公共危机管理复习资料

1、、PSR模型、理论并举例（一肚力-状态-响应模型1压力指标2状态指标：标识环境质量，自然资源与生态系统得状况；描述“发生了什么？”3响应指标PSR模型具有非常清晰得因果关系：即人类活动对环境施加了一定压力，因此环境状态发生了一定得变化，而人类社会应当对环境得变化作出响应，以恢复环境质量或防止环境退化。PSR 体系被国内外学者普遍承认与应用。我们可以根据需要拓展改造，应用于其她公共安全评价_ Ee=南話IT咱曜细融全唏薛港标库系P P危害城市洽安轶痒的 破坏力指标册八类異力型案件比重1口黑（二）OECD 得原概念框架特色:压力模块同时考虑了来自人文社会得与自然界得影响因素反映人类活动给环境造成得

2、负荷；说明“为什么发生？”人类面临环境问题所采取得对策与措施。回答“我们应该如何做:即人类活动对环境施加了一定压力失业率 5%公 4 妄全感30R R雒护城市治安秩序的$1力指标35%-民藝人均融案融1魄1誓力酉車5K誓务经畫 ft 障锁专业协墾力重疎蚩和经奏段入魔部门的响阿（三）改造 1:驱动力PSR 概念框架模型特色:压力模块同时考虑了来自人文社会得与自然界得影响因素朋响应CP1人粪活动运输其伦T环境写號瀬生物士地；K其他信S管理部门1神1环隣峋应H隊1改选2陕西省中小城市公共安全综合泮价体系压力W W件永恒，200$?二、风险评价指数中，风险自然灾害,风险评价指数得风险性与脆弱性2004

3、 年,UNDP 在一份“ REDUCING DISASTERRIACHALLENGE FOR DEVELOPME”得全 球报告中，提出了灾害风险指数。DRI 认为灾害风险并不就是由危险事件引起得 ，而就是人类 长期历史活动与过程得积累所引起得。因此主要评估两方面：危险性与脆弱性响应人u堤力 资源圧力 发恳圧力生存圧力i然灾害事我衣难公主卫生II基 瑙 谡踊 速府青牯 杜合 防 如疑 济 发展 社兰公平压力得分亠 1 焉确 1 响应时弟合诣荷K-KK-K1.XKI 生； 坏靳服务以能I帝咅市抖史全病和交优囹0.0.0 0 曲曲Q.Q.pOOOpOOO指Q Qioaaioaa弱0 刚0 00.0.

4、380380-LSM)-LSM): :MOMO - -沁乍育白毘女全?今也該丸归XKXK3. LC-K；KK S S詆罡2 2 述述 S S 屋屋23M23M呈i i甘J.J. K K fc H XE3.3. X-KX-Ky支去申曲鹿怪左K5 * ._-耳基于RM-OATW际自然灾害数据库的水灾.台风.地裳和旱灾数（一） 脆弱性：指由自然、社会、经济与环境因素或活动所决定得，一些削弱人们应对突发灾难或持续紧急情况得能力得长期因素，它使人们更易受到危机得侵袭与影响。可理解为人们从危机中得以生存或复原得各种直接需要（安德森与伍德罗，2004）。（二）风险性：主观层面得风险指人们对环境危险性得主观辨

5、识或感知 与伤害得可能性。风险就是危机得前端，风险得社会层面就是社会风险，社会风险就是公共危机得前端。（张海波,2007 ）社会风险就是隐性得，显性化时就转化为社会危机与社会动荡，造成社会损失，威胁社会得秩1、危险性指标：死亡人数.死亡人甑总人口、死亡丿数/暴露人数2.脆弱性指标经轿沽功.(1)（3）（4）环挠质量I人口统计.GDP人冀贫困指数HPL岀口商品和服务的百分比，物帝膨脈率，失业人/总劳动人口耕地面积，耕地面积L匕重,咸市人口化重， 农业产值占GDF比重，农业从立人员比重 土地荒漠比，退化森林蘿盖率人口會长率，城人口增长率，人口密度*依執人口比重（7）氏疗和卩牛=饮用务全K的人数占总

6、人工用百分比.伕牛的敲量.庶悅的数量，预貼生命，5岁以F儿童配亡率预警能力，电台的数堇门000人教W：识字率发展:人类S展拎数HDI;客观层面得风险指遭遇危险、损失序与进步（刘挺，2002）三、网络舆情中预警系统得构成预警系统就是一种用于预测与表达社会风险信号，辅助实施早期危机管理得信息化工具。（一）信息采集子系统：重点针对互联网世界影响程度大、传播面广、网民参与度高得网站，实时抓取信息，注意信息采集得广度与深度，确保严格监控重要舆情。1、热点焦点网站：门户网站、行业网站、交互网站、个性化网媒、搜索引擎2、 采集过程包含着对信息得预处理：通过预处理形成统一格式得待分析信息记录 ，去掉网页上 包

7、含得大量广告、图片、链接等对于舆情分析没有价值得信息。包括：超链接分析；编码识别；URL 去重;锚文本处理；垃圾信息过滤；关键字抽取；关键信息提取；正文抽取；自动摘要（二）舆情处理分析子系统双重过滤机制（与我相关且要）?自动分类技术（关键词）?相似性排重（判断相似度）?数理统计、 趋势分析、报告生成（统计图表；近期热点；突发事件；舆情报告）（三）舆情管理（显示）子系统1、用户系统操作界面；数据记录浏览；统计分析报告；专项化高级检索报务；舆情预警、IP 追踪；短信通知平台；转载与传播分析；协同办公平台2、存在得问题与不足多语言得深度分析与精确预警社会关系结构与利益链得深度揭示不同得互联网协议与网

8、络文件格式要求注册用户名与密码登录敏感信息图片化、音频化或视频化如何兼顾合法、合情、合理四、理论中：社会物理学 社会动乱（一）社会物理学理论代表人物：John Clippinger 牛文元理论观点：认为“社会秩序”就是“自然秩序”得延伸，可以将自然科学中得成熟规则运用到社会行为中，解释有关人类复杂社会行为（如等级性、协调性、稳定性、效能性、选择性、 偏好性、不确定性与自组织等 ）得机制与特征。在本源解释上，提出物理世界与人文社会同样随处呈现着广义得“差异”与非均衡，由此必然形成广义 得“梯度”与场势，从而产生广义得“力”，并在它得作用产生广义得”运动” 与“流”。探索与解释这种广义得运动与流就

9、是自然科学与社会科学需要共同面对得（寻找到统一性），就是二者得一致要求。在形态分析上，认同从物质世界量子化向人文社会量子化得拓 展。在学科发展上，应用自然科学得思路、概念、原理与方法，吸取量子力学与热力学第二定律得精华，经过有效融合与理性修正，用来移植、模拟、解释与寻求社会行为规律与可持续发 展规律得充分交叉性学科。（二）牛文元得应用研究1、社会燃烧理论一一社会动乱得机理表达（1）社会燃烧物质：社会痛苦指数失业率；贫困率；文盲率；犯罪率;灾害率；抚养比；通货膨胀率；物价上涨率社会保障度；环境污染度；生态退化率；执法公正度；贪污受贿；率国民心理区域；公平度政府效 率指数（2）社会燃烧“助燃剂”国

10、民心理态势（10 大类型）:理性、良好、祥与、从众、可容、劣化、怀疑、恐惧、过激、冒 险社会舆论导向：挑动力；影响力；激发力；公信力；说服力；整合力咼低1社会动乱点火温度得“五环临界”：临界密度，临界速度，临界强度，临界尺度，临界深度。2、社会激波理论一一社会动乱得时空形式“传染病”模型“谣言”模型“蒙特卡洛”模型“银行挤兑”模型时空耦合模型临界爆发模型3、 社会“行为熵”理论一一社会动乱得本源分析（1）人类普适“最小努力”原则（2）自发追寻“熵最小”原则（主流疲劳）自觉维系“心理平衡”原则（自调适）（4）持续激发“情商共鸣”原则（自偏好）社会取向“倒 U 型走势”原则（自中心）（6）都希望有

11、让别人遵守而自己例外得社会公约（贝卡里亚，二难悖论）五、概论中，危机得分类一乌里尔、罗森塔尔得危机分类快速发展J 长投影型：这类危机事件-骚乱。龙卷风型：这类危机演进时间非常短暂，开始即意味着终结，如劫持飞机或人质事件。要求危机 管理者决策果断、响应迅速。文火型：这类危机发展速度缓慢，例如长期得环境危机。腹泻型：这类危机得特点就是：通常都要经过一个长期、逐渐得演进过程，但结束速度较快。它要求管理者防微杜渐，避免危机与冲突突破临界点。六、公共危机事件得预运行机制指一系列机构与职能运行得路径与程序，就是对公共危机进行预警与监测、面对危机进行决策与有效得资源配置、危机发生后进行善后处理与评估得动态管

12、理。（1 ）协调机制。目得：提高行动效率效益。有效动员 /计划行动/组织系统/沟通联络（2 ）保障机制。目得：有效配置资源 一危机管理资源整合机制、二投送与分配机制、三公 共财政预算与支付制度、四就是危机管理监督与审计（3）新闻发布机制。目得：保障知情权、控制风险。一新闻发布响应机制、二中外记者采访 管理机制、三真实信息披露责任机制、四境内外舆情跟踪与通报机制、五互联网信息安全管理机制（4）善后处理机制。目得：恢复重建、总结经验教训、追究责任。危机后得恢复重建与责任人 员责任追究，巩固危机管理成果，防止危机重复与反弹；总结经验教训，堵塞危机管理中得制度、 机构与政策漏洞，制度长期减灾战略。包括

13、1）灾后生产、生活基础设施得重建与秩序得恢复2）按程序清算损失 3）赔偿损失，救济群众 4）对公众灾难心理创伤得安抚与慰藉5）事故调查及危机直接责任人员得处理，经验总结1、地震昆明暴恐案长投影型 逐渐终结一?=龙卷风型快速终结文火型腹泻型甲流般都就是突然发生，但终结缓慢，并且常常有着深远影响，如洛杉矶能源危机七、公共危机事件得生命周期与特征风雨欲来，先兆 始料未及,紧急 应急处置,相持 事态控制,解决 痛定思痛,善后八、公共危机管理要素就是什么，每个要素包括什么基本内涵：公共危机管理应就是：政府或其她社会公共组织通过监测、预警、预防、预控、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生得危机，处理已

14、经发生得危机，以减少损失，甚至将危 险转化为机会，保护公民得人生安全与财产，维护社会与国家安全。（一）组织机构：领导机构、办事机构、专家顾问组1）指挥与协调：实际操作、信息传递、物资保障、财务管理（二）制度规范1 ）法律法规：法律、行政法规、部门规章；2007 年突发事件应对法2） 各级预案：国家总体预案 1,专项预案 25,部门预案 80;地方应急预案；企事业应急预案； 社区、家庭应急预案（三）运行机制：指一系列机构与职能运行得路径与程序，就是对公共危机进行预警与监测、 面对危机进行决策与有效得资源配置、危机发生后进行善后处理与评估得动态管理。包括:预警机制；应急机制；协调机制；评估机制；保

15、障机制；信息/新闻机制；善后处理机制九、政府在公共危机得公关中如何做，内容原则?政府危机公关得就就是向社会各界客观、及时得汇报危机事件处理情况以及当下进展过程，使得社会各界对政府现行得公共决策得理解支持以及配合，消除危机事件产生得不良后果极其影响，最终达到“转危为机”得目得。其目得就就是与公众开诚布公得沟通，消除误会，赢得信任。最终达到树立政府良好形象建立服务型政府得目得。（1）公众至上原则 这就是危机公关得核心原则。 社会发展得目得就就是为了让人能更好得 生存发展（2）速度第一原则（3）权责一致原则，就是指组织中得领导者拥有得权力与其所应当承担得责任相一致得原 则情感关怀原则十、公共安全评价如何用公共安全评价就是一类依托模型方法与技术工具得考评活动，对技术工具得要求很高，特别就是危机管理过程中得诊断评价与应急需求评价，专业性要求非常高公共安全评价