管道局HSE管理规章制度

1、2022-5-231HSE管理规章制度管理规章制度安全环保与节能部安全环保与节能部李庆祥李庆祥2022-5-232经验分享课程讲完了，我的经验就分享完了。2022-5-233纲要一、一、 概述概述二、二、HSE管理基础工作管理基础工作三、三、 加强安全管理实现安全生产加强安全管理实现安全生产2022-5-234一、一、 概述概述 1 1 HSE管理的概念管理的概念 管理，从字面上讲，就是管理，从字面上讲，就是“管辖管辖”、“处理处理”的的意思。意思。 HSE管理管理，是指企业为了实现是指企业为了实现HSEHSE目标，有意识、目标，有意识、有组织、不断地进行的有组织、不断地进行的HSEHSE协调

2、活动。包含了三层意协调活动。包含了三层意思，思， （1 1）企业）企业HSEHSE管理是围绕某一目标进行的，是集管理是围绕某一目标进行的，是集体活动分工协作的产物；体活动分工协作的产物； （2 2）指有组织有意识地进行活动；）指有组织有意识地进行活动； （3 3）企业）企业HSEHSE管理的本质是协调人与人之间的活管理的本质是协调人与人之间的活动和利益关系，这种活动是一个贯穿始终、反复不断动和利益关系，这种活动是一个贯穿始终、反复不断地进行的动态过程。地进行的动态过程。2022-5-235一、概述一、概述 1.21.2 HSE管理的对象管理的对象 1.2.11.2.1 人人 研究人在生产过程中

3、保证自身与他人的研究人在生产过程中保证自身与他人的安全和健康，是安全和健康，是HSE管理的首要对象。人是管理的首要对象。人是生产和生产和HSE管理的主体，管理保护的主要也管理的主体，管理保护的主要也是人，因此人是是人，因此人是HSE管理的根本。管理的根本。 2022-5-236一、企业安全管理概述一、企业安全管理概述 1.2.21.2.2 物和环境物和环境 研究物和环境在生产过程中如何与对人的安全研究物和环境在生产过程中如何与对人的安全和健康，是和健康，是HSE管理的主要对象。物是生产和安全管理的主要对象。物是生产和安全管理促进（削弱）的媒体，管理好物是主要的，管理促进（削弱）的媒体，管理好物

4、是主要的，因因此物是此物是HSE管理的基础。管理的基础。 物有两类。一类是施工人员所生产的产品物有两类。一类是施工人员所生产的产品建筑物；另一类是为了完成产品而投人生产的防护建筑物；另一类是为了完成产品而投人生产的防护设施、电气设施、大中小型机械和劳动者手持的手设施、电气设施、大中小型机械和劳动者手持的手动（或电动）机具。动（或电动）机具。 研究环境和自然在生产过程中，保证不受损害研究环境和自然在生产过程中，保证不受损害和污染与对人和物的安全是和污染与对人和物的安全是HSE管理的又一对象。管理的又一对象。2022-5-237 1.3 1.3 HSEHSE管理的内容管理的内容 1.3.1 HSE

5、1.3.1 HSE管理的基本内容是：风险管理。依据管理的基本内容是：风险管理。依据国家法律、法规、标准和方针政策，依据有关职业国家法律、法规、标准和方针政策，依据有关职业安全健康的国际公约、条约，建立健全生产经营单安全健康的国际公约、条约，建立健全生产经营单位安全和生产的保障体系；落实以位安全和生产的保障体系；落实以HSEHSE责任制为核责任制为核心的各项管理制度；采取各种措施，完善安全生产心的各项管理制度；采取各种措施，完善安全生产条件；组织安全生产宣传教育和安全技术技能训练，条件；组织安全生产宣传教育和安全技术技能训练，开展开展HSEHSE审核；尤其是强化现场风险控制，完善劳审核；尤其是强

6、化现场风险控制，完善劳动防护用品管理，做好事故预防和事故处理，并不动防护用品管理，做好事故预防和事故处理，并不断持续改进，逐步完善生产经营单位的断持续改进，逐步完善生产经营单位的HSEHSE管理体管理体系。系。 一、企业安全管理概述一、企业安全管理概述2022-5-238 1.3.21.3.2 企业企业HSEHSE管理主要工作管理主要工作： （1 1）设置设置安全生产安全生产管理机构管理机构、配备配备管理管理人员人员； （2 2）建立、健全建立、健全HSEHSE管理管理规章制度规章制度； （3 3）对从业人员进行）对从业人员进行HSEHSE培训、教育培训、教育； （4 4）进行进行HSEHSE

7、检查检查，督促从业人员执行、，督促从业人员执行、落实各项规章制度，及时落实各项规章制度，及时消除消除生产安全事故生产安全事故隐患隐患，完善安全生产条件；，完善安全生产条件； （5 5）处理处理违章和违章和事故事故；一、概述一、概述2022-5-239二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作 2.12.1 设置设置HSEHSE管理机构、配备管理管理机构、配备管理人员人员 建立和健全建立和健全HSEHSE管理机构、配备必要的熟管理机构、配备必要的熟悉悉HSEHSE管理的人员并明确职权、责任，为管理的人员并明确职权、责任，为HSEHSE管管理提供组织保障。理提供组织保障。 所谓组织体系就是建立

8、一支专兼职的所谓组织体系就是建立一支专兼职的HSEHSE管理队伍。管理队伍。2022-5-2310 2.2 2.2 建立健全建立健全HSEHSE制度制度 2.2.1 HSE2.2.1 HSE制度是制度是HSEHSE管理的前提条件管理的前提条件 建立和健全以安全生产责任制为核心的建立和健全以安全生产责任制为核心的HSEHSE规章制度并严格执行，用制度规范行为，规章制度并严格执行，用制度规范行为，使与使与HSEHSE相关的事项均有章可循，从而建立相关的事项均有章可循，从而建立良好的安全生产秩序。良好的安全生产秩序。 二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作2022-5-2311 2.2.2

9、2.2.2 国家国家安全生产法律法规安全生产法律法规在企业单位的在企业单位的延伸延伸 HSEHSE规章制度，是指以国家安全生产方针、规章制度，是指以国家安全生产方针、法律法规、标准为指导，为保本企业员工安法律法规、标准为指导，为保本企业员工安全、健康和财产安全，使企业的生产得到正全、健康和财产安全，使企业的生产得到正常和健康地进行而制定的章程。是国家安全常和健康地进行而制定的章程。是国家安全生产法律法规在企业单位的延伸，是国家安生产法律法规在企业单位的延伸，是国家安全生产方针政策在企业单位的具体化。是为全生产方针政策在企业单位的具体化。是为保证企业安全生产各个方面的标准和规范。保证企业安全生产

10、各个方面的标准和规范。 二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作2022-5-2312 2.2.3 2.2.3 企业企业HSEHSE规章制度的作规章制度的作用用 （一）（一）明确明确HSEHSE职责职责 以本单位的以本单位的HSEHSE责任制明确本单位各岗责任制明确本单位各岗位的从业人员的位的从业人员的HSEHSE职责，使全体从业人员都职责，使全体从业人员都知道知道“谁应干什么谁应干什么”或或“什么事应由谁干什么事应由谁干”，可避免为实现可避免为实现HSEHSE目标应干的事没有人干，有目标应干的事没有人干，有利于避免互相推诿，有利于各在其位、各施利于避免互相推诿，有利于各在其位、各施其职

11、、各尽其责其职、各尽其责二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作2022-5-2313（二）（二）规范规范HSEHSE行为行为 HSEHSE规章制度和操作规程，明确了全规章制度和操作规程，明确了全体从业人员在履行体从业人员在履行HSEHSE管理职责或生产操管理职责或生产操作时应作时应“怎样干怎样干”，有利于规范管理人，有利于规范管理人员的管理行为，提高管理的质量；有利员的管理行为，提高管理的质量；有利于规范生产操作人员的操作行为，避免于规范生产操作人员的操作行为，避免因不安全行为而导致发生事故。因不安全行为而导致发生事故。二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作2022-5-231

12、4（三）（三）建立和维护建立和维护HSEHSE秩序秩序 明确规定了贯彻执行国家安全生产明确规定了贯彻执行国家安全生产法规的具体办法、生产的工艺规程和安法规的具体办法、生产的工艺规程和安全操作规程等全操作规程等HSEHSE规章制度，使生产经营规章制度，使生产经营单位能建立起安全生产的秩序。单位能建立起安全生产的秩序。二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作2022-5-2315 2.2.4 2.2.4 企业企业HSEHSE制度的分类制度的分类 生产经营单位的生产经营单位的HSEHSE规章制度可概括划规章制度可概括划分为分为HSEHSE管理制度和管理制度和HSEHSE操作规程两大类。操作规程

13、两大类。 新管道局新管道局HSEHSE制度框架制度框架.doc.doc二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作2022-5-23162.2.4.1 2.2.4.1 管理制度管理制度 生产经营单位的生产经营单位的HSEHSE管理制度可按管管理制度可按管理面向的对象来分类。通常把生产经营理面向的对象来分类。通常把生产经营单位的单位的HSEHSE管理制度划分为以下四类：管理制度划分为以下四类：二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作2022-5-2317 （1 1）综合）综合HSEHSE管理制度。管理制度。 包括包括HSEHSE管理总则、管理总则、HSEHSE责任制、责任制、HSEHSE

14、教教育制度、育制度、HSEHSE检查制度、奖惩制度、安全技术检查制度、奖惩制度、安全技术措施管理制度、措施管理制度、HSEHSE设施管理制度、劳动防护设施管理制度、劳动防护用品发放管理制度、事故隐患管理制度、事用品发放管理制度、事故隐患管理制度、事故管理制度、故管理制度、“三同时三同时”管理制度、承包商管理制度、承包商HSEHSE管理制度、特种作业人员安全管理制度和管理制度、特种作业人员安全管理制度和厂内道路交通安全管理制度等等。厂内道路交通安全管理制度等等。 20112011制度汇编制度汇编.rar.rar 二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作2022-5-2318 （2 2）HS

15、EHSE技术管理制度。技术管理制度。 包括生产工艺规程（包括生产工艺规程（HSEHSE技术规程）、各技术规程）、各种生产设备（设施）的安全技术标准、特种种生产设备（设施）的安全技术标准、特种设备安全管理制度、易燃易爆有毒有害物品设备安全管理制度、易燃易爆有毒有害物品安全生产管理制度。安全生产管理制度。二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作2022-5-2319二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作（3 3）职业健康管理制度。包括女工保护制）职业健康管理制度。包括女工保护制度、未成年工保护制度、控制加班加点度、未成年工保护制度、控制加班加点管理制度、防暑降温管理制度、防寒保管理制

16、度、防暑降温管理制度、防寒保暖管理制度、有毒有害作业场所环境监暖管理制度、有毒有害作业场所环境监测制度、从事有毒有害作业人员体检制测制度、从事有毒有害作业人员体检制度、保健食品发放管理制度、防止职业度、保健食品发放管理制度、防止职业中毒管理制度和防职业病管理制度等等中毒管理制度和防职业病管理制度等等（4 4）环保管理制度。）环保管理制度。2022-5-2320 2.2.4.2 2.2.4.2 HSEHSE操作规程操作规程 （1 1）各种生产设备的技术操作规程。生）各种生产设备的技术操作规程。生产设备的技术操作规程规定了正确操作设备产设备的技术操作规程规定了正确操作设备的程序、方法。只要按规程规

17、定操作，就可的程序、方法。只要按规程规定操作，就可以防止操作中发生因操作不当而导致的设备以防止操作中发生因操作不当而导致的设备损坏事故和始因操作不当使设备损坏继而导损坏事故和始因操作不当使设备损坏继而导致的伤亡事故。致的伤亡事故。二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作2022-5-2321（2 2）各工种、各岗位的安全操作规程。）各工种、各岗位的安全操作规程。这些规程明确了各岗位生产工作全过程这些规程明确了各岗位生产工作全过程各工序的正确的安全操作方法。只要按各工序的正确的安全操作方法。只要按规程规定操作，就可以防止操作中因不规程规定操作，就可以防止操作中因不安全行为导致的伤亡事故。安

18、全行为导致的伤亡事故。二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作2022-5-2322 2.2.5 2.2.5 制定企业制定企业HSEHSE规章制度的程序规章制度的程序 生产经营单位的生产经营单位的HSEHSE规章制度的制定规章制度的制定是一项复杂的工作，应在本单位主要负是一项复杂的工作，应在本单位主要负责人的领导下，充分调查研究，进行危责人的领导下，充分调查研究，进行危险辨识、评价的基础上进行。险辨识、评价的基础上进行。 其制定的程序如下：其制定的程序如下： 二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作2022-5-2323 组织编写组组织编写组 收集有关法规、标准收集有关法规、标准

19、调查本单位的情况调查本单位的情况 进行危险辨识进行危险辨识 制定安全生产管理措施制定安全生产管理措施 2022-5-2324征求修改意见征求修改意见 修改定稿修改定稿 报领导审批报领导审批 拟文颁布拟文颁布 拟定规章制度条文拟定规章制度条文 2022-5-2325 2.2.6 2.2.6 制度制定的基本要求制度制定的基本要求 （1 1）依法制定、结合实际依法制定、结合实际 生产经营单位制定的生产经营单位制定的HSEHSE规章制度要以规章制度要以国家安全生产法规为依据，结合本单位的实国家安全生产法规为依据，结合本单位的实际，既与国家的安全生产法规保持协调一致，际，既与国家的安全生产法规保持协调一

20、致，不失其原则性，又有利于国家安全生产法规不失其原则性，又有利于国家安全生产法规的贯彻执行，具有可操作。的贯彻执行，具有可操作。 二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作2022-5-2326 （2 2）有章可循、衔接配套有章可循、衔接配套 生产经营单位制定的生产经营单位制定的HSEHSE规章制度既要明确全规章制度既要明确全员的员的HSEHSE职责，使从业人员知道自己应职责，使从业人员知道自己应“干什么干什么”，还要明确履行还要明确履行HSEHSE职责的要求和方法，使从业人员职责的要求和方法，使从业人员知道自己应知道自己应“怎样干怎样干”。 二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作

21、2022-5-2327 生产经营单位制定的生产经营单位制定的HSEHSE规章制度要规章制度要全面覆盖本单位全面覆盖本单位HSEHSE管理的各亇方面，形管理的各亇方面，形成体系，使与成体系，使与HSEHSE有关的事项都有章可循，有关的事项都有章可循，同时又要注意规章制度之间的衔接配套，同时又要注意规章制度之间的衔接配套，防止出现疏漏而无章可循或规章制度与防止出现疏漏而无章可循或规章制度与规章制度有矛盾之处而无所适从。规章制度有矛盾之处而无所适从。二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作2022-5-2328 （3 3）科学合理、切实可行科学合理、切实可行 生产经营单位要在进行了危险辨识、安

22、生产经营单位要在进行了危险辨识、安全评价的基础上制定规章制度，使所制定的全评价的基础上制定规章制度，使所制定的规章制度科学合理、切实可行，符合本单位规章制度科学合理、切实可行，符合本单位生产经营活动的客观规律和安全生产要求，生产经营活动的客观规律和安全生产要求，实施以后能有效保障具备实施以后能有效保障具备HSEHSE条件、控制不安条件、控制不安全行为，确保安全生产。全行为，确保安全生产。 二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作2022-5-2329（4 4）简明清晰、具体详尽简明清晰、具体详尽 生产经营单位制定的生产经营单位制定的HSEHSE规章制度的规章制度的文字表述要简明扼要，意思

23、表达要清晰，文字表述要简明扼要，意思表达要清晰，要求和规定要具体，内容不能只作原则要求和规定要具体，内容不能只作原则性或抽象的规定，应有可操作性，应繁性或抽象的规定，应有可操作性，应繁简适宜，便于操作者掌握和执行。简适宜，便于操作者掌握和执行。 二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作2022-5-2330 （5 5）与时俱进、不断完善与时俱进、不断完善 生产经营单位在生产经营单位在HSEHSE管理的实践过程中管理的实践过程中, ,要注意要注意总结经验，不断地修订完善总结经验，不断地修订完善HSEHSE规章制度。规章制度。 对处理非因违章所致的事故时制定的防止重复对处理非因违章所致的事故

24、时制定的防止重复性事故的措施和对检查发现的管理缺陷所采取的改性事故的措施和对检查发现的管理缺陷所采取的改进措施，要及时补充进进措施，要及时补充进HSEHSE规章制度中。规章制度中。 随着生产的发展、变化，更要及时地修攺补充随着生产的发展、变化，更要及时地修攺补充直至制定新的直至制定新的HSEHSE规章制度，以保持其健全、完善、规章制度，以保持其健全、完善、有效。有效。二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作2022-5-2331 2.3 2.3 企业基本的企业基本的HSE制度制度 2.3.1 2.3.1 HSE责任制责任制 （一一） HSE责任制是生产经营单责任制是生产经营单位岗位责任制

25、的一个组成部分，是企位岗位责任制的一个组成部分，是企业最基本的业最基本的HSE制度，是制度，是HSE规章制规章制度的核心，其实质是度的核心，其实质是“HSE ，人人有，人人有责责”；二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作2022-5-2332 （二二）制定制定HSE责任制的要求责任制的要求 (1)(1)要明确生产经营单位全员（包括各级领要明确生产经营单位全员（包括各级领导、各职能管理部门、各级管理人员、各工作岗导、各职能管理部门、各级管理人员、各工作岗位）的安全生产职责，做到位）的安全生产职责，做到“纵向到顶、纵向到纵向到顶、纵向到底、横向到边、底、横向到边、人人有责人人有责”。 (2

26、)(2)要把为实现要把为实现HSE目标目标应干的全部工作都应干的全部工作都分配到有关的岗位的分配到有关的岗位的HSE职责中，做到职责中，做到“事事有事事有人干人干”。 二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作2022-5-2333（3 3）在建立）在建立HSE组织保证体系时，要遵循组织保证体系时，要遵循下列原则：下列原则： 分线负责，系统管理分线负责，系统管理； 分级管理，下管一级分级管理，下管一级； 责权一致责权一致。二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作2022-5-2334 （4 4）确定岗位确定岗位HSE职责的原则职责的原则 “管工作必须同时管安全管工作必须同时管安全”的

27、原则的原则 谁主管，谁负责谁主管，谁负责的原则的原则 “五同时五同时”原则原则 职能部门在各自的业务范围内对实现职能部门在各自的业务范围内对实现HSEHSE的要的要求负责求负责的原则的原则 从业人员遵章守纪从业人员遵章守纪的原则的原则二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作2022-5-2335 2.3.22.3.2 HSEHSE教育培训制度教育培训制度 1 对象：是全员，包括主要负责人、对象：是全员，包括主要负责人、HSEHSE管管理人员、特种作业人员及其他从业人员。理人员、特种作业人员及其他从业人员。 二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作2022-5-2336 2、 内容：

28、内容： （1 1）HSEHSE法律法规知识、法律法规知识、HSEHSE思想意识；思想意识； （2 2）HSEHSE规章制度、安全生产技术知识、规章制度、安全生产技术知识、安全操作规程、安全操作技能；安全操作规程、安全操作技能； （3 3）安全生产新知识、新技术；安全生产新知识、新技术； （4 4）作业场所和工作岗位存在的危险因素、作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；防范措施及事故应急措施； （5 5）事故案例分析。事故案例分析。2022-5-2337 2.3.3 2.3.3 HSEHSE检查制度检查制度 1、目的意义：目的意义： HSEHSE检查是企业消除危险隐患，防止事

29、检查是企业消除危险隐患，防止事故发生，改善劳动条件的重要手段，是企故发生，改善劳动条件的重要手段，是企业业HSEHSE管理最直接、有效的手段之一，通过管理最直接、有效的手段之一，通过HSEHSE检查能及时发现存在的危险有害因素，检查能及时发现存在的危险有害因素，以便有计划地采取措施，保证生产安全。以便有计划地采取措施，保证生产安全。 二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作2022-5-2338 2、 内容：内容： （1 1）查）查人的不安全行为人的不安全行为。 （2 2）查）查物的不安全状态物的不安全状态。 （3 3）查）查管理管理：查安全生产管理的规：查安全生产管理的规章制度是否章制

30、度是否健全健全；查安全生产管理的规；查安全生产管理的规章制度是否章制度是否落实落实。 （4 4）查）查隐患整改隐患整改。2022-5-2339 2.3.4 2.3.4 防火制度防火制度 包括消防安全责任、教育、检查、用火包括消防安全责任、教育、检查、用火管理、用电管理、消防器材管理、仓库防火管理、用电管理、消防器材管理、仓库防火管理等方面。管理等方面。二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作2022-5-2340 2.3.52.3.5 各工种各岗位的各工种各岗位的HSEHSE操作规程操作规程 1、 HSEHSE操作规程的作用：操作规程的作用：HSEHSE操作规程是生产操操作规程是生产操作

31、人员进行生产操作的行为准则。只要按章操作，作人员进行生产操作的行为准则。只要按章操作，就可以避免设备损坏事故或伤亡事故。就可以避免设备损坏事故或伤亡事故。 1 1）要做到）要做到“三全三全”。安全操作规程要全面覆。安全操作规程要全面覆盖生产经营单位的全体从业人员干的全部生产操作盖生产经营单位的全体从业人员干的全部生产操作以及操作的全过程，不能有死角或漏洞。以及操作的全过程，不能有死角或漏洞。 二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作2022-5-2341 （2 2）要先对操作的全过程进行危险辨识，再制）要先对操作的全过程进行危险辨识，再制定防止事故的措施，然后把防止事故的措施中定防止事故

32、的措施，然后把防止事故的措施中有关规范、约束操作者行为的措施整理成为安有关规范、约束操作者行为的措施整理成为安全操作规程。全操作规程。（3 3）要吸取事故教训（包括本单位曾发生的事）要吸取事故教训（包括本单位曾发生的事故和尽可能搜集到的同行业、同类型单位曾发故和尽可能搜集到的同行业、同类型单位曾发生的事故），把防止重复性事故的措施中有关生的事故），把防止重复性事故的措施中有关规范、约束操作者行为的措施写进规程。规范、约束操作者行为的措施写进规程。2022-5-2342 （4 4）安全操作规程不能只明确）安全操作规程不能只明确“不准干什么、不准干什么、不准怎样干不准怎样干”，还要明确，还要明确

33、“ “应怎样干应怎样干”；不能留；不能留有让从业人员有让从业人员“想当然、自由发挥想当然、自由发挥”的余地；应该的余地；应该明确操作中必须的操作、禁止的操作、必须的操作明确操作中必须的操作、禁止的操作、必须的操作步骤、操作方法、操作注意事项和正确使用劳动防步骤、操作方法、操作注意事项和正确使用劳动防护用品的要求以及出现异常时的应急措施等。护用品的要求以及出现异常时的应急措施等。 （5 5）涉及设备操作的安全操作规程应包括如何）涉及设备操作的安全操作规程应包括如何正确操纵设备，防止设备损坏事故的规定。正确操纵设备，防止设备损坏事故的规定。二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作2022-5

34、-2343 2.3.6 2.3.6 劳动防护用品管理制度劳动防护用品管理制度 该制度应包括劳动防护用品的购买、验收、保该制度应包括劳动防护用品的购买、验收、保管、发放、使用、更换、报废和建立使用档案等方管、发放、使用、更换、报废和建立使用档案等方面内容。面内容。 1、 选用原则。选用原则。 （1）根据国家标准、行业标准或地方标准选用；）根据国家标准、行业标准或地方标准选用； （2）根据生产作业环境、劳动强度以及生产岗位根据生产作业环境、劳动强度以及生产岗位接触有害因素的存在形式、性质、浓度（或强度）接触有害因素的存在形式、性质、浓度（或强度）和防护用品的防护性能进行选用；和防护用品的防护性能进

35、行选用； （3）穿戴要舒适方便，不影响工作。）穿戴要舒适方便，不影响工作。二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作2022-5-2344 2 2、应到定点经营或生产企业购买劳应到定点经营或生产企业购买劳动防护用品，劳动防护用品必须具有动防护用品，劳动防护用品必须具有“三证三证”即：生产许可证、产品合格证即：生产许可证、产品合格证和安全鉴定证。和安全鉴定证。 3 3、 教育从业人员，按劳动防护用教育从业人员，按劳动防护用品的使用要求，正确使用劳动防护用品。品的使用要求，正确使用劳动防护用品。 4 4、 更换和报废更换和报废二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作2022-5-2345

36、二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作 2.3.7 2.3.7 伤亡事故报告处理制度伤亡事故报告处理制度 主要从事故的报告、登记、调查、分析、主要从事故的报告、登记、调查、分析、处理和统计等方面去制定。处理和统计等方面去制定。 处理事故必须遵循处理事故必须遵循“四不放过四不放过”原则。原则。 （1 1）事故原因未清不放过事故原因未清不放过； （2 2）责任人员未处理不放过责任人员未处理不放过； （3 3）整改措施未落实不放过整改措施未落实不放过； （4 4）有关人员未受到教育不放过有关人员未受到教育不放过。2022-5-2346二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作 2.3.8

37、 2.3.8 奖惩制度奖惩制度 应遵循下列原则：应遵循下列原则： （1 1）追究不履行或不严格履行）追究不履行或不严格履行HSEHSE职责职责者责任的原则。者责任的原则。 （2 2）尽管违章操作尚未发生事故，没有）尽管违章操作尚未发生事故，没有造成损失，但也要追究违章者责任的原则。造成损失，但也要追究违章者责任的原则。 （3 3）追究事故责任者责任的原则。）追究事故责任者责任的原则。 （4 4）按国家安全生产法规规定追究生产）按国家安全生产法规规定追究生产经营单位安全生产责任人责任的原则经营单位安全生产责任人责任的原则。2022-5-2347二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作 （5

38、 5）教育与惩罚相结合，以教育为主，）教育与惩罚相结合，以教育为主，惩罚为辅的原则。惩罚为辅的原则。 （6 6）奖励与惩罚相结合，以奖励为主，）奖励与惩罚相结合，以奖励为主，惩罚为辅的原则。惩罚为辅的原则。 （7 7）精神激励与物质奖励相结合，以精）精神激励与物质奖励相结合，以精神激励为主，物质奖励为辅的原则。神激励为主，物质奖励为辅的原则。 （8 8）惩罚力度适度的原则）惩罚力度适度的原则。2022-5-2348二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作 2.4 2.4 HSEHSE生产档案管理生产档案管理 HSEHSE档案管理是生产经营单位档案管理是生产经营单位HSEHSE管理管理的一

39、个窗口，是生产经营单位的一个窗口，是生产经营单位HSEHSE管理的重管理的重要基础工作。要基础工作。 生产经营单位要依照生产经营单位要依照档案法档案法的规的规定建立定建立HSEHSE档案。档案。2022-5-2349二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作 HSEHSE档案的作用档案的作用 （1 1）历史的凭证。历史的凭证。 HSE档案是档案是HSE管理过程中大量物化劳动和活管理过程中大量物化劳动和活劳动的结晶，记载了生产经营单位在劳动的结晶，记载了生产经营单位在HSE工作中存工作中存在的问题、采取的措施、处理的结果，是生产经营在的问题、采取的措施、处理的结果，是生产经营单位在单位在HS

40、E管理过程中产生、形成的真实的原始记管理过程中产生、形成的真实的原始记录，也是日后处理事故的依据和凭证。录，也是日后处理事故的依据和凭证。 （2 2）HSEHSE档案是档案是HSEHSE管理信息的重要来源。管理信息的重要来源。安全安全生产档案是安全生产决策的重要参考材料生产档案是安全生产决策的重要参考材料 2022-5-2350二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作（3 3）HSE档案是档案是HSE决策的重要参考材料。决策的重要参考材料。它可以帮助生产经营单位领导人加速决策进它可以帮助生产经营单位领导人加速决策进程和做出准确的判断，在制定生产经营单位程和做出准确的判断，在制定生产经营单

41、位战略发展规划的同时考虑生产经营单位战略发展规划的同时考虑生产经营单位HSE的规划，以及每一年度制定生产经营单位的规划，以及每一年度制定生产经营单位HSE目标计划等工作中，少不了参考生产经目标计划等工作中，少不了参考生产经营单位营单位HSE的往年资料，的往年资料， 2022-5-2351（4 4）分清事故责任的依据。分清事故责任的依据。HSE档案是档案是调查处理事故时分清事故责任的依据调查处理事故时分清事故责任的依据和凭证。和凭证。 HSE档案的裁体十分丰富。它包档案的裁体十分丰富。它包括文字材料、工程图纸图表、照片、括文字材料、工程图纸图表、照片、影片、录音带、录相带、磁盘、光盘影片、录音带

42、、录相带、磁盘、光盘等。等。二、企业二、企业HSE基础管理工作基础管理工作2022-5-2352三、三、 加强加强HSE管理实现管理实现HSE目标目标 3.13.1事故的成因事故的成因 3.1.1事故的特性事故的特性 （1 1）因果性：因果，即原因和结果。事故是因果性：因果，即原因和结果。事故是许多因素互为因果连续发生的的结果。一个因素许多因素互为因果连续发生的的结果。一个因素是前一个因素的结果，而又是后一因素和原因。是前一个因素的结果，而又是后一因素和原因。 （2 2）偶然性、必然性；偶然性、必然性； （3 3）潜伏性；潜伏性； （4 4）可预防性。可预防性。2022-5-2353三、加强三

43、、加强HSE管理实现管理实现HSE目标目标 3.1.2 事故的成因事故的成因 人的不安全行为人的不安全行为 间接原因间接原因 直接原因直接原因 事故事故 企业安全管理缺陷企业安全管理缺陷 物的不安全状态物的不安全状态 （不良的作业环境）（不良的作业环境）2022-5-2354三、加强三、加强HSE管理实现管理实现HSE目标目标 3.1.2.1 直接原因直接原因 直接原因是指直接导致事故发生的原因。直接原因是指直接导致事故发生的原因。 （1 1）直接原因包括：直接原因包括： 人的不安全行为、物的不安全状态、人的不安全行为、物的不安全状态、 不良的不良的作业环境作业环境 人的不安全行为是指人违反安

44、全生产客观规人的不安全行为是指人违反安全生产客观规律，有可能导致事故的行为。律，有可能导致事故的行为。 人的不安全行为包括有意的不安全行为和无意人的不安全行为包括有意的不安全行为和无意的不安全行为。的不安全行为。 最常见的不安全行为是最常见的不安全行为是“三违三违”行为：违章指行为：违章指挥、违章操作、违反劳动纪律。挥、违章操作、违反劳动纪律。2022-5-2355三、加强三、加强HSE管理实现管理实现HSE目标目标 违章指挥违章指挥是指生产组织指挥者违反国家安全是指生产组织指挥者违反国家安全生产法规、国家标准、行业标准或生产经营单位生产法规、国家标准、行业标准或生产经营单位的安全生产规章制度

45、规定指挥生产。的安全生产规章制度规定指挥生产。 违章操作违章操作是指生产岗位的操作者或生产组织是指生产岗位的操作者或生产组织指挥者违反国家安全生产法规、国家标准、行业指挥者违反国家安全生产法规、国家标准、行业标准或生产经营单位的安全生产规章制度规定进标准或生产经营单位的安全生产规章制度规定进行生产操作。行生产操作。 违反劳动纪律违反劳动纪律是指生产经营单位的从业人员是指生产经营单位的从业人员违反生产经营单位的劳动纪律，具体指上班迟到、违反生产经营单位的劳动纪律，具体指上班迟到、早退、擅离职守早退、擅离职守。2022-5-2356三、加强三、加强HSE管理实现管理实现HSE目标目标 根据我国最近

46、多年的事故统计资料得根据我国最近多年的事故统计资料得知，因人的不安全行为而导致的事故宗数知，因人的不安全行为而导致的事故宗数大大高于因物的不安全状态而导致的事故大大高于因物的不安全状态而导致的事故宗数，而导致事故的人的不安全行为中，宗数，而导致事故的人的不安全行为中，“三违三违”行为占了多数。行为占了多数。“三违三违”行为没行为没有得到有效的控制是事故多发的主要原因。有得到有效的控制是事故多发的主要原因。2022-5-2357三、加强三、加强HSE管理实现管理实现HSE目标目标 物的不安全状态是指生产设备（设施、工物的不安全状态是指生产设备（设施、工具）、生产（施工）场所环境存在发生事故的隐患

47、。具）、生产（施工）场所环境存在发生事故的隐患。物的不安全状态有广义与狭义之分。物的不安全状态有广义与狭义之分。 广义的物的不安全状态是指一切有可能导致事广义的物的不安全状态是指一切有可能导致事故的隐患。故的隐患。 狭义的物的不安全状态是指生产设备（设施、狭义的物的不安全状态是指生产设备（设施、工具）、生产（施工）场所环境不具备国家安全生工具）、生产（施工）场所环境不具备国家安全生产法规和国家标准或者行业标准以及生产经营单位产法规和国家标准或者行业标准以及生产经营单位的安全生产规章制度规定应该具备的安全生产条件。的安全生产规章制度规定应该具备的安全生产条件。 2022-5-2358三、加强三、

48、加强HSE管理实现管理实现HSE目标目标 3.1.2.23.1.2.2 间接原因间接原因 间接原因是指直接原因得以产生和存在的间接原因是指直接原因得以产生和存在的原因。原因。间接原因可概括为生产经营单位安全间接原因可概括为生产经营单位安全生产管理的缺陷。例如：技术和设计上有缺生产管理的缺陷。例如：技术和设计上有缺陷；教育培训不够、未经培训、缺乏或不懂陷；教育培训不够、未经培训、缺乏或不懂安全操作技术知识；劳动组织不合理；对现安全操作技术知识；劳动组织不合理；对现场工作缺乏检查或指导错误；没有安全操作场工作缺乏检查或指导错误；没有安全操作规程或不健全；没有或不认真实施事故预防规程或不健全；没有或

49、不认真实施事故预防措施，对事故隐患整改不力。措施，对事故隐患整改不力。2022-5-2359三、加强三、加强HSE管理实现管理实现HSE目标目标 3.1.3 “三违三违”行为的成因行为的成因 要能有效控制要能有效控制“三违三违”行为，首先要知行为，首先要知道道 “三违三违”行为的成因。行为的成因。 “三违三违”行为的成因包括行为的成因包括“三违三违”者本者本人和生产经营单位两方面的原因。人和生产经营单位两方面的原因。 2022-5-2360三、加强三、加强HSE管理实现管理实现HSE目标目标 综上所述，生产经营单位没有制定、综上所述，生产经营单位没有制定、完善安全操作规程，未能使从业人员有章完

50、善安全操作规程，未能使从业人员有章可循，是从业人员的不安全行为的首要成可循，是从业人员的不安全行为的首要成因。因。 生产经营单位制定、完善了安全操作生产经营单位制定、完善了安全操作规程，明确界定了那些是不安全行为那些规程，明确界定了那些是不安全行为那些是安全行为之后，从业人员在进行这些生是安全行为之后，从业人员在进行这些生产操作时的不安全行为就属于违章操作产操作时的不安全行为就属于违章操作。2022-5-2361三、加强三、加强HSE管理实现管理实现HSE目标目标 3.1.3.1 生产经营单位方面的原因生产经营单位方面的原因 （1）领导不重视）领导不重视 （2）各级责任人工作不到位）各级责任人

51、工作不到位 （3）安全管理人员工作不到位）安全管理人员工作不到位 （4）没有建立、健全本单位的安全生产责任制没有建立、健全本单位的安全生产责任制 （5）没有制定本单位的安全生产教育制度）没有制定本单位的安全生产教育制度 （6 6）没有建立、健全安全生产的制约和激励机）没有建立、健全安全生产的制约和激励机制制等等 2022-5-2362三、加强三、加强HSE管理实现管理实现HSE目标目标 3.1.3.2 “三违三违”者本人方面的原因者本人方面的原因 （1）安全意识不强，尚处于安全意识不强，尚处于“要我安全要我安全”状态状态 （2）缺乏安全生产法制观念缺乏安全生产法制观念。 （3 3）缺乏安全生产

52、知识和技能缺乏安全生产知识和技能 （4）存在如下心理：）存在如下心理：侥幸心理侥幸心理怕麻烦心理怕麻烦心理 贪多求快的心理贪多求快的心理逆反心理逆反心理从众心理从众心理2022-5-2363三、加强三、加强HSE管理实现管理实现HSE目标目标 3.1.3.3 “3.1.3.3 “三违三违”行为的行为的根本原因根本原因 综上所述，综上所述， （1 1）“三违三违”者本人方面产生者本人方面产生“三违三违”行为的原因是行为的原因是“三违三违”行为的直接原因；行为的直接原因； （2 2）生产经营单位方面的原因是）生产经营单位方面的原因是“三三违违”行为的间接原因；行为的间接原因； （3 3）生产经营单

53、位安全生产管理存在生产经营单位安全生产管理存在缺陷是缺陷是“三违三违”行为的根本原因行为的根本原因。 2022-5-2364三、加强三、加强HSE管理实现管理实现HSE目标目标 3.2 3.2 实现安全生产的方法实现安全生产的方法 控制人的不安全行为控制人的不安全行为 消除物的不安全状态消除物的不安全状态 2022-5-2365三、加强三、加强HSE管理实现管理实现HSE目标目标 3.3 3.3 HSEHSE目标管理目标管理 HSEHSE目标管理就是在一定的时期内（通常为一年），目标管理就是在一定的时期内（通常为一年），根据生产经营单位经营管理的总目标，从上而下地确定根据生产经营单位经营管理的

54、总目标，从上而下地确定HSEHSE工作目标，并为达到这一目标制定的一系列对策措施，工作目标，并为达到这一目标制定的一系列对策措施，开展一系列的组织、协调、指导、激励和控制活动。开展一系列的组织、协调、指导、激励和控制活动。 HSEHSE管理目标则是指人们在管理目标则是指人们在HSEHSE管理活动中，用合理管理活动中，用合理科学的科学的HSEHSE管理措施所要达到的预期结果。它包括二重任管理措施所要达到的预期结果。它包括二重任务：一是务：一是HSEHSE预期结果；二是达到这一预期结果；二是达到这一HSEHSE预期结果所应预期结果所应采取的采取的HSEHSE管理措施。管理措施。2022-5-2366三、加强三、加强HSE管理实现管理实现HSE目标目标 3.43.4 建立健全建立健全HSEHSE规章制规章制度和安全操作规程度和安全操作规程 2022-5-2367三、加强三、加强HSE管理实现管理实现HSE目标目标