行政法课件(第三部分下)

1、 第三部分第三部分 行政行为行政行为 第三部分第三部分 行政行为行政行为一、行政行为的几个基本问题二、抽象行政行为的基本问题三、几类重要的具体行政行为 四、行政程序问题 五、行政瑕疵问题行政处罚行政处罚种类种类人身罚人身罚财产法财产法行为罚行为罚申诫罚申诫罚人身罚行为罚：也称能力罚，是限制或剥夺违法者某些特定行为能力或资格的处罚。包括责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、执照。 责令停产停业：这是对违反行政法律规范的工商企业和行为罚 个体工商户责令其停产、停业的一种处罚形式。 暂扣或者吊销许可证、执照：这是限制或剥夺违法者从 事某项活动的权利或资格的处罚形式。暂扣许可证、 执照的特点在于：暂时中止

2、持证人从事某种活动的 资格，待其改正违法行为后或经过一定期限，再发 还证件，允许其重新享有该项权利或资格。吊销许 可证、执照的特点在于：撤销相对人的凭证，终止 其继续从事该凭证所允许活动的资格。 申诫罚：也称精神罚或影响声誉罚，是行政机关向违法者发出警戒，申明其有违法行为，通过对其名誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其精神上的警惕，使其不再违法的处罚形式。包括警告、通报批评是行政主体对较轻的违法行为人予以谴责和告 诫的处罚形式。是行政机关将对违法者的批评以书面形式 公布于众，指出其违法行为，予以公开谴 责和告诫，以避免其再犯的处罚形式。警告和通报批评既可以对公民个人适用，也可以适用于法人或者其他组

3、织；既可以单处，也可以与其他行政处罚同时适用。行政处罚法没有明确规定通报批评的处罚方式。行政处罚行政处罚原则原则行政处罚行政处罚法定原则法定原则行政处罚行政处罚公正公开公正公开原则原则保障相对保障相对人权利人权利原则原则职能分离职能分离原则原则一事不再一事不再罚原则罚原则 公正原则包括公正原则包括：第一，实施行政处罚必须以事实为依据，坚持实事求是；第二，实施行政处罚应当“过罚相当”。 公开原则公开原则表现为：第一，作为行政处罚依据的法律、法规和规章必须事先公布；第二，实施处罚的主体及具体工作人员必须公开身份；第三，行政主体作出处罚决定之前，必须向被处罚人公开处罚决定的事实、理由及依据，并告知当

4、事人依法享有的权利；第四，行政处罚听证会必须公开。 行政处罚法第6条：“公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿请求。” 具体内容包括： 第一，行政处罚的设定机关和实施机关相分离。 第二，行政处罚的调查、检查人员和行政处罚的决定人员相分离。 第三，作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构相分离。 第四，由非本案调查人员担任行政处罚听证主持人内容内容：第一，表明身份；第二，确认违法事实，说明处罚理由和依据；第三，制作行政处罚决定书。执法人员当

5、场作出行政处罚决定书的，应当填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明法定事项并由执法人员签名或者盖章。第四，行政处罚决定书的交付；第五，备案。行政处罚执行程序的原则 第一，申诉不停止执行的原则。第一，申诉不停止执行的原则。行政处罚法第45条规定：“当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。”行政复议法第21条：“行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：（一）被申请人认为需要停止执行的；（二）行政复议机关认为需要停止执行的；（三）申请人申请停止执行，复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；

6、（四）法律规定停止执行的。”行政诉讼法第44条也有类似的规定。 第二，作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构分离的原则。第二，作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构分离的原则。行政机关可以指定银行作为收受罚款的专门机构，当事人到指定的银行缴纳罚款，银行直接将罚款上缴国库。第一，专门机构收缴罚款。第一，专门机构收缴罚款。 专门机构收缴罚款的适用范围。专门机构收缴罚款的适用范围。并不是所有的罚款都有专门机构收缴，由两种情况属于例外：其一，行政处罚法第47条规定的可以当场收缴的两种情形，即执法人员当场作出20元以下罚款的；不当场收缴以后难以执行的。此外，在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款

7、确有困难，经当事人提出，也可当场收缴罚款。其二，依法采取执行措施的罚款。当事人逾期不履行行政处罚决定，行政机关可以根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖，或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。 专门机构收缴罚款的程序。专门机构收缴罚款的程序。行政处罚法没有具体规定。第一，通知送达。行政机关应在行政处罚决定书中注明指定的银行，当事人应当自收到处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款；第二，催缴。专门机构根据处罚决定书限定的当事人自动缴纳罚款的时间，在期限届满之前，可以向当事人发出催缴通知书，以提醒和督促当事人按期主动履行缴纳罚款的义务；第三，收受罚款。专门机构应向缴纳人开具统一的罚款收据；第四，上缴

8、国库。 行政强制是行政强制行为的简称，包括行政强制措施与行政强制执行。 1 1、行政强制的涵义和立法背景、行政强制的涵义和立法背景 涵义：行政强制是“行政强制措施”与“行政强制执行”的合称。 行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁，避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 行政强制执行是指行政机关或行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法履行义务的行为。 立法背景 二是赋予人民法院以程序制约权，以权力制约权力。二是赋予人民法院以程序制约权，以权力制约权

9、力。 行政强制法主要确立了以下制度： 对于某些行政强制措施，如冻结存款等，除非法律有特别授权，一般行政机关均无权自行实施，只能依法申请人民法院强制执行； 行政机关向法院申请强制执行行政决定，须提交强制执行申请书、行政决定书以及作出决定的事实、理由、法定依据等，提交当事人的意见以及行政机关催稿情况，申请强制执行标的情况，法院要对申请书以及相应材料进行书面审查，认定其符合法定条件和要求的，方予执行； 法院通过书面审查，发现行政决定缺乏事实根据或法律根据，或者有其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形的，可以在听取被执行人的意见和认定相应行政决定确实违法后，裁定不予执行； 行政相对人认为行政机关实施

10、的行政强制措施或行政强制执行行为违法，均可向法院提起行政诉讼。 行政强制法主要确立了以下制度： 行政机关工作人员采取行政强制措施前须向行政机关负责人报告并经其批准； 行政机关实施行政强制措施应由两名以上执法人员参与； 实施行政强制措施应制作现场笔录，采取查封、扣押措施，应制作清单； 行政执法人员当场实施行政强制措施，应在24小时内补办相关手续； 行政机关对涉及重大案件或者数额较大的财物需要实施查封、扣押的，应由行政机关负责人集体讨论； 行政机关作出冻结存款的决定后，因情况复杂需延长冻结期限的，应经行政机关负责人批准； 行政相对人认为行政机关实施的行政强制措施、行政强制执行行为违法，可依法向行政

11、机关所属人民政府或上一级行政主管部门申请行政复议。 第三，确立行政强制的原则，防止行政侵权，建设人第三，确立行政强制的原则，防止行政侵权，建设人本政府和责任政府。有两个途径：本政府和责任政府。有两个途径： 一是通过具体的法律规则，对相应行政行为确立具体的要求； 二是通过较抽象的法律原则，对相应行政行为确立基本指南和整体的、宏观的导向性要求。 行政强制法确立的法律基本原则主要有四项：人权保障原则、依法强制原则、比例原则、教育与强制相结合原则、不得谋取利益原则、救济原则。（1）行政强制主体）行政强制主体 实施行政强制措施的主体必须依法设定。行政强制措施的主体分为设定主体和实施主体。在行政强制法颁布

12、前，法律、法规和规章都在设定行政强制措施。 行政强制措施的设定主体行政强制措施的设定主体 全国人大及其常委会法律：限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；其他行政强制措施。 国务院行政法规：只能设定法律保留以外的行政强制措施（限制人身自由、冻结）。如果全国人大及其常委会对相应事项已经制定了法律，而法律中没有设定行政强制，国务院的行政法规不得再增设行政强制。 地方人大及其常委会地方性法规：仅限于查封场所、设施或者财物，扣押财物。而且必须属于地方性事务，同时必须是在全国人大及其常委会对相应事项尚未制定法律，国务院对相应事项尚未制定行政法规的前提下进行。如果全国人大及其常

13、委会对相应事项已经制定了法律，或者国务院对相应事项已经制定了行政法规，而法律和行政法规中没有设定行政强制，地方性法规不得再增设行政强制。 行政强制措施的实施主体行政强制措施的实施主体 根据行政强制法的规定，行政强制措施只能由法律、法规规定的有行政强制措施实施权的行政机关或者法律、法规授权的组织在法定职权范围内实施。行政强制法颁布前的情况是，几乎所有的行政执法机关都有行政强制措施实施权。这些机关包括：公安、工商、司法、狱政、监察、民政、国土资源、建设、规划、交通、水利、农业、文化、新闻出版、文物、卫生、药品监督、审计、海关、税务、环保、质量监督、证券监督、外汇等。 根据行政强制法的规定，将行政强

14、制措施的方式限定为5种：将行政强制执行的方式限定为6种。 在行政强制法颁布前，行政强制措施的手段表现为“散”、“杂”、“乱”、“滥”、“重”。从手段、形式或者名称上统计，共有263种。如：盘问、检定、检测、检验、查验、稽查、调查、查询、搜查、留验、勘验、检疫、隔离、消毒、封存、收容、收审、扣留、暂扣、查封、保存、约束、看管、封闭、关闭、消毒、监护、除虫、扑杀、销毁、取缔、追缴、带回、处理、预防、遣返、没收、收容审查、边防检查、人身检查、继续盘问、强制传唤、强制提取、现场检查、禁止离港、交通管制、暂停使用、强制拆除、先行变卖、限量供应、卫生处理、强行扣款、立即纠正、收容教养，等。第一，强化了行政

15、机关强制执行程序。第一，强化了行政机关强制执行程序。 行政强制法第四章中的第34-52条。第二，明确法院的听证式实质审查权第二，明确法院的听证式实质审查权。 行政强制法第58条：人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： (一)明显缺乏事实根据的； (二)明显缺乏法律、法规依据的； (三)其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起30日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在5日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起15日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应

16、当自收到复议申请之日起30日内作出是否执行的裁定。第三，保障了紧急状态和特殊事项的及时强制执行权。第三，保障了紧急状态和特殊事项的及时强制执行权。 行政强制法第3条：行政强制的设定和实施，适用本法。 发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。 行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。第四，承认行政强制执行中的自由裁量和执行协议。第四，承认行政强制执行中的自由裁量和执行协议。 行政强制法第16条：违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，

17、可以不采取行政强制措施。 行政强制法第42条：实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行，当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。 执行协议应当履行。当事人不履行执行协议的，行政机关应当恢复强制执行。第五，确立行政强制的救济程序第五，确立行政强制的救济程序。 行政强制法第8条： 公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。 公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行

18、范围损害的，有权依法要求赔偿。1 1、行政许可的含义与特征、行政许可的含义与特征（1 1）含义）含义根据2004年实施的行政许可法第2条的规定：“本法所称行政许 可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审 查，准予其从事特定活动的行为”。在行政法学界将行政许可定义为：行政许可，是指在法律规范一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁发许可证或者执照等形式，依法作出准予或者不准予特定的行政相对人从事特定活动的行政行为。如持枪证、捕捞证、营业执照、烟草专卖许可、酒类经营许可、商标许可证、专利许可证、建设用地许可、律师执业证、驾驶证、入境检疫证、特种工具购买证

19、、开业、采矿、建房（2 2）特征）特征第一，行政许可是一种行政行为。实施这种行政行为的主体不仅包括行政机关，也包括法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。第二，行政许可是依申请的行政行为。第三，行政许可是有限设禁和解禁的行政行为。 第四，行政许可是授益性行政行为。第五，行政许可是要式行政行为。 2 2、行政许可与行政审批的关系、行政许可与行政审批的关系（1 1）在理论上有几种不同的说法）在理论上有几种不同的说法第一，行政审批仅为行政行为中的一个环节（审查、批准），既用于外部行为，也可用于内部行为并且只指行政机关作出的特定行为；而行政许可只用于指代行政机关对外作出的具体行政行为。第二，两者之

20、间应该是内部行政行为和外部行政行为的关系。第三，行政审批是行政许可的一部分。第四，行政许可是行政审批的一部分。认为行政审批的形式多样，名称不一，有审批、批准、核准、审核、同意、注册、许可、认证、登记、鉴证等。第五，两者之间相互交叉。认为行政审批是指政府行政系统在特定当事人的请求下，对法律禁止的状态或法律不予许可的状态赋予其是否在广延范围内取得权利或利益的行政行为，在行政许可中也有行政审批，但这种审批基本上是对具体权利的审批。第六，两者之间概念一致。认为行政审批就是行政许可。行政许可法最终采纳了概念同一说。（2）行政许可与行政审批实施中存在的问题）行政许可与行政审批实施中存在的问题在行政许可法实

21、施和执行中，两个概念之间出现了分离的倾向，大量行政审批从行政许可中分离出来，出现了所谓的“非许可类行政审批” 、“不属于行政许可的行政审批” 、“不作为行政许可的行政审批”、“不属于行政许可法调整的其他审批”、 “涉密类行政审批”等概念。一大批审批项目被归类到这些非行政许可的审批范畴内，直接导致行政许可法所调整的行政许可被限缩到一个非常狭窄的范围。 导致行政许可与行政审批相分离的原因：第一，在理论上和实践中，我国对行政审批和行政许可界定的标准不统一。第二，在立法上，行政审批与行政许可的内涵和外延没有统一。第三，立法上的严格界定与行政审批制度改革的不彻底性，加剧了两者的分离倾向。 （4 4）对行

22、政审批行为的规范和约束）对行政审批行为的规范和约束 第一，应当规范和统一对行政许可法的解释，明确其调整范围 第二，建立一个综合性的法律实施保障机构，保障行政许可法的有效实施 第三，对非许可的其他审批行为进行明确的界定，通过完善程序立法加强对审批行为的规范 第四，规范行政审批行为的设定，从立法上明确各审批行为的性质 3、行政许可的功能、产生原因与制约因素行政许可的功能、产生原因与制约因素 行政许可的功能行政许可的功能：行政许可是对特定活动的事前控制。具体而言，功能主要有三个方面：一是控制危险；二是配置资源；三是证明或者提供某种信誉、信息。 产生原因：产生原因：在理论上有三种学说：公共利益论；市场

23、失灵论；规制需求论。 制约因素制约因素：（1）市场机制与社会机制的发育情况影响着行政许可的范围。（2）政府的行政管理能力和管理技术。（3）政府施政理念。 4 4、行政许可的基本原则、行政许可的基本原则 设定和实施法定原则 公开、公平、公正原则 便民原则 保证相对人权利原则 信赖保护原则 行政许可法第12条规定：“下列事项可以设定行政许可：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要依照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公共

24、服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。” 即主要有五类：一般许可；特许；认可；核准；登记。 一般许可一般许可：是指只要申请人依法向主管行政主体提出申请，经有权主体审查核实其符合法定的条件，该申请人就能够获得从事某项活动的权利或者资格，对申请人没有特殊限制的许可。 特许特许：是指直接为

25、相对人设定权利能力、行为能力、特定的权利或者总括性法律关系的行为，又称为设权行为。 行政许可法上的特许，是由行政机关代表国家向被许可人授予某种特定的权利，主要适用于有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置、直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入等事项。 特许的主要功能是：分配稀缺资源，一般有数量控制。特许是基于行政、社会或者经济上的需要，将本来属于国家或者某行政主体的某种权利（力）赋予私人的行政行为。 认可认可：是由行政机关对申请人是否具备特定技能的认定，主要适用于为公众提供服务、直接关系公共利益并且要求具备特殊声誉、特殊条件或者特殊技能的资格、资质的事项。认可事项，行政机关一般应当通过考试

26、、考核方式，决定是否予以认可。 认可的主要功能是：为提高从业者从业水平或者某种技能、信誉而设，没有数量限制。 核准核准：是由行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、经济技术规范的判断、确定，主要适用于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设施的设计、建造、安装和使用，直接关系人身将康、生命财产安全的特定产品、物品的检验、检疫事项。 核准事项，行政机关一般要实地按照技术标准、技术规范，依法进行检验、检测、检疫，并根据检验、检测、检疫的结果作出行政许可决定。 核准的主要功能：为了防止社会危险、保障安全。没有数量限制。 登记登记：是由行政机关确立个人、企业或者其他组织的特定主体资格。 登记事

27、项，行政机关一般只对申请登记的材料进行形式审查，申请人对申请材料的真实性负责。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场予以登记。 登记的主要功能：确立申请人的市场主体资格。 我国现行行政许可程序中，一些名叫登记的行政许可事项，如工商登记、社团登记，行政机关也进行实质审查，与普通许可没有差别。而行政许可法将登记限制为有关市场主体的设立事项。6 6、行政许可的设定、行政许可的设定（1 1）可以设定行政许可的事项）可以设定行政许可的事项 行政许可法第12条。（2 2）不可设定行政许可的事项）不可设定行政许可的事项 行政许可法第13条：本法第12条所列事项，通过下列方式能够予以规范的

28、，可以不设行政许可： 公民、法人或者其他组织能够自主决定的（个人自治优先）； 市场竞争机制能够有效调节的（市场优先）； 行业组织或者中介组织能够自律管理的（自律机制优先）； 行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的（事后机制优先）。（1 1）具有行政许可权的行政机关）具有行政许可权的行政机关 第22条：行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。（2 2）法律、法规授权的组织）法律、法规授权的组织 第23条：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。（3 3）受委托的行政机关）受委托的行

29、政机关 第24条：行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。 委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。 受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。（4 4）相对集中行政许可权的实施）相对集中行政许可权的实施 第25条：经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。 第26条：行政许可需要行政机关内设的多个机构办理

30、的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。 2 2、行政程序的分类、行政程序的分类 （1）主要程序与次要程序 主要程序是指行政主体若不遵守将可能对行政相对人合法权益产生实质影响的行政程序。如行政处罚中的告知程序、表明身份程序和听证程序。 次要程序是指行政主体不遵守并不会对行政相对人合法权益产生实质影响的行政程序。 划分标准是：对相对人合法权益所产生的影响性质和影响程度为标准。 法律意义：我国目前还

31、没有法律明确规定主要程序和次要程序的划分标准，在行政执法和司法审查中，具有可操作性的标准是行政程序对行政相对人合法权益的影响是否具有实质性。对违法主要程序的行政行为，有权机关应当予以撤销。 （2 2）强制性程序与任意性程序）强制性程序与任意性程序 强制性程序是指行政主体在实施行政行为是没有自主选择的余地，必须严格遵守，不得增加或者减少行政行为的步骤、方法、时限，也不得颠倒顺序。如责令停产停业的行政处罚，行政主体必须告知当事人听证权之后才能做出，否则，行政处罚决定无效。 任意性程序是指行政主体在实施行政行为法律规定了可供选择的余地，由行政主体根据具体情况酌情决定适用何种程序。如2005年国务院颁

32、布的重大动物疫情应急条例第19条规定：“重大动物疫情由省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门认定；必要时，由国务院兽医主管部门认定。” 划分标准：行政主体遵守行政程序是否具有一定的自由选择权。 法律意义：强制性程序存在是否合法问题，任意性程序存在是否合理问题；违反强制性程序在司法审查中将导致行为的撤销或重作，而违反任意性程序只有在超出法定选择范围或者选择极不合理的情况下，在司法审查中才会导致行为的撤销或重作。（3 3）内部程序与外部程序）内部程序与外部程序 内部程序是指行政主体对内部事务实施行政行为时所应当遵循的程序。其法律化程度较低。 外部程序是指行政主体对外部事务实施行政行为时所应当遵循的

33、程序。 划分标准：规范行政行为所涉及的对象和范围。 法律意义：明确行政程序的调整重心，确立“交叉适用无效”和“分别救济”原则。（4 4）具体行政行为程序和抽象行政行为程序）具体行政行为程序和抽象行政行为程序 具体行政行为程序是指规范具体行政行为而设置的程序。 抽象行政行为程序是指规范抽象行政行为而设置的程序。 划分标准：所规范的行政行为是具体还是抽象。 法律意义：违反不同性质的程序，将导致不同的法律后果；违反不同性质的程序，适用不同的法律救济途径。行政权的依据包括两方面内容：如果行使行政权的依据是抽象的，必须事先以法定形式向社会公布；如果行使行政权的依据是具体的，必须在做出决定以前，将该依据以

34、法定形式告知相关的行政相对人。 第二，行政信息公开。行政主体根据行政相对人的申请，应当及时、迅速地提供其所需要的行政信息，除非法律有不得公开的禁止规定。目前，我国国务院已在2007年颁布了政府信息公开条例。 第三，设立听证制度。听证时行政主体在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政相对人表达意见、提供证据的程序以及行政主体听取意见、接受证据的程序所构成的一种法律制度。目前规定听证制度的有行政处罚法、价格法、行政许可法。 4、行政程序基本制度（1）行政回避制度行政回避，是指行政机关工作人员在行使职权过程中，因其与所处理的事务有利害关系，为保证实体处理结果和程序进展的公正性，根据当事人的申请或

35、行政机关工作人员的请求，有权机关依法终止其职务的行使，并由他人代理的一种法律制度。行政回避的缘由：第一，偏见；第二，利害关系。行政回避的范围：第一，当事人中有其亲属的；第二，与当事人的代理人有亲属关系的；第三，在与本案有关的程序中担任过证人、鉴定人的；第四，与当事人之间有监护关系的；第五，当事人为社团法人，行政机关工作人员作为其成员之一的；第六，与当事人有公开敌意或者亲密友谊的；第七，其他有充分证据可以证明行政机关工作人员不能公正处理案件的。行政回避的程序：第一，自行回避程序；第二，申请回避程序。行政回避的限制：（2）行政听证制度 行政听证是行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定之前，由行

36、政机关告知决定理由和听证权利，行政相对人陈述意见、提供证据以及行政机关听取意见、接纳证据并作出相应决定等程序所构成的一种法律制度。 行政听证的范围：第一，行政立法；第二，行政决定。 行政听证的形式：正式听证和非正式听证 行政听证的程序（3）行政信息公开制度 行政信息，是行政主体在行使职权过程中所形成的各种“记录”，它包括笔录、书信、书籍、图片、刻印、照片、微缩影片、录音带、可以机器读出的记录与其他非具有固定形式或特征的文件资料及记录影印或复制的各种信息。行政信息公开，是行政主体根据职权或者行政相对人请求，将行政信息向行政相对人或者社会公开展示，并允许查阅、摘抄和复制。行政信息公开的范围：第一，

37、行政信息公开的基本原则；第二，行政信息不公开的立法目的；第三，行政信息不公开的范围：国家秘密、个人隐私、商业秘密。行政信息公开的方式 ：第一，依职权公开；第二，依申请公开。 （4 4）说明理由制度）说明理由制度 涵义：行政行为说明理由，是指行政主体在作出对行政相对人合法权益产生不利影响的行政行为时，除法律有特别规定外，必须向行政相对人说明其作出该行政行为的事实因素、法律依据以及进行自由裁量时所考虑的政策、公益等因素。 行政行为说明理由的内容可分为：合法性理由和正当性理由。涵义：时效制度是对行政主体和行政相对人的行为给予时间上的限制，以保证行政效率和有效保障当事人合法权益的程序制度。内容：一是要

38、求行政主体在实施行政行为时，特别是直接涉及行政相对人合法权益行为时，法律必须明确是时间限制。如送达行政处罚决定书的时限、执行的时限等；二是行政相对人在作出相关行为时，也必须有时间上的限制，如提出听证的时限、执行行政决定的时限。我国时效制度的不足：第一，过分侧重于行政主体的便利，缺乏应有的时效规定。如盐业行政执法办法中没有时效规定。第二，时效规定不统一。第三，对相对人的行为时效不够重视。第四，缺少对违法时效的法律后果的规定。1 1、行政滥用职权的含义和特征、行政滥用职权的含义和特征含义：行政滥用职权是指行政主体在自由裁量权限范围内不正当行使行政权力而达到一定程度的违法行为。特征：第一，行政滥用职

39、权发生在自由裁量权限范围之内。第二，行政滥用职权表现为不正当地行使权力。第三，行政滥用职权是一种行政违法行为，而不是行政不当行为。2 2、行政滥用职权的表现、行政滥用职权的表现第一，因受不正当动机和目的的支配，致使行为背离法定目的和利益。第二，以不合法考虑致使行为结果失去准确性。第三，任意无常，违反同一性和平等性。第四，强人所难，违背客观性。第五，不正当的迟延或不作为。第六，不正当的步骤和方式。 3 3、行政滥用职权与显示公正、行政滥用职权与显示公正“显示公正”一词是行政诉讼法首次提出的，但该法本身以及此后的法律解释，都没有对其含义作出说明。我国学理上的解释也不多，而且不统一。但从行政诉讼法的

40、立法精神和条文含义上分析，将其解释为“明显不适当、不合理”比较恰当。事实上，滥用职权与显示公正属于同一问题的两个不同的方面。滥用职权是从主体和行为角度而言，显示公正是从行为结果而言。4 4、对行政滥用职权的处理、对行政滥用职权的处理行政滥用职权发生后，行政违法主体有义务自我纠正。行政违法主体不自我纠正的，相对人可以依法提起行政复议或者行政诉讼。在行政复议过程中，行政复议机关应依法对行政违法主体作出“撤销”、“变更”、“责令重作”等复议决定。在行政诉讼过程中，法院应依法对行政违法主体作出“撤销判决”和“重作判决”。如果行政主体的行政滥用职权行为同时构成对行政相对人合法权益的侵害，还必须依照国家赔偿法承担行政赔偿责任1 1、事