中央生态环境资金项目储备库入库指南(2025版)

中央生态环境资金项目储备库入库指南(2025版)1总则1.1编制依据为规范中央生态环境资金项目储备库（以下简称“中央储备库”）建设管理，提高中央生态环境资金使用效益，根据《中央生态环境资金管理办法》（财资环〔2024〕12号）、《“十四五”生态环境保护规划》《重点流域水生态环境保护规划》《蓝天保卫战收官行动方案》《土壤污染防治行动计划》《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》及国家相关专项政策要求，制定本指南。1.2功能定位中央储备库是中央生态环境资金分配的核心前置条件，所有申请中央水污染防治资金、大气污染防治资金、土壤污染防治资金、农村环境整治资金、重点生态保护修复治理资金（生态环境领域）支持的项目，均须纳入中央储备库管理，未入库项目不得安排中央生态环境资金。1.3管理原则中央储备库建设管理遵循“突出重点、精准施策、闭环管理、动态调整”的原则，优先支持国家重大战略区域、重点生态功能区、欠发达地区减污降碳项目，严格把控项目前期工作质量，强化绩效目标约束，实现项目“申报-审核-入库-实施-监管-出库”全流程闭环管理。2入库申报范围2.1支持范围中央储备库支持符合国家生态环境保护重点任务，具有明确环境效益、可量化绩效目标的项目，具体分为五大类：2.1.1水污染防治类（含海洋生态环境治理）支持重点流域水环境综合治理、集中式饮用水水源地规范化建设、城市黑臭水体治理、重点湖泊（水库）富营养化治理、长江/黄河/珠江等干流及重要支流污染整治、入河（海）排污口规范化整治、近岸海域污染防治、滨海湿地生态修复、海洋垃圾清理处置、地下水型饮用水水源地保护等项目。其中污水处理及配套管网项目优先支持管网空白区、漏损率高于20%的城市管网建设项目，单独申报污水处理厂提标改造项目的，所在区域市政管网收集率须达到80%以上。2.1.2大气污染防治类支持京津冀及周边、长三角、汾渭平原、苏皖鲁豫交界等重点区域PM2.5与臭氧协同控制项目，钢铁、焦化、水泥、玻璃等非电行业超低排放改造项目，挥发性有机物（VOCs）源头替代、过程管控、末端治理全链条综合治理项目，工业炉窑深度治理项目，柴油货车（国三及以下营运柴油货车）淘汰、新能源重卡推广、非道路移动机械污染治理项目，扬尘精细化管控体系建设项目，重污染天气应急能力提升项目。2.1.3土壤及地下水污染防治类支持用途为公共管理、公共服务用地的建设用地土壤污染风险管控与修复项目，受污染耕地安全利用、严格管控类耕地种植结构调整项目，地下水污染防治试点区风险管控与修复项目，历史遗留无责任主体重金属污染地块治理项目，长江、黄河干流沿岸1公里范围内、饮用水水源地保护区内的尾矿库污染治理项目，优先支持危库、险库、病库风险隐患整治项目。2.1.4农村环境整治类支持县域农村生活污水收集处理、农村黑臭水体治理、农村生活垃圾收运处置体系建设、农村集中式饮用水水源地规范化建设、规模化畜禽养殖场污染治理及粪污资源化利用项目，优先支持乡村振兴重点帮扶县、革命老区、民族地区农村环境连片整治项目。2.1.5生态保护修复与能力建设类支持重点生态功能区生物多样性保护、重要生态系统保护修复项目，国家规划内的生态环境监测网络建设、突发环境事件应急处置能力建设、智慧生态环境监管平台建设项目，仅支持与生态环境监管直接相关的设备采购，不得用于一般性办公设备购置。2.2负面清单存在以下情形的项目不得申报入库：（1）属于楼堂馆所、景观工程、城市亮化、常规绿化等非生态环境治理类项目；（2）已获得其他中央财政资金支持的项目（不含统筹整合使用资金的脱贫县项目）；（3）已完工或已完成全部投资的项目；（4）属于落后产能淘汰目录内的项目，或责任主体明确、应由市场主体承担治理责任的项目；（5）拟用于商业开发、房地产开发的污染地块修复项目；（6）存在重大环境风险、权属纠纷、未办理合法合规前期手续的项目；（7）地方政府隐性债务化解范围内的项目，或未出具无隐性债务承诺函的政府投资项目。3入库基本条件3.1合规性要求（1）项目符合国家及地方生态环境保护相关规划、“三线一单”生态环境分区管控要求，属于本地区年度生态环境保护重点任务；（2）项目实施主体明确，产权清晰，不存在权属纠纷，实施主体具备项目实施所需的资质及能力；（3）项目不存在生态环境违法违规问题，符合建设用地、规划、环评等相关法定要求（按规定无需办理的除外）。3.2前期工作深度要求（1）单个项目投资额1000万元及以上的，须完成可行性研究报告批复；投资额1000万元以下的，可凭实施方案批复申报；打捆项目须完成整体实施方案批复，单个子项目投资额不得低于50万元，打捆项目数量不得超过20个；（2）EOD模式实施的项目须完成EOD实施方案省级及以上生态环境、发展改革部门批复，且已明确项目收益来源，不存在增加地方政府隐性债务风险；（3）涉及污染治理、风险管控、修复类的项目，须完成污染溯源、现状监测、风险评估等前期工作，相关报告已按规定完成备案。3.3资金筹措要求项目总投资测算合理，资金筹措方案明确，地方配套资金落实到位，配套比例符合以下要求：（1）东部地区（北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南）地方配套比例不低于50%；（2）中部地区（山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南）地方配套比例不低于30%；（3）西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区、脱贫县、乡村振兴重点帮扶县地方配套比例不低于20%，其中西藏自治区、新疆南疆四地州、四省涉藏州县项目可免予配套；（4）地方配套资金须由市级及以上财政部门出具正式承诺函，明确配套资金到位时限，不得由县级及以下财政或实施主体出具承诺。3.4绩效目标要求项目绩效目标须量化、可考核，与国家下达地方的生态环境保护约束性指标直接挂钩，不得虚增环境效益：（1）水污染防治项目：COD、氨氮、总磷、总氮减排量核算误差不得超过10%，单位COD减排投资原则上不超过5万元/吨、氨氮不超过25万元/吨、总磷不超过100万元/吨、总氮不超过30万元/吨，超过标准的须单独出具投资合理性说明；（2）大气污染防治项目：VOCs、氮氧化物减排量核算误差不得超过10%，单位VOCs减排投资原则上不超过10万元/吨、氮氧化物不超过8万元/吨，超低排放改造项目排放浓度须符合国家相关技术规范要求；（3）土壤污染防治项目：污染地块安全利用率、受污染耕地安全利用率须符合地方考核目标，修复后土壤污染物浓度须达到国家或地方相关标准要求；（4）农村环境整治项目：农村生活污水治理率、黑臭水体消除比例、生活垃圾无害化处理率须符合县域农村环境整治目标，须明确项目运维主体及运维资金来源，运维保障期限不低于5年。3.5实施周期要求项目实施周期原则上不超过3年，自入库之日起6个月内须开工建设，确需延长实施周期的项目须经省级生态环境、财政部门审核后报生态环境部、财政部备案，最长实施周期不得超过5年。4分领域入库具体申报要求4.1水污染防治类（含海洋）4.1.1申报材料除通用申报材料外，还须提供：（1）项目所在区域近3年国控、省控断面水质监测数据，由市级及以上生态环境监测部门出具；（2）污染负荷核算报告，明确项目实施前区域污染排放现状、项目减排量核算依据、预期水质改善目标；（3）黑臭水体治理项目须提供纳入国家或省级黑臭水体整治清单的证明文件，以及控源截污、内源治理、生态修复等技术方案；（4）海洋生态治理项目须提供近岸海域水质考核目标文件、滨海湿地/生态岸线现状测绘数据、生态修复效果预期评估报告。4.1.2审核要点（1）项目是否位于重点流域、重要湖库、饮用水水源地保护区等重点支持区域；（2）控源截污措施是否完善，是否存在“重景观、轻治理”的问题；（3）水质改善目标是否与国家下达地方的水质考核目标一致，减排量核算是否科学合理。4.2大气污染防治类4.2.1申报材料除通用申报材料外，还须提供：（1）项目实施前污染源连续3个月的排放监测报告，由具备CMA资质的监测机构出具；（2）行业超低排放改造项目须提供符合国家相关技术指南的改造方案，明确改造后有组织、无组织排放控制指标；（3）移动源污染治理项目须提供拟淘汰车辆/机械的清单、登记信息，新能源车辆推广的购置补贴政策文件；（4）VOCs综合治理项目须提供源头替代方案、无组织排放管控措施、末端治理技术可行性分析报告。4.2.2审核要点（1）项目是否属于国家明确的大气污染防治重点区域，是否符合重点行业减排任务要求；（2）改造技术方案是否符合国家相关技术规范，减排量核算是否扣除原有治理设施的减排贡献；（3）绩效目标是否与地方PM2.5、臭氧浓度控制目标、减排任务直接挂钩。4.3土壤及地下水污染防治类4.3.1申报材料除通用申报材料外，还须提供：（1）土壤/地下水污染状况调查报告、风险评估报告及备案文件；（2）风险管控/修复实施方案及批复文件，明确修复目标、技术路线、二次污染防控措施；（3）历史遗留污染地块、尾矿库项目须提供无责任主体的证明文件，由县级及以上人民政府出具；（4）受污染耕地项目须提供耕地土壤环境质量类别划分结果、安全利用技术方案。4.3.2审核要点（1）污染状况调查、风险评估程序是否合规，数据是否真实准确；（2）修复技术路线是否科学可行，是否存在过度修复的问题；（3）二次污染防控措施是否完善，修复后的管控措施是否落实到位。4.4农村环境整治类4.4.1申报材料除通用申报材料外，还须提供：（1）县域农村环境整治规划或实施方案，项目纳入县级以上乡村振兴重点任务的证明文件；（2）项目运维保障方案，明确运维主体、运维资金来源、运维考核标准，运维期限不低于5年；（3）农村黑臭水体治理项目须提供纳入国家或省级农村黑臭水体整治清单的证明文件、溯源排查报告。4.4.2审核要点（1）项目是否优先支持群众反映强烈、环境问题突出的行政村；（2）治理技术是否符合农村实际，是否具备低成本、易运维的特点；（3）运维保障机制是否健全，是否存在“重建设、轻运维”的问题。4.5生态保护修复与能力建设类4.5.1申报材料除通用申报材料外，还须提供：（1）生态保护修复项目须提供纳入国家或省级生态保护修复规划的证明文件、生态效益评估报告；（2）能力建设项目须提供符合国家生态环境监测网络建设规划、应急能力建设规划的证明文件，明确设备采购清单、应用场景。4.5.2审核要点（1）项目是否与生态环境保护监管直接相关，是否存在变相采购一般性办公设备的问题；（2）生态保护修复项目是否符合生态系统完整性、连通性要求，是否存在人工化、景观化的问题。5入库申报及审核流程5.1申报组织中央储备库申报采取“县级申报、市级初审、省级汇总、国家审核”的层级申报机制，每年3月、9月分两批集中申报，省级生态环境部门会同财政部门负责组织本地区项目申报、初审工作，同一项目不得多批次、多领域重复申报。5.2省级初审省级生态环境、财政部门须对申报项目的合规性、前期手续完整性、资金筹措方案真实性、绩效目标合理性进行全面审核，建立审核责任追溯机制，初审通过率原则上不超过70%，初审通过的项目须在省级生态环境部门网站公示5个工作日，无异议后上报生态环境部、财政部。5.3国家评审生态环境部会同财政部组织第三方专家开展集中评审，评审分为三个环节：（1）合规性审查：重点核查项目是否符合支持范围、是否存在负面清单情形、前期手续是否齐全，合规性审查通过率不超过85%；（2）技术评审：重点核查技术方案可行性、污染负荷核算准确性、投资测算合理性，技术评审通过率不超过80%；（3）绩效评审：重点核查绩效目标量化程度、与地方考核任务匹配度、环境效益可考核性，绩效评审通过率不超过90%。三个环节均通过的项目纳入中央储备库，评审结果于申报截止后45个工作日内反馈省级相关部门。5.4动态管理中央储备库实行动态调整机制：（1）入库项目有效期为3年，自入库之日起计算，3年内未完成中央资金拨付的项目自动出库；（2）每季度末省级生态环境部门须报送项目进展情况，包括开工率、投资完成率、资金到位率、绩效目标完成情况；（3）每年12月开展年度绩效评估，评估不合格的项目（开工率不足60%、投资完成率低于年度计划50%、绩效目标完成率低于40%）予以出库，3年内不得再次申报；（4）项目实施内容、投资规模、绩效目标调整幅度超过30%的，须重新履行申报审核程序，调整幅度不超过30%的，报省级部门审核后报两部备案。6申报材料要求所有申报项目须通过“全国生态环境资金项目管理系统”填报电子材料，同时报送纸质材料（1份，加盖省级生态环境、财政部门公章），电子材料与纸质材料须完全一致，具体包括：（1）中央生态环境资金项目申报书，包含项目基本情况、实施内容、投资估算、资金筹措方案、实施进度安排、绩效目标表；（2）前期手续证明文件，包括可行性研究报告/实施方案批复文件、土地/规划/环评手续（按规定需办理的）、相关报告备案文件；（3）技术支撑材料，包括污染溯源报告、负荷核算报告、监测数据、技术方案等；（4）资金证明文件，包括地方配套资金承诺函、无隐性债务承诺函、实施主体自筹资金证明（如有）；（5）其他支撑材料，包括纳入国家/地方相关规划或任务清单的证明文件、运维保障方案、无责任主体证明文件等。7监督管理与政策倾斜7.1监督管理