深化我国收入分配制度改革

1、当前收入分配制度现状当前收入分配制度现状 收入分配制度内容 主要问题 分配问题产生原因收入分配制度改革的政策前瞻收入分配制度改革的政策前瞻 分配体制改革的基本方向 分配体制改革具体政策前瞻 分配体制改革的困难 (一一)、收入分配制度内容、收入分配制度内容 以按劳分配为主体、多种分配方式并以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。存的分配制度。 基本内容基本内容: :多劳多得多劳多得, ,少劳少得少劳少得. .（二）主要问题l 两降四大一不顺两降四大一不顺三低一慢两并存三低一慢两并存1、两降居民收入在国民收入中比重降低，居民收入在国民收入中比重降低，劳动报酬在初次分配中的比重下降劳动报酬在初

2、次分配中的比重下降（1）居民收入增长慢于经济增）居民收入增长慢于经济增长长 1978-2008 1978-2008年我国年我国GDPGDP年均增长年均增长9.8%9.8%，城，城乡居民收入年均分别增长乡居民收入年均分别增长7.2%7.2%和和7.1%7.1%，城乡，城乡居民收入增长分别比经济增长慢居民收入增长分别比经济增长慢2.62.6和和2.72.7个个百分点。百分点。 从从19951995年到年到20072007年，中国政府的财政收年，中国政府的财政收入增长了入增长了5.75.7倍，但同期的城市居民人均收入倍，但同期的城市居民人均收入只增加了只增加了1.61.6倍，农村更少，只有倍，农村更

3、少，只有1.21.2倍。倍。 居民收入增长慢于经济增长居民收入增长慢于经济增长（2 2）初次分配中劳动者报酬所占比重持续下）初次分配中劳动者报酬所占比重持续下降降 衡量一国国民收入初次分配是否公平主要看衡量一国国民收入初次分配是否公平主要看分配分配率率指标，指的是劳动报酬总额占国内生产总值的比重。指标，指的是劳动报酬总额占国内生产总值的比重。 美国的分配率最高，国民总产值的美国的分配率最高，国民总产值的70%70%是是“按劳分按劳分配配”的，英国为的，英国为65%65%、其他国家的分配率也普遍都在、其他国家的分配率也普遍都在54546565之间，同为发展中国家的巴西也有之间，同为发展中国家的巴

4、西也有50%50%。 20082008年社会蓝皮书年社会蓝皮书显示，近年来我国劳动报显示，近年来我国劳动报酬所占国民收入比重逐年下降。上世纪酬所占国民收入比重逐年下降。上世纪9090年代以前年代以前, ,劳劳动者报酬占比为动者报酬占比为50%50%以上以上,2001,2001年后这个比重不断下降年后这个比重不断下降, ,到到20072007年已下降到年已下降到39.739.7，共计，共计11.711.7个个百分点。百分点。2 2、四大、四大-分配不公分配不公（1 1）居民收入差距迅速扩大基尼系数越过警）居民收入差距迅速扩大基尼系数越过警戒线戒线 绿线绿线代表绝对平均状态下，低收入人群所占人口百

5、代表绝对平均状态下，低收入人群所占人口百分比和总收入百分比之间的关系，分比和总收入百分比之间的关系，红线红线代表实际情况，代表实际情况，蓝线蓝线代表绝对不平均的情况。代表绝对不平均的情况。 A B基尼系数基尼系数 :A/A+B:A/A+B基尼系数在基尼系数在0 0到到1 1之间之间: :0 02 2以下以下:“:“高度平均高度平均” ” 0 02 20 03:“3:“相对平均相对平均”，0 03 30 04:“4:“比较比较合理合理” ” 0.4:“0.4:“警戒线警戒线” ” 0.5:“0.5:“危机线危机线” ” 0.6:“ 0.6:“ 动乱线动乱线 ” ”收入分配绝对收入分配绝对平均曲线

6、平均曲线实际收入实际收入分配曲线分配曲线居民收入差距迅速扩大基尼系数越过警戒线居民收入差距迅速扩大基尼系数越过警戒线 九三学社的提案显九三学社的提案显示，目前我国示，目前我国 “ “基尼基尼系数系数”已经达到已经达到0.460.46。2014胡润中国富豪排行榜l1 马云家族 1700亿 阿里巴巴l2 王健林 1450 亿 万达 l3 李河君 1250亿 汉能l4宗庆后家族 1250亿 娃哈哈l5 马化腾 1085 亿 腾讯l6 李彦宏 马东敏夫妇 1050 亿 百度l7 严介和 严昊父子 850亿 l8 严彬 600亿 华彬 l9 刘强东 530亿 京东l10雷军 450亿 小米l11 杨惠妍

7、 440亿 碧桂园l12张近东 440亿 苏宁云商l13张士平家族 440亿 l14王文银 430亿l15 许家印 420亿l16 何亨健 何剑锋父子 410亿 美的l17陈丽华 400亿 富华l18许荣茂家族 400亿 世茂城乡居民收入差距大2011年城镇居民人均可支配收入21810元农村居民人均纯收入6977元 相差3.13倍居民之间收入差距偏大2011我国上市公司高管年薪平均62.38万元，是全国职工平均工资的23倍2011深发展董事长年薪825万2、地区收入差距偏大2011年居民人均收入最高上海36230元最低甘肃14989元 比值为2.417:13、行业工资差距偏大2011年全国平均

8、工资最高金融业9.13万万元最低农林牧渔业2.04万万元相差4.48倍行业收入差距明显：行业收入差距明显： 据人力资源和社会保障部统计，目前，电据人力资源和社会保障部统计，目前，电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的均工资是其他行业职工平均工资的23倍，如倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在实际收入差距可能在510倍之间。倍之间。 此外：一不顺层级之间、机关事业与企业之间分配关系不顺 三低三低劳动密集型私营企业生产一线工资水平低一慢普通职工工资增长速

9、度慢两并存低岗工资偏低和低岗工资不低并存 高岗工资偏高与高岗工资不高并存（三）收入分配问题（不公）的原因（三）收入分配问题（不公）的原因首先，收入分配不公可以说是改革造成的效应首先，收入分配不公可以说是改革造成的效应 第二，收入分配不公是发展市场经济的效应第二，收入分配不公是发展市场经济的效应 第三，政府的调控不到位或者是错位第三，政府的调控不到位或者是错位 第四，经济发展到一定时期的特殊效应。第四，经济发展到一定时期的特殊效应。 马太效应马太效应 ：“凡有的，还要加给他凡有的，还要加给他，让他有余；没有的，连他现有的也，让他有余；没有的，连他现有的也要夺过来。要夺过来。” l马太效应 -l新

10、约马太福音中有这样一个故事，一个国王远行前，交给三个仆人每人一锭银子，吩咐他们：“你们去做生意，等我回来时，再来见我。”国王回来时，第一个仆人说：“主人，你交给我的一锭银子，我已赚了10锭。”于是国王奖励了他10座城邑。第二个仆人报告说：“主人，你给我的一锭银子，我已赚了5锭。”于是国王便奖励了他5座城邑。第三个仆人报告说：“主人，你给我的一锭银子，我一直包在手巾里存着，我怕丢失，一直没有拿出来。”于是,国王命令将第三个仆人的那锭银子赏给第一个仆人，并且说：“凡是少的，就连他所有的，也要夺过来。凡是多的，还要给他，叫他多多益善。”这就是马太效应(Matthew effect)，它反映了当今社会

11、中存在的一个普遍现象，即赢家通吃。 收入分配不公是发展市场经济的效应收入分配不公是发展市场经济的效应 我国的分配制度：我国的分配制度：以按劳分配为主体，多以按劳分配为主体，多种分配形式并存种分配形式并存。 十四大十四大:把按劳分配与按把按劳分配与按生产要素生产要素分配结合分配结合起来。起来。 十六大十六大: “确立确立劳动、资本、技术和管理等劳动、资本、技术和管理等生产要素生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度配为主体、多种分配方式并存的分配制度”。政府的调控不到位或者是错位政府的调控不到位或者是错位 不到位应该说表现在很多

12、方面，但主要是不到位应该说表现在很多方面，但主要是对高收入获利的途径、手段、用处调控不到位。对高收入获利的途径、手段、用处调控不到位。 王小鲁，中国经济体制改革基金会国民经王小鲁，中国经济体制改革基金会国民经济研究所副所长，在济研究所副所长，在20072007年发表过一项研究，年发表过一项研究，推算了推算了20052005年的灰色收入规模。结果很让人震年的灰色收入规模。结果很让人震惊：根据统计数据计算，全国居民收入只有惊：根据统计数据计算，全国居民收入只有8.78.7万亿元，而推算结果是可能高达万亿元，而推算结果是可能高达13.513.5万亿元，万亿元，后者比前者多出后者比前者多出4.84.8

13、万万亿元。亿元。 政府的调控不到位或者是错位政府的调控不到位或者是错位 目前我国个人所得税中工薪所得税约占目前我国个人所得税中工薪所得税约占45% 47%，而工薪收入占总收入的比重只有，而工薪收入占总收入的比重只有1/3。 错位错位:对中低收入者收税是管得比较严的，税收比对中低收入者收税是管得比较严的，税收比较高。较高。 个税已成为工资税！个税已成为工资税！李稻葵李稻葵茅于轼茅于轼现行税制实际是累退税！现行税制实际是累退税！经济发展到一定时期的特殊效应经济发展到一定时期的特殊效应 库兹涅茨：倒库兹涅茨：倒U U曲线原理曲线原理 （三）其他具体原因 初次分配制度不健全 国有企业的利润上缴、资源占

14、有税制度不健全 劳动密集型企业的税收减免制度不健全 企业工资分配制度不健全 国企高管薪酬制度有待进一步完善 二次分配制度有待完善 个人所得税不公平健全 社会保障制度不健全 收入分配调控体系不健全 收入分配基础工作薄弱（四）收入分配不公导致的后果（四）收入分配不公导致的后果 1 1、收入分配不公影响中国经济健康可收入分配不公影响中国经济健康可持续发展持续发展2 2、收入分配不公不利于形成橄榄型收入分配不公不利于形成橄榄型的社会阶层结构的社会阶层结构 3 3、收入分配不公可能导致政治动荡收入分配不公可能导致政治动荡 收入分配不公影响中国经济健康可持续发展收入分配不公影响中国经济健康可持续发展 20

15、09年中国全社会固定年中国全社会固定资产投资资产投资22.5万亿元，万亿元，20092009年中国年中国GDP总额总额33.5万亿元。万亿元。据此计算，据此计算，2009年的投资率年的投资率高达高达67%。对经济增长的贡对经济增长的贡献率为献率为92.3%92.3%，拉动，拉动GDPGDP增长增长8 8个百分点个百分点 。 2009 2009年出口对经济增长的贡年出口对经济增长的贡献率为负献率为负44.8%44.8%，下拉，下拉GDPGDP增长增长负负3.93.9个百分点。个百分点。 20092009年全年进出口数额还是年全年进出口数额还是很大的，总额很大的，总额2207322073亿美元。亿

16、美元。 20102010年上半年，我国实际利年上半年，我国实际利用外资用外资514514、3 3亿美元，同比增亿美元，同比增长长19.6%19.6%。 中金公司的研究报告指出，中金公司的研究报告指出，20102010年净出口贡献将达年净出口贡献将达5%5%，拉，拉动动GDPGDP增长增长0.50.5个百分点。个百分点。 2009 2009年，我国最终消年，我国最终消费对经济增长的贡献率费对经济增长的贡献率为为52.5%52.5%，拉动，拉动GDPGDP增长增长4.64.6个百分点。个百分点。 我们的消费力只有我们的消费力只有30%30%，美国是，美国是70%70%，我们，我们只有他们的只有他们

17、的50%50%。 扩大内需，转变经济增长方式，扩大内需，转变经济增长方式，关键在于消费增长和消费结构，而关键在于消费增长和消费结构，而根子在收入分配领域。根子在收入分配领域。 收入分配不公不利于形成橄榄型的收入分配不公不利于形成橄榄型的社会阶层结构社会阶层结构现代社会阶层结构：现代社会阶层结构： 橄榄型结构橄榄型结构传统社会阶层结构：传统社会阶层结构： 金字塔结构金字塔结构当前中国社会阶层结构：当前中国社会阶层结构： 洋葱头型洋葱头型 生梨型生梨型 哑铃型哑铃型倒丁字型倒丁字型收入分配不公可能导致政治动荡收入分配不公可能导致政治动荡 “三仇三仇”心理：仇心理：仇富富 仇官仇官 仇警仇警“如果导

18、致两极分化，改革就算失败了。如果导致两极分化，改革就算失败了。” 十七大：要深化收入分配制度改革。十七大：要深化收入分配制度改革。初次分配和再分配都要处理好效率和公平初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。的关系，再分配更加注重公平。 我们不仅要通过发展经济，把社会我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个财富这个“蛋糕蛋糕”做大，也要通过合理的做大，也要通过合理的收入分配制度把收入分配制度把“蛋糕蛋糕”分好。分好。 坚决扭转收入差距扩大的趋势坚决扭转收入差距扩大的趋势 。 二、分配制度改革的政策前瞻 早在2004年，党中央决定开始制定收入分配体制改革总体方案，在历时八年的

19、争议后，收入分配体制改革总体方案有望今年推出。 千方百计增加居民收入。实现发展成千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中中的比重，提高劳动报酬在初次分配中 的比重。初次分配和再分配都要兼顾的比重。初次分配和再分配都要兼顾效效率和公平，再分配更加注重公平。率和公平，再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技

20、术、管理等要完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业和机关事业单位工资制度深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。多渠道增加居民财保护劳动所得。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。调节过高收入，取缔非法收入。(一)、分

21、配体制改革的基本方向原则： 坚持和完善以按劳分配为主体，多种分配方式并存 坚持走共同富裕的道路 兼顾效率和公平(二)、分配体制改革具体政策前瞻 主线：提低、扩中、控高1、提低农民农民 城乡贫困居民城乡贫困居民企业退休人员企业退休人员重点提高重点提高低收入工薪劳动者低收入工薪劳动者 具体措施具体措施初次分配：初次分配： 建立健全社会保险制度 提高最低工资标准 降低税率，提高人力成本 努力扩大就业努力扩大就业再次分配再次分配： 转移收入转移收入 加快社会福利建设，增大社会保障范围和力度，在加快社会福利建设，增大社会保障范围和力度，在医疗、养老、教育、住房等民生方面增加补助，把国家的医疗、养老、教育、住房等民生方面增加补助，把国家的财税收入转化为更多的国民收入。财税收入转化为更多的国民收入。 转移支出转移支出 调节事关公众的税费、水、电、煤气、公共交通等民调节事关公众的税费、水、电、煤气、公共交通等民生支出。政府应尽快清理和减少针对普通百姓的税费生支出。政府应尽快清理和减少针对普通百姓的税费。调整产业结构、职业结构2、扩中高收入群体中等收入群体低收入群体橄榄型具体目标是逐步将中等收入者由目前的22%扩大到50%以上形成中等收入占多数