关于政府与社会资本合作模式的政策解读(王老师)

1、关于政府与社会资本合作模式的政策解读201505 第一部分 PPP项目模式发展的历史沿革PPP项目模式发展的历史沿革我国PPP发展的历史沿革国外PPP发展及经验借鉴我国PPP推出的依据PPP项目管理内涵基本概念PPP（Public-Private-Partnership）所谓PPP模式，是指政府与私人组织之间，以公共项目为 基础，引入市场投融资活动。为了合作建设城市基 础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务， 以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的 合作关系，通过签署合同来明确双方的权利和义务，确保合作的顺利完成，充分发挥政府资源在优化市场资源配置方面的杠杆作用，使合作各方达到比 预

2、期单独行动更为有利的结果。PPP项目模式管理的内涵PPP模式效果：推动城镇化健康发展要求; 加强地方政府性债务管理的必须国发201443号); 建立现代财政制度推进财体制改革 推进政府职能的转变； 为调整GDP增长结构作出贡献 为政府履职、减债、降低和分散风险作出贡献 国际成熟经验；为完善市场资源配置作出贡献.当前最新PPP相关政策解读第三部分当前PPP相关政策解读当前最新PPP相关政策解读国务院关于加强地方政府性债务管理的意见(国发201443号) *财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知 (财金201476号) 2014年9月23日*国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会

3、投资的指导意见（国发201460 号） 2014-11 *财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知（财金2014113号） 2014年11月29日财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知（财金2014112号） 2014年11月30日当前最新PPP相关政策解读国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发201336号）国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见（国发20053号）2005.02.09国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见国发201013号财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知(财金2014156号) 2014年

4、12月30日关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知(财库 2014215号) 2014年12月31日国务院关于实行中期财政规划管理的意见-(国发2015 3号) 2015-01-03当前最新PPP相关政策解读财政部交通运输部关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见财建2015111号2015-04-20. 。目标：鼓励社会资本通过合作（PPP）模式，参与收费公路投资、 建设、运营和维护，与政府共同参与项目全周期管理，提高收费公路服 务供给的质量和效率。融资：政府从“补建设”向“补运营”转变；原则：规范、公开、透明”；要求：明晰边界、规范流程、编制实施方案、评价及

5、监管；保障措施：资金政策支持。当前最新PPP相关政策解读发改委、财政部加急下发关于运用政府投资支持社会投资项目的通知2015-04-21主要支持：基础性和公益性建设，农林水利、生态环境、公共服务、基础设施、区域开发、战略性新兴产业、先进制造业等重点领域。发改委、财政部、住建部、交通部、水利部、银行关于基础设施和公用事业特许经营管理办法第2 25 5号令2012015-5-0404- -2 25 5。该办法8章60条，对基础设施和公用事业特许经营 的适用范围、程序、政策支持等作了较为全面详细的规定。发改委、财政部、住建部、交通部、水利部、银行关于基础设施和公用事业特许经营管理办法第25号令201

6、5-04-25。一是确定领域。在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营。二是明确范围。境内外法人或其他组织均可通过公开竞争，在一定期限和范围内参与投资、建设和运营基础设施和公用事业并获得收益。三是健全政策措施。要完善特许经营价格和收费机制，政府可根据协议给予必要的财政补贴，并简化规划选址、用地、项目核准等手续。四是强化融资支持。允许对特许经营项目开展预期收益质押贷款，鼓励以设立产业基金等形式入股提供项目资本金，支持项目公司成立私募基金，发行项目收益票据、 资产支持票据、企业债、公司债等拓宽融资渠道。政策性、开发性金融机构可给予差 异化信贷支持，贷款期限最长可达30年。

7、五是严格履约监督。要严格履行合同，实施联合惩戒，以保障特许经营者合法权益，稳定市场预期，吸引和扩大社会有效投资。关于PPP项目管理模式的推进财政推广运用PPP 项目的动态财政推广运用PPP 项目的领域财政推广运用PPP 项目的原则财政推广运用PPP 项目的试点第四第四部部分分PPPPPP项项目目融融资资模模式式及及渠渠道道PPP项目融资模式及渠道PPP项目融资融资模式PPP项目融资渠道PPP项目付费机制PPP项目合同体系 政府 性项目融资 非政府 性项目融资 公益性 项目融资关于PPP项目市场测试及分析PPP项目市场测试：市场测试建议：融资方式、供需变化、交易对 手、市场因素、市场期待；行业测

8、试建议，行业价 格、行业变化、；风险预测，运营风险、财务风险，建议在应收账款、现金流、债务规模、交易往来等多方面预测。关于PPP项目融资及投资策略PPP项目的融资安排应注意的问题投资平台不仅是融资平台也是风险控制平 台。融资渠道、融资成本、融资方式、融资 能力是非常重要的。到底谁出钱。PPP项目投标策略PPP项目投标策略首先做好项目筛选。一 是选基础设施项目；二是做好成本效益分析；三是与其他方法比较，保物有所值；四是 为政府部门尽职尽责；五是项目选择避免偏 于PPP，合适就做不合适就不做。 第六部分 关于PPP建设项目风险防控建设项目风险防控与应对的文件依据国务院关于加强地方政府融资平台公司管

9、理有关问题的通知（国发【2012010 0】1919号）2 20 01 10.0.0 06.6.1010财政部关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知（国发20201 101019 9号） （财预20201 104041212号）2010.07.312010.07.31财发人银关于制止地方政府违法违规融资行为的通知（财预20201 124246 63 3号）财政部关于制止地方政府违法违规融资行为的通知（财预20201 123237 78 8 号）建设项目风险防控的文件依据银监会关于加强2013年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见（银监发201310号）中国银监会办公厅关

10、于地方政府融资平台贷款清查工作的通知(银监办发2010244号)中国银监会 关于加强融资平台贷款风险管理的指导意见（银监发2010110号）国务院办公厅关于做好地方政府性债务审计工作的通知(国办发明电20116号)国务院 关于加强地方政府性债务管理的意见_(国发201443号)项目投资主要风险状况政策风险-结构调整、服务政策、制度、宏观政策；信用风险-交易对手、市场风险-融资方式、供需变化、市场期待；行业风险-行业价格、行业变化、市场因素、运营风险；财务风险-应收账款、现金流、债务规模、交易往来等；建设项目风险点突出表现工程建设管理体制和执行的制度规范；法律法规政策和基建程序及基建四大要素； 工程、设计、监理、施工、设备招投标； 工程技术质量管理、环境保护； 单项工程或子项工程价款结算； 工程变更及材料设备采购；项目支出预算安排、预算执行及项目竣工决算。建设项目风险的防范依据一是要掌握审计方面的相关政策及规定如：审计法实施条例、国家审计准则（审计署令第八号）（2011）、政府投资项目审计规定。 二是要掌握发改委、建设部、国土资源部、环境保护不、财政部等相关政策及规定如： 财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布了企业内部控制基本规范（2008.5）； 财政部加强财政投资监督 增强预算公开透明财