农水工程管理办法

农水工程管理办法一、总则（一）目的为加强农业水利工程（以下简称“农水工程”）的管理，确保工程安全运行，充分发挥工程效益，促进农业可持续发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区范围内各类农水工程的规划、建设、运行、维护及管理等活动。农水工程包括但不限于灌溉渠道、排水管道、泵站、水闸、塘坝、水库等水利设施。（三）基本原则1.统一管理原则农水工程实行统一管理，打破部门和区域界限，整合资源，提高管理效率。2.科学规划原则农水工程规划应遵循自然规律和经济社会发展需求，科学合理布局，确保工程的科学性、实用性和前瞻性。3.安全第一原则始终将工程安全放在首位，加强工程建设质量监管和运行维护管理，确保农水工程安全可靠运行。4.效益优先原则充分发挥农水工程的灌溉、排水、防洪等功能，提高水资源利用效率，促进农业增产增收，保障农村经济社会稳定发展。5.依法管理原则严格按照国家法律法规和行业标准进行农水工程管理，做到有法可依、执法必严、违法必究。二、管理职责（一）管理部门职责1.水行政主管部门负责本地区农水工程的行业管理，制定相关政策法规和技术标准，组织编制农水工程规划，审批工程建设项目，监督工程建设质量和运行管理情况。2.农业农村部门参与农水工程规划编制，指导农业用水管理，推广节水灌溉技术，协调解决农水工程运行中涉及农业生产的相关问题。3.发展改革部门负责农水工程建设项目的立项审批，安排工程建设投资计划，监督投资计划执行情况。4.财政部门负责落实农水工程建设和运行管理所需资金，加强资金监管，确保资金使用安全、规范、高效。5.其他相关部门按照各自职责，协同做好农水工程管理的相关工作。如生态环境部门负责监督农水工程对水环境的影响，自然资源部门负责保障农水工程建设用地等。（二）工程管理单位职责1.工程建设管理负责农水工程建设项目的组织实施，严格按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程建设质量。建立健全工程建设档案，及时整理、归档工程建设过程中的各类资料。2.工程运行管理制定完善的工程运行管理制度，明确岗位职责，确保工程安全、稳定运行。加强对工程设施的日常巡查、维护和保养，及时发现并处理工程隐患。做好工程运行数据的监测和记录，定期向上级主管部门报送工程运行情况。3.水资源调配管理根据农业生产需求和水资源状况，科学合理调配水资源。制定用水计划，实行计划用水、节约用水，提高水资源利用效率。加强与上下游、左右岸用水户的沟通协调，妥善处理用水矛盾。4.水费计收管理按照国家和地方有关规定，合理确定水费标准，及时足额计收水费。严格执行水费收支管理制度，确保水费专款专用，主要用于农水工程的运行维护、更新改造等。（三）用水户职责1.遵守用水规定自觉遵守国家和地方有关农水工程管理的法律法规和规章制度，按照规定的用水时间、用水量和用水方式用水。2.保护工程设施爱护农水工程设施，不得擅自破坏、侵占、损毁工程设施。发现工程设施损坏或存在安全隐患时，应及时向工程管理单位报告。3.缴纳水费按时足额缴纳水费，不得拖欠或拒缴。积极支持和配合工程管理单位做好水费计收工作。三、工程建设管理（一）规划编制1.规划依据农水工程规划应依据本地区国民经济和社会发展规划、水资源综合规划、农业发展规划等编制，充分考虑本地区水资源状况、地形地貌、农业生产布局等因素。2.规划内容规划应包括工程现状分析、总体目标、建设任务、工程布局、建设规模、实施计划、投资估算、效益分析等内容。同时，应进行多方案比选，确保规划的科学性和合理性。3.规划审批农水工程规划编制完成后，应按照规定程序报上级水行政主管部门审批。经批准的规划是农水工程建设的重要依据，不得擅自变更。如需变更，应重新履行审批手续。（二）项目立项1.项目申报根据农水工程规划，项目建设单位应向发展改革部门申报项目立项。申报材料应包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件等。2.立项审批发展改革部门会同水行政主管部门等相关部门对项目申报材料进行审查，按照国家有关规定进行立项审批。对符合立项条件的项目，下达立项批复文件。（三）设计与施工1.设计单位选择项目建设单位应通过公开招标等方式选择具有相应资质的设计单位进行工程设计。设计单位应严格按照国家和地方有关规范、标准进行设计，确保设计文件质量。2.设计文件审查设计文件编制完成后，应组织相关部门和专家进行审查。审查内容包括设计方案的合理性、可行性、安全性以及投资概算的准确性等。根据审查意见，设计单位应及时修改完善设计文件。3.施工单位选择项目建设单位应通过公开招标等方式选择具有相应资质的施工单位进行工程施工。施工单位应按照设计文件和施工规范组织施工，确保工程质量和施工安全。4.工程监理项目建设单位应委托具有相应资质的工程监理单位对工程施工进行监理。监理单位应按照监理规范和合同要求，对工程质量、进度、投资等进行全过程监督管理。（四）工程验收1.分部工程验收分部工程完工后，施工单位应自行组织内部验收，合格后向项目建设单位提交分部工程验收申请报告。项目建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行分部工程验收。验收合格后，各方应签署分部工程验收鉴定书。2.单位工程验收单位工程完工后，施工单位应向项目建设单位提交单位工程验收申请报告。项目建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行单位工程验收。验收合格后，各方应签署单位工程验收鉴定书。3.竣工验收工程全部完工并经过一定时间的试运行后，项目建设单位应向水行政主管部门提出竣工验收申请。水行政主管部门应组织相关部门和专家进行竣工验收。竣工验收合格后，工程方可正式投入使用。四、工程运行管理（一）运行管理制度1.岗位责任制明确工程管理单位各岗位的职责和工作流程，确保各项工作有人抓、有人管。2.巡查制度建立定期巡查制度，对工程设施进行全面巡查。巡查内容包括工程设施的运行状况、安全隐患、周边环境等。发现问题应及时记录并报告，采取相应措施进行处理。3.维护保养制度制定工程设施维护保养计划，定期对工程设施进行维护保养。维护保养内容包括设备检修、管道清淤、建筑物修缮等。确保工程设施始终处于良好的运行状态。4.安全管理制度建立健全工程安全管理制度，加强安全教育培训，提高管理人员和用水户的安全意识。制定安全应急预案，定期进行演练，确保在突发情况下能够及时、有效地应对。5.用水管理制度制定科学合理的用水管理制度，根据农业生产需求和水资源状况，合理调配水资源。实行计划用水、节约用水，推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率。（二）工程设施管理1.灌溉渠道管理定期对灌溉渠道进行巡查，检查渠道是否存在渗漏、坍塌等问题。及时清理渠道内的杂物和淤泥，确保渠道通水顺畅。加强渠道建筑物的管理，如闸门、渡槽等，确保其正常运行。2.排水管道管理定期检查排水管道的运行状况，防止管道堵塞、损坏。及时清理排水管道内的杂物，确保排水畅通。加强对排水泵站的管理，确保泵站设备正常运行，及时排除农田积水。3.泵站管理建立泵站运行管理制度，明确泵站操作人员的岗位职责。定期对泵站设备进行检修、维护和保养，确保设备正常运行。加强泵站安全管理，设置警示标志，防止发生安全事故。4.水闸管理定期对水闸进行巡查，检查闸门的启闭情况、止水效果等。加强水闸的维护保养，确保闸门能够正常启闭。做好水闸的安全管理工作，设置防护设施，防止无关人员靠近。5.塘坝、水库管理加强塘坝、水库的安全管理，设置警示标志，划定安全区域。定期对塘坝、水库进行巡查，检查坝体是否存在渗漏、滑坡等问题。做好水库的水位监测和调度工作，确保水库安全运行。（三）水资源调配管理1.用水计划制定工程管理单位应根据农业生产季节、作物种植面积、土壤墒情等因素，制定年度用水计划和月度用水计划。用水计划应报上级主管部门备案，并向用水户公布。2.水资源调配根据用水计划，合理调配水资源。优先保障生活用水，兼顾生产用水。加强与上下游、左右岸用水户的沟通协调，合理分配水资源，避免用水矛盾。3.节水措施推广积极推广节水灌溉技术，如喷灌、滴灌、微喷灌等。加强对用水户的节水宣传教育，提高用水户的节水意识，促进节约用水。（四）水费计收管理1.水费标准制定水费标准应根据国家和地方有关规定，结合工程运行成本、水资源状况、农业承受能力等因素制定。水费标准应合理、公正、透明，并报上级主管部门备案。2.水费计收方式水费计收可采用计量收费和定额收费相结合的方式。鼓励用水户安装计量设施，按照实际用水量计收水费。对未安装计量设施的用水户，可根据灌溉面积等因素实行定额收费。3.水费收支管理严格执行水费收支管理制度，确保水费专款专用。水费收入主要用于农水工程的运行维护、更新改造、人员工资等支出。定期公布水费收支情况，接受用水户和社会监督。五、工程维护与更新改造（一）工程维护1.日常维护工程管理单位应按照维护保养制度，定期对工程设施进行日常维护。日常维护内容包括设备清洁、润滑、紧固、防腐等，以及建筑物的表面修缮、渗漏处理等。2.定期检修根据工程设施的运行状况和使用寿命，制定定期检修计划。定期检修内容包括设备的全面检查、测试、维修和更换零部件等，以及建筑物的结构检测、加固等。3.应急抢修建立应急抢修机制，当工程设施出现突发故障或安全事故时，能够及时组织抢修。应急抢修应制定应急预案，确保抢修工作迅速、高效、安全。（二）更新改造1.改造规划根据农水工程的运行状况和发展需求，制定工程更新改造规划。更新改造规划应包括改造目标、改造内容、实施计划、投资估算等。2.项目申报工程管理单位应根据更新改造规划，向水行政主管部门申报更新改造项目。申报材料应包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件等。3.项目实施经批准的更新改造项目，工程管理单位应按照项目建设管理的相关规定组织实施。确保更新改造项目的质量和进度，按时完成改造任务。六、监督检查与考核（一）监督检查1.内部监督工程管理单位应建立内部监督机制，定期对工程运行管理情况进行自查自纠。对发现的问题及时整改，确保工程安全、正常运行。2.上级监督水行政主管部门等上级主管部门应加强对农水工程管理的监督检查。监督检查内容包括工程建设质量、运行管理情况、资金使用情况等。对发现的问题下达整改通知书，责令限期整改。3.社会监督鼓励社会公众参与农水工程管理监督。设立举报电话、邮箱等，接受社会公众对农水工程管理中存在问题的举报。对举报属实的，给予举报人一定奖励。（二）考核评价1.考核指标建立农水工程管理考核评价指标体系，考核指标包括工程设施完好率、灌溉保证率、排水畅通率、水费收缴率、安全生产情况等。2.考核方式考核评价采取定期考核与不定期抽查相结合的方式。定期考核每年进行一次，不定期抽查根据工作需要随时开展。3.考核结果应用考核结果作为对工程管理单位和相关责任人奖惩的重要依据。对考核优秀的单位和个人给予表彰和奖励，对考核不合格的单位责令限期整改，对相关责任人进行问责。七、法律责任（一）对管理部门及工作人员的责任追究1.行政责任管理部门及其工作人员在农水工程管理工作中，违反本办法规定，有下列行为之一的，由其上级主管部门或监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（1）未按照规定履行管理职责，导致工程安全事故或严重影响工程效益的；（2）在工程建设管理中，违反规定程序，擅自变更规划、设计或降低建设标准的；（3）在工程运行管理中，未按照规定进行巡查、维护、保养，导致工程设施损坏的；（4）在水费计收管理中，擅自提高或降低水费标准，或截留、挪用水费的；（5）其他违反本办法规定的行为。2.刑事责任管理部门及其工作人员在农水工程管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对工程管理单位的责任追究1.经济责任工程管理单位违反本办法规定，未按照规定履行管理职责，导致工程设施损坏或影响工程效益的，应依法承担赔偿责任。对因管理不善造成的经济损失，由工程管理单位负责赔偿。2.行政处罚工程管理单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令改正，并处以罚款：（1）未按照规定制定和执行工程运行管理制度的；（2）未按照规定进行工程设施维护保养，导致工程设施损坏的；（3）未按照规定进行水资源调配管理，造成用水矛盾或水资源浪费的；（4）未按照规定计收水费，或擅自