反倾销专题教学

1、反倾销法 2001年年12月月11日，中国成为日，中国成为WTO第第143个成员国。个成员国。 如果说前几年，中国入世更多是在如果说前几年，中国入世更多是在履行义务，那么现在作为逐渐成长的履行义务，那么现在作为逐渐成长的成员，在履行义务的同时，也逐步学成员，在履行义务的同时，也逐步学习维护自己的权利。习维护自己的权利。 中国应怎样运用中国应怎样运用WTO规则来发展本规则来发展本国经济？国经济？ WTO的目标的目标 “建立贸易自由流通建立贸易自由流通的世界的世界” 一个完整的，包括一个完整的，包括货物、服务、与贸货物、服务、与贸易有关的投资及知易有关的投资及知识产权等内容的，识产权等内容的，更具

2、活力、更持久更具活力、更持久的多边贸易体系。的多边贸易体系。引言引言v 反倾销、反补贴和保障措施是世贸组织允许的三反倾销、反补贴和保障措施是世贸组织允许的三大贸易救济措施，以反倾销措施的采用最为普遍。大贸易救济措施，以反倾销措施的采用最为普遍。v自自19791979年欧共体首开对华反倾销调查以来，迄今年欧共体首开对华反倾销调查以来，迄今为止中国已遭到各国为止中国已遭到各国600600多起反倾销调查并被征收反多起反倾销调查并被征收反倾销税，损失几百亿美元，且逐年增加，我国成为倾销税，损失几百亿美元，且逐年增加，我国成为国际反倾销的最大受害者。国际反倾销的最大受害者。v世界各国的商品倾销与反倾销之

3、争，对世界经济世界各国的商品倾销与反倾销之争，对世界经济与贸易带来了严重的影响。我们必须学习和掌握反与贸易带来了严重的影响。我们必须学习和掌握反倾销的有关规则，采取措施保护自身利益。倾销的有关规则，采取措施保护自身利益。主要内容主要内容一、反倾销的基本知识一、反倾销的基本知识二、全球反倾销现状及特点二、全球反倾销现状及特点三、案例分析三、案例分析一、反倾销一、反倾销(Anti-Dumping) 的基本知识的基本知识n从本质上讲，倾销是一种极不公平从本质上讲，倾销是一种极不公平的贸易行为，反倾销则是一种有效的贸易行为，反倾销则是一种有效地纠正倾销这样一种不公平贸易行地纠正倾销这样一种不公平贸易行

4、为的措施。为的措施。n当前对倾销行为制定反倾销规定的当前对倾销行为制定反倾销规定的主要是主要是GATT1994第第6条及条及WTO关于实施关于实施1994年关税及贸易总年关税及贸易总协定第协定第6条的规定条的规定，即，即反倾销反倾销协定协定。1994年国际反倾销守则n如果一项产品从一国出口到另一如果一项产品从一国出口到另一国国,该产品的出口价格在正常的该产品的出口价格在正常的贸易过程中贸易过程中,低于出口国旨在用低于出口国旨在用于本国消费的相同产品的可比价于本国消费的相同产品的可比价格格,也即低于其正常价值进入另也即低于其正常价值进入另一国的商业一国的商业,则该产品将被认为则该产品将被认为是倾

5、销是倾销.GATTn倾销是指一国产品以低于正常价值的倾销是指一国产品以低于正常价值的办法进入另一国市场办法进入另一国市场,并因此对其领并因此对其领土内已建立的某项产业造成实质性损土内已建立的某项产业造成实质性损害或者产生实质性损害威胁害或者产生实质性损害威胁,或对某或对某一国内产业的新建产生实质性阻碍一国内产业的新建产生实质性阻碍.（一）倾销的定义（一）倾销的定义1、一要件说：价格歧视、一要件说：价格歧视2、二要件说：低于国内消费、二要件说：低于国内消费的正常价值出口对进口国产的正常价值出口对进口国产业造成实质性损害业造成实质性损害3、三要件说：更趋完善、准、三要件说：更趋完善、准确确倾销的分

6、类倾销的分类1.1.持久性倾销：长期低价对外出持久性倾销：长期低价对外出口（企业的经营战略口（企业的经营战略/ /政府补贴政府补贴扶持）扶持）2.2.偶发性倾销：偶然性的为处理偶发性倾销：偶然性的为处理积压产品而低价出口（存在争议）积压产品而低价出口（存在争议）3 3、短期性倾销：短期内为占据海外市场连续、短期性倾销：短期内为占据海外市场连续以低价出口，而后再提高价格以获取垄断以低价出口，而后再提高价格以获取垄断利润。利润。 WTOWTO规定：只要倾销对进口国产业造成损规定：只要倾销对进口国产业造成损害，就可以采取反倾销措施，而不论其原害，就可以采取反倾销措施，而不论其原因和目的。因和目的。构

7、成反倾销的三个基本要件构成反倾销的三个基本要件倾销倾销 以低于正常价值的价格进入进以低于正常价值的价格进入进口国的市场。口国的市场。损害损害对进口国同类产品的产业造成对进口国同类产品的产业造成实质性损害或遭受实质损害的威胁或实质实质性损害或遭受实质损害的威胁或实质性阻碍。性阻碍。因果关系因果关系能证明这种损害与进口商能证明这种损害与进口商品之间存在着直接的因果关系。品之间存在着直接的因果关系。1 1、倾销的确定、倾销的确定 主要取决于对出口价格和主要取决于对出口价格和正常价值的确定以及正常价值的确定以及对二者进行比较的规则。对二者进行比较的规则。 确定正常价值（确定正常价值（正常贸易正常贸易）

8、出口国国内出口国国内销售价格销售价格（优先）（优先）出口国对第三出口国对第三国的出口价格国的出口价格结构价格结构价格确定出口价格（正常贸易）确定出口价格（正常贸易）n出口商出售商品给进口商的价格，以商业发票表示出口商出售商品给进口商的价格，以商业发票表示的金额为准，用贸易术语表示。的金额为准，用贸易术语表示。n 须对两种价格进行调整，使之具有可比性，才须对两种价格进行调整，使之具有可比性，才可确定是否倾销及倾销幅度。可确定是否倾销及倾销幅度。n 比较两者的差额比较两者的差额n出口价格低于正常价值的差额越大，倾销幅度？出口价格低于正常价值的差额越大，倾销幅度？n“替代国替代国”价格问题价格问题

9、正常价值正常价值出口价格出口价格倾销幅度倾销幅度倾销的确定：出口价格低倾销的确定：出口价格低 于于正常正常价值价值1.1.正常价值的确定：正常交易过程中的价正常价值的确定：正常交易过程中的价格。分格。分市场经济市场经济国家和国家和非市场经济非市场经济国家。国家。2.2.出口价格的确定：出口商将产品出售给进出口价格的确定：出口商将产品出售给进口商的价格；进口产品首次转售给独立购口商的价格；进口产品首次转售给独立购买者的价格基础上确定；合理基础上推定。买者的价格基础上确定；合理基础上推定。3.3.倾销的确定：应在公平的基础上（同一贸倾销的确定：应在公平的基础上（同一贸易环节、相同时间）选择合适的比

10、较方式。易环节、相同时间）选择合适的比较方式。关于关于正常价值确定正常价值确定的补充说明：的补充说明：n市场经济国家：强调可比价格市场经济国家：强调可比价格1 1）出口产品在国内的正常价格）出口产品在国内的正常价格A.A.国内销量须有代表性（出口企业为国国内销量须有代表性（出口企业为国内主要的供应商）内主要的供应商）B.B.国内销售价格应是正常贸易过程中形国内销售价格应是正常贸易过程中形成的价格（市场定价）成的价格（市场定价）C.C.内内/ /外销的产品应是相同产品外销的产品应是相同产品2 2）第三国价格：同类产品在正常贸易过）第三国价格：同类产品在正常贸易过程中向程中向第三国第三国出口的具有

11、代表性的可出口的具有代表性的可比价格。比价格。3 3）结构价格：产品在原产地的生产成本）结构价格：产品在原产地的生产成本基础上加上合理的销售费、管理费和基础上加上合理的销售费、管理费和其他费用及利润所形成的价格。其他费用及利润所形成的价格。n正常价格正常价格与与结构价格结构价格（推定价格）（推定价格）不同，前者会比后者高出不同，前者会比后者高出2030，甚至更多。，甚至更多。 正常价格正常价格：以被调查商品首次出售给：以被调查商品首次出售给非关联人的价格作为非关联人的价格作为起始价格起始价格Starting price再加上出口包装费和再加上出口包装费和出口国给予生产商的原材料进口退税，出口国

12、给予生产商的原材料进口退税，再减去出口运费与出口税费。再减去出口运费与出口税费。n结构价格结构价格：除了正常价格中的增减项：除了正常价格中的增减项目外，还要从起始价格中减去销售行目外，还要从起始价格中减去销售行为在进口国发生的各种费用，包括：为在进口国发生的各种费用，包括：进一步制造或装配费用、销售成本和进一步制造或装配费用、销售成本和佣金、广告支出、利息支出、保险费佣金、广告支出、利息支出、保险费和合理利润等等。和合理利润等等。n因此，对被调查的出口商品而言，争因此，对被调查的出口商品而言，争取正常价格的计算方法就非常关键了取正常价格的计算方法就非常关键了当出口价格以当出口价格以正常价格正常

13、价格为标准确为标准确定时，其计算出的倾销幅度就会比以定时，其计算出的倾销幅度就会比以结构价格为准算出的结构价格为准算出的倾销幅度倾销幅度小。小。n倾销幅度国内价格出口价格倾销幅度国内价格出口价格n美国：如果被调查商品在出口国本国美国：如果被调查商品在出口国本国市场有足够的销售数量（通常应超过市场有足够的销售数量（通常应超过在进口国市场销量的在进口国市场销量的5），可以适用），可以适用其本国正常出口价格；如果本国市场其本国正常出口价格；如果本国市场价格不能确定，则以合适的第三国价格不能确定，则以合适的第三国（在该国的市场销量超过进口国销量（在该国的市场销量超过进口国销量的的5）市场价格来计算；上

14、述二者均）市场价格来计算；上述二者均无法采用时，则适用推定价值法。无法采用时，则适用推定价值法。n以上方法对中国均不适用以上方法对中国均不适用，因为中国，因为中国被美认为是被美认为是“非市场经济国家非市场经济国家”。n美国对市场经济地位认定的标准美国对市场经济地位认定的标准企业生产是否企业生产是否Market-orientedMarket-orientedA.A.货币的可兑换程度货币的可兑换程度B.B.劳资双方对工资谈判的自由度劳资双方对工资谈判的自由度C.C.设立合资或外资企业的自由度设立合资或外资企业的自由度D.D.政府的生产方式控制的程度政府的生产方式控制的程度E.E.政府对资源分配、企

15、业的产出、和价政府对资源分配、企业的产出、和价格决策的控制程度格决策的控制程度n欧盟对符合欧盟对符合“市场经济市场经济”条件的标条件的标准准A.A.企业各项决策根据市场供求关系作出，企业各项决策根据市场供求关系作出，并能合理反映市场价值；并能合理反映市场价值；B.B.企业拥有一套符合国际会计标准的会企业拥有一套符合国际会计标准的会计记录；计记录；C.C.成本与资本状况：不受非市场经济因成本与资本状况：不受非市场经济因素干扰或优惠；素干扰或优惠；D.D.企业受破产法与财产法约束；企业受破产法与财产法约束；E.E.外汇兑换按市场汇率进行；外汇兑换按市场汇率进行；n非市场经济国家非市场经济国家 其产

16、品的国内价格不能作为正常价其产品的国内价格不能作为正常价值，而是根据替代国的标准推定：值，而是根据替代国的标准推定：1）替代国必须是市场经济国家；）替代国必须是市场经济国家；2）替代国经济发展水平与出口国应尽）替代国经济发展水平与出口国应尽可能相似；可能相似；3）替代国应是被调查商品的重要生产）替代国应是被调查商品的重要生产国；国； 说明：说明： 市场经济国家与非市场经济国市场经济国家与非市场经济国家的区别主要在于家的区别主要在于 在国内正常价值的确定上，市场经济在国内正常价值的确定上，市场经济国家的国内价格可以作为出口价格的国家的国内价格可以作为出口价格的判断标准，而非市场经济国家的国内判断

17、标准，而非市场经济国家的国内价格由于没有可比性，进口国不愿将价格由于没有可比性，进口国不愿将其作为判断出口价格的标准。其作为判断出口价格的标准。n思考与讨论：思考与讨论：中国的中国的“市场经济地位问市场经济地位问题题”分析分析美国至今不承认中国的美国至今不承认中国的“市场经济地市场经济地位位”，根据中美入世谈判协定，美国在，根据中美入世谈判协定，美国在中国入世中国入世15年内仍然可以使用现行的年内仍然可以使用现行的反倾销规则；反倾销规则；欧盟：欧盟：“非市场经济地位非市场经济地位”国家根本国家根本没有资格将自己的国内销售价格作为正没有资格将自己的国内销售价格作为正常出口价格，而是直接采用第三国

18、价格常出口价格，而是直接采用第三国价格替代。替代。1998年，欧盟将中国从年，欧盟将中国从“非市非市场经济国家场经济国家”名单中撤销，但仍将中国名单中撤销，但仍将中国视为视为“特殊市场经济国家特殊市场经济国家”。1）为何欧美国家至今仍不承认）为何欧美国家至今仍不承认中国的市场经济地位？中国的市场经济地位？2）市场经济地位与中国出口企）市场经济地位与中国出口企业被控倾销有何关联？业被控倾销有何关联？3）获得市场经济地位对我国有）获得市场经济地位对我国有何意义？该争取还是不作为？何意义？该争取还是不作为？反倾销实践n1)反倾销虽然师出有名反倾销虽然师出有名,但凡事都应有个但凡事都应有个度度,20世

19、纪世纪80年代以来年代以来,西方国家经济结构西方国家经济结构调整力度加大调整力度加大,诸多传统产业一直不景气诸多传统产业一直不景气,贸易保护主义中心抬头贸易保护主义中心抬头.而亚洲等地区的而亚洲等地区的发展中国家经济持续高速发展发展中国家经济持续高速发展,国际竞争国际竞争实力大大加强实力大大加强,进出口总额不断增加进出口总额不断增加,客观客观上对西方国家的传统工业形成强大的竞争上对西方国家的传统工业形成强大的竞争压力压力,在上述双重压力的作用下在上述双重压力的作用下,纷纷利用纷纷利用发倾销的发倾销的“合法合法”手段手段,抵制外国产品抵制外国产品.n2)中国产品被提起反倾销诉讼和调查中国产品被提

20、起反倾销诉讼和调查的事例越来越多的事例越来越多.1979年欧盟年欧盟(欧共欧共体体)对中国出口的糖精钠和机械闹钟对中国出口的糖精钠和机械闹钟进行调查进行调查,以价格承诺结案以价格承诺结案,并未征并未征税税.80年代平均每年年代平均每年6起起,90年代平均年代平均每年每年10起起,加入加入WTO之后更多，而且之后更多，而且以征税结案，税率之高瞠目结舌。以征税结案，税率之高瞠目结舌。n出口美国大蒜在出口美国大蒜在1994年被课征年被课征376%的反倾销税，的反倾销税，2003年美国起年美国起诉中国家具倾销幅度高达诉中国家具倾销幅度高达440%，1995年中国输美自行车涉及金额年中国输美自行车涉及金

21、额2亿多美元，同年输欧产品，涉及亿多美元，同年输欧产品，涉及1800多家企业，金额多家企业，金额4亿多美元，亿多美元，2004年的输美彩电案，给中国厂商年的输美彩电案，给中国厂商打来巨大冲击。打来巨大冲击。n西方国家的反倾销措施，以认定中国是非西方国家的反倾销措施，以认定中国是非市场经济国家为前提，故带有明显的不公市场经济国家为前提，故带有明显的不公正和歧视因素，再加上中国正和歧视因素，再加上中国“入世入世”之前，之前，难以援用关贸总协定及难以援用关贸总协定及WTO有关机制对有关机制对外国滥用反倾销法的行为提出胜诉。即使外国滥用反倾销法的行为提出胜诉。即使在入世之后，由于中国在入世议定书中对在

22、入世之后，由于中国在入世议定书中对“市场经济国家市场经济国家”的抗辩作出让步，以换的抗辩作出让步，以换取不承诺资本项目下的人民币可兑换、不取不承诺资本项目下的人民币可兑换、不开放基础电信等入世条件，在开放基础电信等入世条件，在15年内，年内，可以不给市场经济国家地位，由此而陷入可以不给市场经济国家地位，由此而陷入被动被动n3）据中国商务部统计，到目前为止，全）据中国商务部统计，到目前为止，全球已有包括俄罗斯、巴西、新西兰、瑞士、球已有包括俄罗斯、巴西、新西兰、瑞士、澳大利亚在内的澳大利亚在内的81个国家承认中国市场个国家承认中国市场经济地位，而美国、欧盟及其成员国、日经济地位，而美国、欧盟及其

23、成员国、日本等仍未予以承认。事实上，按照世界贸本等仍未予以承认。事实上，按照世界贸易组织（易组织（WTO）规则，中国加入）规则，中国加入WTO15年后，即年后，即2016年将自动获得完全市场经年将自动获得完全市场经济地位济地位 案例：市场经济地位n1994年中国输美糖精反倾销案，美国商年中国输美糖精反倾销案，美国商务部以印度作为替代国，并从印度进口统务部以印度作为替代国，并从印度进口统计中找到其原料之一盐酸的价格为每公斤计中找到其原料之一盐酸的价格为每公斤28美元，而盐酸在美国的实际售价只有美元，而盐酸在美国的实际售价只有每公斤每公斤3美元，差价将近美元，差价将近10倍。结果，最倍。结果，最终

24、酸楚的糖精倾销幅度为终酸楚的糖精倾销幅度为451%。中国输。中国输美蜂蜜反倾销替代国也是印度。美国商务美蜂蜜反倾销替代国也是印度。美国商务部初裁的部初裁的n倾销幅度为倾销幅度为150%，其重要原因是把，其重要原因是把印度原蜜的价格套用在中国的生产过印度原蜜的价格套用在中国的生产过程中，所计算出的中国产品的程中，所计算出的中国产品的“正常正常价值价值”比任何国家和任何品种的蜂蜜比任何国家和任何品种的蜂蜜价格都要高。价格都要高。2 2、损害的确定、损害的确定国内产业：国内产业： 生产与倾销产品相同产品的国内生生产与倾销产品相同产品的国内生产者的总称或其产品的总量构成国内产者的总称或其产品的总量构成

25、国内相同产品总产量的主要部分。但是，相同产品总产量的主要部分。但是，那些与被诉产品的进口商或出口商有那些与被诉产品的进口商或出口商有关系的生产商被排除。同时，进口国关系的生产商被排除。同时，进口国的市场可分割。的市场可分割。2 2、损害的确定、损害的确定 实质性损害实质性损害实质性损害威胁实质性损害威胁-可以明显预见倾销将对相关产可以明显预见倾销将对相关产业造成实质性损害。业造成实质性损害。实质性阻碍实质性阻碍-倾销阻碍了新产业的实际建立过程。倾销阻碍了新产业的实际建立过程。进口数量增长进口数量增长倾销对进口国内价格影响倾销对进口国内价格影响对进口国同类产品、产业的影响对进口国同类产品、产业的

26、影响3 3、因果关系的认定、因果关系的认定 必须证明产业的损害是由相关倾销产品直接造成必须证明产业的损害是由相关倾销产品直接造成的，而非其他原因。的，而非其他原因。思考：思考： 进口国某一产业出现产业损害，是否意味着必进口国某一产业出现产业损害，是否意味着必然存在相关商品的进口倾销？然存在相关商品的进口倾销？ 哪些因素可能对该产业造成损害？哪些因素可能对该产业造成损害？进口方必须排查其它可使国内产业受进口方必须排查其它可使国内产业受损的损的“已知因素已知因素”1.未以倾销价格进口的产品价格和数量；未以倾销价格进口的产品价格和数量；2.进口方需求的减少和消费模式的变化；进口方需求的减少和消费模式

27、的变化；3.外国与国内生产商之间的竞争以及限制外国与国内生产商之间的竞争以及限制竞争的行为；竞争的行为；4.技术的发展；技术的发展；5.进口方国内产业的出口实绩与生产率；进口方国内产业的出口实绩与生产率；倾销的经济影响倾销的经济影响1.1.对进口国的损害：直接和间接损害对进口国的损害：直接和间接损害2.2.对出口国的损害：资源的错误的分对出口国的损害：资源的错误的分配、国内消费者的利益受损和挤占配、国内消费者的利益受损和挤占其它企业的海外市场其它企业的海外市场3.3.对第三国的损害：影响其出口对第三国的损害：影响其出口倾销的经济影响倾销的经济影响n国际贸易中的倾销是价格歧视的一种表现，价格歧视

28、扭曲了竞争机制下的价格水平，有悖于公平原则，在西方国家列入不正当竞争、限制竞争或垄断范围，而被法律禁止。倾销产品涌入后，消费者纷纷购买，本土产品滞销，相关企业停产，工人失业。因此各国都制定相关反倾销法，形成了一系列反倾销措施。我国在1994年的对外贸易法中确立反倾销规则，并在1997年制定反倾销反补贴条例。反倾销反倾销进口国通过调查和征税等形式进口国通过调查和征税等形式限制倾销产品的进口，以救限制倾销产品的进口，以救济国内受到损害的产业。济国内受到损害的产业。（从正常的保障手段蜕变为（从正常的保障手段蜕变为贸易保护措施）贸易保护措施） 反倾销与反规避措施反倾销与反规避措施n规避和反规避，从广义

29、上来说，包括对反倾规避和反规避，从广义上来说，包括对反倾销、反补贴、保障措施、特保和反垄断等的销、反补贴、保障措施、特保和反垄断等的规避行为和反规避措施；从狭义上来说，只规避行为和反规避措施；从狭义上来说，只包含对反倾销的规避行为和反规避措施。包含对反倾销的规避行为和反规避措施。n规避是国际经济贸易竞争日益加剧和生产商规避是国际经济贸易竞争日益加剧和生产商追逐最大商业利益前提下的产物，是指一国追逐最大商业利益前提下的产物，是指一国商品在被另一国征收反倾销税的情况下，生商品在被另一国征收反倾销税的情况下，生产商或出口商通过各种形式、手段来减少或产商或出口商通过各种形式、手段来减少或避免被征收反倾

30、销税的方法或行为。避免被征收反倾销税的方法或行为。n规避是出口商面临世贸组织自由贸易制度中规避是出口商面临世贸组织自由贸易制度中的反倾销制裁而采取的应对措施，是反倾销的反倾销制裁而采取的应对措施，是反倾销措施的必然产物，其行为或方法一般表现为措施的必然产物，其行为或方法一般表现为通过改变商品的生产地、组装地或产品形态、通过改变商品的生产地、组装地或产品形态、产品价值等。反规避措施正是针对此种规避产品价值等。反规避措施正是针对此种规避反倾销行为而采取的一种反倾销措施，是反反倾销行为而采取的一种反倾销措施，是反倾销措施的延伸和扩展。倾销措施的延伸和扩展。 国际反倾销法的产生与发展国际反倾销法的产生

31、与发展1.1.自自19041904年加拿大反倾销法，到年加拿大反倾销法，到二战前，美国和欧洲大多数国二战前，美国和欧洲大多数国家都制订了反倾销法。家都制订了反倾销法。2.GATT19472.GATT1947第第6 6条：第一个国际条：第一个国际性的反倾销协定，但过于原则性的反倾销协定，但过于原则性。性。3.19673.1967年肯尼迪回合：对倾销的年肯尼迪回合：对倾销的概念重新定义；明确倾销实质概念重新定义；明确倾销实质损害的标准。损害的标准。4.19794.1979年东京回合：制订了价格年东京回合：制订了价格承诺条款；要求对发展中国家承诺条款；要求对发展中国家进行特殊考虑。进行特殊考虑。5.

32、19945.1994年反倾销协定：真正国际年反倾销协定：真正国际性的反倾销守则。性的反倾销守则。中国的反倾销立法n大体四个阶段：n20世纪90年代以前立法上空白，出口企业实行不抵抗政策，出口产品屡遭指控而屡战屡退；n90年代上半叶由政府和国际商会中国分会协调出口对策并组织应诉，并未对外国产品采取任何反倾销措施；n90年代下半叶，开始制定反倾销法律制度，开始对外国产品采取反倾销措施，应诉方面也大有起色；n入世前夕至今，反倾销规则得到初步完善。n1997年中华人民共和国反倾销反补贴条例；2001年11月26日分别制定反倾销条例、反补贴条例、保障措施条例；2002年反倾销调查立案暂行规则、反倾销价格

33、承诺暂行规则等（二）实施反倾销措施的基本（二）实施反倾销措施的基本程序程序申请申请 立案立案 调查调查 裁决裁决 行政复审行政复审（一）申请（一）申请n申请人的资格申请人的资格 必须能够代表国内相关产业，必须能够代表国内相关产业，25%n申请书的内容申请书的内容 提供倾销存在并造成相关产业损害的提供倾销存在并造成相关产业损害的充分证据。充分证据。（二）立案（二）立案 公告公告（三）调查（三）调查 调查的时间调查的时间n问卷调查的答复时间，问卷调查的答复时间，30天天n终止倾销调查的条件终止倾销调查的条件 无充分证据证明三要素、倾销幅度或无充分证据证明三要素、倾销幅度或倾销产品的进口数量可忽略不

34、计倾销产品的进口数量可忽略不计n下列情况下调查应停止：下列情况下调查应停止：n倾销与国内产业损害之间不存在直接倾销与国内产业损害之间不存在直接因果关系。因果关系。n微量忽略原则：（微量忽略原则：（1）倾销幅度小）倾销幅度小不到该产品出口价格的不到该产品出口价格的2%；（；（2）倾销产品的数量不到该产品总进口量倾销产品的数量不到该产品总进口量的的3%。听政会：听政会：提供各当事方见面、陈提供各当事方见面、陈述和辩论的机会。述和辩论的机会。 现场调查：现场调查：受到调查表的答复后受到调查表的答复后才能进行；应得到有关公司和政才能进行；应得到有关公司和政府的同意府的同意（四）（四） 反倾销裁定反倾销

35、裁定 初步裁定与最终裁定初步裁定与最终裁定n进口国当局在反倾销调查结束时，如进口国当局在反倾销调查结束时，如果认定倾销成立并因此对国内产业造果认定倾销成立并因此对国内产业造成损害，即作出倾销成立的初裁，征成损害，即作出倾销成立的初裁，征收临时反倾销税，临时措施一般以收临时反倾销税，临时措施一般以4个月为限。价格承诺个月为限。价格承诺n最终：征收反倾销税最终：征收反倾销税行政复审司法审查行政复审司法审查n年度年度/情势变更情势变更/新出口商新出口商/日落日落复审复审n当事人通过独立的司法对终裁及当事人通过独立的司法对终裁及行政复审进行监督保障被征行政复审进行监督保障被征收反倾销税的当事人利益收反

36、倾销税的当事人利益n所谓所谓日落复审日落复审，就是在征收产品反，就是在征收产品反倾销税倾销税5年期满进行的行政复审，年期满进行的行政复审，又称期满复审。日落复审将决定反又称期满复审。日落复审将决定反倾销是继续生效、提高税率还是终倾销是继续生效、提高税率还是终止。因此，积极参与反倾销日落复止。因此，积极参与反倾销日落复审，被看成是企业和产品重新回到审，被看成是企业和产品重新回到国外市场，打破反倾销裁定的转折国外市场，打破反倾销裁定的转折关键。关键。 n中国已经成为世界上最大的节能灯中国已经成为世界上最大的节能灯生产国。在全球生产国。在全球20亿美元的产值中，亿美元的产值中，中国占中国占80%。在

37、。在2001年年7月月19日日欧盟的反倾销终裁决定中，大部分欧盟的反倾销终裁决定中，大部分中国节能灯企业被征收为期中国节能灯企业被征收为期5年的年的66%的反倾销税。的反倾销税。n2006年年9月月8日，欧盟委员会正式日，欧盟委员会正式发出公告，对原产于中国的紧凑型发出公告，对原产于中国的紧凑型节能荧光灯进行反倾销期中复审立节能荧光灯进行反倾销期中复审立案调查。（也被称为案调查。（也被称为“日落复日落复审审”）。）。 美国商务部负责进口产品的倾销及其美国商务部负责进口产品的倾销及其幅度，国际贸易委员会负责产业损害幅度，国际贸易委员会负责产业损害调查，海关署则主要负责反倾销案件调查，海关署则主要

38、负责反倾销案件的执行，而当事方可以对反倾销案件的执行，而当事方可以对反倾销案件中相关的行政裁决向美国贸易委员会中相关的行政裁决向美国贸易委员会提出审查申请。提出审查申请。案例：美国对中国氯化苦反倾案例：美国对中国氯化苦反倾销销n1983年年4月，美国商务部接到氯化月，美国商务部接到氯化苦行业提交申诉，申诉人苦行业提交申诉，申诉人LCP、Niklor两家化学公司。商务部审查了两家化学公司。商务部审查了该申诉后，认为理由充足，并通知国该申诉后，认为理由充足，并通知国际贸易委员会。际贸易委员会。n1983年年6月月2日，国际贸易委员会决日，国际贸易委员会决定，证明氯化苦的进口严重损害美国定，证明氯化

39、苦的进口严重损害美国工业。工业。n6月月3日，美国商务部向中国化工进出日，美国商务部向中国化工进出口公司发出调查问卷，口公司发出调查问卷，9月月15日和日和10月月7日美方接到问卷答复。日美方接到问卷答复。n9月月19日，美国商务部发布出口价格低日，美国商务部发布出口价格低于正常价值的初步决定。于正常价值的初步决定。n10月月7日，美国商务部发布最后反倾销日，美国商务部发布最后反倾销决定的延期通知。决定的延期通知。n12月月3日至日至19日，美国商务部对中方提日，美国商务部对中方提交的答复进行了审核。交的答复进行了审核。n12月月14日，美国商务部举行听政会，日，美国商务部举行听政会，认为中国

40、不是市场经济国家，随后选择认为中国不是市场经济国家，随后选择了印度为替代国。了印度为替代国。 通过以上的程序，美国商务部最通过以上的程序，美国商务部最终认定从中国进口的氯化苦以低于终认定从中国进口的氯化苦以低于正常价值在美国销售，并征收了正常价值在美国销售，并征收了58%的反倾销税。这项反倾销措施的反倾销税。这项反倾销措施通过几次到期复审，被延长至通过几次到期复审，被延长至2009年。年。反倾销措施反倾销措施（一）临时措施（一）临时措施 从开始调查之日起的从开始调查之日起的60天后方可采取，一般不天后方可采取，一般不超过超过4个月，最长可延长到个月，最长可延长到6个月。个月。（二）价格承诺（二

41、）价格承诺 出口商自愿作出提高价格的承诺，进口方当局出口商自愿作出提高价格的承诺，进口方当局并没有接受承诺的义务。一旦进口方接受，则并没有接受承诺的义务。一旦进口方接受，则该价格承诺期为该价格承诺期为5年。年。（三）反倾销税（三）反倾销税 1.征收额应低于或等于倾销幅度征收额应低于或等于倾销幅度 2.多退少不补多退少不补 3.遵循非歧视原则遵循非歧视原则（四）实例（四）实例n欧盟欧盟 19911991年对我国小彩电征收年对我国小彩电征收15.3%15.3%的最终反倾销税的最终反倾销税 19951995年对我国年对我国4242厘米以上彩厘米以上彩电征收电征收25.6%25.6%的最终反倾销税的最

42、终反倾销税 19981998年对我国彩电一律年对我国彩电一律征收征收44.6%44.6%的最终反倾销的最终反倾销税税 20022002年年价格承诺价格承诺二、全球反倾销现状及特点二、全球反倾销现状及特点案例导引n中国彩电在欧洲的惨痛教训由于康佳公司不愿接受欧中国彩电在欧洲的惨痛教训由于康佳公司不愿接受欧盟的现场认证调查盟的现场认证调查,2006年年3月月28日日,欧盟在布鲁塞尔欧盟在布鲁塞尔发出文件发出文件,对中国彩电出口商征收对中国彩电出口商征收44.6%的反倾销关的反倾销关税。税。n2009年，美国对中国钢格板征高额反倾销税，年，美国对中国钢格板征高额反倾销税，12月月29日，美国商务部初

43、裁，高额反倾销税率为日，美国商务部初裁，高额反倾销税率为145%，5月月29日，美国两家企业对中国出口钢格板企业提起日，美国两家企业对中国出口钢格板企业提起反倾销和反补贴诉讼，此案涉及反倾销和反补贴诉讼，此案涉及18家钢铁企业，涉案家钢铁企业，涉案金额金额9000万美元。万美元。n印度对华反倾销案，印度对华反倾销案，1997年年8月月28日，印度起诉方日，印度起诉方BLA公司得到印度工商协会的支持，印度商务部对中公司得到印度工商协会的支持，印度商务部对中国出口到印度的冶金及焦炭立案调查，认定给当地的国出口到印度的冶金及焦炭立案调查，认定给当地的焦炭行业带来了严重损害焦炭行业带来了严重损害 自自

44、2020世纪世纪8080年代年代-90-90年代，全球反倾销调查案件年代，全球反倾销调查案件总体上呈上升态势，但总体上呈上升态势，但19951995年年20062006年呈起伏变化年呈起伏变化的趋势；发起反倾销调查的国家、遭受反倾销调查的趋势；发起反倾销调查的国家、遭受反倾销调查的国家及涉案产品都在增加等特点。的国家及涉案产品都在增加等特点。据世贸组织据世贸组织统计，统计，1995年至年至2006年上半年，年上半年，42个世贸个世贸成员共发起成员共发起2938起反倾销调查，前五位分别起反倾销调查，前五位分别为：印度为：印度448起，美国起，美国366起，欧盟起，欧盟345起，起，阿根廷阿根廷2

45、09起，南非起，南非199起。起。 以下数据来自世界贸易组织。以下数据来自世界贸易组织。 1 1、反倾销调查立案数量起伏变化、反倾销调查立案数量起伏变化图示图示统计显示，统计显示，20082008年全球共发起了年全球共发起了208208起反倾销起反倾销调查，反补贴调查调查，反补贴调查1414起，中国分别遭遇起，中国分别遭遇7373起和起和1010起，占总数的起，占总数的35%35%和和71%71%。20082008年全球发起年全球发起反倾销、反补贴调查数量分别增长反倾销、反补贴调查数量分别增长28%28%和和27%27%。WTOWTO预测预测20092009年全球反倾销数量将是年全球反倾销数量

46、将是20082008年的年的2.1 倍，倍，达达437起。起。20082008、20092009年年2 2、发起反倾销调查的国家既有发达、发起反倾销调查的国家既有发达国家也有发展中国家国家也有发展中国家- -“反倾销陷阱反倾销陷阱” 发达国家发达国家欧盟、美国、欧盟、美国、澳大利亚、加拿大等澳大利亚、加拿大等发展中国家发展中国家印度、阿根廷、巴西等印度、阿根廷、巴西等印度和欧盟的反倾销案件持续增加印度和欧盟的反倾销案件持续增加2009年nWTOWTO统计印度统计印度20092009年上半年采取的贸易救济措施数年上半年采取的贸易救济措施数量居各成员首位印度共采取量居各成员首位印度共采取1111项

47、贸易救济措施，数项贸易救济措施，数量居量居WTOWTO各成员之首。其中有各成员之首。其中有7 7项为保障措施，项为保障措施，3 3项项为反倾销，为反倾销，1 1项为对钢铁产品征收新的关税。项为对钢铁产品征收新的关税。n 美国则采取美国则采取8 8项贸易救济措施，阿根廷和中国项贸易救济措施，阿根廷和中国则分别采取则分别采取7 7项救济措施。报告指出，印采取的措项救济措施。报告指出，印采取的措施对农产品，尤其是奶制品，钢铁产品，摩托车及施对农产品，尤其是奶制品，钢铁产品，摩托车及其零部件，化学和塑料产品，纺织品和衣物影响最其零部件，化学和塑料产品，纺织品和衣物影响最为严重。为严重。 3 3、遭受反

48、倾销调查的国家主要是发、遭受反倾销调查的国家主要是发展中国家，但也有一些发达国家展中国家，但也有一些发达国家中国始终是全世界反倾销的头号目标国中国始终是全世界反倾销的头号目标国20082008年、年、20092009年情况年情况20082008年经济危机下我国遭遇的贸易摩擦压力有增无减。全年涉年经济危机下我国遭遇的贸易摩擦压力有增无减。全年涉案金额案金额6262亿美元。亿美元。20082008年，中国出口产品共遭受来自年，中国出口产品共遭受来自2121个国家和地区的个国家和地区的9393起贸易起贸易救济调查，涉案总金额约为救济调查，涉案总金额约为61.461.4亿美元。其中反倾销案件亿美元。其

49、中反倾销案件7070起、反补贴案件起、反补贴案件1111起、保障措施案件起、保障措施案件1010起、特保案件起、特保案件2 2起。在起。在对华出口产品发起贸易救济调查的主要贸易伙伴中，位于前对华出口产品发起贸易救济调查的主要贸易伙伴中，位于前十位的国家和地区分别为：印度（十位的国家和地区分别为：印度（1717起）、美国（起）、美国（1515起）、起）、巴西（巴西（8 8起）、土耳其（起）、土耳其（7 7起）、欧盟（起）、欧盟（6 6起）、加拿大（起）、加拿大（6 6起）、印尼（起）、印尼（6 6起）、澳大利亚（起）、澳大利亚（5 5起）、哥伦比亚（起）、哥伦比亚（4 4起）、起）、阿根廷（阿根

50、廷（3 3起）。起）。 n我国已连续我国已连续1414年成为遭遇反倾销调查最多的成员，连续年成为遭遇反倾销调查最多的成员，连续3 3年成年成为遭遇反补贴调查最多的成员。为遭遇反补贴调查最多的成员。 2009 2009年年1-81-8月，共有月，共有1717个国家（地区）对个国家（地区）对中国发起中国发起7979起贸易救济调查（其中，反倾起贸易救济调查（其中，反倾销销5050起，反补贴起，反补贴9 9起，保障措施起，保障措施1313起，特起，特保保7 7起），涉案总额约起），涉案总额约100.35100.35亿美元，同亿美元，同比分别增长比分别增长16.2%16.2%和和121.2%121.2%

51、。对中国发起贸易救济调查的国别及案件数对中国发起贸易救济调查的国别及案件数量如下：印度量如下：印度2222起，美国起，美国1414起，阿根廷起，阿根廷1010起，土耳其起，土耳其6 6起，欧盟和加拿大各起，欧盟和加拿大各4 4起，巴起，巴西、墨西哥、秘鲁、多米尼加、俄罗斯、西、墨西哥、秘鲁、多米尼加、俄罗斯、印尼、巴基斯坦、澳大利亚各印尼、巴基斯坦、澳大利亚各2 2起，哥伦起，哥伦比亚、哈萨克斯坦、南非各比亚、哈萨克斯坦、南非各1 1起。起。统计显示统计显示,2009,2009年年1-91-9月月, ,美国对中国发起贸易美国对中国发起贸易救济调查救济调查1414起起, ,虽然数量同比下降虽然数

52、量同比下降6%,6%,但涉案但涉案总额达总额达58.458.4亿美元亿美元, ,同比大幅上涨同比大幅上涨639%639%。今年今年9 9月月, ,美国消费品安全委员会共召回美国消费品安全委员会共召回7 7个国个国家和地区产品家和地区产品1515次次, ,其中中国产品被召回其中中国产品被召回6 6次次, ,占被召回产品总次数的占被召回产品总次数的40%,40%,居第一位。居第一位。 20022002年遭受反倾销案件多的国家年遭受反倾销案件多的国家4 4、遭受反倾销调查的产品种类多，金属类、遭受反倾销调查的产品种类多，金属类产品和化工类产品是反倾销立案的重点产品和化工类产品是反倾销立案的重点5 5

53、、反倾销措施逐步成为重要的贸易壁、反倾销措施逐步成为重要的贸易壁垒措施，反倾销法律制度全球化垒措施，反倾销法律制度全球化近年来一些国家利用近年来一些国家利用反倾销协定反倾销协定某些弹性条某些弹性条款的不确定性，滥用反倾销措施，以贸易救济为名，款的不确定性，滥用反倾销措施，以贸易救济为名，行贸易保护之实，反倾销逐渐演变成为许多欧美国行贸易保护之实，反倾销逐渐演变成为许多欧美国家限制进口的贸易壁垒。家限制进口的贸易壁垒。出现这种情况的原因：一是国际经济竞争日益激出现这种情况的原因：一是国际经济竞争日益激烈，贸易保护主义抬头；二是世贸组织反倾销规则烈，贸易保护主义抬头；二是世贸组织反倾销规则的弹性规

54、定，以及作为的弹性规定，以及作为WTO允许的法律手段，其允许的法律手段，其所具有的形式合法、实施方便、效果显著等诸多特所具有的形式合法、实施方便、效果显著等诸多特点；三是关税、进口配额、进口许可证等传统贸易点；三是关税、进口配额、进口许可证等传统贸易壁垒措施的使用大大受到限制。壁垒措施的使用大大受到限制。截至截至20062006年，全球已有多达年，全球已有多达120120个国家进个国家进行了反倾销立法，占世贸组织成员国的行了反倾销立法，占世贸组织成员国的80%80%以上。再加上反补贴和保障措施，贸以上。再加上反补贴和保障措施，贸易救济立法的国家或地区会涵盖所有的易救济立法的国家或地区会涵盖所有

55、的主要贸易国。主要贸易国。 6 6、反倾销措施受经济周期的影响较大、反倾销措施受经济周期的影响较大 大部分反倾销调查都涉及各种商品和半成品。根大部分反倾销调查都涉及各种商品和半成品。根据一般规律，许多产品的价格会出现大幅度波动。据一般规律，许多产品的价格会出现大幅度波动。制造业商品价格与反倾销立案调查的关系制造业商品价格与反倾销立案调查的关系（将（将20002000年的指数和案件数设为年的指数和案件数设为100100） 中国发起的反倾销调查中国发起的反倾销调查至至20062006年上半年，中国发起反倾销调查年上半年，中国发起反倾销调查是是126126起，列第起，列第8 8位。（位。（截至截至2

56、0062006年年2 2月月6 6日，中国共发起反倾销调查案件日，中国共发起反倾销调查案件4343起）起） 19971997年国务院颁布的第一部年国务院颁布的第一部中华人民中华人民共和国反倾销和反补贴条例共和国反倾销和反补贴条例思考思考:中国在倾销与反倾销方面问中国在倾销与反倾销方面问题的特点与发展趋势题的特点与发展趋势1.中国产品被控倾销有何特点？中国产品被控倾销有何特点？n被控倾销的主要是那些商品？被控倾销的主要是那些商品？n指控我倾销的是什么国家？指控我倾销的是什么国家？2.对我出口产品遭遇如此多的反倾销你有何评价？对我出口产品遭遇如此多的反倾销你有何评价？n产品竞争力分析产品竞争力分析

57、n企业营销观念分析企业营销观念分析n是否存在歧视因素是否存在歧视因素3.我国对此应采取哪些对策？为何企业应积极应我国对此应采取哪些对策？为何企业应积极应诉？诉？为什么中国会成为最大的受害者 ?n1 中国的出口商在国外市场竞争激烈。中国的出口品大多数是劳动密集或者资源密集的产品，成本相对比较低廉。又由于产品呈现同质性，当一种产品成功打入国外市场后，随后同类产品陆续进入，造成了激烈的市场竞争，导致残酷的价格战，最终导致大量的反倾销调查。 n2 中国依然被认为是“非市场经济”国家。中国出口产品的正常价值通常是以替代国价格水平来确定，而WTO的反倾销条款并没有具体给出如何确定“相当的”替代国的标准。

58、n3 许多中国的出口厂家缺乏法律意识，没有能力或经验来应对反倾销诉讼，因而放弃自我防卫的权利，这进一步导致其他国家针对中国进行更多的反倾销调查。 n4 中国的出口大幅度增长。随着大量的、低价的“made in china”产品涌入国外市场，严重影响了进口国国内厂商的竞争力，从而促使进口国频繁使用反倾销策略来保护本国工业的发展。 n三、案例分析三、案例分析 中国企业获胜浓缩苹果汁案中国企业获胜浓缩苹果汁案n中国浓缩果汁生产量大约占全球生产量的中国浓缩果汁生产量大约占全球生产量的14，加工年产量达，加工年产量达20多万吨，出口占多万吨，出口占到到85以上。美国是国内浓缩苹果汁最以上。美国是国内浓缩

59、苹果汁最大的出口市场，约占全国出口总量的大的出口市场，约占全国出口总量的4050。n1995年至年至1998年，中国苹果汁从年，中国苹果汁从3000公吨激增至公吨激增至4万公吨，增幅达万公吨，增幅达1200。而。而出口价格却从出口价格却从1995年的每加仑年的每加仑765美美元跌到元跌到1998年的年的357美元，降幅超过美元，降幅超过50。 n1998年年10月，美国苹果汁协会酝酿月，美国苹果汁协会酝酿对从中国进口的浓缩苹果汁提起反倾对从中国进口的浓缩苹果汁提起反倾销调查。销调查。1999年年6月，美国对中国出月，美国对中国出口的苹果汁进行第一轮反倾销调查。口的苹果汁进行第一轮反倾销调查。美

60、国苹果汁生产企业向美国商务部递美国苹果汁生产企业向美国商务部递交申请，要求对中国输美浓缩苹果汁交申请，要求对中国输美浓缩苹果汁征收征收9184反倾销税。同年反倾销税。同年6月月27日，美国商务部决定对中国浓缩苹果日，美国商务部决定对中国浓缩苹果汁案正式立案调查。我国部分企业积汁案正式立案调查。我国部分企业积极参与了应诉。极参与了应诉。 n2000年年4月月7日，美国商务部做出了日，美国商务部做出了倾销裁决。同日，我倾销裁决。同日，我9家企业就美国商家企业就美国商务部的不公正裁决向美国国际贸易法务部的不公正裁决向美国国际贸易法院提起诉讼。经过近两年的审理，美院提起诉讼。经过近两年的审理，美国国际