数字城市复习

1、1、 数字城市管理内涵 广义的城市管理-强调信息技术对公共管理影响：管理与服务数字城市管理就是城市信息化，是电子政务在城市管理中应用狭义的数字城市管理：就是利用新一代信息技术，在泛在信息全面感知和互联的基础上，实现城市管理和服务的智能化。二、数字城市与传统政府组织结构的冲突1数字化政府的工作模式与陈旧的政府组织结构的矛盾 现行的政府组织结构仍是条块分割，由纵向层级制和横向职能制构成系统内部是相对封闭的、不自主的、互动性不强的，且它的信息交流结构会导致失真。数字化政府作为区别于传统政府的一种组织形态，它充分运用了计算机技术和通信技术，打破了传统政府的金字塔式结构，在网上构建了一种新型的信息传播模

2、式，是一种完全开放的矩阵式的组织结构。数字化政府也不是简单把政府上网（建政府网站），而是组织结构和业务流程重组2 数字化政府的信息化与信息所有权之间的矛盾 信息作为一种资源，也同其他资源和商品一样是有价的；更体现一种权力和利益。传统的权力政府对社会的控制是建立在对信息的控制和专享上的，信息是权力的源泉，层级越高所拥有的信息量就越大，在传递过程中失真率也越高。信息孤岛传统的科层制政府的政治运作过程，是密不可知或不甚可知的领域。政府门户网站“死网”；数字化政府的政务公开性首要目的是约束行政权力的作用界线，在网上公开政府部门的名称、职能、组织结构和办事章程等信息，依其性质向社会、组织、企业公开提供非

3、保密政府信息的检索，以便公众了解3数字化政府的开放性与信息安全之间的矛盾 数字化政府作为虚拟互联世界的一个有机组成部分，是一个没有地理和物理间隙的网络开放世界。使原来的国界线、围墙以及警界设备等一系列的安全保卫措施和技术失去了作用。网络信息安全防护能力差，对引进技术和设备缺乏安全检测我国的信息产业严重依赖国外。信息安全管理机构缺乏权威、全社会的网络安全意识淡薄4数字化政府的实施与数字鸿沟之间的矛盾 所谓数字鸿沟，是指信息利用水平高的人与信息利用水平低的人之间的差距。就数字化政府而言，数字鸿沟主要体现在现代化的电子网络和信息技术与政务服务对象的知识水平之间的差距。为“信息技术富有者” 打开方便之

4、门， 也会将“信息技术贫困者”拒之门外。5、数字城市政府组织结构的重构思路1）网络时代政府组织结构模式与变革一是减少政府管理层次，撤除一些重复工作的职位，使组织结构更为扁平化例如一级政府三级管理；网络时代的政府组织应是弹性化的、整合的、透明的组织，是为公民提供整体服务的组织，是与社会有广泛联系的组织，矩阵式的组织结构模式符合这些要求；二是围绕工作程序或过程而不是部门职能来建立组织结构，打破传统的部门边界，使政府由纵向向横向发展，以适应外部环境变化的要求。三、是政府适当建立一些动态网络机构，来适应环境的要求。；2）政府权力体系的变革适应网络时代政府组织结构模式的变化，政府权力体系变革主要呈现为两

5、种趋势：一种是政府逐步由单纯的直线型权力关系转向直线关系与参谋关系相交织的状态，参谋型权力关系的作用日益加强，表现为增加一些横向联系的机构或增设一些起协调作用的助理职位，这样既减少了权力过分集中于高层管理者的矛盾，减轻了高层管理者的决策压力，也便于政府适应多变的环境要求。另一种是政府程度不同地从集权（组织资源控制和分配；决策前提和信息的控制；组织控制）走向授权。授权不同于分权，授权会增加政府的权力总量，而分权是权力转移，上下级权力分享，不会增加权力总量。3）政府工作结构和人才结构的变革政府管理的实质就是对行政信息的处理与转换，信息是政府管理的“生命之源”：过去政府对信息的处理与转换基本上采取人

6、工操作的方式，并建立了与之相与之相适应的人事管理体制。信息化利用建立意味着传统的政府工作结构形式必然变化：办公手段多样化、办公效率提升4 ）政府管理理念的变革学习型管理理念：第一，要有有头脑的领导人。第二，需要设计有效的学习程序。第三，需要推行强势的文化：强调整体、分享，摒除部门界限；第四，需要共享的信息：分享信息提升信息识别和处理能力3、 数字治理内涵广义理解-不是信息通讯技术(ICT)在公共事务领域的简单应用, 而是一种与政治权力和社会权力的组织与利用方式相关联的社会-政治组织及其活动的形式,它包括对经济和社会资源的综合治理，涉及到如何影响政府、立法机关以及公共管理过程的一系列活动狭义理解

7、-是指在政府与市民社会、政府与以企业为代表的经济社会的互动和政府内部的运行中运用信息技术，易化政府行政，简化公共事务的处理程序, 并提高其民主化程度的治理模式4、 数字治理在数字城市政府善治中的作用1. 数字治理能够增强市民社会的力量善治表示国家与社会或政府与公民之间的良好合作。善治离不开政府, 但更离不开公民。城市政府善治的实现有赖于市民的自愿合作和对权威的自觉认同, 没有市民的积极参与和合作, 城市政府善治无法实现。因此, 城市政府善治要以强大的市民社会为基础。2. 数字治理有利于提高市民参与的有效性1）城市政府善治的合法性基础要通过强大的市民社会的有效参与才能形成, 没有市民社会的积极参

8、与, 城市政府善治无法实现。参与性是城市政府善治中政治民主的最鲜明的特征, 城市政府、经济社会和市民社会在对城市公共事务进行协调性治理过程中, 强调的是就是普遍的参与。2）信息技术的发展和数字治理的出现, 给市民社会参与城市治理带来了新的内涵：数字治理能提供市民社会参与城市治理的良好的信息环境：政府门户网站数字治理能提供市民社会参与城市治理的便捷渠道和技术手段：线上互动网络的独特性有助于激发公民的公共参与：网络的虚拟性（安全感）、参与自主性（自由参与与退出）3. 数字治理可以增强城市善治的透明性在城市政府善治中, 城市政府虽然不再是城市公共事务的唯一治理主体, 但却仍然是核心治理者, 承担着城

9、市公共事务的宏观调控和部分公共产品的生产、发展和培育非政府组织、强化企业的公共责任、促进市民社会对城市治理的参与等重要职能。要实现善治的理想, 城市政府就必须明确自身角色定位, 不断提升治理能力。城市政府善治中的透明性指的是城市政府信息的公开性。每一个市民都有权获得与自己利益相关的政府政策信息。透明性要求城市政府能够及时通过各种传媒公开政府信息，以便市民能够有效地参与城市治理过程, 并对这一过程实施有效的监督。透明性的双重含义：信息技术和网络技术的迅猛发展将深刻地改变社会公众的工作方式和生活方式, 从而迫使城市政府加快对新技术的利用, 发展电子政务, 转变政府职能, 推行政府信息公开, 有利于

10、提高城市政府公共行政的透明度。城市政府善治中的透明性还指城市政府、经济社会和市民社会之间以及市民社会内部相关信息的公开和沟通4、数字治理在数字城市政府善治中的体系构建1.）数字治理的运行形式2.）数字治理对传统政治模式的改变-数字市民：数字市民社会为了充分体现自己存在的价值，通过电子媒介迫切的，史无前例的表达政治意愿和参与意识。数字政治：“小册子宣传”向个人对个人政治互动的方式过渡。5、 信息技术对数字城市公共服务的影响1. 信息技术深刻地影响公共服务的特性（1）信息技术拉近了服务主体与服务对象消费者的距离，改变了他们之间的作用方式 信息技术提升了政府提供服务能力，也为消费者充分参与提供了技术

11、上的可能。一方面节省了政府单方面提供服务消耗的转型成本和机会成本，另一方面也使得服务更能接近社会公众的偏好，对于社会公众来说是服务质量的提高。（2）信息技术的应用改善了政府的决策品质，增强了公共服务的顾客参与性，减轻了易逝性和异质性 信息技术降低了公众参与成本，从而扩大民主的广度、增加民主的深度和达到民主的有效范围（3）信息技术有助于政府提供“阳光服务” 通过信息技术的应用，政府可以向消费者提供充分透明的“阳光服务”，在实现社会公平、公正的同时，也大大提高了公共服务的质量。2.信息技术能够填补政府“服务质量缺口”政府可以通过信息技术了解社会公众的需求，增强其服务的回应行；而且通过内部业务流程再

12、造可以提升其服务质量和效率3. 信息技术增强了公共服务回收的能力服务回收：是指在提供服务过程中或过程后，服务主体对于劣质的服务进行有效、及时的补救措施活动。传统的政府对于消费者的需求和反馈意见都不会认真理睬，或者由于根本无法获得准确、充足的消费者信息，导致反应迟缓，没有对服务提供及时、有效的补救措施，造成了消费者对政府有一种不负责任的印象。信息社会的政府想要有效利用现代信息技术对政府进行再造，来为社会公众提供“顾客满意”的服务，从而建立一个开放的、有回应力的、负责任和有效率的公共服务体。（1）政府运用信息技术能够缩短每一个服务回收时滞中的单元。（2）信息技术对于政府组织结构的冲击，使政府的权力

13、结构呈现分散的多中心体制。6、 北京东城区数字化城市管理的创新1、北京市东城区网格化城市管理的内容：创立万米单元网格管理法和城市部件管理法；建立监督中心和指挥中心两个既分离又协同的“双轴化”管理体制；建立城市管理监督员队伍；建立由信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案、综合评价七个环节组成的城市管理流程；建立综合绩效评价体系；建成基于万米单元网格的城市资源和基础设施信息深度整合的数据库群；研制成功并实际应用城市管理信息采集器“城管通”；建成多种技术集成的网格化城市管市管理信息平台1、创新城市管理思想创建万米单元网格管理法和城市部件管理法（新模式的载体和基础） 城市部件管理法

14、和万米单元网格管理法，实现了城市管理空间细化和管理对象的定量、定性、定位，为新模式奠定了一个多层空间信息架构，为今后城市管理如为城市管理、规划、建设和应急响应等多领域的拓展应用开辟了广阔的空间。2、创新城市管理手段搭建城市管理资源深度整合的信息平台 新模式收集、整理各类与城市管理相关的基础地图、影象图、城市管理对象、城市管理过程、城市部件地理空间位置等信息，建立了城市管理数据库群，实现了多行业的数据整合共享。通过集成应用3S、无线数据通讯、协同工作和地理编码等多种信息化技术手段，建设和运行了支撑新体制的、城市管理资源深度整合的“网格化城市管理信息平台”（再造全新的城市管理流程的技术支持） 。自

15、主研发了以手机为原型，基于无线网络，用于城市管理监督员现场快速采集信息与传送的专用移动信息采集器“城管通”（新模式实现信息快速、敏捷传递的手段）。 3创新城市管理体制创建两个“轴心”的城市管理体制（实施新模式的体制保证）创新城市管理体制，就是对原有体制进行革命性变革，通过整合政府的城市管理职能，建立城市管理监控中心、评价中心（城市管理监督中心）和指挥、调度、协调中心（城市综合管理委员会），形成城市管理体制中的两个“轴心”，将监督职能和管理职能分开，各司其职、各负其责4创新管理流程依托信息平台再造城市管理流程城市管理流程再造就是在管理体制创新、技术创新以及成熟信息技术综合应用的基础上，对工作程序

16、进行科学优化和重新设计，建立面向流程的组织、人员和岗位结构，辅以相应的组织文化建设和激励约束机制，以较低的投入极大地提高城市管理效率5、创新城市管理制度建立科学、合理的评价体系【评价体系（新模式科学、合理、可持续发展的推进器）内评价；外评价】新的评价体系，呈现出动态性、实时性和阶段性的特点可以对涉及城市管理工作的各部门科学评价其绩效，使新模式更具有科学性；由于对挂帐问题采取用彩色标识闪烁显示在呼叫中心和指挥中心大屏幕上的方式，可以起到督促作用；有利于群众的参与和监督6、创新点组成了城市管理新模式的主要内容，它们各有分工、互相依存，共同组成了一个有机整体 7、新模式中运用与整合了网络技术、 数据

17、存储与备份技术、网络地图技术、地理编码技术、 GIS技术、移动网络定位技术、 RS技术、数据库技术、数据挖掘技术、关联技术、工具化技术、信息安全技术等多种数字城市技术。8、通过整合数字城市技术应用，以信息流调控人流、物流，实现了城市管理的信息化、人性化、法制化和透明化，实现了数字城市技术应用领域的创新7、 大数据特征定义：无法在一定时间内用常规软件工具对其内容进行抓取、管理和处理的大量而复杂的数据集合 维基百科；数量大、获取速度快或形态多样的数据，难以用传统关系型数据分析方法进行有效分析，或者需要大规模的水平扩展才能高效处理 美国国家标准与技术研究院（NIST）大量化(Volume)、多样化(

18、Variety)、快速化(Velocity)、价值密度低（Value）”就是“大数据”的显著特征，或者说，只有具备这些特点的数据，才是大数据。在多样性、体量、速度三大特征的指引下，大数据将有新型的展现方式：大型控制中心和移动终端，实现数据的实时处理和快速决策。8、 大数据对公共管理思维革新的表现1、更多：不是随机样本，而是全体数据 统计学家们证明：采用分析的精确性随着采样随机性的增加而大幅提高，但与样本数量的增大关系不大（案例：案例1：相扑中的非法操纵比赛结果；大数据与乔布斯的癌症治疗）2、 更杂：不是精确性，而是混杂性案例：在“大数据”时代：标签法人们用自己的方式创造和使用标签，所以它是没有

19、标准、没有预先设定的排列和分类，也没有我们必须遵守的类别的。任何人都可以输入新的标签，标签内容事实上就成为了网络资源的分类标准“混乱方法”好处：拥有了更加丰富的标签内容，同时能更深更广地获得各种照片3、 更好：不是因果关系，而是相关关系案例：美国折扣零售商塔吉特与怀孕预测；亚马逊贝索斯：根据客户个人以前的购物喜好，为其推荐具体的书籍，格雷格·林登，亚马逊软件工程师 item to item 协同过滤技术；实现客户与客户之间的比较4、 大数据与城市政府服务创新（1） 政务大数据应用的本质是切实推进资源整合 政务大数据应用的本质是信息资源整合；统一数据平台；数据中心（大集中数据库、交换共

20、享平台、信息资源目录、标准等）；统一服务：政务服务中心、政府服务热线、街道社区服务中心、信息服务中心、市民电子邮箱、社会保障卡、公共服务终端 ；实现一站办理、一网连通、一号服务、一卡通行（2） 大数据日益成为提升政府治理能力的新途径 A大数据能够揭示传统方式难以展现的关联关系，提升政府整体数据分析能力，推动政府数据开放与共享，促进社会事业领域数据融合和资源整合，为有效处理医疗、教育、就业、社保、住房、交通、城市管理、公共安全、市场监管等领域复杂社会问题提供了新手段和新途径，深刻改变了政府管理理念和社会治理模式。B大数据深化应用为政府决策者提供了全面深入的数据信息、决策依据、政策仿真和社情民意，

21、有利于建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，真正实现基于数据的科学决策 C.加速转变政府管理和公共治理的思维方式，推进管理型政府向透明、高效、廉洁的服务型、责任型政府转变，推进政府治理体系和治理能力现代化。（3） 利用大数据促进信息共享和政府服务水平提升加强政府服务资源梳理，不断提升信息公开的规范性加强公共事业单位服务资源整合，拓展服务覆盖范围加强公众需求分析，提升网上服务的人性化水平加强公众参与，促进网上互动规范化、日常化加强推广宣传，大力提升政府网站的社会认知度（4） 互联网是政府大数据应用的突破口，提升政府利用互联网服务与管理社会的能力8、 智慧城市内涵 智慧

22、：指运用智能传感器来进行更好的资产管理与物流配置，帮助用户制订出更好的运营方案。智慧城市：是人们对未来城市发展的美好追求和期望，即利用新一代信息技术，在泛在信息全面感知和互联的基础上，实现人、物、城市功能系统之间无缝连接与协同联动的智能自感知、自适应、自优化，其目的在于全面提升公共管理服务与整体运营水平、构建发达的现代产业体系，同时遵循以人为本的核心理念，充分发挥和利用人的智慧，不断成长为一个创新、高效、安全、和谐的城市系统。9、 智慧城市绩效评估的SOP模型智慧城市是由主体(subject) 、对象(object)与过程(process)构成的三维结构。SOP模型解读智慧城市建设的主体对象作

23、用表主体智慧民众智慧基础设施智慧政务智慧经济智慧环境智慧民生政府企业社会智慧城市建设的主体过程作用表主体创建发展政府一是创造良好的环境和资源配置，培育市场二是通过教育培训，提高社会公众素质三是引导建立城市级的智慧产业集群四是直接投资引导智慧城市建设方向五是在国际间的竞争中承担保护本地技术的责任城市内各要素的发展提供宽松的环境和政策支持企业实现技术创新和制度创新，加大对智慧基础设施的相关投入实行扁平化的网络化的组织管理，加强企业内部和外部的交流和合作社会让公众广泛参与智慧城市的规划制定、审议、决策和监督， 充分发挥公众的智慧公众广泛享有智慧城市发展所带来的各项便利智慧城市建设的对象过程

24、作用表2） 智慧城市评估指标体系设计智慧民众智慧基础设施智慧经济智慧政务智慧环境智慧民生绩效评估指标体系：不仅仅包括指标，还包括指标权重配置主观赋权法：专家调查打分法层次分析法模糊综合评判法客观赋权法：主成分分析法灰色关联度分析法人工神经网络评价法数据包络分析大数据对公共管理思维革新的主要表现及其对城市公共服务的影响一、1、大数据时代政府智慧治理面临的挑战( 一) 大数据时代政府智慧治理理念面临挑战大数据时代要求政府各部门之间、政府与社会之间打断屏蔽，促进数据流动，部门利益必须让位于公众利益。大数据推动政府管理理念创新势在必行，它将带来一个更加开放、透明的政府，推动政府从“权威治理”向“科学治

25、理”转变。( 二) 大数据时代政府智慧治理方式面临挑战大数据时代寻求的是问题的解决框架，即通过数据化、物联化、智能化搭建一个智慧平台，使有限的资源得到最为合理的配置，使失控的状态变得可控、可预测，使难解决的问题迎刃而解。这就需要政府依靠海量的数据搜索和精准的数据分析，增强决策的科学性。这是一种科学的态度，也体现了与时俱进的治理方式。( 三) 大数据时代政府智慧治理制度体系面临挑战“大数据战略”实施过程中不可避免会遇到诸多问题。一是隐私权和知情权的问题；二是数据公开的问题。产生以上两个方面问题的重要原因是政策法规不完善: 一方面我国数据保护和隐私保护方面的制度不完善，另一方面欠缺推动政府和公共数据公开的政策。4) 大数据时代政府智慧治理数据基础设施建设面临挑战主要原因就是缺少与大数据时代政府治理模式相适应的数据基础设施；我国数据处理技术基础薄弱，总体上以跟随为主，难以满足大数据大规模应用的需求。2、 大数据时代政府智慧治理的途径( 一) 转变政府治理理念，实现多元共治 二) 创新政府治理方式，优化公共服务 ( 三) 构建规范的数据管理制度体系，兼顾安全与自由