训并重原则，必须有以下制度和保障措施：（一）树立安全法制观念，依法治理安全新中国成立以来，国家颁布了许多安全生产的法律、行政法规、规章和制度，这些法律、行政法规、规章、制度为企业安全生产提供了重要法律保证。实践证明，只要认真贯彻执行这些安全法律、行政法规、规章和制度，就能实现安全生产。所以，各级领导要树立法制观念，严格按国家法律、法规的规定组织指挥生产，以法治理安全；每个单位和每个职工要严格按法律、行政法规、规章和制度作业或操作，依法生产。这是煤矿企业安全生产的基本保证。（二）建立安全生产许可证制度和煤矿主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和井下工作人员的资

11、格准入制度认真贯彻实施安全生产许可证条例和提高煤矿主要负责人和安全生产管理人员安全资格准入标准等，严格把住企业的安全准入关和煤矿主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和井下工作人员的资格准入，强化源头管理，从源头上禁止不具备基本安全生产条件的煤矿企业和相关人员进入生产领域， 从根本上防止和减少伤亡事故。（三）建立健全安全生产管理体系，实现安全质量标准化，加强企业安全生产基础工作安全生产是一项全面性、系统性很强的工作，涉及到生产建设的每个方面、每一过程、每个环节、每项工作、每个人、每个部门和每个单位，哪个方面有一点漏洞，哪个人有一点疏忽或失误，都会有不安全因素的形成，甚至发生事故。为了贯彻落

12、实安全生产方针，搞好安全生产管理，就必须建立健全安全生产管理体系，对安全生产的全过程进行全面管理。企业生产流程的各环节、各岗位，都必须建立严格的安全质量标准，从法人代表到经营管理人员、从业人员，都要严格遵守安全生产法律法规和规程，所有的安全质量工作都要规范化、标准化。落实法律规定的安全保障制度，加强企业安全基础工作，全面提高安全管理水平，促使各类企业建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制。安全生产工作要从集中开展安全生产专项整治向规范化、经常化和制度化转变，建立安全生产长效管理机制；要从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变，把职工安全健康放在第一位；要从事后查处向强化基础转变，夯

13、实安全生产工作基础。各级安全生产监督监察人员，不仅要深人调查分析事故原因，认真查处追究事故责任，更重要的是及时发现和督促整改安全隐患，把事故消灭在萌芽状态。企业内部也要建立科学的安全事故预防制度，主动排查安全隐患和问题。（四）建立健全安全生产责任制安全生产责任制是煤矿企业最基本的安全制度， 是企业所有安全生产管理制度的核心。矿山安全法、煤炭法都要求煤矿企业要建立健全安全生产责任制。安全生产责任制包括行政领导岗位的安全生产责任制、职能机构的安全生产责任制、岗位人员的安全生产责任制。在煤矿企业，安全生产责任制中最关键的就是行政首长负责制。行政首长（含矿务局（公司）局长（总经理），矿山公司经理、董事

14、长等，下同）对本企业的安全生产工作负有全面责任。安全生产法进一步确立了主要负责人对安全工作的全面负责制，要求生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。安全生产责任制的一个重要内容是建立安全生产控制指标体系。 通过建立安全生产控制指标体系，将安全生产控制指标层层分解，既要落实到地方各级政府，特别是县乡政府，又要落实到广大生产经营单位，层层签订责任状，健全完善责任制，一级抓一级，一级保一级，逐级负责，逐级抓好落实。这样可以进一步强化地方各级政府的安全生产责任制，把各级安全生产的责任落到实处。其关键：一是要切实落实各级政府的安全生产责任制，二是通过政府和企业主管部门将安全生产责任制落实

15、到企业，充分发挥企业安全生产的主体作用。（五）建立健全群防群治制度群防群治制度是煤炭法第七条规定的一项重要制度。职工分布于煤矿企业生产的各个环节，他们最了解煤矿安全隐患和安全问题，其行为直接关系到煤矿安全的好坏，他们也最关心煤矿生产的安全。发动群众预防安全事故、根治事故隐患和危害必然会得到广泛的支持，是一个行之有效的方法。建立健全矿山安全的民主监督是群防群治的一项重要措施。煤矿安全实行民主监督（或群众监督）是法律赋予煤矿职工群众的一种权利，也是企业进行安全生产的有效管理途径和手段。民主监督的主要形式有职工代表大会、工会组织和群众安全监督检查网等。矿长应当定期向职工代表大会或者职工大会报告安全生

16、产工作，发挥职工代表大会的监督作用，接受民主监督。报告的事项包括：企业安全生产重大决策；企业安全技术措施计划及其执行情况；职工安全教育、培训计划及其执行情况；职工提出的改善劳动条件的建议和要求的处理情况；重大事故处理情况；有关安全生产的其他重要事项。安全生产法 对工会在安全生产方面的职责和权利作了明确的规定，如工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益；工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见；工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正；发现生产经营单

17、位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及时研究答复；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出处理；工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任；工会有权督促企业行政方面加强职工的安全教育、 培训工作， 开展安全宣传活动，提高职工的安全生产意识和技术素质。（六）保证安全生产的必要投入保证必要的安全生产投入是实现安全生产的重要条件和基础。投入来源主要有 3 3 个方面：各级政府的投入，用于建设安全生产基础设施和支撑体系以及安全生产技术改造。国家近两年安排 404

18、0 亿元国债资金， 支持国有重点煤矿用于瓦斯治理和监控等安全技术改造，安全生产条件得到明显改善。同时，建设了一批安全生产基地、安全培训基地，积极筹建一批矿山应急救援基地，安全生产支撑体系正在逐步形成。企业的投入。生产经营单位既是安全生产的责任主体，也是安全投入的责任主体。企业要结合本单位实际，制定安全投入计划，保证必要的安全投入。安全设施投资要纳入建设项目概算，新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。国家采取保障和鼓励的政策措施，保证企业必要的安全投入，搞好安全技术改造，完善安全设施。国家鼓励和引导社会资金投向安全产业和安全公益事业。（七）严格进行安

19、全生产检查煤矿企业进行经常的、定期的和监督性的安全生产检查、日常安全巡回检查，是法律、行政法规、行业规程所明确规定的重要工作，也是搞好企业安全生产的一项重要措施。因此，煤矿企业必须高度重视这项工作，并按规定严格进行。（八）加强安全教育培训，提高队伍素质煤矿企业要经常对职工进行安全生产方针、安全法律法规、安全思想、安全知识、安全技术、 安全技能等方面的教育培训， 使职工熟悉与本职工作有关的各项法律、行政法规、规章、制度和作业操作方法，提高安全操作技能，做到事事不留隐患、人人无违章、处处无事故。对于特种作业人员必须经过培训合格、取得资格证书后方可上岗作业。（九）加强安全监察工作贯彻煤矿安全生产方针

20、，落实安全法律、行政法规、规章以及行业技术标准，强化煤矿安全生产监督与管理，保障煤矿职工安全与健康，保护国家资源与财产，保证生产建设正常进行，促进煤炭工业健康发展，必须实行煤矿安全监察制度。这是贯彻执行安全生产方针的一项基本制度。煤矿安全监察机构及其安全监察员对各种所有制形式的煤矿企业执行有关安全法律法规、制度的情况进行监察，有利于广大煤矿职工树立坚定明确的法制观念和按照客观规律办事的安全思想意识，建立健全安全生产责任制，实行科学管理，促使其以高度负责的精神把煤矿安全生产搞好。煤矿企业及其员工对煤矿安全监察工作必须积极配合和协助。安全监察机构和安全监察员应该加大安全监察工作的力度，使煤矿安全管

21、理部门、煤矿企业和有关人员切实做到指导思想上安全第一、工作安排上安全第一、物资保证上安全第一、资金使用上安全第一，将安全生产方针落到实处。（十）做好事故预防和事故处理做好事故预防，要求对煤矿生产建设中的危险、有害因素要事先辨识和分析，从管理角度研究如何有效地预防、控制事故，制定相应的安全措施并予以实施，保证劳动生产者在生产过程中的安全、健康和设备的安全运行，实现安全生产。要采取先导预防、根本预防、 跟踪预防、 查变预防和延续预防的“五防合一”的科学管理方法，达到防止灾变、控制事故发生的目的。做好事故处理，就是在事故发生后必须按照有关规定并结合实际情况，有组织地对事故进行应急处理、抢救处理、调查

22、处理和结案处理。事故处理要坚持“四不放过原则”，达到弄清事故情况、查明事故原因、分清事故责任、吸取事故教训、拟定防范措施、整改存在问题和防止同类事故重复发生的目的。（十一）加快生产安全应急救援体系建设应急救援是提高应对重特大事故能力，减少事故损失的有效手段。建立生产安全应急救援体系，增强生产安全事故的抢险救援能力和应对重特大事故的能力，是加强安全生产工作、保障人民群众生命财产安全的现实需要。具有快速反应能力的专业化救援队伍一一国家生产安全应急救援指挥中心已经建立，各地区、各部门要进一步整合现有应急救援资源，充分发挥各救援机构、救援队伍的作用，建立和完善区域性救援基地，增强防范重大、特别重大事故

23、的应急救援能力，同时要切实加强对重大危险源的监控，进行普查登记，制定应急救援预案，提高政府对重大危险源的管理效率和应急反应能力。（十二）实行生产安全事故责任追究制对生产安全事故负有责任的人员必须严格追究其民事责任、行政责任和刑事责任，决不姑息放纵，这是贯彻安全生产方针的重要保障。第二节法律基础知识一、法律的定义法律有广义和狭义两种含义：狭义的法律专指享有国家立法权的国家机关，依照法定程序制定的规范性文件，如我国全国人大及其常委会制定的规范性文件。广义的法律也就是法， 在我国占主流地位的观点认为， 法是由国家制定或认可，反映统治阶级意志，并由国家强制力保证实施的行为规范的总和。法通过规范人们的权

24、利和义务的方式规范人们的行为，以确认、保护和发展有利于统治阶级的社会关系和社会秩序，是统治阶级实现阶级统治和执行社会公共职能的工具。人们还经常使用法规一词，其含义很广泛，通常指国务院行政法规或地方性法规，但有时也指除狭义法律之外的所有规范性文件。二、法律的特征法律作为一种特殊的行为规范，与道德、风俗习惯、宗教教规及社会团体的章程守则等行为规范不同，具有以下特征：（一）法律是统治阶级的国家意志，是通过国家政权表现出来的统治阶级的意志。只有统治阶级的意志才能用法律的形式表现出来、固定下来，并以国家强制力使全体社会成员遵守。但法律不直接表现为统治阶级的意志。（二）法律是由国家制定或认可的，即是由国家

25、机关依其职能范围并按一定程序创制出来的规范性文件，或者由国家机关将已经存在并且实际上已经在起作用的行为规范加以确认，赋予法律效力。（三）法律规定了人们在一定社会关系中的权利和义务。法律以规定权利义务的方式规范人们的行为，调整社会全体成员之间的相互关系，从而使有利于统治阶级的社会关系和社会秩序得到确认、保护和发展，以实现其阶级统治和执行社会公共职能。（四）法律是由国家强制力保证实施的，具有普遍的约束力。国家强制力体现为军队、警察、法庭、监狱等。这是法律区别于其他社会规范的最根本特征。当然，不同性质的国家的法律其强制力的性质和程度是不同的，如我国社会主义法律是靠人们的自觉遵守和国家强制相结合来实施

26、的。三、法律的分类对法律可以依据不同的标准进行分类，在此介绍几种常用的分类。（一）根本法和普通法这是依据法律的效力和制定、修改程序的不同而进行的划分。根本法就是宪法，它规定一国的根本性问题，诸如一国的政治制度、经济制度、国家结构、公民的基本权利和义务等，是任何其他立法的依据，其他法律不得与之抵触。为确保根本法的地位，其制定和修改都依特别的程序进行，如我国宪法规定：“宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。”普通法是指立法机关按照普通立法程序

27、制定的调整社会关系中某一方面社会关系的法律规范，如民法、刑法、诉讼法、经济法等。我国宪法规定，“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”这里的“一切法律、行政法规和地方性法规”就属于普通法的范畴。（二）实体法和程序法这是依据法律的内容不同而进行的划分。实体法是关于法律关系主体所享有的实体权利和义务的法律规范，如关于煤矿安全监察机关的职责和权限、财产所有权、债权、采矿权、法人财产权、人身权、法律义务和法律责任等的法律规范。程序法是为了保证实体权利的实现、实体义务的履行而进行诉讼或仲裁所遵守的法律规范。典型的程序法是指诉讼法，我国现有民事诉讼法、刑事诉讼法和行政诉讼法三大程序法，仲裁法

28、也属于程序法。在行政执法过程中如煤矿安全监察过程中也有大量的行政程序的规定，如行政处罚的简易程序、普通程序和听证程序等。在很多情况下，一部法律既有程序规范，也有实体规范。（三）一般法和特别法这是依据法律效力的范围不同而进行的划分。从对人的效力来看，适用于所有人的为一般法，适用于特定人群的为特别法，如公司法与外商投资企业法的关系。从时间来看，适用于平常时期的法律为一般法，适用于非常时期的法律为特别法，如专利法中关于强制实施许可的规定。从空间范围来看，适用于全国范围的法律为一般法，适用于特别地区的法律为特别法，如香港、澳门特别行政区基本法。在适用法律时，按特别法优于一般法的原则办理，也就是说特别法

29、有明确规定的就适用特别法，特别法的规定与一般法的规定不同时也适用特别法，只有在特别法没有规定的情况下，才适用一般法。如矿山安全法与煤炭法的关系就是一般法和特别法的关系。煤炭法有关煤矿安全的规定与矿山安全法不一致时，应该优先适用煤炭法的有关规定。需要注意的是， 一般法与特别法的关系仅存在于同一机关制定的法律规范之间。下级立法机关或行政机关不能制定其他特别法来影响阻碍上级机关制定的法律规范的实施。（四）国内法和国际法这是依据制定法律的主权国家的不同而进行的划分。 国内法是由一个主权国家制定的、在其本国领域内适用的法律。国际法是由不同国家之间通过订立协议、条约或缔结、参加公约而形成的调整跨国政治、经

30、济、外交、军事、文化、社会等关系的规范。国际法主要有国际公约、国际条约、国际协定和国际惯例等。一国缔结或参加的国际公约、国际条约应优于国内法而得到遵守，但声明保留的条款除外。（五）公法和私法这是依据法律调整的社会关系所涉及的利益不同而进行的划分。 公法调整的社会关系涉及国家利益和社会整体利益，如行政法、刑法等。私法调整的社会关系主要涉及私人的个体利益，如民法通则、继承法、婚姻法、收养法等。这种分类是西方国家对法律的一种很重要很常见的分类，我国只是近年来才有人在研究和分析法律问题中使用这种分类。四、煤矿安全法律法规总体框架按照我国立法法规定的法律渊源体系，我国煤矿安全法律体系主要由四个部分组成：

31、全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的法律；国务院颁布的关于安全生产的行政法规；省、自治区、直辖市人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的地方性法规；国务院主管部委、省级人民政府和较大的市人民政府发布的关于安全生产的部门规章和地方政府规章。经过多年的努力，我国已基本形成了煤矿安全法律体系，主要包括以下内容：1 1 . .法律，主要有安全生产法、 煤炭法、 矿山安全法、 劳动法等。2 2 . .行政法规， 主要有 煤矿安全监察条例 、 安全生产许可证条例 、生产安全事故报告和调查处理条例、乡镇煤矿管理条例、煤炭生产许可证管理办法等。3 3 . .地方性法规，主要有各省（市、区）人大及其常务委员

32、会审议通过的有关劳动保护、职业安全、矿山安全的地方性法规，如河南省安全生产条例、河南省煤炭条例、河南省实施中华人民共和国矿山安全法办法等。4 4 . .部门规章和地方政府规章， 主要有原煤炭部颁布的 关于国有重点煤矿防治重大瓦斯煤尘事故的规定、关于国有地方煤矿防治重大瓦斯煤尘事故的规定、关于乡镇集体煤矿防治重大瓦斯煤尘事故的规定、乡镇煤矿管理条例实施办法，原劳动部颁布的矿山安全法实施条例，原国家经贸委颁布的特种作业人员安全技术培训考核管理办法，原国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局颁布的安全生产违法行为行政处罚办法煤矿安全生产基本条件规定、安全生产培训管理办法，国家安全生产监督管理总局颁

33、布的生产经营单位安全培训规定、生产安全事故报告和调查处理条例罚款处理暂行规定，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局等七部委联合颁布的关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见、关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见等。有关煤矿安全生产的规程、规范、标准，主要有煤矿安全规程、矿山救护规程、爆破安全规程等。第三节煤矿安全生产主要法律一、安全生产法（一）总则1 1 . .安全生产法的立法目的本法的立法目的是：“为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。2 2 . .适用范围法律的适用范围，即法律的效力范围，包括法律的时间效力、空间效力和对人的效

34、力。安全生产法的时间效力是：“本法自 20022002 年 1111 月 1 1 日起施行。”空间效力和对人的效力是：“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。”3 3 . .安全生产工作的方针安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。4 4 . .制定安全生产的国家标准或者行业标准的主体国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准。生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。（

35、二）生产经营单位的安全生产保障1 1 . .生产经营单位从事生产经营活动应具备的安全生产条件依照安全生产法规定，生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。生产经营单位应当具备安全生产法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。2 2 . .生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作应负的职责安全生产法规定，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，负有下列职责：建立健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作

36、规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 及时、如实报告生产安全事故。3 3 . .安全生产管理机构的设置、安全生产管理服务的提供及人员的能力要求安全生产管理机构指的是生产经营单位内设的专门负责安全生产监督管理的机构，其工作人员都是专职安全生产管理人员。安全生产管理机构的作用是落实国家有关安全生产的法律法规，组织生产经营单位内部各种安全检查活动，负责日常安全检查，及时整改各种事故隐患，监督安全生产责任制的落实等，它是生产经营单位安全生产的重要组织保证。安全生产法第十九条首先对安全生产危险性

37、较大的行业进行了规定：“矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。”对于危险性较小的其他生产经营单位是否设立安全生产管理机构以及是否配备专职安全生产管理人员，则要根据其从业人员的规模来确定，因此，安全生产法第十九条规定，除从事矿山开采、建筑施工和危险物品的生产、经营、储存活动的生产经营单位外，从业人员超过 300300 人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在 300300 人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。第十

38、九条还专门针对安全生产管理服务的提供做了规定： “生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。”对生产经营单位安全管理人员的能力要求，安全生产法第二十条规定，生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。4 4 . .生产经营单位对承包单位的安全生产管理要求生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者

39、相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。5 5 . .生产经营单位在发生重大生产安全事故时，单位主要负责人的职责生产经营单位发生重大生产安全事故时， 单位的主要负责人应当及时准确上报并立即组织抢救，不得在事故调查处理期间擅离职守。(三)从业人员的权利和义务安全生产法第六条规定：生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。安全生产法中规定了各类从业

40、人员必须享有的有关安全生产和人身安全的最重要的、最基本的权利，并第一次明确规定了从业人员安全生产的法定义务和责任。1 1 . .从业人员的权利安全生产法明确赋予了从业人员享有工伤保险和获得伤亡赔偿的权利，因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿权利，有权向本单位提出赔偿要求。从业人员享有对危险因素和应急措施的知情权： “生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。”从业人员享有批评检控权及拒绝违章指挥和强令冒险作业权： “从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题

41、提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。”从业人员享有在紧急情况下停止作业和紧急撤离权利： “从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。”2 2 . .从业人员的义务对于从业人员的义务，安全生产法中规定了三项：(1)(1)遵章守规，服从管理的义务，即从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和作业规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。(2)(2)接受安全生产教育

42、和培训的义务， 即从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。(3)(3)发现不安全因素报告的义务， 即从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。(四)安全生产的监督管理1 1 . .安全生产监督管理体制安全生产法 第九条对安全生产的监督管理体制作了具体规定： “国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。”

43、“国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。”2 2 . .安全生产监督管理的举报制度负有安全生产监督管理的部门实施监督管理， 除了主动进入生产经营单位进行检查外，建立举报制度也是一种有效的监督方式。建立举报制度，对负有安全生产监督管理职责的部门来说，可以充分利用群众监督、舆论监督的作用，及时、广泛地掌握各生产经营单位安全生产的情况、线索，发现安全生产工作中存在的问题，从而增加监督管理的力度。因此，安全生产法规定

44、负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度，以使举报监督制度化。在安全生产法第六十三条中对负有安全生产监督管理职责的部门建立举报制度进行了规定： “负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关安全生产的举报；受理的举报事项经调查核实后，应当形成书面材料；需要落实整改措施的，报经有关负责人签字并督促落实。”对于社会监督，安全生产法明确规定了单位和个人对有关安全生产事项的报告权和举报权：“任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。”安全生产法第六十五条对社会群体应履行的举报责任规定：“居民

45、委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。”3 3 . .监察部门的职权中华人民共和国行政监察法第二条规定：“监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照本法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。”负有安全生产监督管理职责的部门属于行政机关，其工作人员是国家公务员，因此，他们应当属于监察机关的监察对象。为了加强对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责的监督，安全生产法第六十一条对监察部门的职权规定：“监察机关依照行政监察法的规定，对负有安全生产监督管理职责的部门及其

46、工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察。”4 4 . .负有安全生产监督管理职责部门的职权负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。其职权主要包括：进入生产经营单位检查以及了解有关情况的职权；对安全生产违法行为的处理权；对事故隐患的处理权；对有关设施、设备、器材的处理权。安全生产监督检查的最终目的之一就是为了保证生产经营单位不出或少出事故，从而保证其生产经营活动的正常进行，因此安全生产法规定：“监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动”，这是负有检查管理职责的部门的一项义务。（五）生产安全事故的应急救援与调查处理

47、1 1 . .应急救援体系生产安全事故的应急救援体系是保证安全事故应急救援工作顺利实施的有利保障，主要包括应急救援指挥系统、应急救援日常值班系统、应急救援消息系统、应急救援组织及经费系统。对于特大生产安全事故应急救援体系的建立，安全生产法第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。”2 2 . .应急救援组织建立的主体危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当

48、配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。3 3 . .地方政府在应急救援中的职责地方人民政府在应急救援中的职责是：有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。4 4 . .生产经营单位负责人、安全生产监督管理部门的职责生产经营单位负责人在应急救援中的职责是：生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不

49、得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。安全生产监督管理部门的职责是： 负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报当地负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府，对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。5 5 . .事故调查处理的依据和要求事故调查处理应当实事求是、尊重科学，按照“四不放过”的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查和处理的具体办法由国务院制定。6 6 . .单位和个人在生产安全事故调查处理中的义务安全生产法第七十五条对单位和个人在生产安

50、全事故调查处理中的义务做了规定：“任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。”(六)安全生产法律责任安全生产工作是关系国家和人民群众的生命财产安全、 关系经济发展和社会稳定的大事。安全生产法明确了各级的安全生产责任，依照安全生产法相关条款的规定，安全生产责任概括为以下几方面：1 1 . .国务院安全生产监督管理部门的责任“国务院负责安全生产监督管理的部门”按照现行的国务院机构设置，指的是国家安全生产监督管理总局。依照安全生产法第九条的规定，国务院负责安全生产监督管理部门对全国安全生产工作实施综合监督管理。2 2 . .县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门的责任县级以上地方各级人

51、民政府负责安全生产监督管理的部门，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。3 3 . .县级以上地方各级人民政府相关部门的责任县级以上地方各级人民政府有关部门依照安全生产法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。4 4 . .生产经营单位和从业人员的法律责任在安全生产法中对生产经营单位的法律责任，根据生产经营单位的经营活动性质不同，规定了不同的法律责任。(1)(1)生产经营单位未按照规定应承担的法律责任按照安全生产法，设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员；危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，按有

52、关规定经考核合格；生产经营单位对从业人员进行安全生产教育和培训，或者如实告知从业人员有关的安全生产事项；特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书方可上岗作业等等，这些规定是保障安全生产的几项有效措施，生产经营单位必须执行，如不遵守，就应当承担相应的法律责任。依照安全生产法第八十二条规定，违反上述行为之一的，应由行政执法机关责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处 2 2 万元以下的罚款。(2)(2)生产经营单位的决策机构及其主要负责人和个人经营的投资人的法律责任生产经营单位的决策机构及其主要负责人、 个人经营的投资人不依照本规定保证安全生产所

53、必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。有上述违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处 2 2 万元以上 2020 万元以下的罚款。(3)(3)违反 安全生产法 关于生产经营单位安全生产保障的几种违法行为应承担的法律责任按照安全生产法的规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设

54、施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查；矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，以保证安全设施的工程质量。在建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用，这些都是保证安全生产的前期预防措施。生产经营单位应当在较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志，履行警示告知义务。对于安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准的要求。对安全设备还必须进行经常性的维护、保养，并定期检测，以保证正常运转，维护、保养、检

55、测还应当做好记录。为从业人员提供的劳动防护用品必须符合国家标准，这是保证从业人员的安全所必需的。生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。如果生产经营单位有违反上述规定这一的，根据安全生产法第八十三条的规定，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处 5 5 万以下罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。(4

56、)(4)生产、经营、储存危险物品场所的条件及违法责任按照安全生产法第八十八条的规定，对于生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库和员工宿舍不符合安全要求的，应当责令限期改正，即责令该生产经营单位在规定的期限内，将生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与在同一座建筑物内的员工宿舍分开，并保持一定的安全距离；使生产经营场所和员工宿舍的出口符合紧急疏散的需要，设置明显的标志；将堵塞的出口腾空，将封闭的出口打开等。逾期未改正的，责令停产停业整顿；如造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。(5)(5)生产经营单位违反有关危险物品的生产、 经营、 储存和管理的规定及进行危

57、险作业未安排专门管理人员进行现场安全管理，应当承担的法律责任按照安全生产法的规定，生产、经营、运输、储存、使用危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准审批并实施监督管理。如果生产经营单位没有经过有关主管部门的审批，而擅自生产、经营、储存危险物品，根据安全生产法第八十四条的规定，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，并根据违法所得的数额，处以一定的罚款，造成严重后果，构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品，还必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管

58、理。生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。这些都是法律对生产经营单位在危险物品的管理及进行危险作业时应当采取的安全保障措施，生产经营单位必须严格执行。对于不依法执行这些措施的，安全生产法第八十五条规定，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处 2 2 万元以上 1010 万元以下罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。(6)(6)生产经营单位将生产经营项目、

59、 场所、 设备发包或者出租的违法行为应当承担的法律责任按照安全生产法的规定，生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。如果违反规定，根据安全生产法第八十六条规定，责令限期改正，没收违法所得，并处以一定数额的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，还要与承包方、承租方承担连带赔偿责任。在承包、承租时,按照安全生产法规定，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。生产经营单位违反上述规定，就是对安全生产不负

60、责任，根据安全生产法第八十六条规定，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。(7)(7)两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行作业未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员应承担的法律责任按照安全生产法的规定，两个以上的生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，有可能危及对方安全生产的，各方应当签订安全生产管理协议，以明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并应当指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。 签订安全生产管理协议， 目的是为了落实安全生产责任制，如果各方不签订安全生产管理协议，在安全生产管理中就可能因为责任不明而出现疏漏，甚至因此酿成安全事故。各方