第五章政府应急管理过程

1、第五章第五章 政府应急管理过程政府应急管理过程第一节第一节 预防减缓预防减缓第二节第二节 预控演练预控演练第三节第三节 应急处置应急处置第四节第四节 评估恢复评估恢复第一节第一节 预防减缓预防减缓核心问题：核心问题：w预防减缓的措施预防减缓的措施w预防减缓的意义预防减缓的意义w应急预警的完整流程应急预警的完整流程w应急预警的原则应急预警的原则第一节第一节 预防减缓预防减缓一、对预防减缓的理解一、对预防减缓的理解（一）（一）预防减缓的定义预防减缓的定义w预防：预先防备预防：预先防备w减缓：采取有效的控制行动，避免突发减缓：采取有效的控制行动，避免突发事件的发生或减轻突发事件的影响。事件的发生或减

2、轻突发事件的影响。w预防减缓：预防减缓：指在突发公共事件发生以前指在突发公共事件发生以前政府为了消除突发事件的出现几率或者政府为了消除突发事件的出现几率或者为了减轻事件的损害所作的各种预防性为了减轻事件的损害所作的各种预防性工作。工作。 （二）预防减缓的措施（二）预防减缓的措施w结构性：硬措施，物理设施。结构性：硬措施，物理设施。w非结构性：软措施，制度建设。非结构性：软措施，制度建设。w风险风险=致灾因子致灾因子*脆弱性脆弱性w减缓的措施要从两个方面入手：消减致灾减缓的措施要从两个方面入手：消减致灾因子或是降低脆弱性因子或是降低脆弱性w（二）应急预警系统的构成及主要特点（二）应急预警系统的构

3、成及主要特点w从政府应急预警横向：从政府应急预警横向： 自然灾害预警系统、灾难事故预警系统、社自然灾害预警系统、灾难事故预警系统、社会安全预警系统、公共卫生预警系统以及经会安全预警系统、公共卫生预警系统以及经济预警系统等突发事件各要素的预警。济预警系统等突发事件各要素的预警。w从政府应急预警纵向：从政府应急预警纵向： 执行、反馈、采集、筛选、评估、决策、传执行、反馈、采集、筛选、评估、决策、传递、发布等各个子系统递、发布等各个子系统 w（三）预警的完整流程（三）预警的完整流程监测监测 分析分析 评估评估 不会成为突发事件不会成为突发事件 成为突发事件成为突发事件 预警预警 响应响应（四）预警的

4、原则（四）预警的原则w可信性原则可信性原则w及时性原则及时性原则w准确性原则准确性原则w重复性原则重复性原则w全面性原则全面性原则w易懂性原则易懂性原则三、预防减缓的意义三、预防减缓的意义1. 减少突发事件的发生概率减少突发事件的发生概率2. 降低突发事件的影响或损失降低突发事件的影响或损失3. 增强抵抗危机的能力增强抵抗危机的能力4. 降低危机管理的成本降低危机管理的成本实践中困难重重，甚至被忽视实践中困难重重，甚至被忽视预防减缓被忽视的原因预防减缓被忽视的原因w（1）减缓是一项长期收益的活动，短期内很）减缓是一项长期收益的活动，短期内很难有效果。难有效果。w（2）减缓工作会占用大量的经济资

5、源，甚至）减缓工作会占用大量的经济资源，甚至在短期内会对经济发展产生阻碍影响。在短期内会对经济发展产生阻碍影响。w（3）减缓的收益是隐性的）减缓的收益是隐性的。第二节第二节 预控演练预控演练核心问题：核心问题：一、预控演练的作用一、预控演练的作用二、预控演练的过程二、预控演练的过程三、我国政府预控演练的特点三、我国政府预控演练的特点四、完善我国预控演练的措施四、完善我国预控演练的措施一、预控演练的作用一、预控演练的作用w一是部门一是部门w二是预案二是预案w三是公众三是公众二、预控演练的过程二、预控演练的过程过程过程关注点关注点具体安排具体安排需求需求确定确定需求确定需求确定检验应急体系；评估应

6、急组织的绩效；检验应急组织技术装检验应急体系；评估应急组织的绩效；检验应急组织技术装备备分分 析析时间时间演练的起始时间、持续时间、白天或夜间演练的起始时间、持续时间、白天或夜间地点地点在什么地方举行、需要多大的空间在什么地方举行、需要多大的空间规模规模参与演练的人数或机构数量参与演练的人数或机构数量机构机构哪些机构参与演练、哪些机构是支持机构哪些机构参与演练、哪些机构是支持机构人员人员谁指挥演练、谁参加演练谁指挥演练、谁参加演练费用费用预算预算装备装备有无特殊装备要求有无特殊装备要求备勤备勤参演单位要做好应对演练过程中突发事件的准备参演单位要做好应对演练过程中突发事件的准备天气天气制定方案，

7、以备天气不佳制定方案，以备天气不佳后勤保障后勤保障食宿、交通、消费品等食宿、交通、消费品等法律法律法律规范法律规范设计设计设计设计确定演练的类型；制定演练场景；选择导演人员等确定演练的类型；制定演练场景；选择导演人员等伤亡模拟伤亡模拟确定伤亡人数、伤者类型、准备道具等确定伤亡人数、伤者类型、准备道具等实施实施演练实施演练实施导演按照计划控制演习过程，也可临时调整演习进程导演按照计划控制演习过程，也可临时调整演习进程总结总结评估评估演练结束后进行评估，讨论演练中的问题，提出改善性建议演练结束后进行评估，讨论演练中的问题，提出改善性建议三、我国政府预控演练的特点三、我国政府预控演练的特点（一）分散

8、性（一）分散性（二）复杂性（二）复杂性（三）非专业性（三）非专业性 （四）非社会性（四）非社会性四、完善我国预控演练的措施四、完善我国预控演练的措施（一）加快我国应急管理培训的体系建设（一）加快我国应急管理培训的体系建设（二）提高我国应急管理预控演练的实战性（二）提高我国应急管理预控演练的实战性（三）提高我国应急管理培训的社会化水平（三）提高我国应急管理培训的社会化水平w第三节第三节 应急处置应急处置w核心问题：核心问题：w应急处置的主要措施应急处置的主要措施w应急处置的原则应急处置的原则w应急处置的基本流程应急处置的基本流程w第三节第三节 应急处置应急处置w一、应急处置的定义一、应急处置的定

9、义w二、应急处置的措施二、应急处置的措施w三、应急处置的原则三、应急处置的原则w四、我国政府应急处置的组织机构四、我国政府应急处置的组织机构w五、应急处置的流程五、应急处置的流程w六、应急处置中的难点问题六、应急处置中的难点问题w一、应急处置的定义一、应急处置的定义w在在突发事件发生后突发事件发生后所采取的应对行动所采取的应对行动 。w与应急响应的区别与应急响应的区别w应急响应：是在突发事件的事态趋于稳定前应急响应：是在突发事件的事态趋于稳定前所采取的一系列紧急处置措施。所采取的一系列紧急处置措施。w二、应急处置的措施二、应急处置的措施w自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的自然灾害、事故灾难、公

10、共卫生事件的处置措施有六个方面：处置措施有六个方面：w救助性措施救助性措施w控制性措施控制性措施w保障性措施保障性措施w预防性措施预防性措施w动员性措施动员性措施w稳定性措施稳定性措施w（一）救助性措施：（一）救助性措施：w先避险，后抢救；先救人，后救物。先避险，后抢救；先救人，后救物。w搜索与救援。搜索与救援。w医疗急救。医疗急救。w（二）控制性措施（二）控制性措施w警戒管制警戒管制w进行疏散进行疏散（三）保障性措施（三）保障性措施公共设施及时修复公共设施及时修复生活必需品的供应生活必需品的供应w汶川地震引汶川地震引发宝成铁路发宝成铁路109号隧道号隧道山体塌方山体塌方w（四）预防性措施（四

11、）预防性措施w不仅要着力减轻已经造成的损害，还要对有不仅要着力减轻已经造成的损害，还要对有关设备、设施以及现场潜在的风险进行排查，关设备、设施以及现场潜在的风险进行排查，防止社会和公众蒙受新的损失。防止社会和公众蒙受新的损失。w（五）动员性措施（五）动员性措施w就是动员企业社会公众就是动员企业社会公众w（六）稳定性措施（六）稳定性措施w维持社会治安，严厉打击违法犯罪活动维持社会治安，严厉打击违法犯罪活动 w社会安全类事件有四个处置措施：社会安全类事件有四个处置措施：w强制隔离措施强制隔离措施w重点保护措施重点保护措施w封锁限制措施封锁限制措施w其他合法措施其他合法措施w三、应急处置的原则三、应

12、急处置的原则w（一）以人为本（一）以人为本w（二）科学专业（二）科学专业w（三）统一领导，分级负责（三）统一领导，分级负责w（四）属地先期处置（四）属地先期处置w四、我国政府应急处理的组织机构四、我国政府应急处理的组织机构w（一）重大和特别重大突发事件与国务院对（一）重大和特别重大突发事件与国务院对口主管部门口主管部门w“国务院在总理领导下研究、决定和部署特国务院在总理领导下研究、决定和部署特别重大突发事件的应对工作；根据实际需要，别重大突发事件的应对工作；根据实际需要，设立国家突发事件应急指挥机构，负责突发设立国家突发事件应急指挥机构，负责突发事件应对工作；必要时，国务院可以派出工事件应对工

13、作；必要时，国务院可以派出工作组指导有关工作。作组指导有关工作。”w（二）各级政府及其职能部门（二）各级政府及其职能部门事件分级、预警分级及响应分级间的关系事件分级、预警分级及响应分级间的关系级别级别警示色警示色最高响应主体最高响应主体特别重大（一级）特别重大（一级）红色红色国务院国务院重大（二级）重大（二级）橙色橙色省政府省政府较大（三级）较大（三级）黄色黄色地级市政府地级市政府一般（四级）一般（四级）蓝色蓝色县级市政府县级市政府w五、应急处置的流程五、应急处置的流程w（一）接警和研判（一）接警和研判w（二）先期处置（二）先期处置w（三）启动应急预案（三）启动应急预案w（四）现场指挥与协调（

14、四）现场指挥与协调w（五）抢险救援（五）抢险救援w（六）信息沟通（六）信息沟通w六、应急处置中的难点问题六、应急处置中的难点问题（一）决策（一）决策（二）人员配置（二）人员配置（三）物资调配（三）物资调配（四）信息沟通（四）信息沟通（一）决策（一）决策w指当突发事件发生时，决策者在时间紧急、资源有限和事件不确定性的情况下，为了尽可能地减少人员伤亡和财产损失，而确定应采取哪些应对突发事件的方案和措施的过程。w危机决策的关键在于决策人的素质格鲁吉亚加盟共和国流血事件格鲁吉亚加盟共和国流血事件1989年3、4月，格鲁吉亚加盟共和国出动的军警和闹事人双方发生了冲突，参与闹事者有19人死亡，100多人受

15、伤，军警也有70多人受伤。（二）人员配置（二）人员配置w专业的抢险救灾人员、专业医疗救护人专业的抢险救灾人员、专业医疗救护人员、工程抢险人员、训练有素的志愿人员、工程抢险人员、训练有素的志愿人员员（三）资源调用资源调用1. 资源调配资源调配：应急专业救援队伍、物资、设备、义务或群众志愿救援组织等组成应急资源。2. 紧急征用紧急征用：政府因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规范的权限和程序，暂时使用单位、个人财产的行为。（四）信息沟通（四）信息沟通第四节 评估恢复核心问题：核心问题：w评估的分类评估的分类w评估的原则评估的原则w恢复的内容恢复的内容w恢复的重要问题恢复的重要问题第四节 评估恢复w一、

16、评估一、评估（一）评估（一）评估：就是评价估量。就是评价估量。w评估主要发挥出四类作用：改进性作用、问责性作用、辅助传播作用和促进启发作用。（二）评估的分类（二）评估的分类1. 应急管理能力和应急管理工作相关的调应急管理能力和应急管理工作相关的调查评估查评估2. 突发事件相关的调查评估突发事件相关的调查评估w一是针对一是针对突发事件本身突发事件本身的评估。的评估。w二是针对二是针对突发事件应急处置突发事件应急处置的评估。的评估。w评估流程：评估流程：确定评估工作组长确定评估工作组长，确定评估工作组员确定评估工作组员 配备评估经费及相关工作条件配备评估经费及相关工作条件 组长确定评估方案、方法和

17、计划等组长确定评估方案、方法和计划等 根据评估方案采用科学方法开展评估工作根据评估方案采用科学方法开展评估工作 评估组确定评估结果评估组确定评估结果 撰写评估报告建议及事件责任性质和认定损失撰写评估报告建议及事件责任性质和认定损失报告上交组织者，作为决策和问责的重要依据报告上交组织者，作为决策和问责的重要依据向人大和上级政府汇报向人大和上级政府汇报w（三）评估的原则（三）评估的原则w1. 独立性独立性w2. 客观性原则客观性原则w3. 科学性原则科学性原则w4. 规范性原则规范性原则w5. 公众参与原则公众参与原则w6. 经济性原则经济性原则w7. 发展性原则发展性原则二、恢复（一）恢复的定义：恢复恢复=重建重建+发展发展（二）恢复的原则（二）恢复的原则w1. 政府主导，公众参与政府主导，公众参与w2. 公平公正，关注弱者公平公正，关注弱者w3. 生产自救，多样补偿生产自救，多样补偿w（