新常态下如何编制土地利用总体规划

1、LogoLogo新常态下如何编制土地利用总体规划新常态下如何编制土地利用总体规划 目目 录录v1 1 规划的编制历程和意义规划的编制历程和意义v2 2新常态下面临的机遇和挑战新常态下面临的机遇和挑战v3 3规划编制影响因素和存在的问题规划编制影响因素和存在的问题v4 4 如何编制如何编制面临八期融合的机遇和挑战面临八期融合的机遇和挑战3+5：一是经济增长换档期；一是经济增长换档期；二是结构调整阵痛期；二是结构调整阵痛期；三是前期刺激政策消化期；三是前期刺激政策消化期；一是社会矛盾凸现期；一是社会矛盾凸现期；二是环境治理紧迫期；二是环境治理紧迫期；三是全面深化改革攻坚期；三是全面深化改革攻坚期；

2、四是国际市场低迷常态期；四是国际市场低迷常态期；五是国际地区冲突频发期。五是国际地区冲突频发期。1987年年-2000年年:第一轮土地利用总体规划第一轮土地利用总体规划我国逐步组织开展全国、省、地我国逐步组织开展全国、省、地(市市)、县、县、乡乡(镇镇)五级土地利用总体规划的编制和实施五级土地利用总体规划的编制和实施工作工作,并以并以1986年基期年年基期年,2000年为目标年为目标年。年。编制技术不成熟；权威性不强编制技术不成熟；权威性不强,未得到充分未得到充分重视。重视。19972010年年:第二轮土地利用总体规划第二轮土地利用总体规划以以1994年人口普查、农业普查、经济普查年人口普查、

3、农业普查、经济普查成果数据为基础成果数据为基础,并遵循并遵循“十分珍惜和合理十分珍惜和合理利用每寸土地利用每寸土地,切实保护耕地切实保护耕地”的基本国策的基本国策,把把“保护耕地保护耕地,严格控制非农建设用地严格控制非农建设用地”作作为编制的重点。为编制的重点。规划目标更为明确；规划程序趋于合理；树规划目标更为明确；规划程序趋于合理；树立了土地利用总体规划的权威性；存在用地立了土地利用总体规划的权威性；存在用地指标控制过死、用地空间布局欠灵活、土地指标控制过死、用地空间布局欠灵活、土地用途管制过生硬及规划方案单一等问题用途管制过生硬及规划方案单一等问题20052020年年:第二轮土地利用总体规

4、划第二轮土地利用总体规划规划期间正面临我国经济的快速发展和城镇规划期间正面临我国经济的快速发展和城镇化、现代化水平不断提高的时期化、现代化水平不断提高的时期,迫切需要迫切需要进一步加强和改进县级土地利用规划工作。进一步加强和改进县级土地利用规划工作。进一步完善了基本农田保护制度；釆取极为进一步完善了基本农田保护制度；釆取极为严格的规划指标控制；规划的理念、手段有严格的规划指标控制；规划的理念、手段有所创新；较好地促进了用地观念的转变；所创新；较好地促进了用地观念的转变；由于规划本身具有动态性由于规划本身具有动态性,会随着经济社会会随着经济社会的发展而出现新的瓶颈的发展而出现新的瓶颈,并伴随着一

5、系列的并伴随着一系列的问题问题研究意义研究意义有利于科学管理土地有利于科学管理土地有利于土地规划学科发展有利于土地规划学科发展有利于实施土地利用总体规划有利于实施土地利用总体规划面临八期融合的机遇和挑战面临八期融合的机遇和挑战3+5：一是经济增长换档期；一是经济增长换档期；二是结构调整阵痛期；二是结构调整阵痛期；三是前期刺激政策消化期；三是前期刺激政策消化期；一是社会矛盾凸现期；一是社会矛盾凸现期；二是环境治理紧迫期；二是环境治理紧迫期；三是全面深化改革攻坚期；三是全面深化改革攻坚期；四是国际市场低迷常态期；四是国际市场低迷常态期；五是国际地区冲突频发期。五是国际地区冲突频发期。土地利用总体规

6、划编制影响因素土地利用总体规划编制影响因素新常态下当前土地规划存在的问题新常态下当前土地规划存在的问题1、各项用地指标超过控制，用地规划矛盾、各项用地指标超过控制，用地规划矛盾突出突出2、建设空间规划布局不合理，结构配置不、建设空间规划布局不合理，结构配置不协调协调3、规划管控能力不强、规划管控能力不强如何编制？如何编制？确定本次规划修编的基本指导思想确定本次规划修编的基本指导思想:在严格保护耕地的前提下在严格保护耕地的前提下,坚持可持续发展原则坚持可持续发展原则,综合协调耕地保护、建设发展和生态环境建设三综合协调耕地保护、建设发展和生态环境建设三者的土地利用关系者的土地利用关系,为国民经济和

7、社会发展提供为国民经济和社会发展提供全面的土地利用保障。全面的土地利用保障。规划编制的具体思路可以概括为规划编制的具体思路可以概括为:客观预测土地利用需求客观预测土地利用需求,理性确定规划目标理性确定规划目标,充分利用政策空间充分利用政策空间,统筹制订土地利用方案。统筹制订土地利用方案。规划重点内容规划重点内容1 1、根据国民经济和社会发展总目标和发展战略、根据国民经济和社会发展总目标和发展战略, ,确定并预测确定并预测要实现的与社会发展相适应的土地利用结构和布局的前要实现的与社会发展相适应的土地利用结构和布局的前景景( (目标和具体指标目标和具体指标););2 2、配置公共、公益性的基础设施

8、等、公共物品用地、配置公共、公益性的基础设施等、公共物品用地; ;3 3、解决土地利用负的外部性问题、解决土地利用负的外部性问题; ;4 4、制定解决以上土地利用中存在的问题、制定解决以上土地利用中存在的问题, ,实现规划目标的行实现规划目标的行动路线动路线( (方针、战略方针、战略) )、方案和政策措施、方案和政策措施( (包括完善市场机制的包括完善市场机制的制度创新、信息引导、经济激励和约束措施以及强制性的征制度创新、信息引导、经济激励和约束措施以及强制性的征地和土地用途管制分区等地和土地用途管制分区等) )编制方法编制方法开展土地利用规划专题研究开展土地利用规划专题研究加强规划编制过程的

9、公众参与加强规划编制过程的公众参与搞好规划的衔接搞好规划的衔接,完善规划体系完善规划体系增加规划方案的弹性增加规划方案的弹性一是规划可以将建设用地指标不全部布局在规划图上一是规划可以将建设用地指标不全部布局在规划图上, ,设立建设立建设用地机动指标设用地机动指标, ,用于不可预见项目用地的需要。减少指令性用于不可预见项目用地的需要。减少指令性控制指标类目控制指标类目, ,给控制指标给控制指标10%10%一一20%20%的幅度的幅度, ,增加规划的弹性增加规划的弹性; ;二是建设用地需求量较大的地区二是建设用地需求量较大的地区, ,可以在城镇用地规模控制圈可以在城镇用地规模控制圈外外, ,设立建

10、设用地置换区设立建设用地置换区, ,利用置换利用置换! !折抵折抵! !周转等弥补建设占周转等弥补建设占用耕地指标不足的激励机制用耕地指标不足的激励机制, ,加大建设用地的保障力度加大建设用地的保障力度, ,但设但设立的建设用地置换区规模不能大于补充耕地的折抵潜力立的建设用地置换区规模不能大于补充耕地的折抵潜力; ;三划定建设用地区三划定建设用地区, ,增加用途分区的弹性增加用途分区的弹性, ,可根据耕地占用指可根据耕地占用指标标, ,按一定的比例扩大后划定大于控制指标的土地利用区按一定的比例扩大后划定大于控制指标的土地利用区, ,规规划项目可在合理范围内调整定位划项目可在合理范围内调整定位; ;四是根据国家政策四是根据国家政策, ,明确规划修编条件明确规划修编条件, ,今后