重庆市永久基本农田现状调查清理实施方案

1、重庆市基本重庆市基本农田现状调查清理农田现状调查清理技术培训技术培训一、工作背景一、工作背景二、工作原则与目标二、工作原则与目标三、技术路线与方法三、技术路线与方法四、成果内容与要求四、成果内容与要求五、组织保障五、组织保障汇汇 报报 内内 容容国家层面：一、工作背景十八大、十八届三中全会以来，国家将粮食安全和基本农田保护提升到新的战略高度。国务院明确提出，要切实夯实粮食生产的物质基础，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。要求各地处理好城镇化发展与耕地保护的关系，以土地利用方式转变促进经济发展方式改变，保证新型城镇化健康发展。履行好工作职责，尽职尽责保护好耕地资源、基本农田资源。2010年国家部署

2、永久基本农田划定工作，全国落实了15.6亿亩基本农田划定任务，但核查中发现各地仍然存在划远不划近、划劣不划优的现象。 耕地保护专项审计发现我市将部分建设用地和林园地划入基本农田范围，不符合国家相关要求。2014年例行督查发现基本农田非农化、非粮化问题。市局在2014年9月专项部署了基本农田现状清理的工作，但效果欠佳。2015年例行督查仍然存在很多占用或改变基本农田用途的现象。重庆层面：2.1 工作原则二、工作原则与目标n 实事求是 按照第二次全国土地调查技术规程、土地利用现状分类的标准执行，依据实地现状进行调查，保证调查清理成果真实、准确。n 全面彻底 本次调查工作是最后一次清理永久基本农田中

3、的非耕地图斑的分布和范围，2016年基本农田划定成果一旦确定，除国家重大基础建设项目外任何单位和个人不得占用。n 与变更调查数据相衔接 基本农田中非耕地图斑范围调查确定后，会进行图斑扣除处理。如果今后年度土地变更调查涉及到该部分非耕地图斑的变更，应保证两者范围的一致性。2.2 工作目标 通过开展全市基本农田现状调查清理工作，全面掌握基本农田中不符合要求的非耕地图斑的分布情况，保证现状基本农田地类的真实性和实地的一致性，确保我市划定的基本农田合法、合规、合理，为我市社会经济可持续发展和国土资源管理奠定坚实基础。土地管理法；土地利用现状分类（GB/T 210102007）；第二次全国土地调查技术规

4、程（TD/T1014-2007）；基本农田划定技术规程（TD/T1032-2011）；土地利用数据库标准（TD/T 10162007）；重庆市第二次土地调查技术细则（重庆市第二次土地调查办公室）；国土资源部办公厅关于加快开展基本农田数据库建设的通知（国土资厅发201338号）；国土资源部办公厅关于明确基本农田数据库建设有关事项的函（国土资函20131078号）；国土资源部 农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发2015128号）；国土资源部办公厅 农业部办公厅关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知（国土资厅发201514号）。2.3 工作依据与技术

5、标准n 全市34个区县（含万盛经开区和双桥经开区，不含渝中区）开展基本农田现状调查清理工作；n 大渡口区、九龙坡区、江北区重点对城市周边永久基本农田核实举证中保留的基本农田图斑进行现状调查。2.4 任务区域任务区域任务区域：调查基准时点调查基准时点： 本次调查工作基准时点是2014年12月31日。2.5 工作任务调查清理底图数据调查清理底图数据：n 以土地利用总体规划数据库中的基本农田调整图斑层 （GHJBNTTZ），TZLXDM：01：保留，02：调入。n 永久基本农田划定数据库中基本农田划入划出图层（JBNTHRHC），HRHCLXDM：1：划入。调查内容调查内容：采取“内业为主、外业辅助

6、”的技术路线，逐图斑地查清现状基本农田中不符合地类要求的建设用地和农用地的分布、面积和地类，并按土地利用现状数据库标准创建基本农田现状调查图斑属性。2.6 调查对象 本次基本农田现状调查清理的对象是划定基本农田图斑中，实际现状已变化但数据库中仍为耕地（基本农田）的图斑，主要包括建设用地和农用地中的部分地类。建设建设用地用地n 建设用地指实地已建设的土地。实地建设以施工人员已进入、工棚已修建、塔吊等建筑设备已到位或地基已开挖为标志。但对为实施建设而进行推填土地平整的，按照建设用地认定；对非建设用途的临时占用，维持原地类。n 对实地已建设的土地，无论是否已经取得合法有效用地手续、是否已列入违法拆除

7、计划、是否经竣工验收、是否为其他部门管理范围，都必须按实地现状变更为建设用地。村庄用地村庄用地：下列土地确认为村庄用地下列土地确认为村庄用地：用于农村居民点建设、农业人口集聚居住的土地；与农村居民点不相连，且属于村庄的非农业生产的土地。如居住、工业、商服、仓储、学校等 。包括已建成农村居民住宅；正在打地基的； 农家乐或休闲度假村等形式的旅游用地等。不能确认为村庄用地的：已复垦的、临时用地采矿用地采矿用地指采矿、采石、采砂（沙）场，盐田，砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地。认定为采矿用地的：n 用于直接开采自然资源和存放开采物的土地。如用于露天煤矿采煤、山体表面开采矿石等在地表面开采矿藏的土地；石

8、油抽油机、山体内部采矿出入口、地下采矿出入口等非地表面开采矿藏的地面用地 n 生产砖瓦的土地，包括烧制砖瓦的窑址、制作和存放砖瓦坯子、取土等的土地n 用于固定采砂（沙）场的土地n 用于堆放各种尾矿的土地n 与采矿用地相连，用于对开采物进行简单处理、粗加工的土地下列土地不能确认为采矿用下列土地不能确认为采矿用地：地： n 地下采矿、山体内部采矿用地地下采矿、山体内部采矿用地n 在水中捞沙的土地在水中捞沙的土地n 用于管理、办公、生活等的建筑用地用于管理、办公、生活等的建筑用地n 临时晒盐场用地临时晒盐场用地n 各盐田之间可用于交通（通行机动车）的埂或堤各盐田之间可用于交通（通行机动车）的埂或堤

9、公路用地：公路用地：指用于国道、省道、县道和乡道的用地。包括设计内的路堤、指用于国道、省道、县道和乡道的用地。包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、汽车停靠站、林木及直接为其服务的附路堑、道沟、桥梁、汽车停靠站、林木及直接为其服务的附属用地。对于路基宽度大于属用地。对于路基宽度大于6.56.5米或路面宽度大于米或路面宽度大于6 6米的新增米的新增道路，应按公路用地进行变更。道路，应按公路用地进行变更。设施农用地设施农用地指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。根据国土资源部 农业部进一步支持设施农业健康发展的通知

10、（国土资发2014127号）认定为设施农用地的，设施农用地具体细分为生产设施用地、附属设施用地、配套设施用地。一般设施农用地应出具县级农业部门和国土资源部门的审核一般设施农用地应出具县级农业部门和国土资源部门的审核单、批文及县级人民政府的批复；国有农场由农场主管部门单、批文及县级人民政府的批复；国有农场由农场主管部门审核，出具县或县级以上人民政府审核同意书、批复。审核，出具县或县级以上人民政府审核同意书、批复。认定为设施农用地的：n 工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等；n 规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；n 水产养殖池塘、工厂化

11、养殖、进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；n 育种育苗场所、简易的生产看护房用地等。n 管理和生活用房用地：指设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控、办公生活等设施用地；n 仓库用地：指存放农产品、农资、饲料、农机农具和农产品分拣包装等必要的场所用地；n 硬化晾晒场、生物质肥料生产场地。不能确定为设施农用地的：l以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区，涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高档展销等的用地，不属于设施农用地范围，按非农建设用地认定。l属于设施农用地“三不得、三禁止”的：即改变土地用途，擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；超过用

12、地标准，擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模；改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，擅自将设施用于其他经营。临时用临时用地地：工程建设施工临时用地，包括工程建设施工中的设置的临时加工车间、修配厂、搅拌站、预制场、材料堆场，运输道路和其他临时设施用地，工程建设过程的取土弃土用地；架设地上线路、铺设地下管线和其他地下工程所需临时使用的土地等。地质勘查过程中的临时用地，包括：厂址、坝址、铁路、公路选址等需要对工程地质、水文地质情况进行勘测，探矿、采矿需要对矿藏情况进行勘查勘探所需临时使用的土地等。临时用地由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。临时使用土地的使用者应当按照临时

13、使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。 临时使用土地期限一般不超过二年。2.7 调绘精度永久基本农田中非耕地图斑界线与影像上同名地物的移位不得大于图上0.3mm，不明显界线不得大于图上1.0mm。采用已有资料转绘按调绘精度执行。补测地物点相对邻近明显地物点距离限差不得大于1：10000图上0.5mm，困难地区不得大于图上1.0mm。最小上图图斑面积：园地600 m2 ，林地1500 m2，建设用地和设施农用地400 m2。本次清理对100-400 m2的村庄也纳入清理范围内，按图斑表示。2.8 上图要求数学基础统一采用：1980西安坐标系、1985国家高程基准、高斯克吕格投影

14、、比例尺统一采用1：10000。2.9 数学基础三、技术路线与方法3.1 技术路线以高分辨率遥感影像为基础，围绕永久基本农田现状调查的工作原则和调查对象，充分收集并利用农村建设用地补充调查、地理国情普查、现有的年度土地变更调查成果及相关建设用地台账，运用航天航空遥感、地理信息系统、全球卫星定位等“3S”技术，按照调查基准时点，采取内外业相结合的方法，开展基本农田中非耕地的调查清理及核实，并以此更新和完善永久基本农田划定数据库。叠 加叠 加内业 解译制定工作方案和计划基础资料收集划定基本农田图斑高分遥感影像制作基本农田现状调查清理工作底图2013-2014年土地利用数据库农村建设用地补充调查成果

15、初步形成基本农田中非耕地图斑内业判读疑问的图斑内业判读准确图斑外业补充调查核实市级成果完整性核查基本农田现状调查成果县级自查调查成果、整改、确认数据库成果表格成果文字成果市级成果汇总、移交成果应用未通过乡镇国土所掌握的建设用地台账重庆市基本重庆市基本农田现状调查技术流程图农田现状调查技术流程图3.2 技术方法1、采用3S集成技术为主要技术手段充分利用已有的调查成果，通过遥感、定位、地理信息的“3S”集成技术，采用1：10000比例尺调查清理永久基本农田中非耕地图斑的有关信息。2、基于内外业相结合的调查方法本次调查清理采用“先内后外再内”的内外业一体化的调查模式。首先进行内业数据信息分析，解译，

16、其次对内业无法确定的疑问图斑开展外业实地调绘，最后内业编辑整理、数据库建设的顺序开展工作。3、充分发挥基层干部群众力量是本次调查清理的工作基础受地形地貌限制，基本农田中非耕地图斑极为零星分散，要全面、准确调查到位，各区县政府、国土部门应高度重视，明确责任，充分发挥地方镇、村、社各级基层群众力量。3.3 作业流程一 资料收集资料收集二 内业数据解译与套合内业数据解译与套合三 外业补充调查外业补充调查四 创建图斑属性创建图斑属性库库五 县级数据自查县级数据自查六 形成县级分析报告和统计表形成县级分析报告和统计表七 县级成果县级成果自检与自检与上报上报八 市级成果完整性检查及汇总市级成果完整性检查及

17、汇总九 调查成果应用调查成果应用3.3 作业流程1.资料收集资料收集（1）土地变更调查数据库 收集2013年度的土地变更调查数据库和2014年土地变更调查增量数据包。（2）高分辨率遥感影像 地理国情普查影像（0.5m）、解译的地表覆盖要素层成果。该影像航摄时间为2012-2013年， 2000国家大地坐标系，高斯-克吕格投影。或者自行购买时相为2014年的美国快鸟影像。（3）农村建设用地补充调查 收集农村建设用地补充调查图、表、册和数据库。大部分区县已初步掌握2009年12月31日前存在且未在最新变更调查成果中上图的农村建设用地的分布和利用状况，初步形成了成果，可以参考使用。（4）乡镇国土所掌

18、握的年度新增建设用地台账数据 2009年12月31日以后的非耕地图斑，可以参照乡镇国土所掌握的年度新增建设用地台账数据，大致确定图斑位置后利用GPS快速获取非耕地图斑范围坐标，并确定实际地类。（5）规划基本农田和划定基本农田数据 收集永久基本农田划定数据库的基本农田图斑层；收集土地利用总体规划中基本农田调整图层。 地理国情地理国情影像（影像（0.4m0.4m） 快鸟影像快鸟影像 二次调查成果2.内业数据解译与套合内业数据解译与套合（1）建设用地图斑清理）建设用地图斑清理首先将高分辨率遥感影像与基本农田图斑层叠加，作为内业数据提取和解译的底图；其次，将农村建设用地补充调查图层和2013年土地变更

19、调查地类图斑层（建设用地图层）及2014年土地变更调查增量包中的新增建设用地图层套合到工作底图上，并将建设用地类型代码标注在图班上；最后，结合高分遥感影像，内业逐一核查基本农田图斑的地类。以下以下两种情况从内业可直接认定：两种情况从内业可直接认定：a.已经确认的调查成果中确定为建设用地的，应通过影像再次确认其地类和范围，核实无误的可直接认定;b.已经确认的调查成果中未确定为建设用地的，但通过影像能准确确定其为建设用地，可利用矢量化的方法确定图斑的位置和面积；以下以下情况的图斑需标注为外业补充调查：情况的图斑需标注为外业补充调查：a.其它专项调查成果已确定为建设用地的，但影像上无法确认其利用现状

20、为建设用地的图斑。b.遥感影像拍摄时间之后新增的建设用地，可以参照2013-2014年土地变更调查监测影像和变更调查的成果，标注其范围，便于外业核查。c.以上两种情况之外的新增建设用地。3.3 作业流程（2）农用地图斑清理）农用地图斑清理以高分辨率遥感影像与永久基本农田数据库中的基本农田图斑层（JBNTTB）叠加图为基础，套合2013年和2014年度土地变更调查成果数据，提出与划定基本农田空间位置重叠的农用地，并进行地类标注。与遥感影像比对后，地类无误的可直接认定，对地类有误的应进行纠正，对无法判断的作外业补充调查标注。与变更调查中耕地图斑相交的基本农田图斑，应逐图斑地与遥感影像比对，核实地类

21、的准确性。对基本农田中存有的非耕地图班，通过矢量化确定图斑范围和面积。对遥感影像拍摄时间之后的农用地应征询底层群众和干部的意见，采用“全野外”的方法调查上图。3.3 作业流程n将基本农田图斑层与退耕还林范围进行套合，范围内的基本农田图斑应在属性字段“TGHLBZ”中填写“TG” 。n通过遥感影像和外业补充调查相结合的方法，按照土地利用现状调查标准调查标注为“TG”图斑的实际地类，并确定图斑范围和面积。n不能因为是属于退耕还林范围区的，就直接确定地类为林地。（3）与退耕还林范围进行套合）与退耕还林范围进行套合3.3 作业流程3.外业补充调查外业补充调查（1）制作调查工作底图制作工作底图采用“叠加

22、法”。以高分辨率遥感影像图和基本农田图斑套合图为基础，叠加内业无法判读的基本农田中的非耕地图斑，并标注其地类代码和图斑号。（2）调查方法针对内业无法判读图斑和影像拍摄时点以后新增非耕地图斑要展开外业补充调查。补充调查可以充分征询基层干部和群众的意见，采用“全野外”的方法，分乡镇进行重点调查。非耕地图斑调查完成后，按照上图标准进行图斑扣除和面积重算，同样也要将这部分图斑备案择机纳入年度土地变更调查。3.3 作业流程4.创建图斑属性创建图斑属性整理内外业调查确定的基本农田中的非耕地图斑，按照土地利用现状数据库标准，创建图斑属性字段，填写图斑的地类、权属、坐落、面积等信息。3.3 作业流程5.县级数

23、据自查县级数据自查调查清理工作完成后，根据相关技术标准、评价方法、成果要求等，从成果数据的完整性、准确性、标准性等方面开展县级数据自查工作，并编写自查报告。区县局对基本农田现状调查成果质量负责。（1 1）电子电子成果成果在对各类地类图斑全面核查、影像对比分析的基础上，对存在疑问的单元，参照底层国土所提供的信息，结合高分遥感影像图和土地利用现状图，按照土地调查规定的方法，逐一进行外业核查，吻合度较好的单元可直接采取精细化处理的结果，吻合度欠缺的单元则需要自查人员按工作步骤进行实地核查。（2 2）文本成果检验文本成果检验 成果报告主要是检查内容是否全面、论述是否清楚、过程处理是否得当，是否与图件和

24、数据成果一致。文字报告的逻辑性检验：一是表达逻辑性，文字成果表述是否简明扼要，重点突出，设置是否合理、数据前后一致；二是排版逻辑性，文字成果的排版是否合理。3.3 作业流程6.形成县级分析报告和统计表形成县级分析报告和统计表统计汇总调查数据，分析总结基本农田中非耕地面积、地类、分布特点等，形成永久基本农田调查清理工作总结报告。7.县级成果上报县级成果上报通过自检后将成果上报至市局。上报内容包括永久基本农田中非耕地调查清理图层、永久基本农田中非耕地图斑调查数据统计表、永久基本农田调查清理工作总结报告等。3.3 作业流程8.市级成果完整性检查及汇总市级成果完整性检查及汇总市局接收县级上报的数据成果

25、后，按照规定的技术标准和要求等，只对上报成果的完整性进行检查，并汇总地类面积。9.调查成果应用调查成果应用利用基本农田现状调查成果，更新永久基本农田数据库、图、表、册成果。3.4 特别强调两点本次调查清理原则上对存在永久建筑物的，无论是合法还是违法的设施农用地或临时用地，都要全部清理到位，并逐年在变更调查中上图更新。（一）设施农用一）设施农用地地 本次调查清理除了将已纳入土地变更的设施农用地进行集中确认外，还要对未纳入土地变更调查的设施农用地进行摸底调查，到时一并从基本农田图斑中扣除。 （二）临时用二）临时用地地 以年度土地变更调查库中的临时用地图斑层为对象，根据实际的土地利用现状，确定地类和

26、范围。原则上存在永久建筑物或构筑物的直接确定为建设用地，并纳入清理的非耕地图斑层内。3.5 调查清理工作次序问题（一）清理区域的优先次序问题（一）清理区域的优先次序问题1. 先从城镇周边、交通沿线再到广阔农村、偏远山区；2. 尽快将城镇周边和交通沿线现有的非耕地图斑优先排除，再从近到远逐步推进其他区域的非耕地图斑清理工作。（二）非耕地图斑地类次序问题（二）非耕地图斑地类次序问题1. 建设用地中的农房建设、超规格的农村道路、超标的设施农用地、水工建筑用地等应重点优先清理；2. 林业部门确定的退耕还林范围区内已成林的基本农田应尽快清理；3. 有林地、农业结构调整形成的园地等地类被划为基本农田的，也

27、应逐一清理排除出基本农田保护区。（三）时间次序问题（三）时间次序问题兼顾划定时点后基本农田中的非耕地图斑。 成果内容包括数据库、表格数据和文字报告。4.1 成果内容1.1.数据库数据库包括基本农田中非耕地图斑层，并按土地利用现状数据库标准完善图斑属性。2.2.表格数据表格数据主要包括基本农田中非耕地图斑外业调查记录表、汇总表等。3.3.文字报告文字报告基本农田调查现状调查工作总结报告、基本农田现状调查成果质量自查报告。四、成果内容与要求4.2 成果要求1.数据库基本农田中非耕地调查清理数据库的空间数据格式为shapefile格式，空间投影和坐标系统与年度土地变更调查成果相一致。基本农田中非耕地

28、图层命名为：县行政代码（6位）+县（区）名+年度（4位）+JBNTFGD。如5002272014JBNTFGD，表示璧山县2014年度基本农田中非耕地图层数据。2.表格数据数据表格的格式为Excel 2003，依据附件2编制（表2-1、表2-2）。命名规则为：县行政代码（6位）+县（区）名+年度（4位）+表名。3.文字报告报告成果为Word格式，报告命名规则为：县行政代码（6位）+县（区）名+年度（4位）+基本农田现状调查工作报告。县行政代码（6位）+县（区）名+年度（4位）+基本农田现状调查成果质量自查报告。工作总结工作总结报告内容报告内容：（一）基本农田现状调查工作开展情况（一）基本农田现

29、状调查工作开展情况 介绍工作的目的、任务、工作依据、工作组织、进度安排等情况。（二）基本农田现状调查技术方法（二）基本农田现状调查技术方法 介绍现状调查的技术路线、程序、步骤、调查方法、数据采集、数据库建设等情况。（三）成果分析（三）成果分析 划定基本农田中非耕地图斑的地类、面积、空间分布、原因分析等。（四）问题和建议（四）问题和建议 总结基本农田现状调查工作中存在的问题，提出合理建议。同时，结合基本农田现状调查成果分析，对基本农田保护和监管、基本农田划定、土地利用等工作提出政策建议。成果质量自查成果质量自查报告内容报告内容：（一）调查成果概述（一）调查成果概述 调查成果概述，成果分析，如非耕地图斑地类、面积、空间分布等。（二）成果质量控制（二）成果质量控制 介绍调查过程数据质量控制和成果质量控制的方法和措施。（三）自查内容（三）自查内容 1.电子成果 在对各类地类图斑全面核查、影像对比分析的基础上，对存在疑问的单元，参照底层国土所提供的信息，结合高分遥感影像图和土地利用现状图，按照土地调查规定的方法，逐一进行外业核查，吻合度较好的单元可直接采取精细化处理的结果，吻合度欠缺的单元则需要自查人员按工作步骤进行实地核查。 2.文本成果检验 成果报告主要是检查内容是否全