行政学第八章行政执行

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1、第八章行政执行第八章行政执行 第一节行政执行概述第一节行政执行概述一、行政执行的涵义、特点一、行政执行的涵义、特点 1. 涵义:行政执行是指以国家行政涵义:行政执行是指以国家行政机关为主体的多元社会组织,为了落机关为主体的多元社会组织,为了落实和实施国家一直、国家目标,依法实和实施国家一直、国家目标,依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。的总称。行政执行应把握行政执行应把握:行政执行是行政管理的一个重要环节,是行政执行是行政管理的一个重要环节,是联系整个公共行政过程的核心。联系整个公共行政过程的核心。行政执行和行政决策是相互承接的关系。行政执行和行政决策是

2、相互承接的关系。行政执行的效果是评估行政管理工作的客行政执行的效果是评估行政管理工作的客观依据。观依据。行政执行是依法执行。行政执行是依法执行。2.行政执行的特点行政执行的特点 目的性目的性经常性经常性强制性强制性 务实性务实性 时效性时效性 灵活性灵活性二、行政执行的基本原则二、行政执行的基本原则忠实决策与开拓创新相统一忠实决策与开拓创新相统一坚决、果断与注重效益相统一坚决、果断与注重效益相统一毅力与条理相统一毅力与条理相统一发扬民主与强调集中相统一发扬民主与强调集中相统一行政执行的各个环节行政执行的各个环节 制定计划制定计划实施准备实施准备具体实施具体实施制定执行计划应遵循的原则制定执行计

3、划应遵循的原则客观性原则客观性原则适应性原则适应性原则全面性原则全面性原则一致性原则一致性原则实施准备的内容实施准备的内容思想准备:做好执行前的思想动员工作思想准备:做好执行前的思想动员工作制度准备:目标责任制度制度准备:目标责任制度 检查监督制度检查监督制度 奖惩制度奖惩制度物质技术准备:物质保障物质技术准备:物质保障技术保障技术保障组织人事准备:组织人事准备:建立高效的公共行政执行机构建立高效的公共行政执行机构 配备称职的公共行政领导者配备称职的公共行政领导者 配备一定的公共行政执行人员配备一定的公共行政执行人员具体实施的环节具体实施的环节 指挥指挥 控制控制 沟通沟通 协调协调 四、行政

4、执行的手段四、行政执行的手段手段特点行政手段权威性、强制性、垂直性、具体性经济手段间接性、有偿性、多样性法律手段权威性、规范性、稳定性思想教育手段潜在性、长期性、内在稳定性、超前性第二节第二节 行政执行的主要环节行政执行的主要环节一、行政指挥一、行政指挥1.1.含义:含义:是行政执行的主要环节之一,是行是行政执行的主要环节之一,是行政领导者在行政执行过程中,按照既定的政政领导者在行政执行过程中,按照既定的政策目标和实施计划,对期部属进行领导、知策目标和实施计划,对期部属进行领导、知道和调度的管理活动。道和调度的管理活动。 2.2.行政指挥的原则行政指挥的原则统一指挥、法定权威、迅速及时、准确权

5、变、统一指挥、法定权威、迅速及时、准确权变、合理授权合理授权3.3.行政指挥的方式行政指挥的方式口头指挥、书面指挥、会议指挥口头指挥、书面指挥、会议指挥二、行政控制二、行政控制1.1.涵义:涵义:指行政领导者和工作人员为指行政领导者和工作人员为保证行政执行工作与计划相一致而采保证行政执行工作与计划相一致而采取的管理活动。取的管理活动。2.2.作用作用行政控制是完成计划的重要手段行政控制是完成计划的重要手段 行政控制是行政工作方向正确的重要保障行政控制是行政工作方向正确的重要保障行政控制是贯彻依法行政的重要体现行政控制是贯彻依法行政的重要体现行政控制是保障社会有序的重要措施行政控制是保障社会有序

6、的重要措施行政控制是保证行政目标实现的重要机制行政控制是保证行政目标实现的重要机制3.3.行政控制的类型行政控制的类型u行政控制范围:宏观控制和微观控制行政控制范围:宏观控制和微观控制u行政控制手段:积极控制和消极控制行政控制手段:积极控制和消极控制u行政控制的方式:直接控制和间接控制行政控制的方式:直接控制和间接控制u行政控制实施的时间不同:事前控制、行政控制实施的时间不同:事前控制、事中控制和事后控制事中控制和事后控制u行政控制的组织机构:集中控制、分散行政控制的组织机构:集中控制、分散控制和分级控制控制和分级控制4.4.行政控制的过程行政控制的过程确定控制目标确定控制目标衡量成效衡量成效

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