政府采购操作实务

1、主讲人：镇江市公共资源交易中心 政府采购 刘春第一部分第一部分 法律法律 法规法规政府采购法与招标投标法 政府采购法实施条例2015年3月1日和 招标投标法实施条例2012年2月1日 国务院办公厅通知、财政部规章和规范性文件等 国务院办公厅通知国务院办公厅通知 国务院办公厅关于建立政府强制强制采购节能产品制度的通知（国办发200751号 ）国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见（国办发200935号） 财政部规章财政部规章 政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部第18号令）2004年9月政府采购信息公告管理办法（财政部第19号令）2004年9月政府采购供应商投诉处理办法（财政部第

2、20号令）2004年9月政府采购代理机构资格认定办法（财政部第31号令）2005年12月政府采购非招标采购方式管理办法（财政部第74号令）2014年2月财政部规章财政部规章政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（财库2014214号）2014年12月31日政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库2014215号）2014年12月31日财政部关于代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函（财办库200338号 2003年4月财政部关于加强政府采购供应商投诉受理工作的通知（财库20071号 2007年1月）财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知（财库20072号

3、 2007年1月）财政部及有关部委的规范性文件财政部及有关部委的规范性文件 财政部、监察部政府采购评审专家管理办法（财库2003119号）2003年11月财政部、监察部集中采购机构监督考核管理办法（财库2003120号）2003年11月第二部分第二部分 特殊领域的产品管理特殊领域的产品管理政府采购法有关政策规定：第一条 为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。第九条 政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。 第十条 政府采购应当

4、采购本国货物、工程和服务。 上述条款在实施过程中体现在：如节能产品管理、环保产品管理、进口产品管理等等。节能产品管理节能产品管理财政部、国家发展改革委节能产品政府采购实施意见（财库2004185号）2004年12月国务院办公厅关于建立政府强制强制采购节能产品制度的通知（国办发200751号 ） 注意事项注意事项：采购产品属于节能产品政府采购清单规定必须强制采购的，应当在招标文件中明确载明，并在评审标准中予以充分体现。采购人需购买的产品在清单中无对应细化分类且节能清单中的产品确实无法满足工作需要的，允许在节能清单之外采购。节能产品强制采购品目节能产品强制采购品目财政部 国家发展改革委关于调整公布

5、第十七期节能产品政府采购清单的通知（财库201543号） 2015年1月第十七期节能清单中标注“”的计算机设备计算机设备（台式计算机、便携式计算机和平板式微型计算机）、输入输输入输出设备出设备（激光打印机、针式打印机、液晶显示器）、制冷空调设备制冷空调设备、镇流器镇流器（管型荧光灯镇流器）、生活生活用电器用电器（空调机、电热水器）、照明设备照明设备（普通照明用自镇流荧光灯、普通照明用双端荧光灯和高压钠灯）、电视设备、便器、水嘴等电视设备、便器、水嘴等为政府强制采购节能产品。环境标志产品管理环境标志产品管理财政部、环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见（财库200690号）2006年10月财

6、政部、环保总局关于调整环境标志产品政府采购清单的通知（财库200850号 2008年7月）财政部 环境保护部关于调整公布第十五期环境标志产品政府采购清单的通知（财库201544号 2015年1月）进口产品管理进口产品管理财政部政府采购进口产品管理办法（财库2007119号）2007年12月财政部关于政府采购进口产品管理有关问题的通知（财办库2008248号 2008年7月） 1. 政府采购应当采购本国产品，确需采购进口产品的，实行审核审核管理。 2. 这里需注意鼓励进口产品与限制进口产品审核材料有区别的。 3. 进口产品是指通过中国海关报关验放进入报关验放进入中国境内且产自关境外产自关境外的产

7、品。无限局域网、软件和信息无限局域网、软件和信息产品管理产品管理财政部、国家发展改革委、信息产业部关于印发无线局域网产品政府采购实施意见的通知（财库2005366号）2005年12月国家版权局、信息产业部、财政部、国务院机关事务管理局关于政府部门购置计算机办公设备必须采购已预装正版系统软件产品的通知（国权联20061号）2006年3月财政部、工业和信息化部、质检总局、认监委关于信息安全产品实施政府采购的通知（财库201048号）信息安全产品管理信息安全产品管理应当采购经国家认证的信息安全产品.采购文件应当载明对产品获得信息安全产品认证要求，要求供应商提供由中国信息安全认证中心颁发的有效认证证书

8、。八大类十三种： 安全操作系统产品、 安全隔离与信息交换产品、 安全路由器产品、 安全审计产品、 安全数据库系统产品、 反垃圾邮件产品、 防火墙产品、 入侵检测系统产品、 数据备份与恢复产品、 网络安全隔离卡与线路选择器产品、 网络脆弱性扫描产品、 网站恢复产品、 智能卡cos产品等。第三部分第三部分 采购方式采购方式政府采购法第二十六条规定政府采购的方式有：公开招标公开招标、邀请招标邀请招标、竞争性谈判竞争性谈判、单一来源采购单一来源采购、询价询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。目前财政部认定的其他方式有协议采购协议采购、定点定点采购采购和竞争性磋商采购竞争性磋商采购。各采购

9、方式的适用法规各采购方式的适用法规货物与服务招标采购适用的法律、法规和部门规章：货物与服务招标采购适用的法律、法规和部门规章： 政府采购法招标投标法政府采购货物和服务招标投标管理办法财政部18号令等。工程招标采购适用的法律、法规和部门规章：工程招标采购适用的法律、法规和部门规章： 招标投标法政府采购法评标委员会和评标方法暂行规定工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目勘察设计招标投标办法。非招标采购方式采购适用的法律、法规和部门规章：非招标采购方式采购适用的法律、法规和部门规章： 政府采购法政府采购非招标采购方式管理办法政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法等。公开招标公开招标 政府采购法第二

10、十六条规定，公开招标应作为政府采购的主要方式。对于应当采用公开招标方式的，其具体的数额标准，由国务院或省级地方人民政府规定。镇江公开招标数额标准：50万（含）以上。采用招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。招标文件的提供期限自招标文件开始发出之日起不得少于5个工作日。 邀请招标邀请招标 招标投标法中的邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定特定的法人或者其他组织投标。但是，政府采购法并没有沿用招标投标法中对邀请招标的定义，相关规定也不尽相同。政府采购法规定可以采用邀请招标方式的情形有： 一是具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。 二是

11、采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标邀请招标采用邀请招标方式采购的，应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于7个工作日。投标人应当在资格预审公告期结束之日起3个工作日前，按公告要求提交资格证明文件。招标采购单位从评审合格的投标人中通过随机随机方式选择3家家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。非招标采购方式的选择非招标采购方式的选择 一般情况下，公开招标限额之下的采购项目可以选择适用非招标采购方式。公开招标限额之上的采购项目选择非招标采购方式的应当经政府采购监督管理部门审批。 根据江苏省货物及服

12、务政府采购方式变更管理暂行办法第16条的规定，“对于复杂或标的较大的项目，应采用市场调研或专家论证或政府采购指定信息媒体公示等方式，充分了解情况后进行审批。其中通过政府采购指定信息媒体公示时间不得少于七个工作日。 ”以下可采用竞争性谈判方式采购：以下可采用竞争性谈判方式采购：（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。 竞争性谈

13、判采购方式竞争性谈判采购方式 竞争性磋商采购方式竞争性磋商采购方式 以下可采用竞争性磋商方式开展采购：以下可采用竞争性磋商方式开展采购：（一）政府购买服务项目；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）因艺术品采购、专利、专有技术或服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；（四）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；（五）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。谈判与磋商的主要不同之处谈判与磋商的主要不同之处时间不同：首次提交响应文件满3个工作日（3个工作日），首次提交响应文件满10日（5日）评审方式

14、不同 竞争性谈判：谈判小组从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人。 竞争性磋商：磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分，并根据综合评分情况，按照评审得分由高到低顺序推荐成交候选供应商。询价采购方式询价采购方式 采购的货物货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采取询价采购方式的项目应当符合上述三个方面的货物特性和市场条件。单一来源采购方式单一来源采购方式 以下可采用单一来源方式开展采购：以下可采用单一来源方式开展采购：（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）

15、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。唯一供应商处采购适用情形唯一供应商处采购适用情形政府采购法实施条例第二十七条政府采购法第三十一条第一项规定的情形，是指因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购。属于只能从唯一供应商处采购的情形且达到公开招标数额的项目，拟采用单一来源采购方式的，采购人、采购代理机构应当在省级以上财政部门指定媒体上公示，并将公示情况一并报财政部门审批。单一来源采购方式公示期不得少

16、于5个工作日。单一来源采购方式公示内容单一来源采购方式公示内容（一）采购人、采购项目名称和内容；（二）拟采购的货物或者服务的说明；（三）采用单一来源采购方式的原因及相关说明；（四）拟定的唯一供应商名称、地址；（五）专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见，以及专业人员的姓名、工作单位和职称；（六）公示的期限；（七）采购人、采购代理机构、财政部门的联系地址、联系人和联系电话。定点采购与协议供货定点采购与协议供货定点采购与协议供货的采购方式性质，应当属于公开招标方式，因为定点供应商或者协议货物均是通过公开招标的方式确定的，只是定点或协议内的单个采购合同的签订、履行方式不同

17、一般招标采购项目。 第四部分第四部分 重点操作流程重点操作流程编制采购需求编制采购需求采购人在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益，公正廉洁，诚实守信，执行政府采购政策，建立政府采购内部管理制度，厉行节约，科学合理确定采购需求。采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。政府向社会公众提供的公共服务项目，应当就确定采购需求征求社会公众的意见。除因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求外，采购需求应当完整、明确。必要时，应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。编制采购文件编制采购文件采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编

18、制采购文件。采购文件应当包括采购邀请、供应商资格条件、供应商须知、采购方式、采购预算、提交响应文件截止时间及地点、保证金交纳数额和形式、采购需求、采购程序、评标方法、评标标准、价格构成或者报价要求、合同文本、响应文件编制要求等。采购文件中应当规定并标明实质性要求和条件。采购公告采购公告采购公告与采购文件属于邀约邀请，采购文件对采购人具有法律约束力。除采购任务取消外，采购人不得随意撤销采购文件（18号令24条 ）。采购公告内容包括采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式；招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求或者招标项目的性质；供应商资格要求；获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价；投

19、标截止时间、开标时间及地点；采购项目联系人姓名和电话等。现场勘测与答疑现场勘测与答疑财政部18号令第25条 招标采购单位根据招标采购项目的具体情况，可以组织潜在投标人现场考察或者召开开标前答疑会，但不得单独或者分别组织只有一个投标人参加的现场考察。采购文件的澄清与修改采购文件的澄清与修改 1、对已发出的采购文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的，公开招标项目应当在响应截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取采购文件的潜在投标人；竞争性谈判和询价项目应当在响应截止时间至少3日前；竞争性磋商应当在截止响应5日前。时间不足的，应当顺延提交响应文件的截止时间；2、以书

20、面形式通知所有采购文件收受人；3、澄清或修改内容为采购文件组成部分。投标截止与开标投标截止与开标这里需要注意的是，公开招标项目的投标截止时间应与开标时间保持一致和衔接。在开标环节发现问题应如实记录，宣读，不得随意宣布投标文件废标等。评标方法与评标标准评标方法与评标标准 根据18号令的规定，招标的评标方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法。竞争性性谈判和询价应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出3名以上成交候选人。财政部“关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知”（2号文） 统一综合评分法价格分评审方法，依法合理设置价格分值。评审管理

21、评审管理财政部、监察部政府采购评审专家管理办法（财库2003119号）2003年11月财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知（财库201269号）2012年6月 69文为“加强评审工作管理，明确评审工作相关各方的职责，提高评审工作质量”而发，要求“采购人、采购代理机构和评审委员会在评审工作中，依法相互监督和制约，并自觉接受财政部门的监督。对非法干预评审工作等违法违规行为，应当及时向财政部门报告”。评委组成评委组成 18号令第45条规定，招标项目评标委员会成员人数应当为五人以上单数。其中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。采购数额在300万元以上、技术复杂的项目，评标

22、委员会中技术、经济方面的专家人数应当为五人以上单数。74号令第7条规定，谈判、磋商和询价评审专家3人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于成员总数的2/3。达到公开招标数额标准的货物或者服务采购项目，或者达到招标规模标准的政府采购工程，应当由5人以上单数组成。采购人不参加本单位采购项目的评审。评标程序评标程序 响应文件初审。初审分为资格性检查和符合性检查。 澄清有关问题（谈判） 响应文件的比较与评价 推荐中标/成交候选供应商名单 编写评标/评审报告 其中可以的澄清内容：含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等。供应商的澄清、说明或者更正不得超出响应文件的范围或者改变响应文

23、件的实质性内容。 评标报告内容评标报告内容评标报告是评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写的报告，其主要内容包括：招标公告刊登的媒体名称、开标日期和地点；购买招标文件的投标人名单和评标委员会成员名单；评标方法和标准；开标记录和评标情况及说明，包括投标无效投标人名单及原因；评标结果和中标候选供应商排序表；评标委员会的授标建议。确认中标确认中标/成交供应商成交供应商18号令第五十九条规定，采购代理机构应当在评标结束后五个工作日内将评标报告送采购人。采购人应当在收到评标报告后五个工作日内，按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商；也可以事先授权评标委员会直接确定中标供

24、应商。74号令第三十六条规定，采购代理机构应当在评审结束后2个工作日内将评审报告送采购人确认。采购人应当在收到评审报告后5个工作日内，从评审报告提出的成交候选人中，根据质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求且最后报价最低的原则确定成交供应商，也可以书面授权谈判小组直接确定成交供应商。中标结果公告中标结果公告采购人或者采购代理机构应当自中标、成交供应商确定之日起2个工作日内，发出中标、成交通知书，并在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告中标、成交结果，招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书随中标、成交结果同时公告。中标、成交结果公告内容应当包括采购人和采购代理机构的名称、地址、联系方式，项目名称和项目编号，中标或者成交供应商名称、地址和中标或者成交金额，主要中标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评审专家名单。政府采购合同管理政府采购合同管理采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购项目的采购合同自签订之日起七七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政