行政管理毕业论文

1、 关于行政决策管理的民主化、科学化探讨摘要现代行政决策从本质上说是一种民主的、科学的决策。只有实现决策的民主化和科学化，才能使决策正确反映各个领域、各项管理事务发展变化的内在规律，促进行政管理的顺利进行；才能使决策者在大的方面运筹帷幄、指挥正确，把宏观调控和微观管理结合起来，促进行政职能的充分发挥；才能使决策在动用人力、物力、财力方面，以最佳的投入，获得最好的产出，达到事半功倍的效果。本文以行政决策管理的民主化、科学化理论为基础，通过对我国行政决策民主化现状的分析，提出完善行政决策科学化、民主化的建议及对策，详尽阐述了构建公民行政必须着重解决的问题。关 键 词：行政决策 民主化 科学化Abst

2、ractModern administrative decision is essentially a democratic and scientific decision-making. Only by achieving democratic and scientific decision-making, In order to properly reflect all areas of decision-making, the development and change management services inherent laws, to promote the smooth c

3、onduct of administration; To make the decision-makers in the major aspects strategizing, command correctly, the macro-control and micro-management combine to promote administrative functions into full play; To make decisions on the use of human, material and financial resources, to the best investme

4、nt, get the best output, achieve a multiplier effect. In this paper, the democratization of the administrative decision management, scientific theory, on the status of the democratization of administrative decision-making analysis, put forward a sound scientific and administrative decisions, recomme

5、ndations and countermeasures democratization, elaborated build civic administration must focus on solving the issue.Key words：executive decision; dmocrDatization; scientific1前言随着我国经济体制和政治体制改革的深化，建立精简、统一、效能的政府己经成为必然的趋势，行政决策是政府管理的首要环节和履行各项政府职能的基础，而推进行政决策的科学化与民主化则是推进我国政治体制改革的一个着眼点。改革开放越深入，环境越复杂，行政决策的复杂

6、性和艰巨性就越突出，对决策的要求就越高。面对迅速变化的形势，必须改革旧的决策观念和决策方式，推进行政决策的科学化与民主化。2行政决策科学化与民主化的内容行政决策指各级国家行政机关在各自的职责范围内，为达到预定的目标，根据一定的条件和情况，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题和事务作出决定。2.1行政决策民主化的基本内容所谓行政决策的民主化是指在决策过程中保障广大人民群众和社会团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策的过程，在政策中反映广大人民群众的根本利益和要求，并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序和氛围。行政决策民主化是我国公共部门

7、决策发展的一个必然趋势，也是摆在我国公共部门决策者面前的一个最紧迫的任务,它主要包括行政决策制定的民主化和行政决策讨论的公开化。2.2行政决策科学化的基本内容行政决策科学化的问题直接同社会的健康发展和现代化建设的实践联系在一起。在科学决策中，科学是生产社会软件的基础和根据，科学性制约着决策的方向、过程和正确性。“行政决策科学化的本质是行政决策的主观活动要符合客观规律和客观实际。”其具体含义是指决策者依靠专业人员或机构组成的智囊团，运用现代科学思维方法和技术手段，按照科学的程序，依靠健全的体制所进行的决策。其基本内容有行政决策机构及其体制的科学化、行政决策程序的科学化和行政决策方法与技术的科学化

8、。3行政决策管理的民主化、科学化的重大意义行政决策是处理国家事务时作出的决策，只有具有管理国家公共事务的行政职权的组织和个人才能成为行政决策的主体，所以行政决策具有一定的权威性。这就要求我们必须实现决策的民主化和科学化，形成正确决策。行政决策要正确反映和代表国家和人民的利益，就必须实现决策的民主化和科学化。回顾我国几十年行政决策的历史，凡是经过周密的调查研究，综合考虑了诸因素之间的联系和作用而作出的科学决策，都是比较正确的，但是，在以往的决策中也不乏失误的地方，给我国的经济建设事业造成了重大损失。实践证明，决策工作只有走群众路线，克服盲目性，不断增强科学性，才能少走弯路，少犯错误。3.1推进决

9、策科学化民主化是建设社会主义政治文明的重要任务决策的科学化民主化是社会主义民主政治建设的重要任务，是实行民主集中制的重要环节。建国以来我国社会主义建设和发展的经验表明，重大决策的成功是最大的成功，重大决策的失误是最大的失误。多年来，我省在重大行政决策的形成过程中，十分重视调查研究，善于听取和采纳各方面的意见与建议。全省在加强民主政治建设、推进决策科学化民主化方面，作了大量扎实而有效的工作。但现行的行政决策机制仍然存在诸多缺陷和不足，凭经验决策、盲目决策、仓促决策的现象时而有之。只有建立和完善行政决策的科学化民主化制度，才能在决策中减少失误、纠正失误、避免失误。3.2推进决策科学化民主化是提高政

10、府行政能力和科学执政的重要内容按照加强党的执政能力建设的总体要求，做好政府工作也必须不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，不断提高发展社会主义民主政治的能力，不断提高建设社会主义先进文化的能力，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。“五种能力”的提高都要求改革和完善决策机制，推进决策科学化民主化。决策科学化，就是要深入调查研究，科学判断形势，决策方案要实事求是，决策过程要规范化、程序化。决策民主化，就是要广纳群贤，集思广益，决策方案要体现最广大人民群众的根本利益。只有不断推进行政决策科学化民主化，才能确保公共政策的连续性、稳定性和有效性，才能做到科学执政、

11、民主执政、依法执政。3.3推进决策科学化民主化是实现全面建设小康社会目标的重要保证在国际国内新形势下，按照全面建设小康社会目标和科学发展观的要求，必须多视角、多层次、全方位地对改革、发展和稳定工作中的重大问题进行深入研究，必须对事关城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放等一系列重大问题进行决策。这些既为我们提出了一系列新的重大决策课题，也对政府的决策机制、决策方式、决策能力、决策效率提出了新的要求。当前，发展不够仍然是比较突出问题，面对极其复杂的决策环境，如果没有完善的决策机制，就难免出现决策失误。为适应经济全球化和科技进步加快的国际国内环境，适应建设全面小康社

12、会和“促进中部地区崛起”的新任务，必须加快健全和完善行政决策机制，从制度上保证决策的科学化民主化，努力实现湖北经济社会发展走在中西部地区前列的战略目标。3.4是适应社会主义市场经济的需要社会主义市场经济的本质特征是市场与国家宏观调控相结合，而经济主体的多元化，社会利益关系的复杂化都要求政府在作出行政决策时必须充分考虑各种经济主体，社会各个阶层的利益，充分协调好各方面的关系。同时由于更多的决策事项要从微观领域转向宏观领域，时空跨度更大，决策所产生的影响更大，其难度也更大，社会对决策的要求更高，作出决策之后，调整决策将更加困难，允许在决策上犯错误的范围和程度越来越小，一旦作出决策，结果将更加严重。

13、因此要尽量避免决策失误，必须实现行政决策的民主化和科学化，只有这样才能适应社会主义市场经济的需要。行政决策的内容具有广泛性，它涉及到整个国家和社会范围内的一切公共事务。大到政治、经济、文化各个领域的建设发展，小到方方面面公共事物的日常管理，都要通过政府的决策来进行筹划和管理。它涉及的范围广、机构多，动用的人力、物力、财力数量大，这些正是国家政权职能的广泛性所决定的。行政决策内容的广泛性要求我们在决策的制定过程中，必须实现民主化和科学化。因为，只有实现决策的民主化和科学化，才能使决策正确反映各个领域、各项管理事务发展变化的内在规律，促进行政管理的顺利进行；才能使决策者在大的方面运筹帷幄、指挥正确

14、，小的方面有条不紊、指导有方，把宏观调控和微观管理结合起来，促进行政职能的充分发挥；才能使决策在动用人力、物力、财力方面，以最佳的投入，获得最好的产出，达到事半功倍的效果。4我国行政决策民主化现状和问题纵观决策科学化发展进程,可以发现我们已经实现了由经验决策为主向科学决策为主的转变。但是目前中国的行政决策模式，由于受传统的文化观念、计划体制思维方式、长期以来形成的官僚主义专断作风等因素的影响，与科学、民主的行政模式要求相去甚远，所以我国现行的行政决策体制还存在一些不足之处。 4.1决策民主化程度不高 决策民主化是行政决策改革的目标之一，但是纵观我国当前的行政决策，还存在着长官意志横行

15、的现象。在一个地方或单位，领导者的长官意志往往成为某项决策的依据。在作决策时，往往是领导者先定基调，先入为主，采用的形式往往是“我先来说两句”，这事实上是表达领导者个人的意志和态度，并且某些领导者在决策中或是为了展示自己的权威、或是为了维护地方或部门利益、或是为了个人的官声等，总是按自己的意志办事，把决策民主化抛在脑后。那些偶尔出现的诸如咨询、论证等形式，也不过是为了“作秀”和做表面文章而已。4.2行政决策体制不健全一个完善的行政决策体制一般应由相互联系和制约的三个部分即决策的中枢系统、咨询系统和信息系统构成，这三个系统必须密切配合，协调一致，充分发挥各自的作用。目前，我国行政决策运作过程中存

16、在的一些问题主要表现在：一方面有些决策者在制定决策时很少让群众参与决策，认为决策主要是政府的事；另一方面，有些群众也缺乏自觉参与决策的观念。这些错误的观念必然阻碍决策民主化的实现。中枢系统存在的问题主要是职责不明确，决策失误造成的损失往往大事化小，长官意志、个人独断、盲目拍板的现象仍然存在；咨询系统存在的问题一是相当一部分行政领导对研究咨询机构重视不够，二是我国的政策研究机构，多为政府及其职能部门内部的咨询参谋组织，决策研究工作缺乏独立性；信息系统存在的问题主要在于，我国政府系统的信息工作起步较晚，科学化、现代化水平不高，不利于政府部门与社会各界进行广泛的信息反馈与交流，制约了行政决策民主化的

17、进程。4.3行政决策者的整体素质有待提高决策人员的素质对决策的科学化与民主化具有至关重要的影响，决策人员的政治素质、思想素质、道德素质文化素质等方面的内容，而是否具有民主科学的精神和实事求是的作风，又是影响决策者实现民主决策和科学决策的核心内容。从目前情况来看，没有真正做到民主决策和科学决策的一个重要原因，就是我国决策人员特别是决策者的素质存在问题。这些问题主要有以下表现：一是决策者缺乏虚心学习的精神和民主的作风，决策过程不实行充分的民主讨论；二是决策者总体知识水平不高，高学历和高学位者较少，知识结构不合理，相当一部分决策者知识结构单一，缺乏现代决策者应具有的综合知识结构，没有掌握现代行政决策

18、的理论、方法及技术，在决策时凭自己的经验、资历与感受来进行，或者缺乏开拓创新的勇气，依照习惯和传统，用老办法来处理新问题。行政决策者的综合素质偏低，影响了我国行政决策民主化、科学化进程的顺利实现。4.4行政决策的方式、方法和手段较为单一、陈旧 创新决策的方式、方法和手段，是进一步促进行政决策民主化与科学化的重要途径。虽然改革开放以来，我国行政决策的方式、方法和手段有所丰富，但并没有完成由传统经验决策向现代科学化决策的彻底转变。在许多地方及部门特别是基层，经验决策仍是一种基本的决策方式，这种决策方式采取的是“试错法”，即根据决策者的偏好，在一组待选择的方案中择其一而行之，倘若在实施中发现错误，就

19、通过信息反馈去修正已执行的错误决策或者再重新尝试另外的方案。这种决策方式容易导致决策失误，带来灾难性的后果；或者失去改革和发展的大好时机，造成高昂的机会成本损失。另外，我们的许多政府官员仍习惯于“事务主义”，在他们看来，所谓决策就是项目审批、资金分配、人事任免等等，决策视野狭窄，决策方法简单，决策手段陈旧，往往就事论事，缺乏宏观性、系统性、战略性的决策意识，同时又不重视决策理论、方法和技术的学习和应用，这些现象严重阻碍了行政决策民主化与科学化的进程。4.5决策的责任不明确,行政决策监督不力 在我国当前的行政决策体制中，存在着责任“追究难、难追究”的问题。所谓“追究难”，就是由于在现行的领导体制

20、上，还存在着党政不分、以党代政的现象，所以决策出现了失误，责任究竟在党委，还是政府？是主管领导，还是分管领导？很难确定。所谓“难追究”，就是谁来追究，怎样去追究。是群众追究领导？还是上级追究下级？在目前的体制下很难做到。由于行政决策责任的模糊性和不确定性，行政决策的责任难以确定。我国对行政决策的监督既有行政的内部监督，又有行政的外部监督；既有自上而下的监督，又有自下而上的监督；既有专门机关的监督，又有广泛的社会监督，从而形成了一套颇具特色的行政决策监督机制。这些监督机制各司其职，在我国的行政决策监督中发挥了积极作用。然而，监督不力的现象仍相当严重。首先是监督滞后。我们对决策的监督往往是问题出现

21、以后，或等问题成堆才进行监督，很少有事前和事中监督。其次是监督缺位。许多形式的决策监督只是徒有虚名而已，未能发挥其实际效力。第三是缺少必要的法制保障和对权力的有效监督，使许多形式的监督没有发挥它应有的作用。在我国要提高政府的行政效率和决策水平，必须正视这些困难和问题，采取切实有力的措施加以克服和解决，以使我国行政决策民主化的实现有一个真正意义上的推进。4.6决策程序不健全,决策机构内部结构不尽合理 我国现行的行政决策程序还很不健全，这不仅表现在决策前不调查、不研究、不咨询“、闭门造车”，而且还表现在决策的反馈机制不健全，有决策无反馈，即使在试行或执行中发现了问题，也不能及时通报并修正原有方案，

22、造成了很多可以避免的损失。同时，决策的协调机制也不明确。决策的专业化程度不高,政府部门既是政策的制定者又是执行者,影响效率的最大化，并在一定程度上导致政府部门内部职责含混,责任难以追究,决策多,执行少,形成了一种新的结构失衡,影响决策的整体质量。5完善行政决策科学化、民主化的建议及对策实现我国行政决策的民主化与科学化，完成传统决策向现代民主、科学决策的彻底转变，就必须在行政决策过程中建立起一整套科学合理、行之有效的制度保障机制，这套机制和制度是推进我国行政决策走上民主化与科学化道路的重要制度保障。5.1健全行政决策体制行政决策体制是指承担行政决策制定任务的行政机关和行政人员在制定行政决策时所形

23、成的组织体系。健全和完善我国行政决策体制需要从以下几方面着手：5.1.1决策中枢系统观念民主化，以保证决策的科学化强化决策者的民主意识，做到民主决策，一方面要体现人民群众的积极参与，另一方面决策要代表和体现人民群众的意愿和要求，使决策由个人行为变为有民主基础的集体行为。5.1.2决策咨询系统应以民主的群体智能为基础首先要明确调研部门的职能作用，各级政府调研部门主要任务应当是加强宏观性、全局性问题的研究，为决策提供参谋咨询服务。其次成立顾问机构，聘请社会各界专家、学者担任顾问，帮助解决行政管理中的重大问题。专家的咨询与论证是确保决策科学化的一个重要环节，尽量做到不经过深刻的调查研究不做决策，不经

24、过系统的咨询论证不做决策，不经过充分征求各方面意见不做决策的“三不”原则。同时，大力扶持发展民间咨询组织，积极鼓励他们参政议政，为政府重大决策出谋划策。5.1.3行政决策信息系统要为决策核心系统和咨询系统提供有关决策问题、决策目标翔实的信息资料，必须依据众多的信息源独立民主地进行工作我们首先要大力扶持信息产业、兴建一批全国性、区域性的信息库、信息研究中心。规范操作规程，健全工作制度，形成一个快捷、高效、灵敏的信息运行机制和一个多层次、全方位的信息网络系统。网络技术能保证行政决策信息的高质、多量，提高决策过程的透明度，缩小决策范围，强化决策执行的监督，有利于行政决策的科学化、民主化。其次要提高信

25、息管理人员的素质，增加对信息价值的辨识和整合能力。这样才能迅速大量地收集存储、处理、传递情报和数据，从而构成了我国各级决策信息机构工作的内容，充分体现了决策体系的民主化意识。5.2提高行政决策者的整体素质行政决策中枢系统在整个行政决策中占有核心的地位，对行政决策的制定起着决定性的作用。因此，为了保证行政决策的科学和优化，对行政决策中枢系统的人员构成有着更为科学的要求。首先，要求提高行政决策中枢系统人员的素质。除了提高他们的政治素质和业务素质外，更重要的是提高他们的决策能力素质，培养他们在现代决策理论、方式、方法、技术手段的学习和应用，培养他们宏观性、系统性、战略性的决策意识，使之具备敏锐的思维

26、力、入微的洞察力、科学的创造力、开放的创新力、深远的预测力，能够审时度势，科学地作出决策。其次，要实现决策中枢系统决策人员群体结构的优化。行政决策应该由不同年龄层次、不同专业知识能力，不同心理气质的人员互相搭配，才能取长补短、积极配合，以发挥整体效应，科学决策。5.3政务公开,决策研究实行公开化要使公民能够直接、广泛地表达自己的意愿，参与行政管理，一个基本的前提条件就在于行政的公开化，保障公民的知情权。只有公民完全了解国家行政管理事务和社会公共事务的详情，才能有效的行使参与行政的权力。马克思在批判旧的官僚政治时指出：“官僚机构的普通精神是秘密，是奥秘。保守这种秘密在官僚界内部是靠等级制组织，对

27、于外界则靠它那种关闭自首的工会性质。因此，公开国家精神和国家意图，对官僚机构来说等于出卖它的秘密。”同时，他在评论巴黎公社的创举时指出：“公社公布了自己的言论和行动，它把自己的一切缺点都告诉群众”。“所谓国家事务的神秘性和特殊性这一整套骗局被公社一扫而尽。”可见，政务公开是民主行政的本质要求之一。行政公开化的核心内容在于首先承认并强调公民的知情权，任何公民有权获取国家行政管理事物的信息。在当代西方国家，均不同程度的制定了行政公开化的法律。例如美国有会议公开法，宣称公众有权取得联邦政府决策过程中充分的可以使用的情报，法律保障向公众提供此种情报，同时保护个人的各项权利和政府履行其责任的能力。在这里

28、，知情权是公开化的最基本的前提和条件。长期以来，有的政府领导者形成了一种习惯把行政决策神秘化，总爱小范围讨论，唯恐泄露了机密。这种神秘化的结果，从根本上排除了对决策的广泛性、民主性的研究和讨论，助长了决策独断专行的家长作风和官僚主义。这实际上也是决策不能民主化的一个重要原因。因此，为了实现决策的民主化，必须实行决策研究的公开化：一是提倡百花齐放，以达到提供更好更多方案的目的，从而使政府在决策方案的选择上数量多、范围扩大。二是提倡百家争鸣，对各种方案分析比较，优中选优，从而为政府做出满意的决策提供最大的可能性。5.4培养公民意识,完善行政管理民主机制公民意识的核心是公民的权利意识。每一个公民都应

29、知道自身拥有不可剥夺、不可侵犯、不可转让的基本权利，如财产权、生命权、思想言论自由权和社会（政治）参与权，如被剥夺了其中任何一项权利，平等、自由的状态将无法保持。公民参与式公民意识的直接体现，公民参与的前提和基础是公民意识的觉醒和提高。没有公民意识，就没有公民参与，只有当广大公民普遍具备了完整的公民意识和公民性格，并形成一定的公民文化，才能建立成熟的有自治能力的公民参与体制，所以说，提高公民意识，增强公民的参与能力，就成为公共行政管理的一个思想基础，对于我国的民主建设来说，这是一个具有时代意义的话题。从主体上来说，我国社会的公民意识还比较薄弱。著名思想家李慎之先生曾指出：“中国现在自己也承认在

30、许多方面同先进国家的差距。但是，在我看来，千差距，万差距，最大的差距就是人民的公民意识方面的差距。”因此，强化公民的参与意识，增强公民的参与能力，从而提高公民的参与素质，就需要大力加强公民教育。政府承担着教育公民、指导公民参与的责任。这不仅由于政府拥有丰富的宣传、教育资源，具备促进公民学习的有力工具，而且由于政府的公共决策执行和公共问题解决上，需要公民广泛的关注、支持与合作，因此，政府能够采取宣传、发动、说明等策略唤起公民的参与，激发公民的热情，配合政府做好公共管理工作。如果说保障公民知情权是公民行政参与的基本前提，民主参与机制则是制度基础。只有在民主、协商、平等、和谐的制度环境下，公民才有以

31、平等的身份进入政治系统，参与政治活动、影响政治决策，并对政策的执行过程拥有评估权、决策权和监督权，才可能进行真正的利益表达，实现其自身的利益。有效的公民参与需要完善的公民参与制度来保障，而制度构建的难点及关键在于掌握行政权力与公民的参与权利之间的结合点，听证制度无疑应该是公民参与的核心机制。听证制度是指行政机关在行使行政权力作出影响公民的权利义务的决定之前，就有关的事实问题和法律问题听取当事人意见的程序性法律制度。5.5建立健全民主、开放、有效的行政决策监督机制民主、开放、有效的行政决策监督机制可以提高行政决策效率，减少行政决策失误的出现。从目前我国行政决策来看，首先要建立健全一整套决策监督机

32、制，如政务公开制度、情况通报制度、监督检查制度等。其次要规范行政决策领导者的行政决策权力和责任。上级机关可以对下级机关的决策实施监督，它是对行政决策实施监督的最主要形式和途径，也是监督比较彻底的一种有效途径。第三完善考核办法，推行行政决策失误责任制。对于那些给国家和社会带来重大损失的行政领导者，必须从行政上、法律上对其应负责任予以追究。这样才能使决策主体的民主监督意识得到自我约束和自我完善，在制定决策时多让群众参与决策研究，也可使群众自觉参与决策的观念进一步加强，从而使行政决策制度真正反映民主。5.6准确把握决策内容,努力提高公共行政决策的质量和水平一是明确决策指导思想,把握决策方向。公共行政

33、以实现公共利益为本质追求,是最直接和最能体现以人为本、执政为民思想的政府执政行为。二是落实科学发展观,优化决策议题。公共行政要协调和解决的公共事务是一个复杂的系统,因此，在选择决策议题时,要准确把握决策内容在整个社会系统中的位置,综合考虑所制定公共政策和工作方案的相关联系,认真分析这些政策、方案实施的制约因素及其积极和消极影响,还要科学评估公共政策和工作方案对各社会群体利益的影响及其能否有效协调不同利益群体的关系,更好地体现公共行政对公共利益的追求。三是坚持实事求是原则,完善决策方案。通过深入科学的调查研究取得准确反映客观事物及其规律的认识,提出有针对性和具有可操作性的方针、政策和措施。运用现

34、代手段和传统方法有机结合，互联网使决策者可以获得大量决策参考信息，但社会调查仍然是重要的决策手段，社会调查之所以重要,就在于它是了解客观实际的一种基本手段。所以不能因为信息时代的到来就忽略社会调查。社会调查和系统分析是同一决策过程中两个不同的阶段,两种不同的方法,应该综合应用。  5.7认真抓好决策执行,落实决策的责任追究,提高行政相对人的维权意识和加强立法决策的执行对决策本身乃至整个管理过程都具有至关重要的影响。政府机构对社会行使广泛的公共权力,同时也必须承担相应的法律、政治、行政、道德责任。对于政府公共行政决策来说,既然享有决策权力,也理应承担相应的责任。决策责任追究制的核心在于落实责任,而判断有无责任，关键要看决策实效。决策是不是正确,应依据决策执行的结果做出评判。如果确因决策本身失误造成执行失败,给国家和人民的利益带来损失,参与决策者就必须承担责任。只有建立了以结果为导向的决策责任追究制度,才能使所有公共行政决策者认真负责地行使