公文写作复习资料

1、我国先秦至清末的公文发展【先秦及秦汉公文】先秦，是我们对汉民族形成初期到大一统封建帝国秦朝建立之前这一段漫长的历史时期的总称。其间，历史不仅孕育了一个伟大的民族，也孕育了我们这个伟大民族的灿烂文化。一切文学的、哲学的、历史的、文化的起源都可以在这里找寻到答案，公文亦然。公文，作为文牍产生初期的唯一形式，是随着公务活动的形成与成熟而产生的，随着文字的逐步发展与国家政权形式的最终确立，公文发展所必需的两大客观条件日趋成熟，在进入夏、商、周等奴隶制国家时代时，公文撰制得到了长足的发展，早期的甲骨文、钟鼎文都真实地反映了这一历史进程。春秋战国，是王权崩溃、礼崩乐坏的时代，万事万物都于巨变中重现生机，“

2、士”阶层的出现就是巨变的时代给予中国古代文化的一个最大的贡献，公文撰制也因此在创作队伍上发生了根本性的质变。“士”人阶层以其丰富的知识、蓬勃的生命力和广阔的社会生活面全面刷新了一个时代的历史，也使得公文本身折射出全新的时代色彩。公文是伴随着国家的形成而出现的。公文是在文字产生后出现的。从公文的载体来看，先秦的文书经历了甲骨文书、钟鼎文书和简牍文书三个发展阶段。尚书是我国最早的历史文献和第一部体例比较完备的公文选集。后人将尚书的文体概括为“典、谟、训、诰、誓、命”六种。典主要是帝王的政绩和言论的记载，因被史官奉为经典而得名；谟与谋想通，是帝王和臣下谋议政事时的谈话记录；训有训诫之意，大多是贤臣用

3、历史上君主成功或失败的教训来引导、训诫帝王的谏言；诰，古时上下有诰，上曰“告”，下曰“诰”。上以诰下者多指帝王对臣民的谕告，下以告上者多为臣下对帝王陈述政事或劝勉颂扬的书奏；誓即誓师之词，是古代用兵作战时用来激励将士的动员令；命就是以上命下，是帝王对臣下任命、分封或赏赐的文书。中国封建历史上可称帝国的，秦与汉首列其中，这首先源自于两代王朝强大的政权实力，其中封建政治制度的全面确立则是两代王朝对整个中国封建历史的最大贡献。由秦朝开始确立的皇权和国家公务制度在两汉得以定型，这位秦汉公文奠定了发展的基调。一方面，公文撰制形式与体制的日趋规范与严格，使公文撰制与普通的文学创作最终得以分离；另一方面，由

4、于现实政权背景的支持，公文撰制又与同时代的文学创作乃至文化发展表现出强烈的互动以至交融的态势。“秦世不文”和秦末战火对这一阶段公文创作的实绩产生了明显的扼制作用，但汉初的社会经济与政治环境又为公文的原气复苏提供了保障。汉文、景前后，公文创作承战国余绪，直接开启了“西汉鸿文”的全盛局面。其后汉武帝雄才大略，文治武功俱臻一时之盛，公文与时文齐头并进，成为盛世再现的文字舞台。但到了东汉，公文撰制反而受到大赋的拖累，在过度的文辞雕饰中逐步表现出与公文实用性本质需求严重背离的趋势。从历史的角度看，这也许也是事物发展物极必反规律的现实表现！秦汉在完善公文制度方面有着开创之举：书同文制度（小篆），行文制度（

5、公务事项必须以公文形式书面上报，不得口头请示或托人代为报告），校勘制度（文书草拟完毕，必须经校勘准确无误后方可发出），避讳制度（避讳应用于公文制度适于秦朝），用印制度（规定皇帝之印为玺，百官之章为印），传递制度（推行“车同轨”制，大修驰道，以都城咸阳为中心的交通网）。这一时期的公文作家：李斯（秦代的封禅刻石文），刘邦（入关告谕，约法三章“杀人者死，伤人及盗抵罪”），贾谊（过秦论陈政事疏、论积贮疏），晁错（守边劝农疏），枚乘（七发），司马相如（喻巴蜀檄），东方朔（上书谏远谗言，刘向（极谏外戚封事），董仲舒（贤良对策）【魏晋南北朝和隋唐公文】魏晋南北朝时代是我国历史上最为分裂动荡的时期。这一时期自

6、建安元年（公元196年）曹操胁迫汉献帝建都于许，取得“奉天子以令不臣”的地位时起，至公元589年隋朝灭陈统一中国时止，历时393年。先后经历了魏、蜀、吴三国鼎立时期，西晋、东晋两晋时期以及南北分裂后南朝的宋、齐、梁、陈四朝与北朝的北魏、北齐、北周等20多个王朝分隔统治的时期。社会的巨大变化引起了社会思想的变化，自汉武帝以来，一直在思想界占统治地位的儒家思想于魏晋南北朝时期发生了动摇。为了适应新的社会现实和需要，名、法、兵、纵横等家的思想都有了不同程度的发展，思想界呈现出一种自由发展的趋势，这个时期的公文也呈现出前所未有的复杂性和丰富性。反映两国交兵的征伐之文、举才纳士的求贤之文、恢复经济的悯农

7、之文、抒发怀抱的述志之文，成为这一时期公文的主体。曹操在魏王府创设秘书令一职，下列秘书左丞和秘书右丞，负责收发处理奏章、拟制诏令、传发教谕等，取代朝廷的尚书台而成为握有实权的中央秘书机构，这是我国历史上第一次设置名副其实的秘书官职。这一时期的公文制度：用纸制度（东晋时，纸张已能大量生产，至桓玄执政，下令以纸代替简牍，公文遂全部用纸书写。公文用纸分黄和白两种，与皇帝有关的诏、敕、章、奏等皆用黄纸，一般公文则用白纸），签押制度（也叫画敕，依照这一制度，只有经过帝王或长官的签押，文件才能生效），用印制度（简牍文书的用印是封泥，魏晋南北朝以纸质公文取代简牍公文后，用印则改用朱色水印，朱印简便易行，印迹

8、清晰），骑缝、押缝与连署制（公文在采用纸质文书之后，较长的公文则须由两张或两张以上的纸书写，两张纸之间会形成一个粘连处，在此处用印称骑缝，在此处署名称押缝或押尾，几位官员在同一公文上联合签署姓名，以表示对该文书内容共同负责称为连署），公文程式制（据宋书礼志记载，共有七种写作程式）。尚书仆射、尚书左右丞上给皇太子的笺文程式：尚书仆射、尚书左右丞 ，死罪死罪！ 事。参议以为宜如是事诺。奉行。年月日。曹上。这一时期的公文作家：曹操（置屯田令、在阳平将还师令“鸡肋”），孔融（与曹公论盛孝章书），陈琳（为袁绍檄豫州），诸葛亮（与群下教、街亭之败紫边疏）。隋唐两代共经历了320多年，是我国封建社会发展的第

9、二个高峰，当时的中国也是世界上最强盛的国家之一。隋唐两代，特别是唐代的大部分时间，国家统一，人民乐业，经济发达，文化繁荣，各个方面都取得了前所未有的发展。以三省六部为主体的职官体制的建立和完善，使公文撰制人员不仅数量大增，而且设置合理、分工较明确，为提高公文写作提供了条件；公文制度在这一时期也得到了长足的发展，并以国家法律的形式体现出来，为公文的制作和处理提供了制度保障；隋唐改变了魏晋六朝的华而不实的形式主义文风，以儒家思想为指归，强调公文的实用性，追求公文的尽善尽美、文质兼美；公文研究也在前代基础上有所进展，搜集、编纂了大量公文集，并对公文的内容和形式进行了较深入的研究。隋唐公文，上承秦汉，

10、下启宋元明清，逐步走向成熟，在我国古代公文发展史上具有至关重要的地位。三省是指中书省、门下省、尚书省。三省的职能分工是中书决策、门下审议，尚书执行。隋文帝杨坚即帝位后，确定尚书省下辖吏、礼、兵、都官（后改刑部）、度支（后改民部）、工六部。唐代的尚书省也分为吏、民、礼、兵、刑、工六部，后因避太宗李世民名讳，改民部为户部。隋唐公文撰写制度：副本誊录制度。这一制度自西周时代就已形成。唐代规定，朝廷制敕拟写完毕，呈皇帝审阅后发下，有专人“抄小字录一本”，保存起来，原文发出。抬头制度。古代公文竖写，不标点，不分段，但依据封建社会的道德纲常，如果公文中出现了皇、帝、天等尊贵字样，必须另一行并高出原格书写，

11、这就是所谓抬头。避讳制度。避讳就是对君主或尊者的名字避免说出或写出，而改用其他话或字词，这种制度大约起源于西周文书行文的避讳制度，始于秦始皇。唐代文书行文避讳制度不仅给以继承，还以法律的形式加以明确规定。唐太宗叫李世民，也因此改成了“户部”；女皇帝武则天，名曌，为此就把原来皇用文书的“诏”改称“制”。用纸制度。最早强调公文用纸必须用黄纸的是东晋。至唐代，由于造纸业的发展，纸的品种和数量都大大增加，为公文用纸制度提供了可能。唐代规定，官府机构应根据公文级别、轻重、缓急的不同，分别采用不同原料、质地和色彩的纸张。黄纸是皇家的专用纸，称为“黄敬”，官府往来文书和臣民上书只能用白纸。贴黄制度。贴黄，也

12、叫押黄，就是拟制敕书有错误需要修改时，在错误处用黄纸覆盖，然后修改，这是唐朝人首创的一项公文纠错制度。唐代以前，公文多为卷轴式，唐代改为折叠式，这是文书形式在用纸后的重大变革，方便了文书的传递、封装、区分、翻阅和保管。公文写成折叠后，要装入一定规格的封套中封固，这样的一件公文称“一封”。隋唐时，有时也把公文放在木匣或纸匣中加以封固，这样的公文称作“函”。【宋元明清公文】宋代在中国历史上是一个很特殊的时代，宋代取得的文化成就是有目共睹的，与唐代共享“盛唐隆宋”之美誉。实际上，就武力和国力而言，积贫积弱的宋代不但不能与威加四海、如日中天的大唐帝国相比，甚至足以与唐代形成一个触目惊心的巨大反差。但毋

13、庸置疑，宋代文化的发达是颇为人称道的，这就形成了宋代国运羞比历代而文运却上承汉唐、下启明清的畸形时代。作为文化成就的一部分，宋代的公文从数量到艺术技巧几乎可以说达到了中国古代公文的高峰。宋代公文制度一文一事制度。即一份公文中只陈述一件事情，不同的事由不得混杂在同一篇公文中。这种做法，可以极大地提高文书办理的效率。有典籍记载的一文一事制度起源于宋代。宋朝规定，所有奏章等上行文必须一文一事，非一宗事者不得同为一文，同时，不同的文件应主送不同有司，以便行文归口和由主管部门及时处理。引黄、贴黄制度。引黄、贴黄制度始于唐代。引黄主要是摘由，贴黄主要是纠错。宋代的崇文抑武政策，导致了大量冗长公文的出现。皇

14、帝根本无暇阅读全部公文，因此办文人员必须将收进表章等文书的内容要点、呈递日期等，另用黄纸写成简短的内容摘要，贴附来文的封面或文首，同进皇帝御览，是为“引黄”。这一公文摘由制度，对于区分公文的缓急轻重，合理用力，提高办文效率是大有裨益的。同时，这一制度也是今天公文摘由的来源。宋代出现欧阳修、曾巩、王安石、苏轼等众多家族式公文大家：一是宋代实行崇文抑武的国策，使文人士大夫的地位空前提高，这种政治风气对家庭教育的影响，则是父授子学，子承父业，家庭教育中的读书为学之风日盛，从而为家族式公文大家的出现奠定了坚实的基础；二是沿袭久远的“读万卷书，行万里路”的传统学风有所改变，唐代的那种漫游天下，结交豪俊，

15、干谒达官贵人而谋取政治出路的风气已存在不多。宋代科举考试实行弥封、誊录的做法，使考官“莫知举子为何方之人，谁氏之子，不得有所爱憎厚薄于其间”，最可靠的入仕之途就是不断读书、参加科举，宋代文人不再像唐代那样随心所欲，其心态更务实、理性，其结果是，家庭异常重视读书；三是整个社会普遍重视公文写作。宋代科举的开放性，使一大批了解社会、熟悉底层的士子们走入公文写作队伍，提高了整个政治机构的公文撰制水平。这样，要做官入仕必须考试，考试中强调公文写作，于是，家庭教育中重视公文写作能力的培养也就成为必然，家族式公文写作大家的出现也就成为可能；四是宋代的道德思潮使整个意识形态逐步向富有现实理性的方向发展。伦理道

16、德、人伦秩序是宋代社会维系的最必要力量，“复古明道”是士人内在的品德自觉形成的过程；五是有着明确的政治目的、为着现实政治斗争的需要而聚集的知识分子团体，形成了罕见的师友授受、代代相沿的特点；六是由于宋代内部的相对稳定，综合国力的提高，印刷术的飞跃，为家族式公文大家的出现奠定了坚实的基础。元朝是中国历史上第一个由少数民族建立起来的大一统政权，作为执政主体的蒙古统治者在政治上始终奉行民族压迫政策，将国民分为蒙古、色目、汉人和南人四种等级，出现了恶劣的民族歧视政策。尽管元朝的政治、经济存在着若干的倒退现象，但元朝富于活力的质朴、拙野和强壮，某些文化的“异质”，与长期以来中原文化的繁缛、浮华形成了鲜明

17、的对照，这种对照、融合、异化，给中国固有的文化传统增添了新的成分、新的活力，也是中国文化长盛不衰的重要基础，带来了卓越的文化成果。元代公文制度朱销文簿制度。为了防止文书稽失违误等事件的发生，也为了便于监察官审查，元代规定从中央到地方的各级衙门均要设置文书“朱销文簿”，凡应处理的文书均应按时间顺序逐日逐件登记在文簿上，办完一件则用朱笔随时勾销。明朝是中央集权高度加强的封建王朝，在中华文明史上，明朝是封建文化由唐宋辉煌向明清衰败的转折期，又是对封建文化开始理性总结的时期。明王朝政治的高度专制与社会文化处在封建文化的总结时期，使得明代的公文表现出文种全面稳定、格式严谨统一、处置细致严肃等特点。明代中

18、央专掌接收内外章奏及敕奏封驳之事的收文机构是通政使司，简称通政司。它是下级呈报公文的必经机关。它既是中央总的收文机构，又参与商议朝廷大政。铁券。铁券是诰文体的变种，是明代在建国、卫国中建立特大军功的工程封伯爵以上爵位时所用的文体，它以铁为载体，形如覆瓦，面刻制词，底刻身及子孙免死人数，字用金嵌。铁券分左右两部分，右赐功臣，左藏内府。照会。是明代上级官署向下级官署行文通知事项时使用的一种公文。票拟，又称条旨，内阁大学士阅读奏章后，先用一纸拟写对所奏问题的初步处理意见，贴于原奏章上，供皇帝批阅时参考，类似现代秘书工作中的“拟办”。明代对公文文体研究的成果：吴讷文章辨体，徐师曾文体明辨。明王朝曾先后

19、三次对繁冗公文明令禁止。一次是洪武时，刑部主事茹太素疏论万言被打引起，正式制定“建言格式”；一次是嘉靖时，世宗接受左都御史胡世宁的建议，令诸司章奏明白易读，不许烦文；最后一次是隆庆时，大学士高拱建议“凡有章奏，务在直陈其事，意尽而止”。然而，痼疾难除！清王朝历时276年，其政治实际上满汉联合政治，这直接影响到清代公文撰制机构与人员的设置、公文处理制度和公文的思想内容与写作技巧。清代公文最大程度地吸收了前代公文从撰制到封置各个环节的一些有益经验，公文制度最严格，文种最多，格式也最凝固。清雍正七年（1729），清廷对准噶尔用兵，为更快地票拟批答并加强军机保密，于次年设立军机房，后改为办理军机事务处

20、，简称军机处。初只管理军事，后逐渐涉及政治，最终成为宰辅机关，削弱并取代了内阁的作用。军机处除办军务外，还拟写谕旨、办理奏折、开列赏单、查办公文、领赴钦差等。清代公文撰制人员有三类：军机章京，书吏、幕僚。仕历康熙、雍正、乾隆三朝，长期担任军机大臣的张廷玉，是清代公文写作数量最多的大家，为清代公文写作之最。太平天国时期公文，在整个公文史的发展中属于承前启后的过渡阶段。它既有等级森严的封建性，又有革新除旧的独创性，其简洁晓畅的文风开启了中国现代公文写作的新风气。【中国近代公文】这里讲的中国近代公文是指1912年至1949年之间，中华民国南京临时政府、北洋政府、国民政府和中国共产党领导的新民主主义革

21、命政权这四个方面的公文。在这38年的时间里，其公文沿革是在政局极其动荡、政权迭相更替、阶级矛盾和民族矛盾相当尖锐复杂、旧民主主义革命向新民主主义革命转变并最终取得胜利的情况下进行的。中华民国临时政府时期的公文。1911年，孙中山领导的资产阶级革命，推翻了清王朝的封建统治。1912年孙中山在南京就任临时大总统，宣告中华民国临时政府成立。1月2日，通告各省改用公历，以1912年为民国元年。随着南京临时政府的成立，资产阶级共和国性质的政权的建立必然要求对延续两千多年的古代公文体制进行彻底的改革，建立体现具有民主平等思想的资产阶级公文和公文体系。第一，废除繁杂的封建文种，制定简明的新文种。1912年1

22、月26日，内务部颁发公文程式咨各部文，所附“公文程式”的第二条规定了现行公文为7种：甲、上级公署职员，行用于下级公署职员，曰“令”；公署职员行用于人民者，曰“令”或“谕”。乙、同级公署职员，互相行用者，曰“咨”。丙、下级公署职员行用上级公署职员，及人民行用于公署职员者，曰“呈”。丁、公署职员公告一般人民者，曰“示”；但经参议院议决之法规应由大总统宣布者，曰“公布”。戊、任用职员及授赏徽章之证书，曰“状”。后又增加了两个新文种：凡受有呈阅而裁决判断者曰“批”，用于外国之公文，即“照会”是也。第二，废除封建公文的主奴称呼，代之以体现平等精神的称谓。1912年3月2日，南京临时政府通过南京临时政府公

23、报第27号，公布了临时大总统令内务部通知各官署革除前清官厅称呼文，全文如下：官厅为治事之机关，职员乃人民之公仆，本非特殊之阶级，何取非份之名称？查前清官厅，视官等之高下，有大人、老爷等名称，受之者增惭，施之者失体，义无取焉！光复之后，闻中央、地方各官厅，漫不加察，仍沿旧称，殊为共和政治之玷。嗣后各官厅人员相称，咸以官职。民间普通称呼，则曰先生、曰君。不得再沿前清官厅恶称。为此，令仰该部遵照，速印通知各官署并转饬所属咸喻此意。此令。第三，简化公文格式，取消行文抬头制。1912年2月27日，南京临时政府公报第23号发布了内务部拟定公文用折及套封式样咨各部暨各都督文，咨文后附有“公文用折及套封式样”

24、。其公文格式（公文用折）为折面居中书写文种，并用印。折内首页书写正文，其开头写“某职令”（或某职咨、某职呈等，其余按此类推），紧接着是“叙事”，结尾写“此令”（或此咨、此呈等），落款写“某职姓名（盖印）”，再提行居中书写“中华民国年月日”。第四，公文内容具有全新的资产阶级性质。为实现中华民国创立者的治国方略，1912年3月11日，孙中山以临时大总统的名义颁布了参议院通过的中华民国临时约法，确立主权在民、三权分立、保护私有财产和贯彻自由、平等、博爱思想等立国原则。在南京临时政府存在的三个月内，通过发布令、谕、示等公文，禁止刑讯、体罚和买卖人口；废除尊孔读经，进行教育改革，宣布学校一律取消大清会典

25、、大清律例、皇朝掌故及其他有碍民国精神的科目；还发布“振兴实业，改良商货”的告示和“合汉、满、蒙、回、藏为一家，相与和衷共济”的布告，废除所有中华民国元年以前人民所欠苛捐杂税的命令等。第五，改革公文处理工作，建立新型的秘书（文书）工作机构，保证公文敏迅有序运转。根据中华民国临时政府组织大纲，南京临时政府实行总统制，不设内阁，由临时大总统直接统领中央各部局。在总统府设立了名实相符的秘书处。总统府统辖的九个部，各设专门的秘书机构“承政厅”（有的也改称秘书处）。北洋政府时期的公文。在南京临时政府存在的三个月中，在北京的清廷为挽救其垂危统治，任命北洋军首领袁世凯为内阁总理大臣，形成南北对峙。在上海举行

26、的南北和谈中，南方代表同意在袁世凯迫使清帝退位和宣布赞同共和的条件下，把政权让给袁世凯。1912年2月12日，清朝宣统皇帝退位。3月6日， 参议院议决同意袁世凯在北京受职。3月10日，袁世凯在北京就任临时大总统，4月1日，孙中山宣布解除自己的大总统之职，从而实现了南北“统一”，建立了北洋政府。1916年6月，袁世凯复辟失败去世后，北洋军阀公开分裂为直系、皖系、奉系等几股势力，各派分别以不同的帝国主义为后台，为争夺政权互相割据，连年混战。革命与反革命、复辟与反复辟、统一与分裂的斗争，以及北洋军阀各派之间的割据与混战，是北洋政府时期政局的突出特点。北洋政府的公文和公文工作就是在这样的背景下展开的。这一时期的公文以公文维护中外反动派的利益，并为封建复辟开道；北洋政府在十六年间多次颁布公文程式，其中重要的有三次，分别于1912年11月6日、1914年5月26日和1916年7月29日公布；中央秘书（文书）机构伴随着时局的发展而变化