建设工程施工阶段的造价控制

1、工程造价管理工程造价管理 主讲：白冬梅第五章第五章 建设工程施工阶段的造价控制建设工程施工阶段的造价控制第一节 工程计量一、工程计量的作用（一）计量是控制项目投资支出的关键环节 清单计价法中的工程量表中的工程量是在制定招标文件时，在图纸和规范的基础上估算的工作量，在施工中往往会发生改变，不能作为结算工程价款的依据，经过工程师计量所确定的数量才是向承包商支付任何款项的凭证。（二）计量是约束承包商履行合同义务的手段 对于不合格的工作和工程，工程师可以拒绝计量。 通过计量纠偏，调整进度。 通过计量支付手段控制工程按照合同来进行。第一节 工程计量一、工程计量的程序 建设工程施工合同（示范文本）25条规

2、定： 承包人应按专用条款约定的时间，向工程师提交已完工程量的报告。工程师接到报告后7天内按设计图纸核实已完工程量（以下称计量），并在计量前24小时通知承包人，承包人为计量提供便利条件并派人参加。承包人收到通知后不参加计量，计量结果有效，作为工程价款支付的依据。 工程师收到承包人报告后7天内未进行计量，从第8天起，承包人报告中开列的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据。工程师不按约定时间通知承包人，致命承包人未能参加计量，计量结果无效。 对承包人超出设计图纸范围和因承包人原因造成返工的工程量，工程师不予计量。第一节 工程计量一、工程计量的程序 FIDIC合同规定：当工程师要求对工程的某一部

3、分或几部分进行计量时，他应通知承包人委派的代理人，该人应： (1)立即参加或派出合格的代表前往协助工程师从事上述计量工作 (2)提供工程师所需的一切详细资料。 如承包人不参加、或由于疏忽或遗忘而未派上述代理人前往，则由工程师进行的或由他批准的计量应认为是对这一部分工程的正确计量。 为了对需要采用记录和图纸计量的永久性工程进行计量，工程师应准备该工程的记录和图纸，而当承包人被书面要求进行该项工作时，应于14天内和工程师一起审查第一节 工程计量一、工程计量的程序 和承认有关记录和图纸，并应在双方取得同意后，在上述文件上签字。 如果承包人不出席进行有关图纸和记录的审查与承认时，应认为这些记录和图纸是

4、正确无误的。在对上述记录和图纸进行审查以后，如果承包人对该图纸、记录不予同意，或不签字表示同意，则这些图纸与记录仍被认为是正确的，除非承包人在上述审查后14天内向工程师提出书面申辩，申明承包人认为上述记录和图纸中不正确的各个方面，以求工程师作决定。在接到通知后，工程师应审核并确认或变更这些记录和图纸。第一节 工程计量一、工程计量的依据 工程计量的依据一般有质量合格证书，工程量清单前言，技术规范中的“计量支付”条款和设计图纸 质量合格证书：只有质量达到合同标准的已完工程才予以计量 工程量清单前言和技术规范：工程量清单前言和技术规范的“计量支付”条款规定了清单中每一项工程的计量方法，同时还规定了按

5、规定的计量方法确定的单价所包括的工作内容和范围。 计量的几何尺寸以设计图纸为依据，对承包商超出设计图纸要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，不予计量。2022-6-77一、工程变更的概念 工程变更包括工程量变更、工程内容的变更(如发包人提出增加或者删减原项目内容、设计变更)、进度计划的变更、施工条件的变更等。 工程变更往往伴随合同价款变更。第二节 工程变更价款的确定2022-6-782、工程变更的起因 业主新的要求 勘察设计粗糙，后期不得不变 工程环境变化，预定的工程条件不准确 新技术的出现，有必要改变原设计、实施方案或计划 政府部门对工程新的要求第二节 工程变更价款的确定2022-6-

6、793、建设工程施工合同(示范文本)条件下工程变更的程序 工程变更程序一般由合同规定。按国际惯例，合同中通常都赋予业主（或工程师）直接指令变更工程的权力，承包商接到指令后必须立即执行，价格、工期事后协商确定。 发包人对原设计进行变更。 施工中发包人如果需要对原工程设计进行变更，应不迟于变更前14天以书面形式向承包人发出变更通知。 承包人对于发包人的变更通知没有拒绝的权利，这是合同赋予发包人的一项权利。第二节 工程变更价款的确定2022-6-710 承包人原因对原设计进行变更 承包人应当严格按照图纸施工，不得随意变更设计。施工中承包人提出的合理化建议涉及到对设计图纸或者施工组织设计的更改及对原材

7、料、设备的更换，须经工程师同意。 工程师同意变更后，也须经原规划管理部门和其他有关部门审查批准，并由原设计单位提供变更的相应的图纸和说明。第二节 工程变更价款的确定2022-6-7114、工程变更后合同价款的确定 设计变更发生后，承包人在工程设计变更确定后14天内，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款，承包人在确定变更后14天内不向工程师提出变更工程价款报告时，视为该项设计变更不涉及合同价款的变更。 工程师收到变更工程价款报告之日起7天内，予以确认。工程师无正当理由不确认时，自变更价款报告送达之日起14天后变更工程价款报告自行生效。 第二节 工程变更价款的确定2022-6-712

8、 5、变更合同价款按照下列方法进行：(1)合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算、变更合同价款；(2)合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照此价格确定变更价格，变更合同价款； (3)合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。 工程师确认增加的工程变更价款作为追加合同价款，与工程款同期支付。 双方不能达成协议的可以采取和解、调解、仲裁或诉讼等方式解决。第二节 工程变更价款的确定2022-6-713清单计价规范规定： 4.7.3 因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：

9、 1 合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定； 2 合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定； 3 合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。第二节 工程变更价款的确定 4.7.4 因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原有措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。 4.7.5 因非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；该项工

10、程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施费应予以调整。 第二节 工程变更价款的确定6、FIDIC合同条件下工程的变更与估价合同条件下工程的变更与估价 工程师有绝对的变更权，工程师有绝对的变更权，工程师可通过发布指示或工程师可通过发布指示或要求承包商提交建议书的方式，提出变更。每项变要求承包商提交建议书的方式，提出变更。每项变更可包括：更可包括： (1)合同中包括的任何工作内容的数量的改变合同中包括的任何工作内容的数量的改变(但此类改变不但此类改变不一定构成变更一定构成变更);(2)任何工作内容的质量或其他特性的改变任何工作内容的质量或其他特性的改变;(3)任何部分工程的标高、位置和任何部

11、分工程的标高、位置和(或或)尺寸的改变尺寸的改变;(4)任何工作的删减，但要交他人实施的工作除外任何工作的删减，但要交他人实施的工作除外; (5)永久工程所需的任何附加工作、生产设备、材料或服务永久工程所需的任何附加工作、生产设备、材料或服务，包括任何有关的竣工试验、钻孔和其他试验和勘探工作，包括任何有关的竣工试验、钻孔和其他试验和勘探工作; (6)实施工程的顺序或时间安排的改变。实施工程的顺序或时间安排的改变。 除非并直到除非并直到工程师指示或批准了变更工程师指示或批准了变更，承包商不得承包商不得对永久工程作对永久工程作任何改变和任何改变和(或或)修改修改。第二节 工程变更价款的确定第二节

12、工程变更价款的确定 变更程序如果工程师在发出变更指示前要求承包商提出一份建议书，承包商应尽快做出书面回应，或提出他不能照办的理由(如果情况如此)，或提交：(1)对建议要完成的工作的说明，以及实施的进度计划;(2)根据进度计划和竣工时间的要求，承包商对进度计划做出必要修改的建议书;(3)承包商对变更估价的建议书。第二节 工程变更价款的确定 工程变更的估价 除非合同中另有规定，工程师应通过FIDIC(1999年第一版)第12.1款和第12.2款商定或确定的测量方法和适宜的费率和价格，对各项工作的内容进行估价，再按照FIDIC第3.5款，商定或确定合同价格。 各项工作内容的适宜费率或价格，应为合同对

13、此类工作内容规定的费率或价格，如合同中无某项内容，应取类似工作的费率或价格。但在以下情况下，宜对有关工作内容采用新的费率或价格。第12.3款 两种情况见P1152022-6-718一、工程价款结算的概念 所谓工程价款结算，是指承包商在工程实施过程中，依据承包合同中关于付款条款的规定和已经完成的工程量，并按照规定的程序向建设单位(业主)收取工程价款的一项经济活动。 第三节 建设工程价款结算2022-6-719二、工程价款的主要结算方式 按月结算。实行旬末或月中预支，月终结算，竣工后清算的方法。跨年度竣工的工程，在年终进行工程盘点，办理年度结算。 竣工后一次结算 ：建设项目或单项工程全部建筑安装工

14、程建设期在12个月以内，或者工程承包合同价值在100万元以下的，可以实行工程价款每月月中预支，竣工后一次结算。 分段结算：即当年开工，当年不能竣工的单项工程或单位工程按照工程形象进度，划分不同阶段进行结算。分段结算可以按月预支工程款。 目标结款方式：即在工程合同中，将承包工程的内容分解成不同的控制界面，以业主验收控制界面作为支付工程价款的前提条件。第三节 建设工程价款结算2022-6-720三、工程预付款及其计算 工程预付款是建设工程施工合同订立后由发包人按照合同约定，在正式开工前预先支付给承包人的工程款，是施工准备和所需要材料、结构构件等流动资金的主要来源。 “实行工程预付款的，双方应当在专

15、用条款内约定发包人向承包人预付工程款的时间和数额，开工后按约定的时间和比例逐次扣回，预付时间应不迟于约定的开工日期前7天”第三节 建设工程价款结算2022-6-7211）工程预付款数额 工程预付款数额一般根据工程总价、主要材料(包括外购构件)占工程造价的比重、材料储备期、施工工期等因素经测算来确定。并在合同条件中进行约定。 公式计算法：工程预付款数额=工程总价X主要材料所占比重/年度施工日历天数X材料储备定额天数工程预付款数额=工程预付款比率X工程总价 实际工作中，备料款的额度通常有各地区根据各工程类型、合同工期、承包方式和供应体制等分别统一制定，一般不超过当年建筑安装工程工作量的25%。第三

16、节 建设工程价款结算2022-6-7222）工程预付款的扣回 发包单位拨付给承包单位的备料款属于预支性质，到了工程实施后，随着工程所需主要材料储备的逐步减少，应以抵充工程价款的方式陆续扣回 。 扣回方式：（1）在承包方完成金额累计达到合同总价的一定比例后采用等比率或等额扣款的方式分期扣回；（2）工期较短、造价较低的，也可在工程竣工时一次扣回。（留5%尾款）（3） 按公式计算起扣点和起扣额第三节 建设工程价款结算2022-6-723 从未施工工程尚需的主要材料及构件的价值相当于备料款数额时起扣，从每次结算工程价款中，按材料比重扣抵工程价款，竣工前全部扣清 。 起扣点计算：T=PM/N T-起扣点

17、，即预付备料款开始扣回时的累计完成工作量金额； M-预付备料款限额； N-主要材料所占比重； P-承包工程价款总额。第三节 建设工程价款结算2022-6-7243、工程进度款的计算及支付1）工程量的确认 （见第一节工程计量程序） 承包方应按约定时间，向工程师提交已完工程量的报告。 工程师收到承包方报告后7天内未进行计量，第8天起，承包方报告中开列的工程量即视为已被确认，作为工程价款支付的依据。 工程师对承包方超出设计图纸范围和(或)因自身原因造成返工的工程量，不予计量 。2）工程进度款支付 工程进度款在双方确认计量结果后14天内，发包方应向承包方支付工程进度款。按约定时间发包方应扣回的预付款，

18、与工程款(进度款)同期结算。第三节 建设工程价款结算2022-6-725 符合规定范围的合同价款的调整，工程变更调整的合同价款及其他条款中约定的追加合同价款，应与工程进度款同期调整支付。 发包方超过约定的支付时间不支付工程进度款，承包方可向发包方发出要求付款通知，发包方受到承包方通知后仍不能按要求付款，可与承包方协商签订延期付款协议，经承包方同意后可延期支付。协议须明确延期支付时间和从发包方计量结果确认后第15天起计算应付款的贷款利息。 发包方不按合同约定支付工程进度款，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包方可停止施工，由发包方承担违约责任 。第三节 建设工程价款结算2022-6-

19、7263、工程保修金(尾留款)的预留 工程项目总造价中应预留出一定比例的尾留款作为质量保修费用(又称保留金)，待工程项目保修期结束后最后拨付。尾留款的扣留有两种作法：1）当工程进度款支付累计达到工程造价的一定比例（如95%）时，停止支付，剩余部分作为尾留款；2）从第一次支付的工程进度款开始，每次从工程进度款中按一定比例扣留，扣满为止。 第三节 建设工程价款结算2022-6-7274、工程竣工结算 工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程价款结算。 建设工程施工合同(示范文本)中对竣工结算作了详细规定。第三节 建

20、设工程价款结算2022-6-728 工程竣工验收报告经发包方认可后28天内，承包方向发包方递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内答，进行工程竣工结算。 发包方收到承包方递交的竣工结算报告及结算资料后28天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。发包方确认竣工结算报告后通知经办银行向承包方支付工程竣工结算价款。承包方收到竣工结算价款后14天内将竣工工程交付发包方。 第三节 建设工程价款结算2022-6-729 发包方收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包方同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息

21、，并承担违约责任。 发包方收到竣工结算报告及结算资料后28天内不支付工程竣工结算价款，承包方可以催告发包方支付结算价款。发包方在收到竣工结算报告及结算资料后56天内仍不支付的，承包方可以与发包方协议将该工程折价，也可以由承包方申请人民法院将该工程依法拍卖，承包方就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。第三节 建设工程价款结算2022-6-730 工程竣工验收报告经发包方认可后28天内，承包方未能向发包方递交竣工结算报告及完整的结算资料，造成工程竣工结算不能正常进行或工程竣工结算价款不能及时支付，发包方要求交付工程的，承包方应当交付；发包方不要求交付工程的，承包方承担保管责任。 发包方和承包方对工程

22、竣工结算价款发生争议时，按争议的约定处理。第三节 建设工程价款结算2022-6-731 在实际工作中，当年开工、当年竣工的工程，只需办理一次性结算。跨年度的工程，在年终办理一次年终结算，将未完工程结转到下一年度，此时竣工结算等于各年度结算的总和。 办理工程价款竣工结算的一般公式为： 竣工结算工程价款=预算（概算）或合同价款+施工过程中预算或合同价款调整数额-预付及已结算工程价款-保修金第三节 建设工程价款结算2022-6-7325、工程价款的动态结算 工程价款的动态结算是指在进行工程价款结算的过程中，充分考虑影响工程造价的动态因素，并将这些动态因素纳入到结算过程中进行计算，从而使所结算的工程价

23、款能够如实反映工程项目的实际消耗费用。 工程价款的动态结算的主要内容是工程价款价差调整。工程价款价差调整的方法很多，主要有工程造价指数调整法、实际价格调整法、调价文件调整法、调值公式法等。 第三节 建设工程价款结算2022-6-7331、工程索赔概述 工程索赔在国际建筑市场上是承包商保护自身正当权益，弥补工程损失，提高经济效益的重要手段。但工程索赔及其管理在我国工程管理中还是一个相对薄弱环节。（1）定义 工程索赔是指在合同履行过程中，合同当事人一方因非自身原因而受到经济损失或权利损害时，向对方提出经济或时间补偿要求的行为。索赔是一种正当的权利或要求，是合情、合理、合法的行为。 第四节 工程索赔

24、2022-6-734（2）工程索赔产生的原因）工程索赔产生的原因 当事人违约当事人违约 不可抗力事件不可抗力事件 合同缺陷合同缺陷 合同变更合同变更 工程师指令工程师指令 其他第三方原因其他第三方原因 第四节 工程索赔2022-6-735（3）工程索赔作用）工程索赔作用 减少或避免损失，增加利润，维护合同当事人正当权减少或避免损失，增加利润，维护合同当事人正当权益益以以“索索”促促“管管”，保证合同实施，保证合同实施有利于工程造价的合理确定有利于工程造价的合理确定有利于与国际工程管理接轨有利于与国际工程管理接轨 第四节 工程索赔2022-6-736（4）工程索赔分类）工程索赔分类按索赔目的分：

25、工期索赔按索赔目的分：工期索赔 、费用索赔、费用索赔按索赔处理方式分：单项索赔、综合索赔（一揽子索按索赔处理方式分：单项索赔、综合索赔（一揽子索赔）赔）按索赔事件性质分按索赔事件性质分 ：工程延期索赔、工程变更索赔、：工程延期索赔、工程变更索赔、工程终止索赔、工程加速索赔、不利的自然条件与工程终止索赔、工程加速索赔、不利的自然条件与人为障碍索赔、其他索赔人为障碍索赔、其他索赔 。第四节 工程索赔2022-6-7372、工程索赔的处理、工程索赔的处理（1）工程索赔的处理原则）工程索赔的处理原则 客观性客观性：索赔事件真实：索赔事件真实 ，损失客观存在，原因责任分，损失客观存在，原因责任分析客观清

26、楚；析客观清楚；合法性合法性：索赔依据、证据充分，索赔程序正确；：索赔依据、证据充分，索赔程序正确；合理性合理性：索赔计算合理、准确：索赔计算合理、准确 。第四节 工程索赔2022-6-738 （2）建设工程施工合同(示范文本)规定的工程索 赔基本程序索赔意向通知索赔报告索赔事件发生工程师答复付款或延期谈判或进入争端解决程序28d内28d内28d内简单索赔事件复杂索赔事件每隔28天报告一次事终后28天内报出同意不同意第四节 工程索赔2022-6-739（3）工程索赔依据）工程索赔依据主要指合同中的有关主要指合同中的有关索赔条款索赔条款（4）工程索赔证据）工程索赔证据合同文本合同文本技术规范、工

27、程图纸、工程量清单技术规范、工程图纸、工程量清单双方往来信件、会谈纪要双方往来信件、会谈纪要施工进度计划和实际施工进度记录施工进度计划和实际施工进度记录施工现场的工程文件施工现场的工程文件工程照片工程照片气象资料气象资料第四节 工程索赔2022-6-740工程中的各种检查验收报告和各种技术鉴定报告工程中的各种检查验收报告和各种技术鉴定报告工地、图纸和各种资料的交接记录工地、图纸和各种资料的交接记录材料、设备的采购、入场、使用方面的记录材料、设备的采购、入场、使用方面的记录市场行情资料市场行情资料国家法律、政策、文件国家法律、政策、文件第四节 工程索赔2022-6-7413、工程索赔报告、工程索

28、赔报告（1）索赔报告的格式和内容）索赔报告的格式和内容致业主或工程师的信致业主或工程师的信正文：题目、索赔事件及原因责任分析、索赔依据、正文：题目、索赔事件及原因责任分析、索赔依据、索赔事件影响、结论索赔事件影响、结论附件：索赔报告正文中所列举事实、影响等的证明文附件：索赔报告正文中所列举事实、影响等的证明文件和证据；详细计算书件和证据；详细计算书 第四节 工程索赔2022-6-742（2）索赔报告基本要求）索赔报告基本要求 索赔事件应是真实的索赔事件应是真实的对索赔事件的叙述必须清楚、明确，不包含任何估计对索赔事件的叙述必须清楚、明确，不包含任何估计和猜测和猜测责任分析应清楚、准确责任分析应

29、清楚、准确在索赔报告中应特别注意以下两点：在索赔报告中应特别注意以下两点：1）强调索赔事）强调索赔事件的不可预见性或突然性；件的不可预见性或突然性；2）索赔事件发生后）索赔事件发生后，承包商已立即将情况通知了工程师，听取并执，承包商已立即将情况通知了工程师，听取并执行了工程师的处理指令；承包商为避免或减轻索行了工程师的处理指令；承包商为避免或减轻索赔事件的影响尽了最大的努力，采取了能够采取赔事件的影响尽了最大的努力，采取了能够采取的措施。的措施。第四节 工程索赔2022-6-743承包商的索赔要求有直接的合同条款支持索赔证据充分索赔计算合理、准确、详细用词委婉，不卑不亢 2022-6-7444

30、、工期索赔计算工期索赔计算 如果由于非承包商原因造成工程延期，通常承包商有权向业主提出工期索赔；如能证实因此造成的损失或开支，在一定条件下，承包商还可以要求费用补偿。（1）工期索赔的目的免去或推卸自己承担误期损害赔偿的责任；确定与工期延长有关的费用；确定新的竣工日期及相应维修期。 2022-6-745（2）工期延误产生的原因 业主原因：业主或工程师的失误 、业主或工程师的额外要求 、业主风险 。客观原因 ：1）发生了一个有经验的承包商无法预料的现场气候条件；2）部分不可抗力，如罢工 。承包商自身原因 ：1）发生了一个有经验的承包商可以预料的现场气候条件；2）承包商施工组织不当及施工失误；3）承

31、包商的施工机械、设备发生故障。2022-6-746业主拖延交付合格的施工现场业主拖延交付施工图纸业主未能及时提供合同规定的材料或设备业主或工程师拖延审批图纸、方案、计划等业主或工程师拖延关键线路上工序的验收时间业主拖延支付预付款或工程款业主指定的分包商违约2022-6-747业主设计变更导致工程量增加业主要求增加额外工程业主对工程质量要求超出原合同规定业主或工程师发布的指令打乱了承包商的施工计划2022-6-748发生了一个有经验的承包商无法预料的现场气候条件以外的外界障碍或不利条件2022-6-749（3）工期延误的一般处理原则 对由客观原因引起的工期延误，承包商一般只能要求延长工期，很难或不能要求业主赔偿经济损失；对由业主原因造成的工期延误，承包商既可要