第二章 海关与报关制度

1、第二章第二章海关与报关制度海关与报关制度一、报关制度一、报关制度1 1、报关的含义：报关是指进出口货物的收发货人、进出、报关的含义：报关是指进出口货物的收发货人、进出境运输工具的负责人、进出境物品的所有人或其代理人，境运输工具的负责人、进出境物品的所有人或其代理人，向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续或相关海向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续或相关海关事务的过程。关事务的过程。2 2、报关的范围、报关的范围 （1 1）进出境运输工具：船舶、车辆、航空器和驮畜等。）进出境运输工具：船舶、车辆、航空器和驮畜等。（2 2）进出境货物：一般进出口货物；保税货物；暂准进）进出境货物：一般进出口

2、货物；保税货物；暂准进出境货物；特定减免税货物；过境、转运和通运货物以出境货物；特定减免税货物；过境、转运和通运货物以及其他进出口货物。及其他进出口货物。（3 3）进出境物品：行李物品（进出境人员随身携带、托）进出境物品：行李物品（进出境人员随身携带、托运等方式进出境的物品）、邮递物品、其他物品（包括运等方式进出境的物品）、邮递物品、其他物品（包括享有外交特权和豁免的外国机构或者人员的公务用品或享有外交特权和豁免的外国机构或者人员的公务用品或自用物品等）自用物品等） 3、报关的分类：、报关的分类：（1）按照报关的对象：分为运输工具报关、货物报关和物品）按照报关的对象：分为运输工具报关、货物报关

3、和物品报关。报关。（2）按照报关的目的：进境报关、出境报关。）按照报关的目的：进境报关、出境报关。（3）按照报关的行为性质，可分为自理报关和代理报关。进）按照报关的行为性质，可分为自理报关和代理报关。进出口货物收发货人（必须向海关注册登记后才能办理）自行出口货物收发货人（必须向海关注册登记后才能办理）自行办理报关业务为自理报关；接受进出口货物收发货人的委托办理报关业务为自理报关；接受进出口货物收发货人的委托代理其办理业务的行为为代理报关，代理别人报关的单位为代理其办理业务的行为为代理报关，代理别人报关的单位为报关企业。代理报关又分为直接代理与间接代理：报关企业。代理报关又分为直接代理与间接代理

4、：直接代理报关是指报关企业接受委托人（即进出口货物的收发直接代理报关是指报关企业接受委托人（即进出口货物的收发货人）的委托，以委托人的名义办理报关业务的行为；货人）的委托，以委托人的名义办理报关业务的行为；间接代理报关是指报关企业接受委托人的委托，以报关企业自间接代理报关是指报关企业接受委托人的委托，以报关企业自身的名义向海关办理报关业务的行为，此时，报关企业要承身的名义向海关办理报关业务的行为，此时，报关企业要承担与进出口货物收发货人自己报关时所应承担的相同的法律担与进出口货物收发货人自己报关时所应承担的相同的法律责任。我国目前大都采用直接代理报关，间接报关只使用于责任。我国目前大都采用直接

5、代理报关，间接报关只使用于经营快件业务的国际货物运输代理企业。经营快件业务的国际货物运输代理企业。、报关的内容、报关的内容（1）进出境运输工具报关的基本内容：根据海关监）进出境运输工具报关的基本内容：根据海关监管的要求，所有进出境运输工具负责人或其代理人管的要求，所有进出境运输工具负责人或其代理人在运输工具进入或驶离我国关境时都要如实向海关在运输工具进入或驶离我国关境时都要如实向海关申报运输工具所载旅客认输、进出口货物数量、装申报运输工具所载旅客认输、进出口货物数量、装卸时间等基本内容。卸时间等基本内容。（2）进出境货物报关的基本内容：根据海关规定，）进出境货物报关的基本内容：根据海关规定，进

6、出境货物的报关应由依法取得报关从业资格并在进出境货物的报关应由依法取得报关从业资格并在海关注册的报关员办理。海关对不同性质的进出境海关注册的报关员办理。海关对不同性质的进出境货物规定了不同的报关程序和要求，这是本课程的货物规定了不同的报关程序和要求，这是本课程的重点内容，以后详细介绍。重点内容，以后详细介绍。（3）进出境物品的基本报关内容：）进出境物品的基本报关内容：海关法海关法规定，规定，个人携带进出境的个人携带进出境的行李物品行李物品、邮寄进出境的物品，、邮寄进出境的物品，应当以自用合理数量为限，这是海关对进出境物品应当以自用合理数量为限，这是海关对进出境物品监管的基本原则。监管的基本原则

7、。所谓自用合理数量：对于行李物品而言，所谓自用合理数量：对于行李物品而言，“自用自用”指的是指的是进出境旅客本人自用、馈赠亲友而非为出售或出租；进出境旅客本人自用、馈赠亲友而非为出售或出租；“合理数量合理数量”是指海关根据进出境旅客旅行目的和居留是指海关根据进出境旅客旅行目的和居留时间所规定的正常数量；对于邮递物品，则是指海关对时间所规定的正常数量；对于邮递物品，则是指海关对进出境邮递物品规定的征、免税限制。进出境邮递物品规定的征、免税限制。进出境物品的报关：进出境旅客在向海关申报时，可以进出境物品的报关：进出境旅客在向海关申报时，可以在分别以红色和绿色作为标记的两种通道中进行选择选在分别以红

8、色和绿色作为标记的两种通道中进行选择选择红色通道的旅客，必须填写择红色通道的旅客，必须填写“中华人民共和国进（出）中华人民共和国进（出）境旅客行李物品申报单境旅客行李物品申报单”（简称申报单）或海关规定的（简称申报单）或海关规定的其他申报单证，在进出境地向海关作出书面申报。从航其他申报单证，在进出境地向海关作出书面申报。从航空口岸进出境的旅客，除按照规定享有免验和海关免于空口岸进出境的旅客，除按照规定享有免验和海关免于监管的人员以及随同成员旅行的监管的人员以及随同成员旅行的16岁以下的旅客外，均岁以下的旅客外，均应填写申报单，向海关如实申报。应填写申报单，向海关如实申报。进出境邮递物品的申报方

9、式由其特殊的邮递方进出境邮递物品的申报方式由其特殊的邮递方式决定。我国是式决定。我国是万国邮政公约万国邮政公约的签约国，的签约国，根据根据万国邮政公约万国邮政公约的规定，进出口邮包的规定，进出口邮包必须由寄件人填写必须由寄件人填写“报税单报税单”（小包邮件填（小包邮件填写绿色标签），列明所寄物品的名称、数量、写绿色标签），列明所寄物品的名称、数量、价值，向邮包寄送国家的海关申报。进出境价值，向邮包寄送国家的海关申报。进出境邮递物品的邮递物品的“报税单报税单”和和“绿色标签绿色标签”随同随同物品通过邮政企业或快递公司呈递给海关。物品通过邮政企业或快递公司呈递给海关。二、海关二、海关1、海关（、海

10、关（CUSTOMS）的含义：）的含义：海关法海关法中规定：中规定：“中华人民共和国海关是国家的进出境监督管理机中华人民共和国海关是国家的进出境监督管理机关。海关依照本法与其他法律、行政法规，监督进关。海关依照本法与其他法律、行政法规，监督进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税、费，查缉走私，并编制海关统他物品，征收关税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。计和办理其他海关业务。”2、海关的性质：、海关的性质：（1）海关是国家行政机关；）海关是国家行政机关；（2）海关是代表国家对）海关是代表国家对进出境进出境（关境与

11、国境的区别）（关境与国境的区别）货物进行监督管理的机关；货物进行监督管理的机关；（3）海关的监督管理是国家行政执法活动。）海关的监督管理是国家行政执法活动。3 3、海关监管的范围：、海关监管的范围：（1 1）设有海关机构的港口、国界孔道、航空港、车站、国际邮件交换局）设有海关机构的港口、国界孔道、航空港、车站、国际邮件交换局（交换站）和内地海关业务比较集中的地方；（交换站）和内地海关业务比较集中的地方；（2 2）经国务院或者国务院授权部门批准运输工具、货物和物品进出境的未）经国务院或者国务院授权部门批准运输工具、货物和物品进出境的未设立海关的地方；设立海关的地方；（3 3）其他设有海关业务的场

12、所。）其他设有海关业务的场所。4 4、海关的监管对象：、海关的监管对象：（1 1）进出关境的运输工具以及承运进出境货物和物品的国内运输工具；）进出关境的运输工具以及承运进出境货物和物品的国内运输工具；（2 2）进出口货物与物品（展览品、广告品等及运输工具需要的燃料、物料）进出口货物与物品（展览品、广告品等及运输工具需要的燃料、物料等）；等）；（3 3）过境、转运、通运货物；）过境、转运、通运货物；（4 4）进出境人员随身携带、托运的自用和家用物品、馈赠物品和职业所需）进出境人员随身携带、托运的自用和家用物品、馈赠物品和职业所需要的物品，以及进出境运输工具、服务人员携带的自用物品、因公经常要的物

13、品，以及进出境运输工具、服务人员携带的自用物品、因公经常进出国境的邮政、运输机构工作人员、其他有权经常进出国境人员携带进出国境的邮政、运输机构工作人员、其他有权经常进出国境人员携带的自用物品；的自用物品；（5 5）进出境的国际邮递物品；）进出境的国际邮递物品；（6 6）进出境的非国际贸易性印刷品。）进出境的非国际贸易性印刷品。、海关的任务、海关的任务（1）海关监管）海关监管 （2）海关）海关征税征税 （3）海关）海关缉私缉私 （4）编制海关统计）编制海关统计此外，此外，知识产权的海关保护知识产权的海关保护、海关对反倾销反补贴的、海关对反倾销反补贴的调查等，也是新时期赋予海关的新任务。调查等，也

14、是新时期赋予海关的新任务。6、海关的权利：、海关的权利：海关法海关法在赋予海关任务的同时，在赋予海关任务的同时，为了保证任务的完成，赋予海关对进出境运输工具、为了保证任务的完成，赋予海关对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权利。货物、物品的监督管理权利。（）海关权利的特点（）海关权利的特点特定性特定性独立性独立性效力先定性效力先定性（）海关权利的内容（）海关权利的内容 行政审批权行政审批权 税费征收权税费征收权行政检查权：检查权查验权施加封志权查阅复制权查问权查行政检查权：检查权查验权施加封志权查阅复制权查问权查询权稽查权询权稽查权行政强制权：扣留权提取货物变卖与先行变卖权强制扣缴和变价抵行

15、政强制权：扣留权提取货物变卖与先行变卖权强制扣缴和变价抵缴关税权抵缴与变价抵缴罚款权等缴关税权抵缴与变价抵缴罚款权等行政处罚权行政处罚权其他权利其他权利（）海关权利行使的基本原则（）海关权利行使的基本原则合法原则合法原则适当原则适当原则依法独立行使原则依法独立行使原则依法受到保障原则依法受到保障原则海关海关的组织机构的组织机构1982年年2月，国务院对海关恢复了集中统一的垂直领导体制。月，国务院对海关恢复了集中统一的垂直领导体制。其机构设置为海关总署、直属海关和隶属海关三级。其机构设置为海关总署、直属海关和隶属海关三级。全国海关目前共有全国海关目前共有46个直属海关单位（广东分署，天津、上个直

16、属海关单位（广东分署，天津、上海特派办，海特派办，41个直属海关，个直属海关，2所海关院校），所海关院校），600个隶属海个隶属海关和办事处，通关监管点近关和办事处，通关监管点近4000个。中国海关现有关员个。中国海关现有关员（含海关缉私警察）约（含海关缉私警察）约5万人。万人。现任海关总署党组书记、署长于广洲。现任海关总署党组书记、署长于广洲。8、我国海关的法律体系我国对海关法采取了国家最高权利机、我国海关的法律体系我国对海关法采取了国家最高权利机关、国务院和海关总署三级立法的体制，在结构上形成了以关、国务院和海关总署三级立法的体制，在结构上形成了以国家最高权利机关制定的国家最高权利机关制定

17、的海关法海关法为母法，以国务院制定为母法，以国务院制定的行政法规、海关总署制定的部门规章为补充的三级海关法的行政法规、海关总署制定的部门规章为补充的三级海关法律体系。律体系。国务院海关总署海关总署缉私局公安部直属海关41个派出机构特派员办事处广东分署隶属海关个隶属海关缉私分局直属海关缉私局广东分署缉私局上海天津课后复习与思考题课后复习与思考题1、名词解释：海关、名词解释：海关 报关报关 直接报关直接报关 间接报关间接报关2、简述海关的性质、任务、权利、组织机构及其法律体系。、简述海关的性质、任务、权利、组织机构及其法律体系。3、关境与国境是一回事吗？、关境与国境是一回事吗？4、明明去美国纽约旅行，随身携带了一批物品。飞机在沈阳、明明去美国纽约旅行，随身携带了一批物品。飞机在沈阳机场起飞前，明明怎样办理随身携带物品的出境手续？机场起飞前，明明怎样办理随身携带物品的出境手续？5、多多的姑妈从法国巴黎到沈阳探亲，给她带来了两套西服、多多的姑妈从法国巴黎到沈阳探亲，给她带来了两套西服、两套化妆品。请问：多多姑妈如何办理这些物品的入境手续？两套化妆品。请问：多多姑妈如何办理这些物品的入境手续？课后思考题：沈阳鼓风机厂向日本出口一批鼓风机，应该如何课后思考题：沈阳鼓风机厂向日本出口一批鼓风机，应该如何办理货物的出口手