第三章行政行为

1、第三章行政行为第三章行政行为重点掌握：重点掌握：1.行政行为的概念、构成要件行政行为的概念、构成要件2.行政行为的分类及其意义行政行为的分类及其意义3.国家行为、行政人个人行为与行国家行为、行政人个人行为与行政行为辨析政行为辨析4. 抽象行政行为与具体行政行为抽象行政行为与具体行政行为v一般掌握：行政行为的合法要件及其效力内容一、行政行为的概念一、行政行为的概念行政行为的特征至少有：1.从属法律性 v法律的范围?2.单方意志性v单方意志的弱化！3.主体专属性4.效力先定性5.可诉性行政行为是指行政主体依法履行行政职责行政行为是指行政主体依法履行行政职责而实施的具有法律意义、产生法律效果的行为。

2、而实施的具有法律意义、产生法律效果的行为。 二、行政相关行为二、行政相关行为（一）国家行为（一）国家行为国家行为是指具有高度政治性，排除在司法审查对象之外的特定国家机关的行为。“国防、外交等国家行为国防、外交等国家行为” ？第三章随堂链接.doc一般认为与外国建交、断交,签订条约、公约、协定,承认外国政府,领土的合并、割让,对外贸易的重大决策等都属于外交行为。二、行政相关行为二、行政相关行为（二）行政人的个人行为（二）行政人的个人行为1.时间要素2.名义或标志要素3.公益目的要素4.职权职责要素5.命令要素二二 、行政相关行为、行政相关行为（三）行政指导与行政调解行为（三）行政指导与行政调解行

3、为行政指导是行政主体为谋求当事人作出或不作出一定行为在其职责范围内实施的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的行为。行政调解是行政主体说服纠纷当事人互谅互让，依照法律、法规及有关政策的规定自愿达成协议以解决争端的一种纠纷解决方法。 一、抽象行政行为与具体行政行为一、抽象行政行为与具体行政行为1.分类标准：分类标准：行政行为的适用对象2.定义定义v抽象行政行为是行政主体针对不特定行政相对人作抽象行政行为是行政主体针对不特定行政相对人作出的具有普遍约束力的行为规则的行政行为。出的具有普遍约束力的行为规则的行政行为。v具体行政行为是行政主体依职权或依申请针对特定具体行政行为是行政主体依职权或依申请针对

4、特定的行政相对人作出的对其权利义务产生实际影响的行的行政相对人作出的对其权利义务产生实际影响的行政行为政行为。3.分类价值：分类价值：最基本的分类，对于正确进行行政诉讼活动具有意义。因为依现行法律规定只有对具体行政行为才可以为行政诉讼。二、羁束行政行为和自由裁量行政行为二、羁束行政行为和自由裁量行政行为1.分类标准：分类标准：行为受法律约束的程度2.定义定义v行政主体必须严格依照法律规定的范围、方式、程行政主体必须严格依照法律规定的范围、方式、程序、手段等实施的行为是羁束行政行为。序、手段等实施的行为是羁束行政行为。v法律对行为的范围、方式等留有一定幅度和余地，法律对行为的范围、方式等留有一定

5、幅度和余地， 行政主体可以斟酌、选择的行为是自由裁量行为。行政主体可以斟酌、选择的行为是自由裁量行为。 3.分类价值：分类价值：对研究行政行为的合法性与合理性有积极作用；决定司法监督行政的程度；决定行政赔偿的范围。三、依职权行政行为与依申请行政行为三、依职权行政行为与依申请行政行为1.分类标准：分类标准：是否可以主动作出行政行为2.定义定义v行政主体依照法律赋予的职权，无须行政相对人的行政主体依照法律赋予的职权，无须行政相对人的请求而主动为之的行为是依职权的行为，又称主动行请求而主动为之的行为是依职权的行为，又称主动行政行为；政行为；v根据行政相对人的申请而实施的行为是应申请的行根据行政相对人

6、的申请而实施的行为是应申请的行为，又称被动或者受动行政行为。为，又称被动或者受动行政行为。3.分类价值：分类价值：影响举证责任分配；对决定行政主体是否承担责任有重要意义。四、要式行政行为与不要式行政行为四、要式行政行为与不要式行政行为1.分类标准：分类标准：是否要求具备法定形式2.定义定义v行政机关必须按照法定方式进行或者必须具有法定行政机关必须按照法定方式进行或者必须具有法定形式才能产生法律效力和后果的行为是要式行为。形式才能产生法律效力和后果的行为是要式行为。v不要求某种必须的方式，只需口头表示就可以生效不要求某种必须的方式，只需口头表示就可以生效的行为是非要式行为。的行为是非要式行为。

7、3.分类价值：分类价值：是合法性审查的关注点。一、抽象行政行为一、抽象行政行为（一）特征详析（一）特征详析抽象行政行为特征主要有：v对象的不特定性（普遍性）v内容的规范性v可反复性v不可诉性v依职权行政行为一、抽象行政行为一、抽象行政行为（二）主要种类（二）主要种类1.制定行政法规的行为制定行政法规的行为（立法法立法法第三章）第三章）制定主体：？制定依据：？制定权限：？制定程序：？制定程序：行政法规制定程序条例规定行政法规的制定程序大致有：立项、起草、审查、决定、公布等；同时该条例还规定：行政法规的名称一般称“条例”，也可以称“规定”、“办法”等。国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权

8、决定制定的行政法规，称“暂行条例”或者“暂行规定”。 国务国务院各院各部门和地方人民政府制定的规章不得称部门和地方人民政府制定的规章不得称“条条例例”。 依名称请判断以下各法律文件的制定主体1.中华人民共和国民用爆炸物品管理条例2.江苏省集体合同条例3.南京市爱国卫生管理条例4.中华人民共和国科学技术进步法 5.国家科学技术奖励条例 6.南京市科学技术奖励办法一、抽象行政行为一、抽象行政行为（二）主要种类（二）主要种类2.制定行政规章的行为规章又分部门规章和地方性规章。制定主体：？制定权限？法律效力：？v部门规章与地方政府规章效力孰高孰低？部门规章与地方政府规章效力孰高孰低？v江苏省政府和无锡

9、市政府制定的地方政府规江苏省政府和无锡市政府制定的地方政府规章效力孰高孰低？章效力孰高孰低？v南京市政府和无锡市政府制定的地方政府规南京市政府和无锡市政府制定的地方政府规章效力孰高孰低？章效力孰高孰低？一、抽象行政行为一、抽象行政行为（二）主要种类（二）主要种类3.制定其他行政规则的行为其他行政规则主要是指除行政立法外行政机关制定、发布其他具有普遍约束力的决定、命令、行政措施等。一、抽象行政行为一、抽象行政行为（三）对抽象行政行为可诉性的探讨（三）对抽象行政行为可诉性的探讨二、具体行政行为二、具体行政行为（一）特征详析（一）特征详析具体行政行为的特点有：v行为所针对的对象是特定的、具体的行为所

10、针对的对象是特定的、具体的v行为的根据是法律、法规、规章以及上级行政机关行为的根据是法律、法规、规章以及上级行政机关规定的行政措施，发布的决定、命令等规定的行政措施，发布的决定、命令等v行为对行政相对人的权利义务产生直接、实际影响行为对行政相对人的权利义务产生直接、实际影响v行为的效力具有单次性行为的效力具有单次性二、具体行政行为二、具体行政行为（二）主要种类：（见教材）（二）主要种类：（见教材）三、抽象行政行为与具体行政行为的比较三、抽象行政行为与具体行政行为的比较具体行政行为（以下简称“具”）与抽象行政行为（以下简称“抽”）的区别有：1.调整的范围不同调整的范围不同“抽”一般调整不特定的多数人和事，“具”多针对特定的人和事。2.能否反复适用不同能否反复适用不同 “具”本次处理有效，“抽”则