第三篇(1)土地利用管理

1、土地利用规划土地利用规划系别：资源管理系教师：崔屹第三篇第三篇 土地利用专项规划土地利用专项规划v第九章第九章 土地利用专项规划概述土地利用专项规划概述v第十章第十章 专项建设用地规划及其控制标准专项建设用地规划及其控制标准v第十一章第十一章 土地保护规划土地保护规划v第十二章第十二章 土地开发规划土地开发规划v第十三章第十三章 土地整理规划土地整理规划v第十四章第十四章 土地复垦规划土地复垦规划v第十五章第十五章 土地生态环境整治规划土地生态环境整治规划第九章 土地利用专项规划概述第一节第一节 土地利用专项规划的概念、性质与分类土地利用专项规划的概念、性质与分类一、一、 土地利用专项规划的概

2、念土地利用专项规划的概念v（一） 概念 v指为了某一种土地利用措施或某一特定的用地类编制的规划。（措施：保护、开发、整理、复垦、整治等）v在土地利用总体规划的框架控制下，即对土地开发利用、整治和保护的某一专门问题而进行的规划，是对土地利用总体规划的补充和深化，或是在土地利用总体规划尚未编制的情况下，用以解决某个特定的土地利用问题所提出的一套措施、政策和方案。v（二） 土地利用专项规划和土地利用总体规划的关系u土地利用专项规划的特点土地利用专项规划的特点 1、是土地利用总体规划的先行军。 2、是土地利用总体规划的继续、深入和补充。 3、是土地利用总体规划实施的重要技术措施 4、是土地利用总体规划

3、的有机组成部分。二、土地利用专项规划的性质二、土地利用专项规划的性质v（一）土地利用专项规划的宏观控制性 v（二）土地利用专项规划具有整体性 v（三）土地利用专项规划更具备可操作性v（四）土地利用专项规划具有针对性三、土地利用专项规划的分类三、土地利用专项规划的分类v（一） 按土地利用措施分类v（二） 按某一用地类分类v（三） 按复合用地分类一、土地利用专项规划的目的一、土地利用专项规划的目的v（一） 提高土地利用的程度和效益 v（二） 增加有效耕地面积 v（三） 提高耕地的质量 v（四） 改善农业的生产条件v（五） 改善土地利用的生态环境 二、土地利用专项规划的程序二、土地利用专项规划的程序

4、v（一）土地开发、整理、复垦的现状分析v（二）土地开发、整理、复垦的技术可行性分析v（三）土地开发、整理、复垦的经济可行性分析v（四）土地开发、整理、复垦的规划方案v（五）土地开发、整理、复垦的论证和审批v（六）土地开发、整理、复垦的实施措施第二节第二节 土地利用专项规划的目的与土地利用专项规划的目的与程序程序第一节第一节 城乡居民点建设用地城乡居民点建设用地一、关于居民点的一系列概念一、关于居民点的一系列概念v（一） 城市v（二） 城镇体系规划 v（三） 城市人口 v（四） 城镇化水平v（五） 城镇人口发展速度和城市用地发展速度的合理比值v（六）农村居民点第十章 专项建设用地规划及其控制标准

5、城市与乡村城市与乡村（一）城市（二）集镇（三）乡村 集镇是介于乡村与城市之间的过渡性聚落。 1 1 具有工业生产活动的乡村具有工业生产活动的乡村 2 2 集市集市 在农村聚落研究中，集市具有非常重要的位置。 1 一般类型的乡村一般类型的乡村: 按形态对乡村聚落进行分类，可分为密集型、分散型和半聚集型农村聚落。 2 活动型村落活动型村落 3 特殊类型特殊类型: 美国单户型、集体农场型和经营性农场。（一）城市 概念概念：城市作为人口的集中地，是物质、能量、信息交流与转化的场所，是复杂的社会经济产物，因而不同学科对城市存在着不同的理解。地理学家认为城市是具有一定规模的、以非农业人口为主的居民点，是人

6、口和社会经济活动的空间集中地。v1.奥隆索城市职能分类v2.我国的城市职能分类 1.奥隆索城市职能分类表表7-1 奥隆索城市职能分类奥隆索城市职能分类体系类型城市类型行政城市首都、税收城市防御城市要塞城市、驻军城市、海军城市文化城市大学城市、教堂城市、艺术城市、朝圣城市、宗教城市生产城市加工工业城市交通运输城市采集城市、运输城市、贸易城市娱乐城市疗养城市、旅游胜地、度假胜地 2. 我国的城市职能分类 城市规划原理城市规划原理一书中的分类：v工业城市v交通城市v省和地区的中心城市 v县城v特殊职能城市城市化的基本概念 城市化概念涉及四个方面的含义：（1）城市化是城市对乡村施加影响的过程；（2）城

7、市化是全社会人口接受城市文化的过程；（3）城市化是人口集中的过程，包括集中点的增加和集中点的增大；（4）城市化是城市人口比例占全社会人口比例增加的过程。 城市化进程（一）内部市区的城市化（一）内部市区的城市化（二）外围市区的城市化（二）外围市区的城市化（三）郊区的城市化（三）郊区的城市化（四）逆城市化阶段（四）逆城市化阶段1城心地区的城市化2中间市区的城市化1对外交通设施的延伸与城市化2工业的扩展与城市化3住宅的扩散与城市化1土地利用集约化2产业结构的高级化3城市网络化城市化的机制（一）农业生产力的发展是城市化的原生动力（一）农业生产力的发展是城市化的原生动力（二）工业化是城市化直接动力（二）

8、工业化是城市化直接动力（三）第三产业是城市化的后续动力（三）第三产业是城市化的后续动力（四）经济发展是城市化的内生决定性力量（四）经济发展是城市化的内生决定性力量（五）人口与城市政策可以加速或延缓城市化进程（五）人口与城市政策可以加速或延缓城市化进程当代城市化的特征（一）世界城市化特征（二）中国城市化特征1.城市化进程加快2.出现规模巨大的城市群3.城市化发展的区域差异明显4.出现“逆城市化”倾向 进入快速发展阶段 乡村城市化开始显现 城市规模体系的动态变化加速城市化的省际差异明显 城市区位与环境的关系（一）从防卫出发而选择的区位（二）城市区位与交通的关系1 在利用河流方面2 在利用海洋方面作

9、为防卫的有利条件有半岛、岛 与内港3 制高点和隘口 1 城市与水运的关系 2 城市与陆运的关系 3 海上交通与城市的关系图7-1 重庆位置示意图城市与自然环境城市与自然环境v地质环境与城市v地形与城市v气候与城市v水资源与城市v城市的生物环境 地质条件特别突出的是地震，这是对城市造成巨大灾害的一种力量。它的特点一是力量大力量大，二是突发性突发性。 城市的建设与所在地的地形条件关系十分密切，一般来说，平坦而地势稍高的地形是比较理想的。 气候与城市关系很大，如多雨地区要考虑防洪与排水，寒冷地区要注意取暖、防冻。特别突出的要注意城市本身所带来的严重气候影响问题：热岛效应与排水。 城市一方面需要大量供

10、水，另一方面又要大量排水，特别是排除污水，如不加处理也会给下游城市及周围地区带来严重问题。 创造优美的文化景观与田园风光城市既是反映人对回归自然的潜在愿望，也是现今城市规划、建设中的重要课题。城市地域结构发展动力及其模式（一）形成地域结构的动力（二）城市内部的地域结构模型 动力分两方面，即集聚力和离散力。集聚力就是向心力，驱使居民和某些部门向市中心集聚；离散力则是向相反方向，驱使其转向郊区。另外还有摩擦力（阻力）。 1 集聚力集聚力：集聚力主要由下面两方面原因引起的。第一，它提供了多而方便的服务和设施；第二，它具有社会条件方面的优势。2 离散力离散力：由两方面原因引起的。首先是经济条件方面，其

11、次是社会条件方面。摩擦力：摩擦力：阻碍产业、家庭、产生聚集或扩散的力量。三种力的循环相互作用三种力的循环相互作用（一）形成地域结构的动力1 同心圆模型同心圆模型：是1929年由芝加哥大学社会学家伯吉斯 （Ernest W.Burgess）提出的。2 扇型模型扇型模型：是美国的土地经济学家霍伊特（H.Hoyt） 于1939年提出的。3 多核模型多核模型：是美国地理学家哈里斯（C.D.Harris）和 乌尔曼（E.L.Ullman）于1945年提出的。（二）城市内部的地域结构模型图7-6 同心圆模型图7-7 扇形模型图7-8 多核模型城市体系的等级规律城市体系的等级规律v城市与城市、城市与地区之间

12、实质上存在着固定联系与等级结构。也就是说，一定地区内，性质不同、规模不等的城市是互相联系、互相依赖、互相补充的，进而形成一个统一的城市地域体系。v不同地区，不同等级的城市结合为固定关系的作用不同地区，不同等级的城市结合为固定关系的作用的有机整体，就是城市系统（城市体系）。的有机整体，就是城市系统（城市体系）。 1.等级规模法则2.首位城市法则3.农村聚落体系二、我国居民点的现状二、我国居民点的现状 v（一）城市的数量v（二）城市的人口v（三）城市建设用地 v（四）农村居民点用地状况 三、城市建设用地标准三、城市建设用地标准v（一）设市标准v（二）城市人均用地标准v（三）农村建设用地标准1、人均

13、建设用地指标2、人均建设用地现状调整指标3、单项用地标准4、建设用地结构标准1、常住村庄、集镇人口规模2、人均建设用地标准3、建设用地构成比例v四、城市规划与城市建设现状分析四、城市规划与城市建设现状分析 v（一）城市规划的基本原则v（二）我国城市发展的特征v1.我国城市发展速度快，城市化水平迅速提高 v2.城市成长为我国经济增长极v3.城市构成我国的政治、文化、交通中心v4.城市是人们发展的场所 v（三） 城乡居民点发展中存在的问题v1.城乡居民点用地发展快，用地超标，加剧人多地少的矛盾v城市占地规模增长速度过快，大大超过了人口增长速度v农村居民点建设用地 v2.城乡居民点用地发展快，占耕地

14、多，加剧人多地少的矛盾 v3.城镇建设用地利用不充分，浪费土地现象仍然存在v4.农村居民点用地的浪费现象更为严重 五、土地利用总体规划划定居民点规划区的任务五、土地利用总体规划划定居民点规划区的任务居民点规模居民点规模居民点规模的衡量居民点规模的衡量1、居民点人口规模、居民点人口规模2、居民点用地规模、居民点用地规模3、居民点活动规模、居民点活动规模4、居民点辐射规模、居民点辐射规模综合特征综合特征,有三种计算标准有三种计算标准分建成区、规划区、行政区用地规模分建成区、规划区、行政区用地规模居民点的影响范围或吸引范围居民点的影响范围或吸引范围经济活动规模或产业活动规模经济活动规模或产业活动规模

15、城市的合理规模和规模分布城市的合理规模和规模分布1、城市合理规模、城市合理规模便于管理的最优城市人口数和用地规模。主要取决于规模经济效益和聚集经便于管理的最优城市人口数和用地规模。主要取决于规模经济效益和聚集经济效益济效益2、城市规模分布、城市规模分布是指一个国家或区域内，城市人口规模的层次分是指一个国家或区域内，城市人口规模的层次分布。有序列式分布和首位式分布。布。有序列式分布和首位式分布。 居民点规模居民点规模居民点用地规模预测居民点用地规模预测1、历史推断法、历史推断法根据居民点用地不同时期扩展数据加以分析确定未来根据居民点用地不同时期扩展数据加以分析确定未来每年用地扩展数量，据以确定规

16、划期居民点用地规模每年用地扩展数量，据以确定规划期居民点用地规模2、规划指标法、规划指标法3、分区测算法、分区测算法4、模型预测法、模型预测法依据国家标准依据国家标准GB13790对现有城市的规划人均建设对现有城市的规划人均建设用地指标采取用地指标采取“双因子控制双因子控制”，即以人均建设用地指标，即以人均建设用地指标和允许调整幅度来表示和允许调整幅度来表示分区依次预测，扣除区内现有用地潜力，估算各区用分区依次预测，扣除区内现有用地潜力，估算各区用地增加数，汇总后即得全市用地规模地增加数，汇总后即得全市用地规模应用数学模型进行预测，方法有趋势预测、回归预测应用数学模型进行预测，方法有趋势预测、

17、回归预测和线性规划模型预测等和线性规划模型预测等居民点布局居民点布局 居民点布局的形式居民点布局的形式 居民点布局是一项具有控制作用的规划项目。居民点布局是一项具有控制作用的规划项目。影响其他用地安排。影响其他用地安排。1、卫星式、卫星式4、自由式、自由式2、带状式、带状式3、多边式、多边式居民点布局居民点布局居民点布局的原则居民点布局的原则1、服务半径合理，区域布局完整、服务半径合理，区域布局完整2、有利生产，方便生活、有利生产，方便生活3、合理利用土地，尽量少占耕地、合理利用土地，尽量少占耕地居民点布局方案优化居民点布局方案优化（三）分级评分法（三）分级评分法（二）运输重心法（二）运输重心

18、法（一）指标比较法（一）指标比较法经济服务半径；交通运输条件；居民点占地面积；经济服务半径；交通运输条件；居民点占地面积；原有居民点的利用率；安全卫生条件。原有居民点的利用率；安全卫生条件。当其他因素基本相同，运输费用作为厂址的重要当其他因素基本相同，运输费用作为厂址的重要因素，可用中心法来选择厂址。因素，可用中心法来选择厂址。对不同的厂址方案的所有因素进行评分，并根据对不同的厂址方案的所有因素进行评分，并根据分数值的高低来确定最优厂址的一种方法。分数值的高低来确定最优厂址的一种方法。（四）费用比较法（四）费用比较法对不同的厂址方案投资费用和经营费用进行比对不同的厂址方案投资费用和经营费用进行

19、比较，来确定厂址的方法。投资回收期法、年等较，来确定厂址的方法。投资回收期法、年等值费用法、年生产费用法值费用法、年生产费用法第二节第二节 独立工矿建设用地独立工矿建设用地一、独立工矿用地现状一、独立工矿用地现状二、独立工矿用地存在的问题二、独立工矿用地存在的问题v（一） 独立工矿用地存在的问题v（二） 开发区用地存在的问题v（三） 乡镇企业用地存在的问题三、独立工矿用地的发展趋势三、独立工矿用地的发展趋势四、独立工矿用地的控制标准四、独立工矿用地的控制标准五、独立工矿用地规划五、独立工矿用地规划土地等别土地等别一等一等二等二等三等三等四等四等五等五等六等六等七等七等八等八等最低价标准最低价标

20、准840720600480384336288252土地等别土地等别九等九等十等十等十一等十一等十二等十二等十三等十三等十四等十四等十五等十五等最低价标准最低价标准204168144120968460一、交通用地的分类一、交通用地的分类 v（一）交通用地 v（二）交通的分类二、交通用地的标准二、交通用地的标准v（一） 铁路的设计用地标准v（二）公路用地的设计标准v（三） 机场用地设计标准 v（四） 港口用地设计标准 三、交通用地的规划三、交通用地的规划第三节第三节 交通建设用地交通建设用地 交通运输的概念及特点交通运输的概念及特点1、概念、概念 交通运输交通运输是各种运输、信息网络和邮电通讯的总

21、称。即是各种运输、信息网络和邮电通讯的总称。即人、物和信息的载运、输送。人、物和信息的载运、输送。2、特点、特点1）交通运输布局和发展取决于运输对象的布局和发展）交通运输布局和发展取决于运输对象的布局和发展（线路、（线路、规模、走向、布局）规模、走向、布局）2）交通运输建设具有超前性，其发展作用于运输对象的布局）交通运输建设具有超前性，其发展作用于运输对象的布局和发展和发展（“要想富，先修路要想富，先修路”） 产产业结构模型研究结果：业结构模型研究结果：优先发展运输业能有力推动其他产业发展！优先发展运输业能有力推动其他产业发展！ 五大产业合理发展速度：工业五大产业合理发展速度：工业6.1%，农

22、业，农业5.7%，建筑业，建筑业6.6%，交通，交通9.3%，商业，商业8.2%3、交通运输与土地利用、交通运输与土地利用 交通条件是形成级差地租交通条件是形成级差地租的重要条件，对农业土地的重要条件，对农业土地利用集约化水平的提高具有巨大影响。利用集约化水平的提高具有巨大影响。 土地是交通运输设施的载体，土地及其构成要素影响交土地是交通运输设施的载体，土地及其构成要素影响交通运输的结构和布局。通运输的结构和布局。 交通运输方式和结构交通运输方式和结构1、交通运输方式、交通运输方式铁路铁路公路公路航空航空水路水路管道管道2、各种运输方式的性能比较、各种运输方式的性能比较运输方式运输方式 运价低

23、运价低 速度快速度快 连续性强连续性强 灵活性大灵活性大 运载能力运载能力铁路 4 2 1 3 3内河 3 5 6 4 2海洋 1 4 5 5 1公路 5 3 3 1 5航空 6 1 4 2 6管道 2 6 2 6 4 交通用地规划（一）远景交通量的预测 交通运输用地规划的关键就是确定合理交通运输用地规划的关键就是确定合理的交通结构保证运输的安全、经济迅速的交通结构保证运输的安全、经济迅速获得最大的运输经济效益。获得最大的运输经济效益。1、几个概念：货运量、客运量、货运周转量、客运周转量2、远景交通量预测方法 常用回归模型预测：y=a+bx（二）各类交通运输的用地指标公路用地规划 公路和公路等

24、级公路和公路等级1、公路、公路是经过专门勘测、设计、建造，供人和各种机动车辆、非机动车辆是经过专门勘测、设计、建造，供人和各种机动车辆、非机动车辆通行的人工线型工程构筑物，由路面、路基、桥梁、涵洞和遂道以通行的人工线型工程构筑物，由路面、路基、桥梁、涵洞和遂道以及防护工程（护栏），排水设施（边沟等）组成。及防护工程（护栏），排水设施（边沟等）组成。2、公路断面图、公路断面图1-绿化绿化 2-人行道人行道 3-路沟路沟 4-路肩路肩 5-路面路面3、公路的分级、公路的分级1）高速公路：交通量）高速公路：交通量 25000辆（辆（200km/h）2）一级公路：交通量）一级公路：交通量 5000-2

25、5000辆辆(120)3）二级公路：交通量）二级公路：交通量 2000-5000辆辆(100)4）三级公路：交通量）三级公路：交通量 2000辆辆(60)5）四级公路：交通量）四级公路：交通量 200辆辆(40)4、各级公路的主要技术指标各级公路的主要技术指标计算行车速度、行车宽度、路基、平曲面半计算行车速度、行车宽度、路基、平曲面半径、停车视距、纵坡径、停车视距、纵坡 线路规划线路规划1、线路规划、线路规划根据路线基本走向和技术标准，结合地形、地质条件，考虑安根据路线基本走向和技术标准，结合地形、地质条件，考虑安全、环境、土地利用和施工条件以及经济效益等因素，通过全全、环境、土地利用和施工条

26、件以及经济效益等因素，通过全面比较，选择路线方案的全过程。面比较，选择路线方案的全过程。2、选线原则、选线原则3、不同类型地区选线特点、不同类型地区选线特点平原、微丘陵地区平原、微丘陵地区一是要适应远景交通流向和运输量的需要；二是因地制宜；三是连一是要适应远景交通流向和运输量的需要；二是因地制宜；三是连通性好，路线短，节约用地；四是要与其他交通线路布局协调统一通性好，路线短，节约用地；四是要与其他交通线路布局协调统一；五是经济合理。；五是经济合理。山岭、重丘陵地区山岭、重丘陵地区3、不同类型地区选线特点、不同类型地区选线特点平原、微丘陵地区选线特点平原、微丘陵地区选线特点1、平原地区，力求取直

27、短捷、平原地区，力求取直短捷,尽量少占耕地；微丘地区沿地尽量少占耕地；微丘地区沿地形布设形布设2、避免穿越居民点，与其他线路相交，倾角不小于、避免穿越居民点，与其他线路相交，倾角不小于453、合理处理路桥关系、合理处理路桥关系:路线服从大桥位，小桥位服从路线路线服从大桥位，小桥位服从路线山岭、重丘陵地区选线特点山岭、重丘陵地区选线特点总原则：总原则：力求稳固，降低造价，因势利导，充分利用地形条件力求稳固，降低造价，因势利导，充分利用地形条件1、公路应有足够的稳定性、公路应有足够的稳定性2、充分利用地形展线，减少工程量，降低造价、充分利用地形展线，减少工程量，降低造价3、密切配合农田水利建设的需

28、要、密切配合农田水利建设的需要4、公路线形一般有：沿溪线、山坡线、山脊线和越岭线、公路线形一般有：沿溪线、山坡线、山脊线和越岭线山岭、重丘陵地区公路线形的几种形式山岭、重丘陵地区公路线形的几种形式沿溪线：沿溪流岸线铺设路线沿溪线：沿溪流岸线铺设路线定位：路线高低（定位：路线高低（高、一级：100一遇；二级：50；三级：25；四级：常年洪水位）选岸：有利一岸（选岸：有利一岸（地形、地质、水文、险段）桥位布置：大中桥服从路线总方向，路桥综合考虑；小桥位服从路线桥位布置：大中桥服从路线总方向，路桥综合考虑；小桥位服从路线 跨河三种形式：跨河三种形式： 在枝河口直跨在枝河口直跨 向支河上游绕行一段路后

29、跨越向支河上游绕行一段路后跨越 在在S型河湾跨河，桥位设在河湾中段型河湾跨河，桥位设在河湾中段山岭、重丘陵地区公路线形的几种形式山岭、重丘陵地区公路线形的几种形式越岭线：越岭线：山区公路常见山区公路常见重点在于选择适当重点在于选择适当垭口（垭口（山脊上两山头间最低处）平面布局时常见以下形式：平面布局时常见以下形式：1.充分利用自然地形展线（跨山沟、绕山嘴）充分利用自然地形展线（跨山沟、绕山嘴）2.回头展线：回头展线：利用适于布设回头曲线的地形布设回头曲线的展线方式利用适于布设回头曲线的地形布设回头曲线的展线方式 3.螺旋展线：螺旋展线：当路线受到限制，需要在某处集中的提高或降低到某一高度才能当

30、路线受到限制，需要在某处集中的提高或降低到某一高度才能充分利用前后有利地形时，可采用螺旋展线充分利用前后有利地形时，可采用螺旋展线 山岭、重丘陵地区公路线形的几种形式山岭、重丘陵地区公路线形的几种形式山脊线：山脊线：指的是沿山脊走向布设的路线指的是沿山脊走向布设的路线 山坡线山坡线：（山腰线）指的是沿山坡布设的路线山腰线）指的是沿山坡布设的路线 4、选线方案择优、选线方案择优方案评价的三项指标方案评价的三项指标年度运营费用年度运营费用占地面积损失占地面积损失道路的工程造价道路的工程造价包括公路及包括公路及其工程物其工程物（桥涵、堤）（桥涵、堤）的兴建费的兴建费用用W货运费货运费S1：S1=NL

31、a道路及其工程物的折旧费道路及其工程物的折旧费S2S2=W/n养路管理费养路管理费S3是指不同方案是指不同方案道路占地面积道路占地面积及其经济损失及其经济损失 公路占地面积概算公路占地面积概算 在公路选线之后，可进行公路占地面积概算，主在公路选线之后，可进行公路占地面积概算，主要依据公路的技术等级。要依据公路的技术等级。公路用地公路用地是指公路两侧边沟（或者截水沟）及边沟（或是指公路两侧边沟（或者截水沟）及边沟（或者截水沟）外侧不少于者截水沟）外侧不少于1m范围内的用地。范围内的用地。公路用地宽度公路用地宽度=路面宽度路面宽度+两侧路肩宽度两侧路肩宽度+两侧边沟宽度两侧边沟宽度+其他用地宽度其

32、他用地宽度路基宽度路基宽度=路面宽度路面宽度+两侧路肩宽度两侧路肩宽度边沟宽度边沟宽度=边沟底宽边沟底宽+2边坡边坡沟深沟深 根据技术等级确定路基宽度，再结合路沟和绿化根据技术等级确定路基宽度，再结合路沟和绿化带占地宽度，加总即为公路占地宽度。带占地宽度，加总即为公路占地宽度。公路占地面积公路占地面积=公路宽度公路宽度线路长度线路长度一、水利工程用地的分类与标准一、水利工程用地的分类与标准二、渠道工程建设用地设计标准二、渠道工程建设用地设计标准v（一） 防洪工程用地设计标准v（二） 治涝工程用地设计标准v（三） 灌溉工程用地设计标准v（四） 水电工程用地设计标准三、水库建设用地设计标准三、水库

33、建设用地设计标准四、水利工程设施建设用地规划四、水利工程设施建设用地规划第四节第四节 水利建设用地水利建设用地第一节第一节 土地保护规划的概念与分类土地保护规划的概念与分类v一、土地保护的概念一、土地保护的概念 v二、土地保护的意义与任务二、土地保护的意义与任务 v（一）土地沙漠化 v（二）土地的盐渍化 v（三）水土流失 v（四）土地污染 v（五）具体保护任务第十一章 土地保护规划三、土地保护的分类三、土地保护的分类 v（一）土地产权保护 v（二）土地用途保护 v（三）土地质量保护四、土地保护的方法与措施四、土地保护的方法与措施 v（一）以法律为依据，是土地保护的保障v（二）划定各类土地保护区

34、v（三）采取各类技术措施保护土地一、基本农田保护规划的概念一、基本农田保护规划的概念v基本概念基本概念基本农田基本农田：指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需：指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农求以及建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护规划期内不得占用的耕地。田保护规划期内不得占用的耕地。基本农田保护区基本农田保护区：指为对基本农田实行特殊保护而依照法：指为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。定程序划定的区域。基本农田保护区规划：基本农田保护区规划：就是基本农田保护区的划定，是指就是基本农田保护区的划定，是指在

35、土地利用总体规划指导下，根据当地的人口、经济建设在土地利用总体规划指导下，根据当地的人口、经济建设发展情况，协调非农建设用地，其实保护耕地的一项措施。发展情况，协调非农建设用地，其实保护耕地的一项措施。第二节第二节 基本农田保护规划基本农田保护规划下列耕地应当划入基本农田保护区：下列耕地应当划入基本农田保护区：v1）经国务院有关主管部门或者县级以上）经国务院有关主管部门或者县级以上的地方，人民政府批准的粮、棉、油生的地方，人民政府批准的粮、棉、油生产基地内的耕地；产基地内的耕地；v2）有良好的水利与水土保持设施的耕地，）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、正在实

36、施改造计划以及可以改造的中、低产田；低产田；v3）蔬菜生产基地；）蔬菜生产基地；v4）农业科研、教学试验田；）农业科研、教学试验田；v5）国务院规定应当划入基本农田的其它）国务院规定应当划入基本农田的其它耕地。耕地。二、原则与依据二、原则与依据v（一）基本农田保护区规划的原则v1.坚持“一要吃饭，二要建设”的原则v2.基本农田保护区规划要与土地利用总体规划相衔接 v3.坚持因地制宜，突出重点的原则 v4.坚持注重落实的原则 v5.坚持保护与建设相结合的原则 v（二）基本农田保护规划的依据 v1.法律依据v2.政令与基础数据v基本农田保护规划的意义基本农田保护规划的意义1、保证人口和国民经济发展

37、对粮食和农产品、保证人口和国民经济发展对粮食和农产品的需求的需求粮食安全粮食安全2、协调农业生产和非农生产用地的关系、协调农业生产和非农生产用地的关系一要吃饭，二要一要吃饭，二要建设建设3、是稳定我国农业的一项根本性措施、是稳定我国农业的一项根本性措施国国家安全家安全注注:2008年初我国人口年初我国人口132129万人万人,07年全年粮食产量年全年粮食产量50160.3 万吨万吨,人均人均379.63公斤公斤 国务院总理温家宝在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，解决农国务院总理温家宝在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，解决农业、农村和农民问题，是我们全部工作的重中之重。今年要

38、按照统筹城乡发展的业、农村和农民问题，是我们全部工作的重中之重。今年要按照统筹城乡发展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加强农业，支持农业，保护农业，努力要求，采取更直接、更有力的政策措施，加强农业，支持农业，保护农业，努力增加农民收入。增加农民收入。 温家宝说，要保护和提高粮食综合生产能力，实行最严格的耕地保护制度，依温家宝说，要保护和提高粮食综合生产能力，实行最严格的耕地保护制度，依法加强耕地管理，坚决制止乱占滥用耕地，纠正随意改变基本农田用途的现象。法加强耕地管理，坚决制止乱占滥用耕地，纠正随意改变基本农田用途的现象。要加快改革土地征用制度，完善土地征用程序和补偿机制，确保占补平衡。

39、要扩要加快改革土地征用制度，完善土地征用程序和补偿机制，确保占补平衡。要扩大粮食播种面积，努力提高单产。重点支持主产区发展粮食生产，启动优质粮食大粮食播种面积，努力提高单产。重点支持主产区发展粮食生产，启动优质粮食产业工程，建设稳产高产基本农田。产业工程，建设稳产高产基本农田。 三、基本农田保护规划的程序三、基本农田保护规划的程序v（一）准备工作 v1.成立机构 v2.思想动员 v3.制订计划 v4.物质准备 v5.业务培训 v（二）调查研究v（三）分析预测v1.规划年人口发展规模预测 v2.各类农产品需求量预测 v3.规划年农作物单产水平预测 v4.基本农田保护区面积计算 A=A0（P1m/

40、10000P2n/10000）技术要点技术要点（一）基本农田保护面积的测定方法（一）基本农田保护面积的测定方法1直接测定法直接测定法农产品的耕地需求量预测法农产品的耕地需求量预测法（1）农产品的耕地需求量：为满足日益增加的人口对农副产品的需求而必须确保）农产品的耕地需求量：为满足日益增加的人口对农副产品的需求而必须确保的耕地面积。的耕地面积。（2）技术路线：）技术路线： 规划期人口总量规划期人口总量人均农产品消费水平人均农产品消费水平农作物的单产水平农作物的单产水平复种指数预测复种指数预测耕地面积耕地面积2间接测定法间接测定法（1）人口预留法：）人口预留法：利用区域历年人口的增长趋势资料，根据

41、当地国民经济和社利用区域历年人口的增长趋势资料，根据当地国民经济和社会发展计划中的人口发展规划，预测人口增长高峰年及其人口总数，然后按建会发展计划中的人口发展规划，预测人口增长高峰年及其人口总数，然后按建设部门的人均建设用地标准，测算出人口增长高峰年的建设用地总需求量设部门的人均建设用地标准，测算出人口增长高峰年的建设用地总需求量,它与它与现有耕地面积之差即为基本农田保护面积。现有耕地面积之差即为基本农田保护面积。（2）系数预测法）系数预测法：根据国家对建设用地占用耕地面积年控制指标：根据国家对建设用地占用耕地面积年控制指标,测算从现测算从现在至人口高峰年期间的耕地减少量在至人口高峰年期间的耕

42、地减少量,据此计算基本农田保护面积据此计算基本农田保护面积.（二）重要指标的测定（二）重要指标的测定农作物单产的测定方法农作物单产的测定方法趋势推导法趋势推导法专家系统法专家系统法农产品需求量的测定方法农产品需求量的测定方法人口预测法人口预测法劳动平衡法劳动平衡法人口自然增长法人口自然增长法建设用地需求量预测建设用地需求量预测系数推算法和定系数推算法和定额指标法额指标法人口增长高峰年和人人口增长高峰年和人均用地指标法均用地指标法规划程序规划程序准备工作准备工作耕地资源现状和耕地资源现状和潜力分析潜力分析基本农田布局基本农田布局耕地需求量耕地需求量预测预测保护指标的保护指标的确定与分解确定与分解

43、保护措施的制定保护措施的制定成果整理和制图成果整理和制图组织准备组织准备资料收集资料收集制定工作制定工作方案方案耕地的数量质量耕地的数量质量及分布状况及分布状况耕地利用的问题耕地利用的问题耕地的开发利用耕地的开发利用潜力潜力农产品需求农产品需求建设用地需求建设用地需求上级下达建设占上级下达建设占用耕地的控制指用耕地的控制指标标一、确定基本农田保护目标一、确定基本农田保护目标二、确定基本农田保护面积二、确定基本农田保护面积v（一）基本农田保护面积的初步确定 v（二）基本农田保护区面积核实 v（三）计算基本农田保护率三、基本农田保护面积指标分解三、基本农田保护面积指标分解 四、制订基本农田保护区规

44、划实施的政策四、制订基本农田保护区规划实施的政策措施措施 第第三节三节 编制基本农田保护区规划方案编制基本农田保护区规划方案五、基本农田保护区规划成果资料的五、基本农田保护区规划成果资料的编制编制 v（一）基本农田保护区规划（文件）的编制 v（二）基本农田保护区规划图的编制v（三）基本农田保护区规划说明和技术总结六、基本农田保护区规划的实施措施六、基本农田保护区规划的实施措施 v（一）实地划定基本农田保护区界线v（二）制订实施基本农田保护区规划的实施措施v（三）加强基本农田保护区的管理v1.严禁随意改变保护区内基本农田的用途v2.加强保护区内基本农田的建设 v3.加强检查监督 基本农田保护规划

45、的编制基本农田保护规划的编制（一）划区定界（一）划区定界以1：1万土地利用现状图，根据土地利用总体规划，在室内预先进行基本农田的划区定界室内预划定室内预划定实地踏查实地踏查签定公约签定公约编号登记编号登记内业预划的保护地块，需经外业实地踏查、丈量，核准无误后，才能确定可否保护对实地核查划定后的基本农田保护区、片和块进行逐一编号登记根据编号登记，与使用者签定保护公约设置标志设置标志在保护片、块、区的界线上设置标志（二）基本农田保护区布局（二）基本农田保护区布局1.面积量算与汇总面积量算与汇总2.清绘成图清绘成图 将基本农田保护片、块工作底图，转绘至规划将基本农田保护片、块工作底图，转绘至规划基期

46、基期1：1万或万或1：2.5万的乡镇土地利用现状分万的乡镇土地利用现状分幅图上，经着色后形成乡镇基本农田保护区分幅图上，经着色后形成乡镇基本农田保护区分布图。布图。 内容：规划划定的基本农田保护区；国家、省内容：规划划定的基本农田保护区；国家、省重点建设、城镇规划建设预留耕地范围重点建设、城镇规划建设预留耕地范围（三）（三）保护牌（碑）的设立保护牌（碑）的设立（四）管理与保护措施的拟定（四）管理与保护措施的拟定高安市高安市2020年基本农田保护规划图年基本农田保护规划图基本农田保护碑内容基本农田保护碑内容基本农田保护区基本农田保护区平面图平面图名称：名称：面积：面积：保护期限：保护期限：责任单

47、位：责任单位：四至：四至：编号：编号：县人民政府县人民政府20 年年月月v验收验收v（一）验收基本要求（一）验收基本要求、基本农田保护面积不得低于土地利用总体规划确定的指标；在、基本农田保护面积不得低于土地利用总体规划确定的指标；在土地利用总体规划确定的基本农田保护区范围内，基本农田保护面土地利用总体规划确定的基本农田保护区范围内，基本农田保护面积要落实到地块。积要落实到地块。、根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇等周边地区没有规划为建设用地的耕地，应当优先列入基本农集镇等周边地区没有规划为建设用地的耕地，应当优先

48、列入基本农田保护区。土地利用总体规划确定的建设用地和需要退耕的耕地不田保护区。土地利用总体规划确定的建设用地和需要退耕的耕地不应当划入基本农田保护区。应当划入基本农田保护区。、基本农田保护期限和基础数据应与土地利用总体规划相一致。、基本农田保护期限和基础数据应与土地利用总体规划相一致。、基本农田保护区调整划定工作应在县级人民政府统一组织下由、基本农田保护区调整划定工作应在县级人民政府统一组织下由县级人民政府土地行政主管部门会同农业行政主管部门组织实施，县级人民政府土地行政主管部门会同农业行政主管部门组织实施，以乡镇为单位展开。以乡镇为单位展开。、基本农田保护区调整划定后，要建立各项基本农田保护

49、制度。、基本农田保护区调整划定后，要建立各项基本农田保护制度。v（二）验收内容（二）验收内容基本农田是否已落实到地块；实地是否已核实；标志建立是否正确；基本农田是否已落实到地块；实地是否已核实；标志建立是否正确；档案建立是否规范；建章立制是否完整可行。档案建立是否规范；建章立制是否完整可行。 自然保护区自然保护区是指国家为了保护自然资源、改善自然环境、开展科学研究等方面的需要，对具有代表性的不同自然地带的环境和生态系统，珍稀生物栖息生长地及其他自然历史遗址和重要的水源地等划出界线，加以特殊保护的自然地域。一、建立自然保护区的意义一、建立自然保护区的意义v（一）建立自然保护区是保护稀有动植物及特

50、殊生态系统的需要v（二）建立自然保护区是保护环境的要求v（三）建立自然保护区是更好地开展科研、教学的需要，也为旅游、资源开发提供基地。二、自然保护区的类型二、自然保护区的类型 v（一）生态系统自然保护区 v（二）珍贵林木及其它植被自然保护区v（三）野生动植物自然保护区v（四）森林公园保护区v（五）自然历史遗址保护区第第四节四节 自然风景保护区的保护规划自然风景保护区的保护规划三、自然保护区的保护原则三、自然保护区的保护原则四、自然保护区规划的方法步骤四、自然保护区规划的方法步骤v（一）选择自然保护区的条件v（二）自然保护区规划步骤 v1.明确保护目标，确立保护对象；v2.划定保护范围和界线；v

51、3.确定保护区内核心区、缓解区、试验区的范围；v4.确定保护区等级；v5.制定保护措施和制度。五、自然保护区的保护措施五、自然保护区的保护措施v1.自然保护区也属于一种重要的自然资源。v2.在自然保护区的核心地区缓冲区内，不允许搞建设任何生产设施，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施1、典型性、典型性2、特殊性、特殊性3、重要性、重要性4、生态效益和、生态效益和 经济价值经济价值自然保护区的建立自然保护区的建立v自然界中，许多具有鲜明边界、明显区别于周围生态系统的生境都可视作大小、形状和隔离程度不同的岛屿，即生境岛屿。v自然保护区的基本目标，是要求其内的物种保自然保护区的基本目标，是要

52、求其内的物种保持能力应相对稳定或者减少其消失速率。岛屿持能力应相对稳定或者减少其消失速率。岛屿生物地理学理论可以帮助判定设计自然保护区生物地理学理论可以帮助判定设计自然保护区的大小、形状等。的大小、形状等。1 1、面积：、面积：根据关键种的种群密度，对生境多样性的要求，根据关键种的种群密度，对生境多样性的要求，遗传上的要求以及物种的生物学特征来确定关键种能够维持遗传上的要求以及物种的生物学特征来确定关键种能够维持生存的数量，及其所需的面积。生存的数量，及其所需的面积。最小面积的确定：（最小面积的确定：（1）确定目标种或关键种）确定目标种或关键种（2）确定这些种的最小可存活数（）确定这些种的最小

53、可存活数（MVP）（3）根据不同种的生态习性和）根据不同种的生态习性和MVP确定最小生存空间确定最小生存空间有效种群数量问题有效种群数量问题周期性生态因子的影响周期性生态因子的影响另外还要考虑对自然灾害的防御能力问题另外还要考虑对自然灾害的防御能力问题 两点需要说明：两点需要说明： 建立保护区意味着出现了边缘生境（如建立保护区意味着出现了边缘生境（如森林开发为农田后建立的森林保护区），适应森林开发为农田后建立的森林保护区），适应于边缘生境的种类受到额外的支持；于边缘生境的种类受到额外的支持； 对于某些种类而言，小保护区比大保护对于某些种类而言，小保护区比大保护区可能生活得更好。区可能生活得更好

54、。 2 2、形状、形状： 通常圆形为最好，但也有例外。在各个小保护区之通常圆形为最好，但也有例外。在各个小保护区之间的间的“通道通道”或走廊，对于保护是很有帮助的或走廊，对于保护是很有帮助的. . 在同样面积下，一个大保护区好还是若干小保在同样面积下，一个大保护区好还是若干小保护区好，这取决于：护区好，这取决于：若每一小保护区支持的都是若每一小保护区支持的都是相同的一些种，那么大保护区能支持更多种；相同的一些种，那么大保护区能支持更多种；从从传播流行病而言，隔离的小保护区有更好的防止传传播流行病而言，隔离的小保护区有更好的防止传播作用；播作用；如果在一个相当异质的区域中建立保护如果在一个相当异质的区域中建立保护区，多个小保护区能提高空间异质性，有利于保护区，多个小保护区能提高空间异质性，有利于保护物种多样性；物种多样性；对密度低、增长率慢的大型动物，对密度低、增长率慢的大型动物，为了保护其遗传特性，较大的保护区是必需的。保为了保护其遗传特性，较大的保护区是必需的。保护区过小，种群数量过低，可能由于近交使