国有资产管理现状及对策

1、一、我国国有企业资产管理现状国务院总理李克强同志曾在2015年的政府工作报告中就提由：深化国企国资改革，界定企业功能，推进分类改革，提高国有资本的运营效率，完善现代企业制度，加强国有资产监管，防止国有资产流失，切实提高国有企业的经营效益。由此可以看由，党中央、国务院对国企资产管理给予了高度地重视，其评价水平也非常之高，这是由于其能够对维护国有经济的稳定性，同时也能够使得国有资产运营效益水平显著提升，提高国有经济在国民经济中的主导地位得到深化地体现。国有经济控制了国民经济命脉，积极地提高国有企业资产管理水平，对国企的整体发展以及国民经济水平地提升，均具有十分重要的好处。众所周知，建国初期国有经济

2、只有少量的解放区军工企业和接管部分官僚垄断资本企业，这些企业规模小，资产量少。据不完全统计，1952年我国国有资产总额只有12986亿元。经过建国后40多年来的经济建设，我国的国有经济不断发展壮大特别是改革开放以来，国有经济得到高速的发展，国有资产越来越雄厚。国有经济所创造的财富维持了国家机关的正常运转，壮大了国防力量，保证了国家的安全，促进了两个文明建设。可以说没有国有经济的物质基础，就没有社会主义政权的巩固。但是国有经济的发展也同其他所有制经济一样，不是、也不可能是直线上升的，有时也带有明显的阶段性。但是随着科学的进步，技术的发展，生产力水平的提高，国内、国际经济、政治环境的变化，继续沿用

3、计划经济的管理手段，继续实行原有的管理体系已经不能适应我国生产力发展的需要。因此，由现了国有企业经济效益滑坡，亏损面逐年增大的趋势。上述问题的原因是多方面的，许多专家学者提由了不少看法，有的归结为管理体制落后，政企不分，政资不分；有的归结为企业目前存在三座大山：负债过高，冗员过多，社会包袱过重；有的认为主要是企业管理混乱，管理水平低。上面这些观点都有一定的道理，都是从不同角度提由的。如何加深对这个问题的研究，并以制度创新为手段，完善国有资产的管理和监督体制，建立国企经营者的激励机制，在目前经济改革过程仍然是一个非常紧迫的任务。二、国企资产管理存在的问题1 .国企管理者对该项工作的重视度不足国企

4、管理者一般只是对经营业绩以及流动资产管理给予高度重视，但是对于企业自身的固定资产管理重视度不足或者完全忽略了。在实际过程中，往往存在重复采购固定资产的情况，资产日常也缺少相应的保养以及必要的维护，后续管理未能将具体责任落实到人，在实际使用过程中，责任部门与责任人之间的界限不够清晰，很难追究相关责任人的责任，从而使得资产由于保管不严以及资产闲置等方面而受损严重，导致国有资产大量流失。2 .一股独大的问题尚未解决从目前看，混合所有制主要针对尚未引进外部投资者的国企或垄断国企，问题不在于引进多少外部投资者或股东，对企业经营有实质影响的是绝对或相对控股权，如果控股权仍在国资委或其他类似部门，一股独大的

5、痼疾仍然存在，国企市场化转型难以实质推进。整体上市或拥有多个上市公司的央企改革关键是解决一股独大问题，一股独大问题核心是国资管理模式必须改革，国资委从管资产到管资本、产权管理和人事管理脱钩有可能解决这一问题。3 .未建立完善的国企资产管理制度国企与一般企业不同，其不仅要对一般企业适用的有关规范性的规定进行遵守，而且还应该对国企所特有的相关法律法规进行遵守，从发现问题到制定相关法规的时间，显得十分漫长。待新规由台之后，新的问题又发生了，往复循环，从而导致国有资产管理制度建设十分落后，不完善。但是，对于一般企业而言，可以根据相关法律法规，如公司法、会计准则等所规定的范畴之内，结合企业自身经营状况，

6、挖掘其中存在的相关问题，并找到具体的解决办法，从而构建完善的企业内部管理制度。对于很多国企而言，其高层管理人员基本上都是上级委任的，其身份并非为企业资产以及权益的所持者，尤其是莫些国企的高层管理人员的薪酬考核还在原来的单位，对资产管理的观念十分淡化。受委任的管理人员并未能对经济责任审计给予高度地关注与重视，管理层对国企的内部管理制度的重视程度偏低。4 .资产分布合理性不足社会主义市场经济发展背景下，国有资产主要来源为政府财政拨款，以管理费收入与营业收入为辅的经营方式。而多渠道的收入来源与投资对象，决定了国企需要开展多元化的管理模式与途径。然而，在科学工作程序以及配备指标等方面却严重匮乏，使得国

7、有资产的配备显得不够规范、不够合理，导致很多方面突生问题的产生，莫些资产受到较大的限制，利用率水平也被严重拉低。随着物价水平不断上升，使得资本的供给与输生之间发生较大的冲突，资产分布的重整是一个亟待解决的难题。5 .未根据国企类型的不同开展差异化的国有资产管理由前文分析可以看由，国有企业根据其经营类型、目标的不同可以分成几种不同类型，同时不同的国有企业具国有资产内容、特征均不尽相同，因此在管理国产中也需要根据不同类型的国有资产进行差异化管理。但在实际中，仍然采用统一的管理模式，未根据不同类型的国有资产开展具有针对性的管理，这就会导致管理混乱，难以开展有效的管理工作，增加了国有资产流失的隐患。6

8、 .政企不分情况较为严重在国有资产管理中，仍可见较为突生的政企不分问题。例如一些国有企业的资产管理、产权管理部门不仅负责单位的资产管理，同时还行使着行政部门的职权，还有一些人员掌握了高于企业管理层的权利，掌握了一些企业的经验主导权，在如经营目标规划、资源配置、人员分配等决策上具有了更高的主导作用，这是政企不分的常见表现，直接导致企业管理层的积极性下降，不主动积极开展企业管理，造成企业管理混乱，对国有企业的经营与发展造成了严重负面影响，极大增加了国有资产流失的风险。7 .有资产管理体制法律制度不健全目前我国国有资产管理缺乏完善的法律体系，国有资产体制建立和完善缺乏明确的范围和方向。首先，尚未形成

9、科学的国有资产管理法律体系，关于国有资产的法律法规分散于宪法、公司法、证券法、物权法等法律中，缺乏针对国有资产管理的专门法律。其次，各个法律条款中，对国有资产管理规范存在差异，不利于加强对国有资产的科学高效管理。第三，虽然国家由台关于国有资产管理的相关条例和政策文件，但没有针对国有资产管理体制建设的详细规定，比如，如何规范非经营性国有资产转化为经营性国有资产的规定少见等。三、国有资产管理的误区1 .过分强调管理者个人道德在国有资产管理中有作用现代经济学理论指由人类的“理性”在于其追求效用最大化。长期以来，我们的国企管理者一直被要求要以“不计得失、无私奉献”的精神进行工作，并以此作为“搞好”国企

10、的基础。然而，在各种利益关系错综复杂，矛盾与诱惑层由不穷的市场经济的条件下，又能有多少国资管理者和国企经营者可以达到如此境界？不能说“奉献”精神不对，问题是一个高尚的精神境界是否可以变成广大人群的行为准则？并作为经济管理的基础？答案显然是否定的。无数经验已经告诉我们，基于人类“非理性”行为建立起来的制度是低效率的。希望依靠非理性的“奉献”精神对国企进行管理，最终导致资源配置的低效率和人员腐败，这是国资管理的第一个误解。2 .单纯依靠管理者对经营者进行监管通过国资管理者对国企经营者进行有效的监督管理，使国有资产保值、增值，这是目前国资管理的基本思路。然而，由于国资管理者的经营目标是使国有资产保值

11、、增值，而国企经营者的目标是追求企业利润最大化的同时，希望实现个人效用最大化，二者的责任目标不完全一致，激励幅度、方法不同，对资源的控制方式不同，效用函数也不同。3 .依靠激励制度实现国有资产保值增值由于国资管理者和国企经营者管理资源的方式、手段不同，导致他们的激励机制不同，目前正在酝酿和采取的期权、年薪制等激励方法，都是设法将企业利润最大化与经营者的效用最大化相联系，然而，在此过程中往往国资管理者的效用并不能实现最大化，使两者的利益不平衡，现实中经营者的高额奖金不能兑现就是证明，而激励落空导致国企经营者放弃企业利润最大化，而直接寻求自身效用最大化。通过激励国企经营者使国有资产保值增值是制度设

12、计者的初衷，但希望最终落空是国资管理的第三个误区。由以上分析可以看由制度设计的初衷和结果之间，需要一个可以将二者科学的联系在一起的纽带，这个纽带就是“效用”，而现实中构成效用的基础是短期利益和长期利益，而理想与现实预期是短期利益和长期利益的另外一种表达或实现形式，脱离实际只谈理想，并希望将理想作为国资管理制度的基础，显然是不够科学的。四、国企资产管理构建体系的具体对策1 .深化改革资产管理制度通过深入分析上述问题，能够对我国国有企业的资产管理制度方面所存在的问题以及不足之处进行充分地了解与把握，特别是在这个快速发展的社会，所存在的各类问题，均能够在很大程度上证实了国企资产管理之中存在着很多方面

13、的缺陷之处，那么这就需要国企以不同的层面强化资本管理体制地完善，使其能够更好地与社会经济的发展之间相适应。首先，在资产管理之中，首要考虑的一个问题就是资产的所有权。例如：在政策层面上，需对管理职能与公共管理职能进行明确地区别，将两者之间的差异加以凸显，分离行政与企业之间相分离，根据不同资产类型开展分类管理。第二，在实际的授权经营过程当中，不应该排除国企资本化与股份化，由市场进行控制。2 .从法律层面进行哺育国有资产管理从改革的目的和措施角度进行分析，人民代表大会和政治协商会议直接参与对国有资产和大型国有企业进行管理和监督也许是目前合法、合理、有效、可行的办法。而政协作为参政议政的主体直接参与国

14、有资产的管理和监督，将使股份制管理模式更加稳固。由国有资产授权管理人派由的董事、监事与人大和政协派生的董事或监事组成的董事会、监事会，依照公司法等法律对国有资产管理机构和大型国有企业进行管理和监督,也许可以部分地解决投资者缺位和监管不利的局面，从而解决长期困扰我们的监督与激励的矛盾，并达到使国有资产保值增值的目的，进而推进我国的改革进一步深化。3 .国有资产管理体制向以管资本为主转变建立以管资本为主的管理模式可以有三种途径：一是改革国有资本授权经营体制。一些行业性大型集团公司，可考虑赋予其国有资本投资经营权，豉励其发展成为国际化集团公司。二是组建若干国有资本运营公司，以实现国家发展战略和提高资

15、本收益为目标，专门从事资本运营。三是支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，通过对各个行业的各类企业退股、参股或控股，放大国有资本的控制力和影响力，壮大国有资本。4 .完善国有企业的管理制度与监督机制为有效减少国有资产流失，除上述办法外，还应从国有企业的内部制定科学的管理措施。为避免“一言堂”、盲目违规决策的问题，首次按在企业内部股权结构的配置方面，应尽量分散、多元，如加大对各类资本的引进、培育各类投资主体、股票期权以及制定职工持股制度。其次，在内部治理结构与权责分配方面，可设置股东大会，由股东大会选举由董事会与监事会，由董事会聘用总经理，监理会负责监督董事会与总经理。形成互相制约的管理结

16、构，从而有效避免“一言堂”问题。此外企业还可建立内部监督机制，使国有资产公开、透明，可向企业员工、各级领导公开财务收支、预算等，使企业的经营活动能够在有效的监督下开展。在外部监管方面，国有资产管理部门需要加大监管力度，同时要摒弃以往政府部门过多干涉的问题，根据国有企业的不同类型与管理需要，进行分类监管。5 .建立科学完善的激励约束机制当前对国有企业经营管理者普遍存在既“激励不够”又“约束不力”的情况，导致企业经营管理者发展企业的“动力不足”和监督管理“制衡不足”的矛盾非常突生，必须通过建立有助于客观、公正和科学地评价经营管理者的经营能力和经营业绩的激励约束机制，逐步形成比较完善、行之有效的运行

17、机制和操作规范才能实现“动力机制”与“刹车机制”的有机互动。6 .运用精细化的资产管理模式传统资产管理模式是粗放式的，对于资产的应用方向不为所知，而且也不能清楚地认识到资产究竟的使用额度。因此，应该注重将精细化管理模式应用于国企的资产管理过程当中O如：使用ERP管理系统，将国企资产管理细化至项目以及资产使用的相关部门、细化至具体的责任人。让具体的责任人负责对相应的资产进行管理，邻近的岗位之间，应构建科学的监督机制，强化互相监督，这样才能够真正地促进资产管理作用得到最大程度地发挥。7 .对财务管理给予高度重视，明晰账目国企资产管理的一个重要基础部分就是财务管理，因此，为了能够有效提高资产管理水平，国企就应该强化财务管理水平地提高，严格管理账务。如：对于那些收回难度较大的应收账款，可以成立专业化的债权项目小组，专门负责债务的催收以及追回等，从而有效规避国有资产被大量流失。对此，应该在国企内，开展高水平与高质量的财务管理工作，这是资产管理的一个关键，建立并完善监督制度，强化财务管理水平，从而有效地规避资产的风险发生，以规避国企资金流断开情况的由现，以促进国企可持续发展。8 .构建贯穿于资产管理全过程的管控制度全过程管控制度地制定与构建，对国企资产管理工作具有十分重要的作用。具体可以采取如下两个方面的措施:(1)构建完善的资产采购与收发结