新环保法培训资料-刘伟

1、目 录一、新修订的环境保护法概述二、新环保法新增内容三、新环保法重要条文解析四、两高司法解释“污染环境罪”五、环境保护形势分析六、公司现行污染物排放标准七、公司环境管理要求一、新修订的环境保护法概述ABC新环保法推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了环保法修订案，并于2015年1月1日正式实施。这部中国环境领域的“基本法”，完成了25年来的首次修订。这部法律增加了政府、企业各方面责任和处罚力度，被专家称为“史上最严的环保法”新环保法改变了以往主要依靠政府和部门单打独斗的传统方式，各级政府对环境质量负责，企业承担主体责任，公民进行违法

2、举报，社会组织依法参与，新闻媒体进行舆论监督新环保法加重了行政监管部门的责任 对非法偷排、超标排放、逃避检测等行为，违反的时间越久，罚款越多。之前针对环境违法的罚款，是一个定数，数额并不大，新法施行“按日计罚”之后，罚款数额上不封顶，将倒逼违法企业迅速纠正污染行为。新增“按日计罚”的制度 对污染违法者将动用最严厉的行政处罚手段。新法规定：对情节严重的环境违法行为适用行政拘留；对有弄虚作假行为的环境监测机构以及环境监测设备和防治污染设施维护、运营机构，规定承担连带责任。新增行政拘留的处罚措施 领导干部虚报、谎报、瞒报污染情况，将会引咎辞职；面对重大的环境违法事件，地方政府分管领导、环保部门等监管

3、部门主要负责人将“引咎辞职”。将拿“保护伞”开刀二、新环保法新增内容三、新环保法重要条文解析在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区违反法律、法规规定排放、倾倒、处置污染物的；违法排放、倾倒或者处置含传染病病原体的废物、危险废物、含重金属污染物或者持久性有机污染物等有毒物质或者其他有害物质的；第二十五条企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。排污者有以下六种行为可以查封、扣押通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防

4、治污染设施等逃避监管的方式违反法律法规规定排放污染物的；法律、法规规定的其他造成或者可能造成严重污染的违法排污行为。违反法律法规规定排放、倾倒化工、制药、石化、印染、电镀、造纸制革等工业污泥的；较大、重大和特别重大突发环境事件发生后，未按照要求执行停产、停排措施，继续违反法律法规规定排放污染物的；第五十九条企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。排污者有五种行为之一，可以实施按日连续处罚。超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的

5、；1通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的；2排放法律、法规规定禁止排放的污染物的；3违法倾倒危险废物的；4其他违法排放污染物行为5排污者具有下列情形之一的，认定为拒不改正责令改正违法行为决定书送达后，环境保护主管部门复查发现仍在继续违法排放污染物的；1 1拒绝、阻挠环境保护主管部门实施复查的2 2新环保法出台之前，环保部门无权决定对违法排污企业实施限产、停业，只能报请地方政府批准。新环保法实施后，排污者超过污染物排放标准或者超过重点污染物日最高允许排放总量控制指标的，环境保护主管部门可以责令其采取限制生产措施排污企业通过逃避监

6、管的方式排放污染物，超过污染物排放标准的；非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过污染物排放标准三倍以上的等行为，都会被环保部门实施限产停产处罚第六十条企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。根据旧法的规定，限期补办就可能为很多违规上马的项目开了一个口子。未批先建了没关系，补一个手续即可。新环保法提出了更为严厉的措施，即可以要求建设单位恢复原状。意味着一些补办手续的建设项目，在被审

7、核时如发现该项目不该上，那么可以要求这个项目停止，并消除前期准备或开工对环境的影响。新旧法比较 第六十一条建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并责令恢复原状。建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；02通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；03生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。0401第六十三条企业

8、事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留 第六十八条地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职： （一）不符合行政许可条件准予行政许可的； （二）对环境违法行为进行包庇的； （三）依法应

9、当作出责令停业、关闭的决定而未作出的； (四）对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态 破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的； （五）违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的； （六）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的； （七）应当依法公开环境信息而未公开的； （八）将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的； （九）法律法规规定的其他违法行为。 出现环境违法事件，造成严重后果的，地方政府主要领导、环保部门等监督部门等主要负责人，要承担相应的刑事责任。违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的

10、废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金等。 刑法第三百三十八条【污染 环境罪】单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚 刑法第三百四十六条【单位犯破坏环境资源保护罪的处罚规定】2013年6月8日，由最高人民法院审判委员会第1581次会议、最高人民检察院第十二届检察委员会第7次会议通过最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释，自2013年6月19日起施行四、两高

11、司法解释“污染环境罪”刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”:(一)在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；(二)非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；(三)非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；(四)私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；(五)两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废

12、物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；(六)致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；(七)致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；(八)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；(九)致使公私财产损失三十万元以上的；(十)致使疏散、转移群众五千人以上的；(十一)致使三十人以上中毒的；(十二)致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；(十三)致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；(十四)其他严重污染环

13、境的情形。 下列物质应当认定为“有毒物质”:(一)危险废物，包括列入国家危险废物名录的废物，以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物；（废油、废乳化液、废油抹布手套、炉渣等）(二)剧毒化学品、列入重点环境管理危险化学品名录的化学品，以及含有上述化学品的物质；(三)含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质；(四)其他具有毒性，可能污染环境的物质。五、环境保护形势分析 “五水共治”即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。这是浙江省委省政府推出的大政方针，是推进浙江新一轮改革发展的关键之策。治水就是抓绿色发展优环境。2014年，浙江省公安机关共破获环境污染犯罪案件950起、刑事

14、打击1805人，破案数和刑事打击人数均为上一年的近6倍，其中侦破公安部督办案件13起，数量居各省之首；全省各级环保部门向公安机关移送案件1036起，行政拘留541人、刑事拘留1464人；全省法院共办结环境污染刑事案件529件，1003人获刑。 2014年，全省共查办环境违法案件9916件，处罚款4.73亿元。2014年台州市检察院共批捕污染环境犯罪嫌疑人102人， 起诉190人，批捕数、起诉数分别是过去5年总和的12.7倍 和21.1倍；台州市法院审理污染环境犯罪案件85件175人， 判决生效48件83人，实刑率为86.75% 2014年玉环县环保局环境行政处罚案件115起，主要涉及环境违法行

15、为：未报批环评，擅自生产；新建项目未经“三同时”验收，擅自投入加工 生产；不正常使用废气处理设施；采用规避监管的方式排放水污染物；未建配套污染防治设施，擅自投入生产；擅自倾倒含废乳化液和铁粉的混合物；未设置危险废物识别标志；利用地面渗坑、石子缝隙排放含氰化物、铜、镍等有毒废水；未对工业固废采取无害化措施，擅自进行焚烧或者倾倒。县环保局去年全年出动执法人员1万多人次，检查企业3450家，查处涉水违法行为136起，立案62起罚款386万元，相关违法人员移送公安行政拘留21人、刑事拘留44人、通缉在逃1人、判刑22人玉环违法案例：14年12月16日黄泥坎河段一企业非法倾倒危废（乳化液），玉城派出所将

16、该企业法人代表、相关负责人刑拘调查。 2013年7月至2014年之间，潘某和刘某在坎门街道双龙工一路浙江山宝公司后面开办无证电镀加工厂，并大量偷排未经处理的污水被判处有期徒刑，并处50万罚款。 污水综合排放标准(GB8978-1996)，一级排放标准:PH值6-9，氨氮 15mg/L， 化学需氧量（COD）100mg/L ， 五日化学需氧量20mg/L ，悬浮物 70mg/L ，石油类 0.5mg/L ，总磷 5.0mg/L ， 铜 0.5mg/L ，锌 2.0 mg/L ，铅 1.0mg/L 。1 1、废水排放标准、废水排放标准 工业炉窑大气污染物排放标准（GB9078-1996）二级标准限

17、值规定：废气中允许排放的烟尘浓度小于75mg/ m3，烟尘黑度1。2 2、废气排放标准、废气排放标准 工业企业厂界环境噪音排放标准（GB12348-2008）三类工业区昼间噪音排放标准低于65分贝。3 3、噪音排放标准、噪音排放标准六、公司现行污染物排放标准七、公司环境管理要求 企业强化环境保护内部管理：设立内部管理机构，明确管理职责，设立环保专员；重点建立企业环境管理组织、污染防治管理、环境应急管理、环境治理设备设施运行操作、环境运行管理、环境监督管理等基本的管理制度； 经常开展日常、定期、不定期检查工作。 检查内容（包括但不限于以下内容）： 各类 污染物排放是否达标？（每年定期委托检测废气

18、、废水、噪音的达标排放情况，并留存检测报告） 环保设备设施是否正常运行？（定期检查，该维修的及时维修，该优化升级的要及时优化升级） 各种工艺参数是否严格执行？（如工艺有改变需及时报环境保护部门立项审批） 现场环保标识是否齐全、符合要求？（特别是危废存放区）七、公司环境管理要求 环保操作规程是否严格执行？（包括设备设施操作规程、危废处理操作规程等 各类环保台账、记录是否规范、完善？（包含环保档案管理、运行设备设施记录、危废台账等） 环保隐患是否及时整改？ 危险废物储存、转移防护措施是否到位？ 危险废物处置阶段是否符合法律法规要求？（包括资质单位资质审查、合同签订、转移计划报批、转移联单等） 按时缴纳排污费； 按照要求每年进行排污许可证年审，到期的排污许可证申请换证或延长期限，企业信息变更需及时申请变更排污许可证相关信息。 对于新建、扩建、改建以及技术改造（含工艺改进、变更）项目，一切可能对环境造成污染和破坏的项目，在项目施工前都必