第三章社会保障立法与管理

1、第三章 社会保障立法与管理 第一节第一节 社会保障立法社会保障立法 第二节 社会保障管理 一、社会保障法制的基本概念 社会保障作为一种社会制度，只有以法律法规作为客观依据，才能保证其顺利运行。 社会保障法律制度的主体 社会保障关系 社会保障法 社会保障法律制度的主体，是指在社会保障活动中，依法享受权利与承担义务的当事人。包括： 政府政府: 通过其授权的社会保障职能部门和机构通过其授权的社会保障职能部门和机构的管理及运作来体现其主体地位。的管理及运作来体现其主体地位。 社会社会：主要是指单位、社区、社会团体，以：主要是指单位、社区、社会团体，以及社会化的社会保障实施机构。及社会化的社会保障实施机

2、构。 公民公民：双重身份。被给付的主体和给付的主：双重身份。被给付的主体和给付的主体。体。 1、政府公民：给付被给付 2、政府社会保障实施机构：管理被管理 3、社会保障实施机构公民：服务被服务 4、不同社会保障实施机构之间：分工协作 5、政府、社会保障实施机构用人单位：保障基金的收缴关系 社会保障法是调整一个国家或地区社会社会保障法是调整一个国家或地区社会保障关系的法律规范的总和。保障关系的法律规范的总和。 社会保障活动实质上是通过国家干预的社会保障活动实质上是通过国家干预的手段在手段在不同社会群体不同社会群体之间进行之间进行利益再分利益再分配配，这种国家干预根据什么原则、按照，这种国家干预根

3、据什么原则、按照什么程序、依据什么标准来实现，都需什么程序、依据什么标准来实现，都需要通过立法的方式进行。要通过立法的方式进行。二、社会保障法的特征 广泛的社会性广泛的社会性 明显的强制性明显的强制性 严格的专用性严格的专用性 特定的技术性特定的技术性 实体法与程序法的统一性实体法与程序法的统一性 最高层次：宪法层次原则规范根本依据 第二层次：国家立法机关综合性、单项性法律基本依据 第三层次：国家行政机关行政法规具体实施依据 第四层次：地方立法机关或地方行政机关区域性法规 1、总则部分（立法依据、宗旨、基本原则、项目构成、适用范围、用语释义等） 2、社会保障基金的筹措（征集渠道、征缴方法、缴纳

4、比例等） 3、社会保障待遇的给付和享受资格（给付条件、保障标准、享受者的权利与义务关系等） 4、管理机构与管理体制（管理机构的名称、责任、职责范围等） 5、法律责任（社会保障管理机构、保障对象等相关关系各自的权利、责任和法律约束方式等） 6、争议处理 7、附则（生效时间、解释权限等） 初创阶段（19491956） 调整阶段（19571965） 停滞、倒退阶段（19661976） 重建阶段（19761985） 改革阶段（19861999） 社会保险法（养老、失业、工伤、医疗、生育） 社会救济法（灾民救济法、农村“五保户“救济法、城乡居民最低生活保障法、残疾人救助法、城镇生活无着流浪乞讨人员救济法

5、等） 社会福利法（社区、妇女儿童、老人、企业职工、住房、公共卫生、教育福利法、军人优抚法等） 社会保障管理监督法（社会保障行政管理法、社会保障经办机构管理法、社会保障监督法等） 社会保障基金管理法 社会保障争议解决程序法（行政和司法） 第一节 社会保障立法 第二节第二节 社会保障管理社会保障管理 一、社会保障管理的定义 社会保障管理，是指通过一定的机构与程序，采取一定的方式、方法和手段，对各种社会保障事务进行计划、组织、协调、控制与监督的过程。社会保障管理不同于生产管理，它是一种社会事务和社会政策管理，致力于提供公共服务和公共产品。（一）社会保障的行政管理1、拟订社会保障发展规划和计划2、制定

6、社会保障法律、法规和政策3、贯彻、组织、实施，监督检查4、受理社会保障方面的申诉、调解和仲裁5、建立和完善社会保障信息化、社会化服务体系6、培养、考核、任免社会保障管理干部（二）社会保障的基金管理1、基金的筹集2、基金的管理运营3、基金的支付 （三）社会保障对象管理 1、社会保障对象的登记、审查 2、保障金的发放 3、丧失劳动能力的医务鉴定 4、劳动技能的培训和职业介绍 5、无生活自理能力人员的家务助理或院舍转介三、社会保障管理方式 政府直接管理方式政府直接管理方式 政府设立专门的管理机构统一、集中管理全国社会保障事务。 1、在中央政府内设立一个专门的部或者委员会，地方设立相应的分支机构。自上而下。（英国、加拿大、波兰、马来西亚、缅甸） 2、在政府内由多个部门进行多头管理。（日本、美国、澳大利亚） 半官方的自治管理方式 由政府成立一个协调机构，负责协调（而非统一管理）全国的社会保障事务，并指定一个或多个中央政府部门实施统一监督，而具体的管理工作则由半官方、半独立的行业或地区社会保障机构来实施 法国、德国、瑞士、瑞典、意大利、土耳其 民营化的市场管理方式 政府有关部门对社会保障的政策、规划和监督实行统一的管理，而对社会保障各个项目的具体管理事务则交由民间私营性的社会保障机构，按市场管理的方