行政管理学(1-6)

1、行政管理学行政管理学LOREM IPSUM DOLOR题外话题外话1.1.在很短的时间里突击这门课在很短的时间里突击这门课最现实的目的最现实的目的. .2.2.采取什么方法实现这个目的？采取什么方法实现这个目的？ “围绕考纲考点进行精读围绕考纲考点进行精读” “重复是最好的记忆方式重复是最好的记忆方式”第一章第一章 概述概述考点考点1.1.行政的三种含义（简答）：行政的三种含义（简答）： 1 1、与立法、司法相对应的、与立法、司法相对应的 “ “行政行政”。 行政：就是政府的行政机关实施立法机关所制定的法律行政：就是政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动。的活动。 2 2、与政治相对应的

2、、与政治相对应的“行政行政”。 行政：是国家意志的执行或政策的执行。行政：是国家意志的执行或政策的执行。3 3、与管理相对应的行政。、与管理相对应的行政。 三种观点。三种观点。考考点点2.2.行行政政管管理理的的含含义：义： 是是指指政政府府行行政政机机关关依依法法对对公公共共事事务务及及其其内内部部事事务务管管理理的的总总和。和。行行政政管管理理的的特特点点1 1、行行政政管管理理的的主主体体是是政政府府行行政政机机关关2 2、行行政政管管理理的的对对象象包包括括社社会会公公共共事事务务和和政政府府内内部部事事务务3 3、行行政政管管理理必必须须依依法法进进行，行，是是一一种种执执法法活活动

3、动或或执执行行政政策策的的活活动。动。行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。学和法学的综合应用学科。考考点点3.3.行行政政管管理理学学的的产产生生和和发发展展1.1.产产生生 威威尔尔逊逊的的行行政政研研究究（1 18 88 87 7年）年）在在世世界界范范围围内内开开创创了了行行政政管管理理学学学学术术研研究究的的先先例，例，西西方方行行政政管管理理学学产产生生的的历历史史必必然然性。性。威威尔尔逊逊行行政政管管理理学学的的创创始始人。人。（注：注：具具有有里里程程碑碑意意义）义） 2

4、.2.发发展展西西方方行行政政管管理理学学的的发发展展的的三三个个阶阶段：段：1 1、1 19 9世世纪纪末末2 20 0世世纪纪初初至至2 20 0世世纪纪3 30 0年年代代以以古古典典学学派派为为代代表表的的行行政政管管理理学学2 2、2 20 0世世纪纪4 40 0年年代代至至7 70 0年年代代以以行行为为科科学学学学派派、决决策策学学派、派、系系统统学学派派为为理理论论为为代代表表的的行行政政管管理理学学（注注意：意：“经经济济人人”假假设、设、梅梅奥奥等等人人根根据据“霍霍桑桑”实实验验的的结结果，果，提提出出了了“社社会会人人”的的理理论论假假设）设）并并注注意意其其特特点点3

5、 3、2 20 0世世纪纪8 80 0年年代代以以来来以以新新公公共共管管理理理理论、论、政政府府治治理理理理论、论、后后现现代代公公共共行行政政理理论论为为代代表表的的行行政政管管理理学。学。考点考点4.4.研究和学习行政管理学的方法与意义研究和学习行政管理学的方法与意义根本方法：是理论联系实际的方法根本方法：是理论联系实际的方法具体方法：规范方法、经验方法（即实证方法）、案例方法、具体方法：规范方法、经验方法（即实证方法）、案例方法、比较方法比较方法 研研究究和和学学习习行行政政管管理理学学的的意意义义理理论论意意义：义： 有有助助于于我我们们了了解解行行政政管管理理的的基基本本规规律，律

6、，为为我我国国行行政政管管理理的的科科学学化化提提供供理理论论依依据。据。 实实践践意意义：义：1 1、有有助助于于我我们们弄弄清清我我国国行行政政管管理理存存在在的的问问题题和和改改革革目目标、标、任任务、务、方方式，式，为为我我国国行行政政管管理理改改 革革和和发发展展指指明明方方向。向。 2 2、有有助助于于提提高高我我国国公公务务员员素素质，质，进进而而提提高高我我国国行行政政管管理理的的整整体体水水平。平。 3 3、有有助助于于提提高高我我国国企企事事业业单单位位管管理理人人员员的的政政策策水水平，平，促促进进企企事事业业单单位位与与政政府府的的良良好好合合作，作，同同时时也也有有助

7、助于于提提高高企企事事业业单单位位的的行行政政管管理理水水平。平。行政环境问题的提出行政环境问题的提出 五十年代以来，由于人口的剧增，环境污染、粮食短缺、能源紧张和资源破坏等环境危机的加深，唤起了人们对生态和环境问题的高度重视。 1947年，美国哈佛大学教授约翰高斯（John Gaus）最早提出行政生态研究，发表了政府生态学一文，认为了解生态环境的多因素是阐释行政行为的唯一途径。1952年美国夏威夷大学东西方文化中心教授里格斯（Fred W Riggs）发表了建立一种比较公共行政学的文章，并在此基础上于1961年发表了行政生态学一书。 第第二二章章 行行政政环环境境考点考点1.1.行政环境的含

8、义与基本属性行政环境的含义与基本属性 1.1.行政环境的含义行政环境的含义 处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。事物与情势的总和。2.2.行政环境的基本属性行政环境的基本属性复杂性、相关性与综合性、层次性、动态性。复杂性、相关性与综合性、层次性、动态性。考点考点2.2.行政环境的类型行政环境的类型 。 1 1、以、以环境因素的形成过程环境因素的形成过程及其及其与人类活动的关与人类活动的关系系为标准，行政环境可划分：自然行政环境与人为标准，行政环境可划

9、分：自然行政环境与人造行政环境。造行政环境。 2 2、根据、根据对特定行政系统的作用对特定行政系统的作用与影响层次，行与影响层次，行政环境可划分：宏观、中观与微观行政环境。政环境可划分：宏观、中观与微观行政环境。 3 3、以、以行政区划行政区划或者说或者说一国政府的管辖区域一国政府的管辖区域为标为标准，行政环境可划分：国际环境与国内环境。准，行政环境可划分：国际环境与国内环境。考点考点3.3.“融合融合- -棱柱棱柱- -衍射衍射”的行政模型的行政模型 弗里德弗里德. .雷格斯行政生态学雷格斯行政生态学 （19611961） 农业农业社会的行政模式社会的行政模式融合型融合型行政模式。行政模式。

10、工业工业社会的行政模式社会的行政模式衍射型衍射型行政模式。行政模式。过渡型过渡型社会的行政模式社会的行政模式棱柱型棱柱型行政模式。行政模式。考点考点4.4.经济环境的构成以影响：经济环境的构成以影响：1 1、经济力量、经济力量2 2、社会经济结构、社会经济结构3 3、经济体制、经济体制4 4、科技发展水平、科技发展水平我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响( (论论述述) ) 1、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。这主要表现在四个方面：第一，较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经

11、济结构特征。第二，国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。第三，我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全国各个地区、部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。第四，科技发展水平也相当不平衡。2 2、公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行、公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。政管理的影响。3 3、受限市场模式及其对行政管理的影响。、受限市场模式及其对行政管理的影响。考点考点5.5.政治环境的主要因素及其对行政管理的影响政治环境的主要因素及其对行政管理的影响1 1、国家

12、政权组织形式与实际运行状况国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管及其对行政管理的影响理的影响 2 2、政党制度政党制度对行政管理的影响对行政管理的影响 3、社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响。（论述）我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响。（论述）1 1、中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响。、中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响。2 2、人民代表大会制度及其对行政管理的影响。、人民代表大会制度及其对行政管理的影响。3 3、迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。、迅猛成长的社会团体组织及其对

13、行政管理的影响。考点考点6.6.行政文化的组成部分：认知性、情感性、评价取向性行政文化的组成部分：认知性、情感性、评价取向性行政系统的文化环境因素：行政系统的文化环境因素：行政价值行政价值文化文化 、行政功能行政功能文化文化行政运行行政运行文化、文化、行政公共关系行政公共关系文化文化 我国现行行政文化环境对行政管理的影响（论述）。我国现行行政文化环境对行政管理的影响（论述）。1 1、管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转、管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响。变及其对行政管理的影响。2 2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化、全能普化型行政功

14、能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其的转变及其 对行政管理的影响。对行政管理的影响。3 3、自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化、自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响。的转变及其对行政管理的影响。4 4、依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共、依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响。关系文化的转变及其对行政管理的影响。第三章第三章 行政权力行政权力权力的含义：在现实的社会关系中，权力主体能够对权力客体进行影响或控制的一种力量权力的含义：在现实的社会关系中，权力主体能够对权力客体进行影响或控制的一

15、种力量权力的几种类型：权力的几种类型：1 1）按权力特性分：本原性权力、从属性权力）按权力特性分：本原性权力、从属性权力2 2）按权力主体及目的分：公共权力、私人权力）按权力主体及目的分：公共权力、私人权力3 3）按权力作用领域分：政治权力、经济权力、文化权力、社会权力）按权力作用领域分：政治权力、经济权力、文化权力、社会权力2.2.行政权力的定义行政权力的定义：是一种公共性权力、从属性权力，：是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法管理权限的其他社会组织，为有

16、效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。考点1.行行政政权权力力的的来来源源行行政政权权力力的的根根本本来来源：源：人人民民作作为为国国家家行行政政权权力力的的来来源源 行行政政权权力力的的具具体体来来源：源：1 1、强强制制力力 2 2、诱诱导导力力 3 3、组组织织制制度度 4 4、信信息息 5 5、个个人人因因素素考点2.行政权力的特性及行政权力与行政责任的关系行政权力的特性：公共性、执行性、有限性。 1 1、就就行行政政责责任任的的性性质质而而言，言，由由于于行行政政权权力力的的公公共共性，性，决决定定了了行行政政

17、责责任任是是一一种种公公共共责责任任2 2、就就行行政政责责任任的的产产生生而而言，言，行行政政责责任任是是一一种种基基于于行行政政职职权权关关系系而而产产生生的的责责任，任，3 3、就就行行政政责责任任的的大大小小而而言，言，行行政政责责任任是是一一种种与与行行政政权权力力相相对对等等责责任。任。考点考点3.3.重构成我国中央政府与地方政府权力关系的思路。重构成我国中央政府与地方政府权力关系的思路。1 1、以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。、以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。2 2、实现中央与地方利益分配的合理化。、实现中央与地方利益分配的合理化。3 3、实行地方分权

18、和基层自治。、实行地方分权和基层自治。4 4、健全和完善对地方权力的监督。、健全和完善对地方权力的监督。 第第四四章章 行行政政职职能能考点考点1.1.行政职能的特点行政职能的特点1、执行性。2、整体性。3、多样性。4、动态性。一、一、弱弱势势政政府府时时期期的的行行政政职职能能特特点：点：政政府府职职能能非非常常有有限，限，政政府府很很少少对对经经济济进进行行干干预，预，其其作作用用只只限限于于为为私私人人企企业业提提供供良良好好的的发发展展环环境，境，维维护护市市场场秩秩序，序，提提供供有有限限的的公公共共物物品。品。积积极极意意义：义：它它适适应应了了自自由由资资本本主主义义的的需需要，

19、要，促促进进了了资资本本主主义义经经济济的的发发展。展。消消极极意意义：义：导导致致了了社社会会生生产产的的无无政政府府状状态，态，引引起起经经济济危危机机的的爆爆发。发。二、二、强强势势政政府府时时期期的的行行政政职职能能特特点：点：1 1、强强势势政政府府时时期期的的行行政政职职能能范范围围大大大大拓拓展：展：A A：政政府府加加强强对对市市场场的的宏宏观观调调控控B B、兴兴办办国国有有企企业业C C、加加强强对对企企业业的的规规范范和和管管制制D D、拓拓展展还还表表现现在在政政府府社社会会管管理理职职能能的的加加强。强。2 2、强势政府时期行政职能方式更加复杂多样：、强势政府时期行政

20、职能方式更加复杂多样：A A、广泛使用法律手段、广泛使用法律手段B B、使用计划手段、使用计划手段C C、制定产业政策、制定产业政策D D、采取财政政策、金融政策等经济手段、采取财政政策、金融政策等经济手段E E、采取直接的行动手段、采取直接的行动手段积极意义：凯恩斯国家干预理论指导下，战后西方各国政府对积极意义：凯恩斯国家干预理论指导下，战后西方各国政府对社会经济事务普遍采取大规模积极干预的政策，一定程度上导致社会经济事务普遍采取大规模积极干预的政策，一定程度上导致了了2020世纪世纪50-6050-60年代的经济繁荣。年代的经济繁荣。消极意义：出现新的经济危机，通货膨胀与经济停滞同时出消极

21、意义：出现新的经济危机，通货膨胀与经济停滞同时出现，形成了所谓现，形成了所谓“滞胀滞胀”现象。现象。三、有限政府时期政府的行政职能三、有限政府时期政府的行政职能发展趋势：发展趋势：1 1、减少政府对企业的微观管理，、减少政府对企业的微观管理，2 2、政府放松规制，更好地发挥市场机制的作、政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用，用，3 3、推进公共服务的社会化、市场化。、推进公共服务的社会化、市场化。A A、政府业务合同出租、政府业务合同出租B B、以私补公、打破垄断，建立政府部门与私、以私补公、打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。营企业的伙伴关系。C C、公共服务社会化。、公共服务社会

22、化。考点考点2.2.我国行政职能转变的必要性：我国行政职能转变的必要性：1 1、转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体、转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。制的必然要求。2 2、转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要、转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要3 3、转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展、转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要的需要4 4、转变行政职能是深化政治体制改革的需要、转变行政职能是深化政治体制改革的需要5 5、行政职能转变是机构改革的动因的基础、行政职能转变是机构改革的动因的基础考点考点3.3.我国行政职能转变的内容（简答）我国行政

23、职能转变的内容（简答）： 职能重心职能重心的转变的转变 职能方式职能方式的转变的转变由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。又微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。又微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。 职能关系职能关系的转变的转变理顺中央政府与地方政府、上级政府与下级政府之间的职能关系。理顺政企关系理顺中央政府与地方政府、上级政府与下级政府之

24、间的职能关系。理顺政企关系理顺政府与市场的关系理顺政府与市场的关系理顺政府与社会的关系理顺政府与社会的关系理顺政府内部各职能部门的关系理顺政府内部各职能部门的关系 第五章行政管理机构第五章行政管理机构考点考点1.1.行政管理机构的特性行政管理机构的特性行政管理机构的含义：是按照宪法和其他有关法律的规定，依照一定行政管理机构的含义：是按照宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称是国家机构的重要组成部分，亦称为行政机关、政府机关等。是国家机构的重要组成部分，亦称为行政机关、

25、政府机关等。特性：特性：1 1合法性（首要）合法性（首要） 2 2主体性主体性 3 3系统性系统性 4 4权威性权威性 5 5执行性和执行性和管理性管理性考点2.行政管理机构的组成方式的典型代表行政管理机构的组成方式的典型代表内阁制英国总统制美国半总统制法国委员会制瑞士国务院制中国考点考点3.3.行政管理机构的类型（简答）行政管理机构的类型（简答）1 1、根据行政管理机构的性质划分：、根据行政管理机构的性质划分：1 1领导机构领导机构 2 2执行机构执行机构 3 3监督机构监督机构 4 4咨询机构咨询机构 5 5信息机构信息机构 6 6辅助机辅助机构构 7 7派出机构派出机构2 2、根据行政管

26、理机构的职能划分：、根据行政管理机构的职能划分：1 1经济类行政管理机构经济类行政管理机构 2 2社会类行政管理机构社会类行政管理机构 3 3政治类行政管理机构。政治类行政管理机构。考点考点4.4.行政管理设置的基本原则和程序行政管理设置的基本原则和程序基本原则：基本原则：1.1.适应性原则适应性原则 2. 2.协调性原则协调性原则 3. 3.权责相称原则权责相称原则 4. 4.精干高效原则精干高效原则 5. 5.法制性原则法制性原则基本程序：基本程序：1 1、提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步计划、提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步计划2 2、对行政管理机构设置方案的评估和论证、

27、对行政管理机构设置方案的评估和论证3 3、对行政管理机构设置方案的批准、对行政管理机构设置方案的批准4 4、对行政管理机构设置方案的落实与实施、对行政管理机构设置方案的落实与实施行政编制管理的内容（多选）：行政编制管理的内容（多选）：1 1、职能管理、职能管理2 2、机构管理、机构管理3 3、人员编制管理、人员编制管理考点考点5.5.行政管理机构改革的原因行政管理机构改革的原因外部因素：外部因素：1 1、经济体制转变会导致行政管理机构的变革、经济体制转变会导致行政管理机构的变革2 2、政治体制的转变和更迭导致行政管理机构的变革、政治体制的转变和更迭导致行政管理机构的变革3 3、社会发展程度也影

28、响到行政管理机构的变革、社会发展程度也影响到行政管理机构的变革4 4、国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革、国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革内部因素：内部因素：1 1、机构的过度膨胀、机构的过度膨胀2 2、人员素质不高、弱化、人员素质不高、弱化A A、时代发展造成的公务员素质的弱化、时代发展造成的公务员素质的弱化B B、年龄、专业和工作经验等因素造成的素质弱化、年龄、专业和工作经验等因素造成的素质弱化考点考点6.6.我国行政机构改革的总目标与具体内容：我国行政机构改革的总目标与具体内容：总目标：适应经济发展和社会全国进步的要求，建立办事高效、总目标：适应经济发展和社会全国进步的要求，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政干部队伍，提高为人民服务的水平。设高素质的专业化的国家行政干部队伍，提高为人民服务的水平。具体内容：具体内容：1 1、按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开、按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府