第三章财政收入--国债

1、课件下载课件下载http:/ cVmijcbqKiVu7 访问密码访问密码 fe95 fe95财政与税收财政与税收 第三章第三章 财政收入财政收入2主讲：寿欣 669918 QQ366060073第一节第一节 财政收入概述财政收入概述广义收入广义收入预算外收预算外收入入公债收入公债收入狭义收入狭义收入（预算内）（预算内）税收税收非税收入非税收入共有财产共有财产公有企业公有企业行政事业行政事业收入收入（国有资产收益+公共收费+其他）税收收入税收收入 税收收入是现代国家最重要的财政收入形式，是因为:财政支出受益模糊受益模糊。大部分财政支出最终会形成公共产品和劳务，而公共产品和劳务的消费具有非排他性

2、和非竞争性，这些公共产品的具体消费者无法确定，或者确定的成本太高。因此，每个成员应该承担多大份额的公共产品的提供费用，也是无法确定的，决定了大部分的财政收入只能采用通过税收的形式向一定的对象无偿无偿地征收一定比例税额的形式来筹集。其他的财政手段都不符合财政支出受益模糊性这一特点。公债收入公债收入 简单地说，公债就是政府举借的值，它是政府利用信用方式从社会上吸收资金用以弥补财政赤字或满足其他财政需要的一种特殊收入形式。公债和税收都属于财政收入的主要形式，实际上二者并无本质区别，公债还本付息的资金最终还是来源于税收，故有人把公债称之为延期的税收，公债称之为延期的税收，变相的税收变相的税收 公债的产

3、生、发展基于两个基本条件:一是政府职能范围的不断扩大;二是社会上有充足的闲置资金，可供政府借贷。国有资产收益国有资产收益：国有资产收益也叫国有资产经营收入。主要是指国有资产管理部门以国有资产所有者代表的身份，以上交利润、租金、股息、红利和权益转让等形式所取得的收益。公共收费收入公共收费收入：公共收费收入是公共部门提供有偿服务所收取的工本费和手续费，或者是公共部门支配、管理特定社会资源而获得的收入。主要由各级政府及其部门在行政执法过程中收取的各种规费规费和公共产品使用费公共产品使用费构成。其他收入其他收入 其他收入是指上述收人之外的政府的各种收入，比较常见的有罚没收入罚没收入和对政府的捐始政府的

4、捐始等。此外，还有经济学意义上所谓的“通货膨胀税通货膨胀税(Inflation Tax）”思考思考3.为了筹集建设资金和弥补赤字，国家每年发型国债和向国外借款，这种状况将永远进行下去么？公债的发行量有没有数量的限制？4.财政政策的种类及实施手段？5.国债和公债的区别公债概述公债概述 公债是指国家依据信用原则，以债务人身公债是指国家依据信用原则，以债务人身份筹集财政资金，有偿取得财政收入的一种特份筹集财政资金，有偿取得财政收入的一种特殊形式，是政府调节经济的重要手段。殊形式，是政府调节经济的重要手段。1.公债是国家信用的主要形式。公债是国家信用的主要形式。2.公债是财政收入的一种特殊形式。公债是

5、财政收入的一种特殊形式。3.公债是政府掌握的重要经济杠杆。公债是政府掌握的重要经济杠杆。 公债作用公债作用1.弥补财政赤字弥补财政赤字2.促进国民经济建设促进国民经济建设 3.政府宏观调控的重要工具政府宏观调控的重要工具公债的产生公债的产生1.1.公债产生晚于税收公债产生晚于税收2.2.奴隶社会产生（古罗马），封建社会发展（战争奴隶社会产生（古罗马），封建社会发展（战争），资本主义时代繁荣（意大利国债），资本主义时代繁荣（意大利国债-1929-1929爆炸爆炸式增长）式增长）1919世纪初，资本主义国债规模世纪初，资本主义国债规模20-3020-30亿元，亿元，2020世纪初，世纪初， 300

6、 300亿元亿元公债的产生与发展公债的产生与发展（一）西方国家公债理论演进（一）西方国家公债理论演进1.1.公债有害论公债有害论亚当亚当斯密的公债理论斯密的公债理论观点：观点：“一切举债国都会趋于衰落一切举债国都会趋于衰落”公债公债发行发行非生产性非生产性资本增加资本增加工商工商资本资本减少减少还本还本付息付息税负税负增加增加(二二)公债有利论公债有利论凯恩斯的公债理凯恩斯的公债理论论国债发行增加增加政府政府支出支出公债公债发行发行创造创造就业就业投资投资需求需求增加增加刺激经刺激经济发展济发展我国公债的产生和发展我国公债的产生和发展 1 1、建国初期、建国初期 在建国初期，税收制度不统一、财

7、政收入不足，在建国初期，税收制度不统一、财政收入不足，而支出却由于新旧交替、战争、通货膨胀等原因屡而支出却由于新旧交替、战争、通货膨胀等原因屡增不减，收入远远不抵支出，因此曾经发行过增不减，收入远远不抵支出，因此曾经发行过302302亿元的亿元的“人民胜利折实公债人民胜利折实公债”。 人民胜利折实公债的募集与还本付息，均以人民胜利折实公债的募集与还本付息，均以实物实物为计算标准，其单位定名为为计算标准，其单位定名为“分分”。每分公债应折。每分公债应折合的金额由中国人民银行每年公布一次。合的金额由中国人民银行每年公布一次。 2 2、1959-19781959-1978年年 由于对公债作用缺乏正确

8、认识，过分强调预算平由于对公债作用缺乏正确认识，过分强调预算平衡，不再发行公债。我国度过了二十年衡，不再发行公债。我国度过了二十年既无内债又既无内债又无外债无外债的公债空白时期，但这并不是真正意义上的的公债空白时期，但这并不是真正意义上的无债，而是以种种无债，而是以种种暗债暗债形式存在。这一时期，公债形式存在。这一时期，公债作用不只是被大大弱化，而是彻底退出作用不只是被大大弱化，而是彻底退出作为一种财作为一种财政收入形式政收入形式的舞台。的舞台。 3 3、19781978年经济体制改革至今年经济体制改革至今 我国已经发行过国库券、国家重点建设债券、定我国已经发行过国库券、国家重点建设债券、定向债券、财政债券、特种债券、转换债券、保值债向债券、财政债券、特种债券、转换债券、保值债券等券等8 8种不同的国债，其增长态势令人望而生畏。种不同的国债，其增长态势令人望而生畏。公债类型公债类型1.国内公债（内债）和国外公债国内公债（内债）和国外公债 （外债）（外债）2.短期公债短期公债、中期公债中期公债、长期公债长期公