从盗抢案例角度解析金融机构安防工程设计

1、 从盗抢案例角度解析金融机构营业场所 安防工程设计 教授级高工-李新友 2015年7月 目 录1. 前言12. 金融机构安全技术防范系统构成13. 国内外银行盗抢案例23.1 ATM机（自动取款机）盗抢案例2案例一：荆门ATM机被盗案件2案例二：铜陵ATM机被盗案件3案例三：延安ATM机盗割案件4案例四：商丘ATM机被盗案件4案例五：国外ATM机盗抢奇葩53.2. 银行金库盗抢案例7案例六：挖地道预谋金库盗窃未遂案件73.3. 银行营业场所盗抢案例7案例七：营业所遭持枪抢劫未遂案件7案例八：储蓄所遭盗未遂案件84. 对盗抢案例进行反思9反思教训一：安防系统设计缺欠9反思教训二：管理缺位9反思教

2、训三：两起案件，两种后果9反思经验四：金库技防设施完好齐全，入侵盗贼难逃法网10反思经验五：营业场所安防设施到位，劫匪无计可施10反思经验六：营业场所齐全的技防设施，是窃贼的丧钟105. 从案例角度解析安防系统工程设计115.1 对离行式ATM机的安防设计要求115.1.1. 对ATM机安防设计要求115.1.2. 对自助银行安防设计要求115.2 对金库（业务库）的安防设计要求125.2.1 入侵报警子系统要求125.2.2 视频安防监控子系统要求135.2.3 出入口控制子系统135.2.4 声音复核/对讲子系统要求145.2.5 业务库报警监控联网中心要求145.2.6 本地守库室防范要

3、求145.3 对营业场所的安防设计要求155.3.1 风险区域划分155.3.2 入侵报警系统设计要求155.3.3 视频监控系统设计要求165.3.4 出入口及周界设计要求176. 结束语18 从盗抢案例角度 解析金融机构营业场所安防工程设计 1. 前言认真贯彻公安部第86号令，强化金融机构营业场所和金库安全技术防范建设，是铸就平安辽宁、魅力丹东的基础所在，在建设和谐社会、铸就安定环境、提升幸福指数的今天，就显得格外重要。今天的技术讲座，主要是应市公安局内保支队的安排，以近些年国内外银行发生的盗抢案件为例，从实用性角度，不面面俱到，重点解析金融机构在安全技术防范系统设计中，应重点关注的ATM

4、机、金库、营业场所的安全防范问题。力求通过案例的警示作用，查找安防工程设计缺欠，强化技防手段，遏制和防范盗抢恶性案件的发生。 今天到会各单位的领导及技术人员，都有着丰富的管理功底及实践经验，在这里我只能算是班门弄斧、抛砖引玉。如有不当，敬请批评指正。 2. 金融机构安全技术防范系统构成就公安机关规定的安全防范种类而言，共由技防、物防、人防三种防范手段构成。从广义的技防角度来讲，按GB50348-2004国家标准规定， 技防内容应涵盖：入侵报警、视频安防监控、出入口控制、电子巡查、停车场管理、防爆安全检查等六个领域。但就银行营业场所安全防范工程专项设计，按GB50348-2004国家标准规定，则

5、由紧急报警、入侵报警、视频安防监控、出入口控制、安全管理、室外周界控制等六大系统组成。见图一实践证明，建设完善的金融机构营业场所及金库安全技术防范系统，是遏制盗抢案件发生最有效的利器。 图一 金融机构营业场所安全防范系统框图 3.国内外银行盗抢案例近些年，在国家公安部的统一部署下，银行营业场所安防建设取得长足进展，盗抢案件得到一定程度的遏制。但由于社会大环境诸多因素，部分安防系统确实存在致命的设计施工缺欠，加之银行安防管理、安保人员素质、防范意识等问题，银行已遂盗抢案件仍时有发生。其中ATM机在被广泛普及并给客户带来方便的同时，也带来了盗抢案件的高发态势，银行安全防范形势十分严峻，任重道远。惨

6、痛的教训，触目惊心，值得我们银行管理者及安防系统设计施工人员深省。 3.1 ATM机（自动取款机）盗抢案例 案例一：荆门ATM机被盗案件 2013年9月5日，湖北省荆门市高新区支行，发生一起用撬棍为作案工具的被盗案件，两台ATM机被窃现金达8.36万元。公安机关现场勘测发现，除ATM机被破坏，视频及报警传输网线亦被同时剪断，导致监控中心上传信号中断，报警信号全无。后经当地公安机关一个月的连续奋战，于当年10月12日ATM机被盗案件得到成功告破。 图二 9.5案件犯罪嫌疑人指认被撬盗ATM机 案例二：铜陵ATM机被盗案件 2013年12月8日，安徽省铜陵市天门镇邮政局又发生一起用特制撬棍为作案工

7、具的ATM机被盗案件，虽机内14万元现金没有被盗走，但是价值20万余元的ATM机被撬坏，ATM机房一片狼藉，被撬坏的ATM机零部件撒落一地。后经当地公安部门近一个月的连续奋战，于次年1月7日，铜陵市首起ATM机被盗案件成功告破，犯罪嫌疑人吴某被缉拿归案。 图三 摄像头拍摄到的犯罪嫌疑人画面 案例三：延安ATM机盗割案件2014年底，陕西省延安市连续发生两起用氧焊机为作案工具的ATM机盗割案件，其中一起未遂，另一起ATM机内55.2万元现金被盗，目前，当地公安机关正在对上述两起案件进行全力侦查。2014年12月28日凌晨，延安市建行监控中心工作人员发现，有人用氧焊机盗割建行宝塔区河庄坪支行的AT

8、M机。尽管设备被破坏，但由于安保人员及时发现、迅速出警，犯罪嫌疑人逃窜、盗窃未遂，犯罪行为得到及时制止。两天后，延安市农行富县支行的一台ATM机又被犯罪分子用同样手段予以破坏，犯罪分子用氧焊机将银行后门割开并进入ATM机现金装填间，在切断布防监控报警线路后，用氧焊机割开ATM机的后门和保险箱，盗走55.2万元现金。 图四 延安发生两起氧焊盗割ATM机案件 警方正在侦查 案例四：商丘ATM机被盗案件 2010年2月15日凌晨，农历新年第二天，河南省商丘永城市某银行东方大道营业厅，在犯罪嫌疑人破坏了银行报警系统后，3台ATM机（自动取款机）同时被盗，损失82万元。案件发生后，商丘警方历时52天，奔

9、波6省市，成功侦破此案。 图五 商丘警方成功抓获ATM机盗窃犯罪分子 案例五：国外ATM机盗抢奇葩2014年11月4日凌晨，英国劫匪利用偷来的挖掘机砸穿英国连锁百货零售商位于伍斯特郡莫尔文市的连锁店，将里面的ATM机完整抢走。据转载这条消息的中国工程机械商贸网编辑得知这一消息，第一反映就是：怎么又用挖掘机？又是英国？这至少是第四次了吧？英国不会盛产这样的盗贼吧？很是悲哀。 图六 英国劫匪开挖掘机盗走ATM机 意大利一个盗窃团伙盗抢ATM机作案手法更是特别，他们不直接抢钞票，而是直接把“吐钞票”的ATM机整台搬走。2012年2月，这伙盗贼，先是用锤子和撬棍破坏自助银行报警系统后，强行打开安全门，

10、然后直接搬出一台存有3万多英镑的自动取款机，放到小推车上，准备装到早就等候在外的货车上。但不幸的是，这伙蠢贼盗抢作案时被监控摄像头拍到，出门就被警察抓个正着。据称，这些盗贼并非第一次作案，最近意大利发生的几起自动提款机被盗案件都与他们有关。 图七 意大利盗贼用小车盗走ATM机被监控拍照现场 2014年9月，美国发生一起大白天当街用叉车撬盗ATM机的刑事案件，窃贼的胆量及盗窃方式，堪称奇葩。 这一起盗窃未遂案件发生在美国佛罗里达州杰克逊维尔市保诚大道上的西诺乌斯银行一ATM机设置点，发生时间是当地时间早上7点左右。窃贼从附近工地上偷了一辆作案用的工业叉车，然后将叉车开到ATM机处，将锋利的叉杆插

11、进ATM机进行破坏。可惜由于ATM机的质量实在是太好了，无论这个大胆的窃贼怎么努力，都没有办法成功撬开机器，取出里面的现金，最后只得落荒而逃。 图八、美国叉车盗窃案图片 3.2.银行金库盗抢案例 案例六：挖地道预谋金库盗窃未遂案件 2002年4月15日凌晨，某市工商行报警系统发出警报，经查为金库防拆震动报警，值班安保人员立即向公安局110报警，并对现场进行布控，后配合赶来的公安民警，将隐藏在暖气沟的犯罪嫌疑人一举抓获。据犯罪嫌疑人交代，其行为预谋已久，前后历时一个多月，每天夜间10时至次日凌晨4时，从临街的地下人防工程向工商行金库挖掘出一条50米的地道，刚挖到金库边缘，便触发了震动报警器并被擒

12、获。 图九 犯罪嫌疑人挖地道预谋盗窃金库 3.3.银行营业场所盗抢案例 案例七：营业所遭持枪抢劫未遂案件 2003年1月13日，胶东某县农行营业所，突然闯进4名戴头套的歹徒手持3只手枪冲入营业大厅，爬上柜台高喊打劫，两名营业员立即蹲下并摁响报警器。歹徒见柜台封顶并安装了防弹玻璃进不了柜台内，警报器又一直在报警，无奈之下胡乱开了3枪，便慌忙逃窜。 图十 农行营业所遭持枪抢劫示意图 案例八：储蓄所遭盗未遂案件 2000年3月27日，某市公安局接警中心，收到市工商行工农储蓄所的自动报警后，迅速出警并电话通知该行。该行安保人员立即赶赴现场，配合警方控制了储蓄所门窗通道后，公安民警入室将犯罪嫌疑人当场抓

13、获。据犯罪嫌疑人交代：当天凌晨2时许，嫌疑人撬开储蓄所外窗防护栅栏，卸下玻璃进入营业厅，后又撬掉防盗门上方的小块防弹玻璃翻入柜台，没想到行窃过程触发了入侵报警器被当场抓获。 图十一 犯罪分子储蓄所盗窃 触发报警器被抓获 4.对盗抢案例进行反思 从上述案例表明，不管在国内或国外，离行式ATM机、金库及银行营业场所，都属于盗抢刑事案件的高发地带，必须从实际发生的盗抢案例中，认真反思，及时总结，亡羊补牢，加强管理，进一步强化技防、物防高科技手段，做好人防、技防、物防的密切结合，银行营业场所及金库安全防范工作，可谓任重道远。 反思教训一：安防系统设计缺欠 鉴于离行式ATM机无人值守性质，均需安装客户操

14、作及进出人员全过程录像装置；均应具备设备防拆报警、入侵报警联动、有线及无线两路报警传输、线路盗割报警等功能。但在案例一（荆门ATM机被盗案件）、案例二（铜陵ATM机被盗案件）、案例四（商丘ATM机被盗案件）中，据现场公安部门技术人员勘测，ATM机监控报警系统，只安装了一路有线上传监控中心，无无线报警、无入侵报警、无线路破坏及机体破坏防拆报警装置，基本属于系统监控报警设计缺欠。 反思教训二：管理缺位 一般情况下，破坏ATM机盗走现金，至少需要几个小时，即使采用氧焊机、挖掘机等极端手段盗窃，也得花费一定时间，只要银行安保人员有责任心，在离行式ATM机普遍安装监控报警设备的情况下，都可以发现异常情况

15、。但发生ATM机盗抢案件后，在案例一（荆门ATM机被盗案件）、案例四（商丘ATM机被盗案件）中，银行安保人员均没能及时发现上传数据突然中断的异常现象，在案例二（铜陵ATM机被盗案件）中，银行安保人员也没有实时对现场录像进行监控，导致监控设备形同虚设，未能及时制止犯罪行为，均应属于典型的管理缺位行为。好在案例二监控录像的存在，为案件的成功告破，提供了最有力的线索及证据。 反思教训三：两起案件，两种后果 在案例三中，尽管延安市连续发生了两起ATM机用氧焊机盗割案件，但由于分属两个系统（建行安全监控系统、农行安全监控系统），两种管理模式，导致相继发生的两起盗割案件，却产生了两种不同的结果。建行由于安

16、防设施设计完善，安装有远程视频监控报警系统，加之安保人员责任心强，及时发现并赶赴ATM机盗割现场，盗割犯罪分子逃窜犯罪行为未遂，保证了ATM机内的现金安全。而农行安防设施设计有缺欠，加之夜间安保工作不到位，就导致了ATM机遭窃割、现金被盗案件的发生。 反思经验四：金库技防设施完好齐全，入侵盗贼难逃法网 在案例六，挖地道预谋金库盗窃未遂案件中，由于该金库安装了运行良好的震动入侵报警器，尽管盗贼预谋已久，借助夜幕挖洞作案，但安全技术防范设施，就像犀利的眼睛，昼夜不停的注视着守护目标，一旦有入侵者就能及时发现、报警，并记录现场情况，使盗贼刚挖到金库边缘，便触发了震动入侵报警器，一举被擒，面临的将是法

17、律对其犯罪行为的严惩。安全技术防范设施对抓获盗贼功不可没，令犯罪分子防不胜防，难逃法网。 反思经验五：营业场所安防设施到位，劫匪无计可施 在案例七，农行营业所遭歹徒持枪抢劫未遂案件中，由于该所严格按照GB50348“安全防范工程技术规范”及GA38”银行营业场所风险等级和防护级别的规定”要求，采用了技防、物防等相关安全防范手段，防范设施到位，有效的防护了农行营业所的安全，致使歹徒无计可施，进不了柜台，且警报器又一直在报警，震慑歹徒慌忙逃窜，抢劫未果。 反思经验六：营业场所齐全的技防设施，是窃贼的丧钟 在案例八，储蓄所遭盗未遂案件中，由于该储蓄所安装了性能可靠的入侵报警装置，当场抓获了犯罪分子，

18、充分体现了安全技术防范系统对及时报警、发现、抓获、防范窃贼，所具有不可替代的重要作用。可以这样认为，齐全的安全技术防范设施，是营业场所的千里眼和顺风耳，是窃贼的丧钟，因此银行营业场所，必须按照规定要求，搞好技防设施建设，给窃贼布下天罗地网。 5. 从案例角度解析安防系统工程设计 安防设施是有力的安全防范屏障，在它面前，犯罪分子只能望洋兴叹。上述案例证明，谁违背了这条游戏规则，谁就要付出沉重的代价。因此，ATM机、金库及银行营业场所必须严格按照国标GB50348“安全防范工程技术规范”、部标GA858“银行业务库安全防范的要求”、部标GA38“银行营业场所风险等级和防护级别的规定”等相关标准，建

19、设真正具备防入侵、防盗窃、防抢劫、防破坏的安防体系，在这方面要舍得投入，花钱买安全。 下面就从案例角度，按照国标及部标相关技术要求，分别解析ATM机、金库及银行营业场所安防系统工程设计。 5.1对离行式ATM机的安防设计要求 为亡羊补牢，做好盗抢案件防范工作，应将离行式ATM机（自助银行），作为银行安全防范系统的防护重点予以强化。在安全技术防范系统设计中要保证：ATM机具有防盗撬报警、客户交易录像功能；自助银行及现金装填间具有视频监控、入侵报警、出入口控制功能；相关设备线路具有防拆、开路、短路报警功能。其国标GB50348“安全防范工程技术规范”规定的具体技术要求为： 5.1.1.对ATM机安

20、防设计要求 1）ATM机应安装报警探测器，对撬盗事件进行探测报警。 2）ATM机应安装摄像机，在客户交易时进行监视、录像，回放图像应能清晰辨别客户脸部特征，但不应看到客户操作密码。 5.1.2.对自助银行安防设计要求 由ATM机等设备组成的自助银行，应增加以下防护措施： 1）应安装入侵报警器，对装填现金操作区发生的入侵事件进行探测。离行式自助银行同时应具备入侵报警联动功能（即有非法入侵报警时，联动装置能启动摄像、录音、照明、声光报警装置）。 2）应安装视频安防监控装置，对装填现金操作区进行监视、录像，回放图像应能清晰显示人员的活动情况。 3）应安装视频安防监控装置，对出入自助银行的人员进行监视

21、、录像，回放图像应能清晰显示人员的体貌特征，但不应看到客户操作密码。应安装声音复核、记录及语音对讲装置（应能清晰探测现场话音和撬、挖、凿、锯等动作发出的声音）。 4）应安装出入口控制装置，对装填现金操作区出入口实施控制。 5）自助银行作为高风险区，应同时具备系统防破坏能力，即入侵报警系统应具备防拆、开路、短路报警功能；系统传输线路的出入端线应隐蔽，并具有保护措施。 6）上传报警传输方式，应具备有线、无线2种报警方式 5.2对金库（业务库）的安防设计要求为做好金库盗抢案件的防范工作，应将银行金库作为最为重要的防护部位予以重点防范。在安全技术防范设计中要保证：银行金库安防系统具有入侵报警（包括周界

22、报警、震动报警、紧急报警）、视频监控、出入口控制、声音复核等功能。其部标GA858“银行业务库安全防范的要求”规定的具体技术内容为： 5.2.1入侵报警子系统要求 1）报警系统应能准确探测报警区域内门、窗、通道及要害部位的入侵事件，系统报警后，中心控制室应有声光显示，并能准确指示发出警报的位置。 2）库房内应安装两种以上探测原理的探测器（震动报警型、红外报警型、复合报警型等）；其中震动报警防区应24小时不可撤防。 3）启动紧急报警装置时应能同时启动现场声光报警装置。 4）周界防入侵报警装置应有连续的警戒线，不应有盲区。 5）紧急报警装置应安装在隐蔽、便于操作的部位，应具有防误操作措施。 6）报

23、警控制主机和线路应安装在防护区域的隐蔽位置，便于维修，且具有防破坏报警功能。 7）系统应采取两种以上向外报警传输方式（有线、无线）。 5.2.2视频安防监控子系统要求 1）视频安防监控子系统在作业期间进行实时不间断录像、录音，非作业期间应能在接受报警信号的同时，自动启动照明、录音、录像，图像记录回放帧率应不少于25帧秒（fps）。 2）库房内的回放图像能清晰显示人员库内活动的全过程和库内所有存放物品。 3）库房外的回放图像能清晰显示出入库人员开启库门、进出库房的过程及面部特征，且避免库房开启密码的显示及泄密。 4）守库室的回放图像能清晰显示守库人员的活动情况。 5）清分整点场地每个清分台都应有

24、摄像机进行独立监控和录像，回放图像应能清晰显示交接、清点、打捆等操作的全过程。 6）装卸区及出入库交接场地的回放图像应能清晰显示运钞车停放、护卫及提款箱等交接、进出库区的全过程。 7）主要通道的回放图像应能清晰显示人员活动情况。 8）视频安防监控子系统应保证24小时开启，非作业期间可采取移动侦测或报警触发自动录像方式。 5.2.3出入口控制子系统 1）系统设置必须满足消防规定的紧急逃生时人员疏散的相关要求。 2）实行远程监控的，业务库隔离门的出入口控制装置，应具有能接受远程控制和实时授权的功能。 3）系统出现出入口非授权开启、出入口胁迫开启、断电、出入口控制主机被破坏等异常情况，应能及时将异常

25、信息报送业务库报警监控联网中心。 5.2.4声音复核/对讲子系统要求 1）声音复核装置应能清晰探测和记录现场话音和撬、挖、凿、锯等动作发出的声音。 2）对讲音质应清晰可辩。 5.2.5业务库报警监控联网中心要求 1）实行异地值守的业务库应全方位防护，并将入侵报警、视频安防监控及出入口控制、广播对讲等各子系统接入业务库报警监控联网中心，实施远程管理控制。 2）业务库报警监控联网中心应具备以下功能： 应能同时接入下辖各业务库的入侵报警子系统、出入口控制子系统及视频安防监控子系统，实现报警、图像、出入、声音等信息的集中传输、处理、显示、控制。 应能任意切换库区监控图像，并能进行远程监听和录像资料调阅

26、回放，当库区报警布防后，有人进入库区时，应具有声光报警信号。 监视图像应能清楚显示库区内人员活动情况，显示图像帧率不少于15帧秒(fps），监视图像应有库区名称、日期及时间等字符叠加，字符叠加不应影响图像显示、记录效果。 5.2.6本地守库室防范要求 1）守库室应安装防盗安全门，设置可视对讲装置。 2）守库室外应装照明灯，开关应设在守库室内，并配有紧急照明设备和自卫器材。 3）守库室应配备对外联络的通信设备，安装紧急报警按钮。 5.3对营业场所的安防设计要求 为强化银行营业场所盗抢案件防范工作，在实施安防系统工程设计前，首先应对营业场所进行风险评价，在确定防护级别并征得业主同意后，按照高度、中

27、度、低度不同的风险防护区域，进行安防系统工程设计。在安全技术防范整体设计中要保证：营业场所具有外部周界防护、各业务区实体防护（物防措施）功能；具有入侵报警、紧急报警、主要出入口重点防范部位报警联动功能；各业务区具有视频监控、出入口控制、联动互锁、声音/图像复核等功能。其国标GB50348“安全防范工程技术规范”规定的具体技术要求为： 5.3.1 风险区域划分 1) 高度风险区。主要是指涉及现金支付交易的区域，如：存取款业务区（包括ATM机）、运钞交接区、现金业务库区及枪弹库房区、保管箱库房区、监控中心等。 2) 中度风险区。主要是指涉及银行票据交易的区域，如：结算业务区、贴现业务区、债券交易区

28、、中间业务区等。 3) 低度风险区。主要是指经营其他较小风险业务的区域，如：客户活动区等。 5.3.2入侵报警系统设计要求1）高度风险区防护要求 各业务区（运钞交接区除外）应采取实体防护措施，并安装紧急报警装置（涉及到现金支付交易的区域、现金区的每个现金窗口、现金业务库、整点区、枪弹库区、保管箱库区、ATM的现金加钞区、监控中心等）： 存款业务区应有2路以上的独立防区，每路串接的紧急报警装置不超过4个。 营业场所门外（或门内）的墙上应安装声光报警装置。 监控中心应具备有线、无线2种报警方式。 各业务区（运钞交接区除外）应安装入侵报警系统： 应能准确探测、报告区域内门、窗、通道及要害部位的入侵事

29、件。 现金业务库区应安装2种以上探测原理的探测器。 高风险区触发报警时，宜采用一级报警模式，同时启动现场声光报警装置，报警声级，室内不小于80dB(A)，室外不小于100dB(A)。报警信息上传接警中心平台同时直接上传公安指挥中心接警平台。 2）中低度风险区防护要求 应适当安装紧急报警装置。 应适当安装入侵报警装置。 中低度风险区触发报警时，宜采用二级报警模式，警情上传至接警中心平台。 3）其它要求 入侵报警系统应能探测、报警、传输和记录入侵事件、时间和地点。 入侵报警系统应能与视频安防监控系统、出入口系统联动。 入侵报警探测器盲区边缘与防护目标的距离不小于5M。 5.3.3视频监控系统设计要求 1） 高度风险区防护要求 各业务区应安装视频安防监控系统： 应能实施监视银行交