第7章_建设工程项目施工阶段工程造价管理

1、第 7章 工程项目施工阶段 工程造价管理一、施工阶段工程造价管理的工作内容l建设项目施工阶段工程造价的确定 按照承包人实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑物价上涨因素所引起的造价的提高，考虑到设计中难以预计而在施工阶段实际发生的工程变更及索赔费用，合理确定工程结算价款。l建设工程项目施工阶段工程造价的控制 严格按照规定和合同约定拨付工程进度款；严格控制工程变更；及时处理施工索赔工作；加强价格信息管理，了解市场价格变动等。二、施工阶段工程造价管理的工作程序（详教材）三、建设工程项目施工阶段影响工程造价的因素l工程变更与合同价调整。l工程索赔。l工期。l工程质量。l人力及材料、机械设备等资源

2、市场供求规律的影响l材料代用v组织措施 （1）在项目管理班子中落实工程造价控制项目管理人员 （2）编制施工阶段工程造价控制工作计划与工作流程图v经济措施 （1）编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标 （2）对工程造价控制目标进行风险分析 （3）进行工程计量 （4）复核工程付款账单，签发付款证书 （5）在施工过程中进行工程造价跟踪控制 （6）协商确定工程变更价款，审核竣工结算 （7）对工程施工过程中的投资支出做好分析与预测四、施工阶段工程造价控制的措施v 技术措施 （1）严格控制设计变更 （2）继续通过设计挖掘节约造价的可能性 （3）审核承包商编制的施工组织设计v 合同措施 （1）做好施工记录

3、，保存各种文件图纸，特别是有实际 施工变更情况的图纸，为正确处理可能发生的索赔 提供依据，并处理事宜 （2）参与合同修改、补充工作，着重考虑它对造价控制 的影响四、施工阶段工程造价控制的措施五、资金使用计划1、编制意义保证资金有效利用，科学合理安排资金使用的重要依据。2、资金使用计划的类型按造价构成分解的资金使用计划、按子项目分解的资金使用计划、按时间进度分解的资金使用计划。六 施工组织设计的编制优化1、施工组织设计对工程造价的影响l施工组织设计决定着工程造价的水平、编制l工程造价又对施工组织设计直到完善、促进的作用，是反映和衡量施工组织设计是否切实可行、经济、合理的依据。l施工组织设计的优化

4、是控制工程造价的有效渠道，施工组织设计是技术与经济相结合的文件，最终目的是提高经济效益，节约工程总造价。六 施工组织设计的编制优化2、施工组织设计的概念 施工组织设计是由施工单位编制的用以实施施工准备和组织施工的技术经济文件，是施工企业管理现场施工的内部规划。是对施工相关流程的客观确定。3、施工组织设计的内容施工组织总设计、单位工程施工组织设计、分部工程施工组织设计。4、施工组织设计优化的思路充分做好施工准备工作，遵循均衡原则安排施工进度、力求提高施工机械使用效率、以简化工序和提高经济效益为原则确定施工方案5、施工组织设计优化方法定性分析法多指标定量分析法施工进度计划指标：工期、均衡性、竣工率

5、施工机械化程度指标：机械化程度、机械效率、利用率工程成本指标：成本降低率、用工节约率、材料节约率工程质量指标：合格品率、优良品率、返工损失费率施工安全指标：合格品率、优良品率、返工损失费率价值工程分析法6、施工组织设计优化途径1.重视并充分做好施工准备工作2.施工进度安排要均匀3.组建精干的项目管理机构，组织专业队伍流水作业4.提高机械的利用率，降低机械使用费5.以提高经济效益为主导，选用施工技术和施工方案5.确保施工质量，降低工程质量成本7.2 工程变更及其处理一、工程变更概述1.工程变更的概念 在工程项目施工过程中，由于多方面情况的变化，经常出现工程实施与原计划不同，这就产生了工程变更。2

6、.工程变更的内容 工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”。 设计变更包括： 更改工程有关部分的高程、基线、位置、尺寸；增减合同中约定的工程量；改变有关工作的施工时间和顺序等。其他变更： 指除设计变更外，其他能够导致合同内容变更的都属于其他变更。如变更质量标准；对工期要求的变化；施工条件和环境变化导致施工机械和材料的变化等。工程变更的分类：工程变更的分类：3.工程变更的产生原因工程变更的产生原因 主观原因主观原因如由于业主对项目要求的修改而引起的设计变更；勘察如由于业主对项目要求的修改而引起的设计变更；勘察设计工作粗糙，致使在施工中遇到很

7、多疑难问题；设计工作粗糙，致使在施工中遇到很多疑难问题；发生不可预见的事故，自然或社会原因发生不可预见的事故，自然或社会原因引起的停工和工期拖延等，如引起的停工和工期拖延等，如2008年我年我国南方普降大雪，国南方普降大雪，50年一遇，致使湖南年一遇，致使湖南等省市大规模停电、停水、交通阻断，等省市大规模停电、停水、交通阻断，在这种情况下肯定会引起当地工程的停在这种情况下肯定会引起当地工程的停工以及工期拖延。工以及工期拖延。 客观原因客观原因（点击此条出现下图片）（点击此条出现下图片）二、工程变更的确认及处理程序二、工程变更的确认及处理程序（一）工程变更的确认（一）工程变更的确认一般过程是：一

8、般过程是：提出工程变更提出工程变更分析提出的工分析提出的工程变更对项目程变更对项目目标的影响目标的影响确认工程变更确认工程变更初步确定处理变更初步确定处理变更所需的费用、时所需的费用、时间范围和质量要求间范围和质量要求( (向业主提交变向业主提交变更评估报告更评估报告) )分析有关的合同条分析有关的合同条款和会议、通信记录款和会议、通信记录（二）工程变更的处理程序（二）工程变更的处理程序承包商：提出工程变更申请承包商：提出工程变更申请工程师：审查工程师：审查同意同意承包商：提出工程变更价款承包商：提出工程变更价款工程师：审查工程师：审查同意同意同同意意工程造价管理部门调节工程造价管理部门调节不

9、不同同意意不同意不同意承包方承包方不同意不同意仲裁起诉仲裁起诉调整合同价调整合同价图图 承包商提出工程变更的控制程序承包商提出工程变更的控制程序承包人发现有变更情况的，提出变更建议监理人（发包人）发现有变更情况的监理人（发包人）发现可能发生变更情况的14天同意否监理人书面答复承包人监理人向承包人发出变更指示监理人、发包人、承包人协商决定改变、不变或撤销监理人向承包人发出变更意向书承包人有困难承包人向监理人提交变更方案同意否是是否三方协商一致否是否监理人确定否承包人向监理人提交变更报价书14天同意否否三方协商一致否确定价格实施完成变更支 付是否监理人确定同意否按争议解决方式处理否是是工程变更指示

10、及调价的程序三、工程变更价款的计算方法三、工程变更价款的计算方法 承包方在工程变更确定后14天内，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价变更合同价款按下列方法进行：具体计算方法详教材（P243）。一、工程索赔概述一、工程索赔概述1.工程索赔的概念工程索赔的概念 是在工程承包合同履行中，当事人一方因另一方不履行或者不完全履行合同所规定的义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。 索赔的性质属于经济补偿行为，而不是惩罚 有的变更会带来索赔，但并不是所有的变更都必然会带来索赔，二者之间既有联系又有区别。7.3 工程索赔通常情况下，索赔是指承包人（施工单位）

11、在合同实施过程中，对非自身原因造成的工程延期、费用增加而要求发包人给予补偿损失的一种权利要求。二、工程索赔处理原则及程序二、工程索赔处理原则及程序1.工程索赔的处理原则工程索赔的处理原则l 以合同为依据l 及时、合理地处理索赔l 加强主动控制，减少工程索赔2、工程索赔的程序详教材、工程索赔的程序详教材p2453、常见施工索赔的处理、常见施工索赔的处理1、不利的自然条件与人力障碍引起的索赔（1）不利的自然条件是指施工中遭遇到的实际自然条件比招标文件中所描述的更为困难，增加了施工的难度，使承包商必须花费更多的时间和费用。在签署的合同条件下，往往写明承包商在提交投标书之前，已对现场和周围环境及与之有

12、关的可用资料进行了考察和检查，包括地表以下条件及水文和气候条件，承包商自己应对上述资料负责。在工程施工过程中，承包商如果遇到了现场气候条件以外的外界障碍条件，在他看来这些障碍和条件是一个有经验的承包商无法预料到的，则承包商有要求补偿费用和延长工期的权利。 例：某承包商投标获得一项铺设管道的工程。工程开工后，当挖掘深7.5米坑时，遇到了严重的地下渗水，不得不安装抽水系统，并启动达75天，承包商认为这是地质资料不实造成的，为此要求对不可预见的额外成本进行赔偿。但工程师认为，地质资料是确实的，钻探是在5月中旬，意味着是在旱季季尾，而承包商是在雨季中期进行。因此，承包商应预先考虑到会有一较高的水位，这

13、种风险不是不可预见的，因而拒绝索赔。1、不利的自然条件与人力障碍引起的索赔（2）在施工过程中，如果承包商遇到了地下构筑物或文物，只要图纸并未说明的，而且与工程师共同确定的处理方案导致了工程费用的增加，承包商可提出索赔，延长工期和补偿相应费用。 例：某工程项目在基础开挖过程中，发现古墓，承包商及时报告了监理工程师，由于进行考古挖掘，承包商提出如下索赔：由于挖掘古墓，承包商停工15天，要求业主顺延工期15天。由于停工，使在现场的一台挖掘机闲置，要求业主赔偿费用为：1000元/台班15台班1.5万元由于停工，造成人员窝工损失为：60元/工日15日30工2.7万元。问：如何处理承包商各项索赔？2、工程

14、延误造成的索赔 工程延误造成的索赔指的是发包人未按合同要求提供施工条件，如未及时提供设计图纸、施工现场、道路、合同中约定的业主供应的材料不到位等原因造成工程拖延的索赔，如果承包商能提出证据说明其延误造成的损失，则有权获得延长工期和补偿费用的赔偿。 工程延误若属于承包商的原因，不能得到费用补偿、工期不能顺延。 工程延误若由于不可抗力原因，工期可延长但费用得不到补偿。3、工程变更造成的索赔 由于发包人或监理工程师指令，增加或减少工程量、增加附加工程、修改设计、变更工程顺序等，造成工期延长或费用增加，则应延长工期和补偿费用。4、不可抗力造成的索赔 因不可抗力事件导致延误的工期顺延，费用由双方按以下原

15、则承担。 1）工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担。 2）发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用。 3）承包人机械设备损坏及停工损失，由承包人承担。 4）停工期间，承包人应工程师要求留在施工场地的必要管理人员及保卫人员的费用由发包人承担。 5）工程所需清理、修复费用，由发包人承担。 例：某工程项目，业主与承包人按建设工程施工合同示范文本签订了工程施工合同，甲乙双方分别办理了人身及财产保险。工程施工过程中发生了几十年未遇的强台风，造成了工期及经济损失，承包商向工程师提出如下索赔要求： 由于台风，造成

16、承包方多人受伤，承包方支出医疗及休养补偿费用1.32万元，要求业主给予赔偿。 由于施工现场施工机械损坏，用去修理费0.89万元，要求业主给予赔偿。 由于现场停工，造成的设备租赁费用及人工窝工2.041万元，要求业主给予赔偿。 由于台风，造成部分已建且已验收的分部分项工程损失，用去修复处理费用4.75万元，要求业主给予赔偿。 由于清理灾后现场工作，需要费用1.3万元，要求业主给予赔偿。 造成现场停工5天，要求业主顺延工期5天。问：如何处理以上各项承包商提出的索赔要求？5、业主不正当终止合同引起的索赔 业主不正当终止工程，承包商有权要求补偿损失，其数额是承包商在被终止工程上的人工、材料、机械设备的

17、全部支出，以及各项管理费用、贷款利息等，并有权要求赔偿其盈利损失。6、工程加速引起的索赔7、业主拖延工程款支付引起的索赔 发包人超过约定的支付时间不支付工程款，双方又未能达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，并有权获得工期的补偿和额外费用补偿。8、其他索赔 政策、法规变化、货币汇率变化、物价上涨等原因引起的索赔，属于业主风险，承包商有权要求补偿。索赔原因责任者处理原则索赔结果工程变更业主、工程师工期顺延、补偿费用工期+费用业主拖延工程款业主工期顺延、补偿费用工期+费用施工中遇到文物、构筑物 业主工期顺延、补偿费用工期+费用工期延误业主工期顺延、补偿费用工期+费用异常恶劣气候、天

18、灾等不可抗力客观原因工期顺延、费用不补工期业主不正当终止合同业主补偿损失费用综合以上几种情况，常见的几种施工索赔处理如下表：三、工程索赔计算，v1、索赔费用的组成（具体详教材P254）v2、索赔费用的计算方法v实际费用法 为索赔工作所支付的实际开支。总费用法： 索赔金额实际总费用-投标报价总费用难以按分项法计算索赔费用时才使用修正总费用法 索赔金额调整后实际总金额-投标报价估算总费用7.4 工程价款结算管理 工程价款结算工程价款结算是指承包商在工程实施过程中，依据承包合同中有关付款条款的规定和已经完成的工程量，并按照规定的程序向业主收取工程款的一项经济活动。一、工程价款结算依据和方式一、工程价

19、款结算依据和方式1、结算依据按合同约定办理。国家有关法律、法规和规章制度国务院建设行政主管部门、省、自治区、直辖市或有关部门发布的工程造价计价标准、计价办法等有关规定。建设工程项目的合同、补充协议、变更签证和现场签证，以及经发、承包人认可的其他有效文件。2、结算方式、结算方式按月结算。采用旬末或月中预支，月终结算，竣工后清算。在我国使用最为广泛。竣工后一次结算适用于建设期短或工程承包合同价值低的工程。分段结算。该结算方法将单项或单位工程按照工程形象进度，划分不同阶段进行结算。目标结算方式。这种方法是将工程的内容分解成若干控制界面，以验收控制界面作为支付工程价款的条件，实质上是运用合同、财务手段

20、对工程进行的主动控制。双方约定的其他结算方式二、工程预付款（预付备料款）结算二、工程预付款（预付备料款）结算 工程款的支付可分为三个主要过程：即开工前工程款的支付可分为三个主要过程：即开工前预付，施工过程中做中间结算，办理竣工验收手续预付，施工过程中做中间结算，办理竣工验收手续后进行竣工结算。后进行竣工结算。 施工企业承包工程，一般都实行包工包料，这施工企业承包工程，一般都实行包工包料，这就需要有一定数量的备料周转金。在工程承包合同就需要有一定数量的备料周转金。在工程承包合同条款中，一般要明文规定发包人在开工前拨付给承条款中，一般要明文规定发包人在开工前拨付给承包人一定限额的工程预付备料款。此

21、预付款构成施包人一定限额的工程预付备料款。此预付款构成施工企业为该承包工程项目储备主要材料、结构件所工企业为该承包工程项目储备主要材料、结构件所需的流动资金。需的流动资金。因此也可称为预付备料款。因此也可称为预付备料款。1、工程预付款的计算及拨付、工程预付款的计算及拨付材材料料储储备备天天数数年年度度施施工工日日历历天天数数主主要要材材料料所所占占比比重重年年度度承承包包工工程程总总值值预预付付备备料料款款限限额额 预付时间应在双方签定合同后的一个月内或不迟于约定的开工日预付时间应在双方签定合同后的一个月内或不迟于约定的开工日期前期前7天。发包人不按约定预付，承包人在约定预付时间到期后天。发包

22、人不按约定预付，承包人在约定预付时间到期后10天天内向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不能按要求预内向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不能按要求预付，承包人可在发出通知付，承包人可在发出通知14天后停止施工，发包人应从约定应付之日天后停止施工，发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的贷款利息，并承担违约责任。起向承包人支付应付款的贷款利息，并承担违约责任。 工程预付款仅用于承包人支付施工开始时与本工程有关的动员费用。工程预付款仅用于承包人支付施工开始时与本工程有关的动员费用。如承包人滥用此款，发包人有权立即收回。在承包人向发包人提交金额如承包人滥用此款，发包人有权立

23、即收回。在承包人向发包人提交金额等于预付款数额等于预付款数额( (发包人认可的银行开出发包人认可的银行开出) )的银行保函后，发包人按规定的银行保函后，发包人按规定的金额和规定的时间向承包人支付预付款，在发包人全部扣回预付款之的金额和规定的时间向承包人支付预付款，在发包人全部扣回预付款之前，该银行保函将一直有效。前，该银行保函将一直有效。 备料款数额年度建筑安装工程合同价备料款数额年度建筑安装工程合同价预付备料款比例额度预付备料款比例额度 发包人拨付给承包人的预付备料款属于预支性发包人拨付给承包人的预付备料款属于预支性质，到了工程实施后，随着工程所需主要材料储备质，到了工程实施后，随着工程所需

24、主要材料储备的逐步减少，应以抵充工程价款的方式陆续扣回。的逐步减少，应以抵充工程价款的方式陆续扣回。 即：即：当月实际付款金额当月实际付款金额=应签证的工程款应签证的工程款 应扣回的预付款应扣回的预付款关键问题：关键问题：1、从何时开始起扣？、从何时开始起扣？2、每次支付工程价款时扣回多少？、每次支付工程价款时扣回多少？2、备料款的扣回、备料款的扣回 从未施工工程尚需的主要材料及构件的价值相从未施工工程尚需的主要材料及构件的价值相当于备料款数额时起扣，从每次结算工程价款中，当于备料款数额时起扣，从每次结算工程价款中，按材料比重扣抵工程价款，竣工前全部扣清。按材料比重扣抵工程价款，竣工前全部扣清

25、。 起扣点计算方式起扣点计算方式P123 kN123 kPNMT123 kNMPT式中：式中： T T起扣点，即预付备料款开始扣回时的累计完成工作量金额；起扣点，即预付备料款开始扣回时的累计完成工作量金额； M M预付备料款限额；预付备料款限额； N N主要材料所占比重；主要材料所占比重； P P承包工程价款总额。承包工程价款总额。 起扣点计算公式起扣点计算公式 当工程款支付未达到起扣点时，每月按照应签证当工程款支付未达到起扣点时，每月按照应签证的工程款支付。的工程款支付。 当工程款支付达到起扣点后，从应签证的工程款当工程款支付达到起扣点后，从应签证的工程款中按材料比重扣回预付备料款。中按材料

26、比重扣回预付备料款。起扣计算时间选择：起扣计算时间选择： 在承包人完成金额累计达到合同总价的在承包人完成金额累计达到合同总价的10%后，由承包人后，由承包人开始向发包人还款。开始向发包人还款。 每次扣款额的规定：每次扣款额的规定： 发包人从每次应付给承包人的金额中按约定金额扣回工程发包人从每次应付给承包人的金额中按约定金额扣回工程预付款，发包人至少在合同规定的完工期前三个月将工程预付预付款，发包人至少在合同规定的完工期前三个月将工程预付款的总计金额按逐次分摊的办法扣回。款的总计金额按逐次分摊的办法扣回。 特殊情况处理特殊情况处理： 当发包人一次付给承包人的余额少于规定扣回的金额时，当发包人一次

27、付给承包人的余额少于规定扣回的金额时，其差额应转入下一次支付中作为债务结转。其差额应转入下一次支付中作为债务结转。 简单计算方式简单计算方式三、工程进度款结算（中间结算）承包商提交已完工程量报告工程师确认业主审批认可支付工程进度款工程量的确认（7天期限，核实范围）工程进度款支付（14天期限，工程款支付额度）支付款项不仅包括合同中规定的初始收入，还包括由于合同变更、索赔、奖励等原因而形成的追加收入。 四、工程保修金结算2、保修金的扣除 全部或部分使用政府投资的建设工程项目，按工程价款结算总额5左右的比例预留保修金，待工程项目保修期结束后拨付。预留一定比例的剩余尾款作为保修金。在每次支付工程款中扣

28、留，直至达到限额为止。1、工程保修金（建设工程项目质量保证金）。 2、工程竣工价款结算基本公式竣工结算工程价款=预算（或概算）或合同价款+施工过程中预算或合同价款调整数额- 预付及已结算工程价款- 保修金五、工程竣工结算 指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程价款结算。1、基本概念工程竣工价款结算程序工程竣工验收报告经发包方认可后28天内承包人递交竣工结算报告及资料承包人未递交竣工结算报告及资料n发包人要求交付工程，承包人应当交付n发包人不要求交付工程，承包人承担保 管责任28天内核实，给予确认或修改天内核实，给予确认或修

29、改支付竣工结算价款14天内交付竣工工程给发包方28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款的承包方催告发包方支付从第29天起按承包方同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任收到结算资料56天内仍不支付承包方可与发包方协议将工程折价，也可由承包方申请将工程拍卖，承包方优先受偿。例：某工程合同价款总额为300万元，施工合同规定预付备料款为合同价款的25%，主要材料为工程价款的62.5%，在每月工程款中扣留5%保修金，每月实际完成工作量下表所示，求预付备料款、每月结算工程款。某工程每月实际完成工作量（单位：万元）月份123456完成工作量205070756025预付备料款30025%75

30、起扣点300-75/62.51801月份：累计完成20万元，结算工程款20205%192月份：累计完成70万元，结算工程款50505%47.53月份：累计完成140万元，结算工程款70（15%）66.54月份：累计完成215万元，超过起扣点180结算工程款75（215-180）62.5%755%49.3755月份：累计完成275（万元）结算工程款606062.5%605%19.56月份：累计完成300（万元）。结算工程款25（162.5%）255%8.125六、工程价款动态结算和价差调整1、实际价格结算法2、工程造价指数调整法3、调价文件计算法 调差值各项材料用量（结算期预算指导价-原预算价格

31、）4、调值公式法0403020100DDaCCaBBaAAaaPP注意：P0结算工程款，是合同中规定可参与调价的营业结算款。包括结算款、延期利息、变更款、索赔款。签约时力争将点工和临时款项等收入也列到结算工程款范畴。a0固定系数，实际上是合同中不能参与调价的部分，如管理费、项目利润和某些固定价格等，通常取值范围在0.150.35左右。比例尽可能小。A现行价格指数，是指提交结算工程款进行调价时可获得的有效价格指数或其前28天适用的价格指数。A0基本价格指数，是指签约一年时的价格指数或投标截止日前28天的通用价格指数。注意（Contd)调值公式中的各项费用，一般选择用量大、价格高且具有代表性的一些

32、典型人工费和材料费。各部分成本的比重系数，在许多招标文件中要求承包方在投标中提出，并在价格分析中予以论证。调整有关各项费用要与合同条款规定相一致。调整有关各项费用应注意地点与时间点。变动要素系数之和加上固定要素系数应该等于1.8.7 资金使用计划的编制与投资偏差分析 一、资金使用计划编制 根据投资控制目标和要求的不同，投资目标的分解可以分为按投资构成、按子项目、按时间分解三种。（一）按投资构成分解的资金使用计划 比较适用于有大量经验数据的工程项目。项目总投资建筑工程投资安装工程投资设备购置投资工器具购置投资 工程建设其他投资土地征用费用建设单位管理费用勘察设计费等（二）按不同子项目编制的资金使用计划v 首先把项目总投资分解到单项工程和单位工程。v 按照这种方法分解项目总投资，不能只是分解建筑工程投资、安装工程投资和设备工器具投资，还应该分解项目的其他投资。v 实践中一般应对工程项目的其他投资的具体内容进行分析，将