行政法与行政诉讼法讲义

1、2013年行政法与行政诉讼法授课提纲中国人民大学吴鹏行政法的总体结构：|2 1 4卜2个人、1件事、4个程序官 管 民行政管理 行政主体t相对人：行政行为官 民事民 告 官行政复议 申请人T被申请人：行政行为行政诉讼 原 告T被告：行政行为:仃政赔偿请求人T义务机关：仃政仃为第一章行政法概述 1 .行政法的基本概念广立法权t立法机关t立法法（控权法）国家权Power V行政权t行政机关t |行政法| （控权法） 、宪法（控权法）_一司法权t司法机关T诉讼法（控权法）I公民权Right西方：三权分立、制约平衡中国：三权分工、互相监督;亍政立法权、行政=公共行政=行政机关行使行政权3行政执法权工私

2、人行政包括被授权组织1行政司法权行政实体法（事前控权）三、行政法（控权法）丿行政程序法（事中控权）行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法）j行政行为法（抽象行为、具体行为）四、行政法7一行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）则（部门行政法） 2.行政法的法律渊源立法法：宪法、法律、法规X 3、规章X 2宪法法律行政法规自治法规地方性法规地方政府规章部门规章自治区省法规1 （省/自治区/直辖市）省规章1部委、直属机构自治州、自治县市法规3 （省会市、特区市、国批市）市规章3 3.行政法的基本原则一、合法行政原则t 无法律无行政t国家权：法无授权即禁止（形式行政）公民权：

3、法无禁止即自由例：1992年修正的专利法对专利权的恢复未作岀任何规定，被告国家知识产权局在诉讼中提岀“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。被告观点是否成立？（ 2003/4/7/案例）种类裁量权幅度裁量权1 公平公正：同等对待2考虑相关因素：正当考虑3.比例原则：合目的性、适当性、损害最小合法行政原则与合理行政原则的关系不合法不合理例1:国务院通知，禁止地方政府审批变相对外融资举债的“固定回报”项目。某港资企业与某市自来水公司签、“妥善订合作合同，某市政府予以批准，并制定规章，对港商承诺固定回报。某市政府废止规章，没有“充分协商” 处理”。t依法治国和公平正义法治理念（2006/4/5/

4、论述）例2:最高法院发布关于行政诉讼撤诉若干问题的规定，建立协调、和解工作机制。三分之一的行政案件官民和解 后撤诉，取得了较好的社会效果。但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完 全一致。t谈谈你的意见（2010/4/7/论述）三、程序正当原则1. 公开：行政机关向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外2. 公众参与：行政机关作岀重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见3. 回避：行政机关工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避四、高效便民原则1. 效率：行政机关遵守法定时限，禁止不合理延迟2. 便民：行政机关不能增加相对人的程序负

5、担五、诚实守信原则1. 信息真实：全面、准确、真实2. 信赖保护：行政机关非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更行政决定（1 ）违法行为 t撤销，赔偿（2）合法行为 t废止，补偿条件：客观情况发生重大变化为了公共利益例：有个别地方的政府部门在颁发土地使用证照过程中确有审查不严的问题，为弥补过错过失而以公共利益需要为 由收回已生效的许可；或为了以更高价位将土地出让给他人，而以公共利益需要为由收回已生效的许可。请根据行政法 有关原则，谈谈你的看法及建议。 （2007/4/7/论述）六、权责统一原则1. 效能：法律授予行政机关执法权，保证政令有效2. 责任：行政机关及公务员违法或者不当行使职权，应

6、当承担法律责任第二章行政组织与公务员 1行政组织概述行政机关（外部职权，对外）、行政组织T行政机构（内部职权，对内）、行政主体（名 + 权+ 责）、 j自己名义行政权责任能力行政机关被授权组织（宪法and组织法）（法律or法规or规章）行政相对人：公民、法人或者其他组织 2 .行政机关工作部门（公安部、发改委）般行政机关、行政机关v专门行政机关 派出行政机关 国务院-一（一级政府）（工作部门）（地区行政公署、区公所、街道办事处）省（自治区、直辖市）（公安厅、发改委）（公安局、发改委）（公安局、发改委）I工作部门地区行署 t 市（自治州、设区的市）I工作部门I街道办居委会县（自治县、不设区的市、

7、市辖区） 匚,工作部门区公所乡（镇、民族乡）村委会、中央行政机关国务院行 政 机 关组成部门外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信 息化部、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司 法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和 城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、国家卫生和 计划生育委员会、中国人民银行、审计署直属机构海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫 总局、国家新闻出版广电总局、国家体育总局、国家安全生产监督管理总局、 国家食品药品监督管理总局、国家统计局、国家林业局、国家

8、知识产权局、 国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国家机关事务管理局直属特设机构国有资产监督管理委员会部委管理的国家局国家信访局、国家粮食局、国家能源局、国家国防科技工业局、国家烟草专 卖局、国家外国专家局、国家公务员局、国家海洋局、国家测绘地理信息局、 国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、国家文物局、国家中医药管理 局、国家外汇管理局、国家煤矿安全监察局、国家档案局、国家保密局、国 家密码管理局内 部 机 构办公机构办公厅办事机构国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院研 究室、国务院台湾事务办公室、国务院新闻办公室、国务院防范和处理邪教 问题办公室议事协调

9、机构学位委员会、防汛抗旱总指挥部、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设 委员会、西部地区开发领导小组新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究 中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员 会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、全国社会保障基 金理事会、国家自然科学基金委员会直属事业单位 2013年机构改革（大部制）（1）撤销铁道部，将其行政职责并入交通运输部；将其企业职责并入中国铁路总公司。（2）撤销卫生部、国家人口和计划生育委员会，组建国家卫生和计划生育委员会。（3）撤销国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室，组

10、建国家食品药品监督管理总局（4）撤销国家广播电影电视总局、国家新闻岀版总署，组建国家新闻岀版广播电影电视总局。（5）重新组建国家海洋局。（6）将国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局。国务院行政机构设置和编制管理条例机 构 设 置组成部门中编办方案T国务院T 全国人大/常委会决定J直属机构、办事机构、议事协调机构和部门管理国家局中编办方案国务院决定司级内设机构中编办方案T国务院批准处级内设机构国务院行政机构决定 中编办备案编制管理编制方案的内容：机构的人员定额和人员结构比例；机构领导职数和司级内设机构领导职数例：国务院某部拟合并处级内设机构。关于机构合并，下列哪一说法是正

11、确的？ （2010/40/单选）A.该部决定，报国务院机构编制管理机关备案D.国务院机构编制管理机关提岀方案，报国务院决定三、地方行政机关1.地方行政机关：地方各级政府及其工作部门2.上下级工作部门关系严业务指导关系J同级政府领导 i上级部门指导_垂直领导关系上级部门领导（对口设置）3.（一级政府的）派出机关 一级政府内部机构4.（工作部门的）派出机构工商所、税务所、公安派出所1被授权组织地方各级人民政府机构设置和编制管理条例机构设置地方政府行政机构本级政府方案上一级政府批准+同级人大常委会备案地方政府行政机构的内设机构本级政府编办审批编制 管理中央统一领导、地方分级管理地方各级政府的行政编制

12、总额：由 省级政府 提出中编办审核 国务院批准例：甲市为乙省政府所在地的市。关于甲市政府行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是：（2011/98/不定选）A. 在一届政府任期内，甲市政府的工作部门应保持相对稳定B. 乙省机构编制管理机关与甲市机构编制管理机关为上下级领导关系C. 甲市政府的行政编制总额，由甲市政府提出，报乙省政府批准D. 甲市政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整市政府有关部门的行政编制 3 .被授权组织、被委托组织被授权组织=1法律、法规、规章授权的组织被委托组织=行政机关委托的组织任何组织都可以被授权行政处罚法、行政许可法：法律法规授权行政诉讼法：法律法规规章授

13、权任何组织都可以被委托行政处罚法：只能委托事业组织行政许可法：只能委托行政机关常见的有：企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司）、事业组织（学校 ）、社会团体（律师协会 ）、基层群众性自治组织（居委会、村委会）常见的有：治安联防队、税收代扣代缴人 4 .公务员一、公务员的概念七种机关工作人员：党的机关X2、嘴的机关X 2、司法机关X 2、行政机关X 1，非工勤人员二、基本管理制度1. 职位分类、职务级别职位分类：综合管理类、专业技术类、行政执法类国务院增设的种类职务级别：领导 职务（10级）、非领导 职务（8级）。职务对应相应的 级别（15级）2. 公职的取得（进）录用范围主任科员以下的非领

14、导职务条件肯定条件（职位资格or职位空缺）；否定条件（犯罪刑罚 or开除公职）程序考试f考察f体检试用期1年任职选任制宪法组织法规定的人大及其常委会选举的领导职务委任制一般的公务员职务聘任制专业性较强or辅助性职位；1-5年聘任合同；协议工资；非保密；人事部门备案兼职机关夕卜兼职经过有关机关批准+不得领取兼职报酬 +不得在盈利性组织中兼职例：关于聘任制公务员，下列做法正确的是：（10/98/不定项）A. 某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员B. 某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制C. 某市林业局聘任公务员的合同期限为十年D. 某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准

15、3. 公职的履行（管）考核内容德、能、勤、绩、廉，以绩为重点类型定期考核；不定期考核结果定期考核结果：优秀、称职、基本称职、不称职（f降职）奖 励对象公务员个人；公务员集体形式精神奖励、物质奖励相结合，以精神奖励为主种类嘉奖、三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号处分种类警告（6月）记过（12月）记大过（18月）降级（24月）撤职（24月）开除后果处分期间不得晋升职务和级别，不得涨工资（警告除外）解除解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为恢复原级别职务抵抗权上级决定命令：一般错误的提岀意见后执行免责；明显违法的应当拒绝执行行政机关公务员处分条例两种以上处分不冋种类f只罚

16、重的；冋一种类 f延长期限人大选举公务员政府决定开除、撤职处分，向人大提出罢免建议立案调查期间不得交流、出境、辞去公职、退休；任免机关可以决定暂停其职务例：关于行政机关公务员处分的说法，下列哪一选项是正确的？ （2008/2/39/单选）A. 行政诉讼的生效判决撤销某行政机关所作的决定，即应给予该机关的负责人张某行政处分B. 工商局干部李某主动交代自己的违法行为，即应减轻处分C. 某环保局科长王某因涉嫌违纪被立案调查，即应暂停其履行职务D. 财政局干部田某因涉嫌违纪被立案调查，即不应允许其挂职锻炼交流调任从国有企事业单位、人民团体群众团体调入机关担任领导职务或者副调研员以上非领导职务转任在七个

17、机关内部的不同职位之间的职务变动挂职锻炼到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任职务例：下列哪一做法不属于公务员交流制度？（09/2/42/单选）A. 沈某系某高校副校长，调入国务院某部任副司长B.刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员C. 吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长D. 郑某系某部人事司副处长，到某市挂职担任市委组织部副部长回职务回避亲属回避：夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：不能相互直接领导；不能直 属同一领导；不能一方当领导，另一方从事组织人事、纪检监察、审计财务工作避地域回避：乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务公务回避执

18、行公务时涉及与本人或者上列亲属有利害关系的4. 公职的退出（出）辞职辞去公职禁止：服务年限未满涉密职位未脱密重要公务未完毕审计审查未结束辞去领导职务种类：法定辞职自愿辞职引咎辞职责令辞职辞退条件：年度考核 连续两年不称职 不胜任现职又不接受其他安排机关机构改革拒绝合理安排不履行义务不遵守纪律旷工连续15天or 一年累计30天除外：因公致残的 患病负伤在医疗期内的 女性在孕期产假哺乳期内的退休退休年龄or完全丧失工作能力提前退休：工作30年 工作20年距退休年龄5年内辞去公职或者退休的，领导成员离职3年内、其他人2年内，不得到与原工作业务直接相关的营 利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的

19、营利性活动。5公职的保障物质保障工时、休假。加班T补休 定期考核优秀、称职 T年终奖金权益 保障一般公务员申 诉不利人事处理决定 知道处理30日内向原机关申请复核（接到申请书30日内决定）t接到决定15日内向同级人事部门或上级机关提出申诉（ 受理60日内决定） 知道处理30日内提出申诉|复核、申诉期间不停止执行控告机关及其领导侵权向上级机关或者专门机关提岀聘任制 公务员诉 讼聘任合同 争议60日内申请八事仲裁j t 15日内提起民事诉讼例：王某为某县劳动与社会保障局的一名科长，因违纪受到降级处分。下列何种说法不符合公务员法的规定?（06/2/93/ 不定选）A. 王某对处分不服，可自接到处分决

20、定之日起30日内向某县人事局提岀申诉B. 王某对处分不服申请复核时，复核期间应暂停对王某的处分C. 王某受处分期间，不得晋升级别和享受年终奖金D.处分解除后，王某的原级别即自行恢复第三章行政行为 1行政行为概述一、行政行为的概念主、权、责 t行政主体+行政权+法律责任（无责：行政指导、行政调解、行政仲裁）二、行政行为的特征1.执行性 2.裁量性 3.单方性 4.权责统一性三、行政行为的分类行政立法行为=抽象行政行为行政行为行政执法行为T 行政司法行为 A 具体行政行为比较：某县政府发布文件规定：“本县烟酒批发企业，不得批发外县生产的烟酒。”某县有20家烟酒批发企业。 某县政府发布文件规定：“本

21、县烟酒批发企业，不得批发外县生产的烟酒。 2 .抽象行政行为一、抽象行政行为正 式立法：行政法规、规章（部门规章、地方政府规章）非正式立法：其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令）所有行政主体=国务院规章机关规章以下机关 被授权组织二、法律冲突的解决宪法法律行政法规自治法规地方性法规地方政府规可部门规章省法规省规章市法规市规章上位法优于下位法1. 不同立法机关彳规章 vs规章 T国务院I “家长裁决法”地方性法规VS部门规章T国务院T全国人大常委会特别法优于一般法2. 同一立法机关J新 法优于旧法新的一般法VS旧的特别法T不知如何适用的，制定机关裁决J授权法 国务院经济特区VS法律 T不知如

22、何适用的，全国人大常委会裁决 例：下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？（2005/43/单选）A. 地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决B. 不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决C. 地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销D. 凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销三、行政法规 执行性立法执行法律（上粗下细）1. 种类自主性立法没有法律（上无下有）授权性立法一一全国人大授权（ 法律绝对保留：犯罪刑罚、政治权利、人身自由、司法制度）2.制定程序立项国务院有

23、关部门报请立项T国务院法制办拟订年度立法工作计划，报国务院审批起草国务院组织 T有关部门或由法制办负责T起草部门主要负责人签署 送审稿审查法制办负责审查 T征求意见（重要的经国务院冋意向社会公布 ）T可以听证T法制办主任将草案提请国务院常务会议审议（简单的由法制办直接提请国务院审批）决定公布法制办形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行t国务院公报和全国性报纸刊登T 30日后施行（紧急的可以立即施行）t30日内由国务院办公厅报全国人大常委会备案解释国务院部门、省级政府t要求国务院解释，解释与行政法规具有冋等效力例：关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？ （2010/2/42/单选

24、）A. 行政法规均应由国务院常务会议审议通过B. 行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明C. 行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改D. 行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案3. 监督程序：违宪审查权、违法审查权t全国人大常委会国务院、中央军委、最高法院、最高检察院、省级人大常委会行政法规、地方性法规、自治法规要求审查其他组织和个人建议审查四、规章和其他规范性文件1 .部门规章和地方政府规章（一般称“规定”、“办法”，但是不得称“条例”）制定机关报请立项决定公布刊登解释施行备案部门 规章国务院组成部 门、直属机构、 直属事业单位部门内设机构或其他机

25、构部务会议 或委员会会议部门首长部门公报或国务院制定 机关 解释30日后施行（紧急的除外），30日内公报和全国性报纸地方 规章省级政府 较大的市政府政府工作部门或下级政府政府常务会议或全体会议政府首长本级政府公报和本地报纸由法制办报请备案规章违反法律、行政法规-任何组织和个人建议审查（规章t国务院；市规章t省政府）例：下列哪一选项符合规章制定的要求？（2009/2/39/单选）A. 某省政府所在地的市政府将其制定的规章定名为“条例”B. 某省政府在规章公布后 60日向省人大常委会备案C. 基于简化行政管理手续考虑，对涉及国务院甲乙两部委职权范围的事项，甲部单独制定规章加以规范D. 某省政府制定

26、的规章既规定行政机关必要的职权，又规定行使该职权应承担的责任2. 其他规范性文件任何行政主体都可以制定。广制定机关-撤销或改变3. 抽象行政行为的监督Y上级机关 t撤销或改变.同级人大t撤销no改变 3 .具体行政行为一、具体行政行为概述1. 定义具体行政行为：行政执法+行政司法（主、权、责）事实行为：不以影响相对人权利义务为目的的行政活动（主、责）准备性行为：程序性、阶段性行为（主、权）=行政检查2. 分类作为行政行为不作为行政行为（拒绝、拖延）依职权行政行为依申请仃政仃为羁束行政行为裁量仃政仃为授益行政行为负担行政行为要式行政行为不要式行政行为行政行为内部行为（行政机关t行政机关；行政机关

27、T内部机构；行政机关T公务员）例：甲市政府会议纪要规定：城市公交公司免缴交通规费；原由交通局负责的对违法运营的查处，交由建设局负责。运输经营户田某、孙某和王某不服，向法院提起诉讼。问题：（1）城市公交公司免缴交通规费是否属于行政诉讼受案范围？（2）田某、孙某和王某三人是否具有原告资格?（3）违法运营查处权从交通局转移到建设局，是否属于法院的审理范围？（2005/4/1/简析）二、具体行政行为的成立和效力1 .成立在法律上存在主体：行政主体内容：行政权程序：送达2. 效力行政机关 t撤销或改变确定力：不可更改力 上级机关 t撤销或改变公定力J法院行政庭T撤销或改变（行政处罚显失公正）|拘束力：行

28、政机关、相对人遵守；其他组织和个人尊重J执行力：公民自愿履行，否则强制执行（复议诉讼期间）不停止执行原则例：关于具体行政行为，下列哪一说法是正确的？ （11/49/单选）D. 当事人不履行具体行政行为确定的义务，行政机关予以执行是具体行政行为确定力的表现有效：合法 + 合理3. 可撤销：一般违法或不当t 有公定力t有救济时效限制T有溯及力（赔偿）一无效：严重且明显违法T无公定力T无救济时效限制T有溯及力（赔偿）4废止合法行为T客观情况发生重大变化（法律事实结果）+为了维护公共利益T无溯及力（补偿）例：关于具体行政行为的成立和效力，下列哪些选项是错误的？ （2009/80/多选）A 与抽象行政行

29、为不同，具体行政行为一经成立即生效B .行政强制执行是实现具体行政行为执行力的制度保障C.未经送达领受程序的具体行政行为也具有法律约束力D.因废止具体行政行为给当事人造成损失的，国家应当给予赔偿三、具体行政行为的一般合法要件事实证据+法律依据T行政决定 事实证据确凿适用法律正确 符合法定程序（严重违反是违法；一般违反是瑕疵） 没有超越职权 没有滥用职权 （形式合法，但内容 严重不合理）四、具体行政行为的若干类型1行政裁决 行政机关T正式法律授权 T特定民事纠纷 赔偿纠纷裁决：水污染 补偿纠纷裁决：拆迁补偿 权属纠纷裁决：房屋、土地对象效力救济行政裁决民事争议有强制力行政复议、行政诉讼行政调解无

30、强制力民事诉讼行政仲裁无强制力民事诉讼2. 行政确认行政机关t相对人的法律地位、法律关系、法律事实t确定、认可、证明 3行政征收、行政征用 行政征收：强制、无偿T税、费 行政征用：强制、有偿T财产、劳务4. 行政给付概念：行政机关 T特殊情况的公民 T物质权益帮助种类：抚恤金、社会保险金、最低生活保障费5. 行政合同概念：行政机关 +相对人 t行政目的 T 合同 种类：财产性合同，如国有土地出让合同、农村土地承包合同 管理性合同，如计划生育合同、科研合同第四章行政处罚 1 .概念和原则一、 概念：行政机关 T违反行政法规范的相对人T行政制裁处罚法定原则 公正公开原则二、原则W处罚与教育相结合原

31、则保障当事人程序权利原则 2.种类与设定、种类（6+n）区分：行政处分的警告区分：行政强制的罚款、司法罚款区分：刑法的没收财产区分：司法拘留、刑事拘留通报批评、劳动教养、驱逐出境厂警告 罚款 没收违法所得、非法财物-责令停产停业 暂扣或吊销许可证、执照 行政拘留J n:法律、行政法规规定的其他种类:二、设定仓U设权（上无下有：上位法有设定的，下位法不得再设定）具体规定权（上粗下细）法律6+n无行政法规6+n 限制人身自由地方性法规6 限制人身自由（=行政拘留）一吊销企业营业执照下位法可以在上位法设定部门规章警告、一定数量罚款（国务院规定上限）的范围内作岀具体规定地方规章警告、一定数量罚款（省级

32、人大常委会规定上限）例：我国种子法规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以1万元以上5万元以下罚款。某省人民政府在其制定的某省种子法实施办法中规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以3万元以上5万元以下罚款。下列说法哪些是正确的？ （2003/70/多选）A. 实施办法超越了种子法的规定，无效B. 实施办法没有超越种子法的规定，有效C. 国务院若认为实施办法超越了种子法的规定，有权予以撤销D. 受处罚人不服处罚申请行政复议的同时，可以对实施办法一并请求审查 3.实施机关、管辖与适用、实施机关行政机关权力合并：国务院或者经国务院授权的省级政府可以决定一个行政机

33、关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使被授权组织条件：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织被委托组织条件：事业组织技术人员技术条件（如需要）、管辖级别管辖X原则上县级以上行政机关，法律、行政法规另有规定的除外地域管辖原则上由违法行为发生地 的行政机关管辖，另有规定的除外指定管辖管辖争议t共同上级机关移送管辖冋时违法并犯罪，把犯罪部分移送公安司法机关。不得以行政处罚代替刑罚三、适用责令改正实施处罚时，应当责令改正或限期改正一事不再罚对当事人冋一个违法行为，不得给予两次以上罚款（多个机关可以作出多种处罚）裁量情节不予处罚：不满14周岁；精神病人在不能控制

34、辨认行为时；违法轻微及时纠正无危害后果从轻减轻：14 18周岁；主动消除或减轻危害后果；受他人胁迫；配合查处违法有立功表现处罚折抵拘留t刑期（拘役、有期徒刑）罚款T罚金追究时效违法行为在2年内未被有权机关发现的，不再处罚，法律另有规定除外（治安处罚6个月） 4.行政处罚的程序、决定程序简易程序条件事实确凿、法律依据明确；警告或罚款（公民50元以下组织1000元以下）程序表明身份；说明理由；听取陈述申辩；作出书面决定（可1人）般程序条件除简易程序外的情形程序简易程序+调查/检查（2人）；负责人决定（1个/集体）听证程序条件责令停产停业；吊销许可证或执照；较大数额罚款程序行政机关告知当事人3日内申

35、请行政机关7日前通知听证公开进行，但涉密除外 案外人主持，调查人工主持人 质证听证笔录（证据之一）不说明理由or不听取陈述申辩，行政处罚决定不成立（法理上程序违法）例：甲公司将承建的建筑工程承包给无特种作业操作资格证书的邓某，邓某在操作时引发事故。某省建设厅作岀暂 扣甲公司安全生产许可证三个月的决定，市安全监督管理局对甲公司罚款三万元。甲公司对市安全监督管理局罚款不服, 向法院起诉。下列哪些选项是正确的？ （2009/85/多选）B. 市安全监督管理局不能适用简易程序作岀罚款三万元的决定C. 某省建设厅作岀暂扣安全生产许可证决定前，应为甲公司组织听证D.因市安全监督管理局的罚款决定违反一事不再

36、罚要求，法院应判决撤销二、执行程序1当场收缴罚款（决定权与收缴权分立原则的例外）简易程序下20元以下罚款不当场收缴事后难以执行的（公民50元以下组织1000元以下）间易程序、一般程序下边远水上交通不便地区 +向指定银行缴纳确有困难+当事人提出执法人员应出具省级财政部门统一制发的罚款收据，否则相对人有权拒绝缴纳。执法人员2日内将罚款交行政机关（水上的抵岸 2日内），行政机关2日内交银行。 2 .行政强制措施罚款逾期每日加收3%勺罚款但不得超岀原来罚款的数额罚款将查封、扣押的财物 拍卖或将冻结的存款 划拨:必须有正式法律勺规定任何处罚申请法院强制执仃当事人没有提起行政诉讼 5.治安管理处罚一、概念

37、：公安机关t治安管理方面的违法行为人t行政制裁二、种类和适用r主 罚：警告、罚款、行政拘留、吊销许可证1. 种类（4+ 1 ）：附加罚：限期出境或者驱逐出境（外国人）2适用违法行为主体自然人单位（T自然人）没收违法所得、非法财物非法财物 t收缴；违法所得 t退还被侵害人，没有被侵害人的归国家行政处罚的合并执行多个违法行为：分别决定，合并执行，拘留合并不超过20天接受调解与处罚打架斗殴、毁损财物等情节较轻的T可以调解达成协议，不予处罚；达不成协议，予以处罚，并告知当事人提民事诉讼例：张某委托刘某购书，并将一本存在 1.3万元人民币的全国通兑活期存折交给刘某用于买书。刘某在途中取出该 存折的300

38、0元用于购买毒品，被公安机关当场抓获。审讯中，刘某供述存折中余下的1万元仍打算用于购买毒品。县法院对刘某判处有期徒刑 15年。随后，公安机关作出行政处罚决定，关于当场查获的3000元和存折内的余款，正确的处理方法是：（2004/2/41/ 单选）A. 没收用于购买毒品的 3000元，将存折内余款返还刘某B. 没收用于购买毒品的 3000元和准备用于购买毒品的存折内余款C. 将刘某用于购买毒品的3000元和存折内余款返还张某D. 没收用于购买毒品的 3000元，将存折内余款返还张某三、违反治安管理的行为和处罚1.扰乱公共秩序2 .妨害公共安全 3 .侵犯人身权利、财产权利4 .妨害社会管理四、处

39、罚程序1.调查传唤后询问查证的时间不得超过8小时；情况复杂可能行政拘留的不得超过24小时，及时将原因和处所通知家属2.决定处罚权公安局（4+1）警告、500元以下罚款可以由派出所作出简易程序事实清楚，证据确凿，警告或200兀以下罚款，可以当场作出决定书送达当场或2日内送达被处罚人。有被侵害人的，抄送决定书副本通知家属行政拘留的，应当及时通知被处罚人的家属听证权吊销许可证、2000元以上罚款救济途径当事人可以申请行政复议，或者提起行政诉讼3.执行拘留暂缓执行：行政复议或行政诉讼当事人申请公安机关认为不危险担保人或保证金例：黄某与张某之妻发生口角，被张某打成轻微伤。某区公安分局决定对张某拘留五日。

40、黄某认为处罚过轻遂向法院起诉，法院予以受理。下列哪些选项是正确的？ （2009/86/多选）A. 某区公安分局在给予张某拘留处罚后，应及时通知其家属D.张某不符合申请暂缓执行拘留的条件第五章行政许可 1 .行政许可概述一、行政许可的概念和特征概念：申请t审查批准 （特定权利） 特征：依申请管理性 外部性 授益性二、基本原则1 .依法许可原则5.信赖保护原则2.公开公平公正原则36.禁止转让原则7便民原则 4法律监督原则程序保障原则 2 .行政许可的设定、行政许可设定的范围（6-4 ）可设定行政许可的事项 安全活动一一普通许可 资源利用一一特许 资格赋予一一认可 技术审定一一核准 组织设立一一登

41、记 法律、行政法规另有规定的也可以不设定（第13条） 相对人能够自主决定的 市场竞争机制能够有效调节的 行业组织、中介机构能够自律管理的 行政机关采取事后监督等方式能够解决的、设定权限及形式仓U设权（上无下有：上位法有设定的，下位法不得再设定）具体规定权（上粗下细）法律、法规、经常性许可下位法可以在上位法设定的范围内作岀具体规定国务院决定经常性许可（及时转化为法律或行政法规） 临时性许可省政府规章临时性许可（一年转化为地方性法规）地方性法规和省级政府规章，不得设定应当由国家统一确定的资格资质，不得设定企业等组织的设立登记及前置性许可；不得限制其他地区的个人或企业到本地区生产经营服务，不得限制其

42、他地区的 商品进入本地市场。三、设定程序起草起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关作岀说明评价 设定机关： 实施机关： 相对人：应当 可以 可以定期评价-第13条-及时修改废止 评价，并向设定机关报告意见 向设定机关、实施机关提出意见建议授权停止实施省级政府：对行政法规设定的经济事务行政许可-第13条-报国务院批准-本省停止实施 3 .行政许可的实施机关、实施机关行政机关有许可权的被授权组织法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织被委托组织条件：彳亍政机关、实施机关的制度创新相对集中许可权经国务院批准，省级政府决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权一个窗口对外行政机

43、关的多个行政机构应当;确定一个机构统一受理申请、送达决定统一办理、 联合集中办理地方政府的多个工作部门可以;OR确定一个部门受理申请并转告有关部门后统一办理 组织有关部门联合办理、集中办理（一站式服务）4.行政许可的实施程序、普通程序制度1.申请与受理对申请人的要求 可以委托代理人申请，但是依法应当亲自到场的除外 可以通过信函和数据电文的方式提交申请书 应当对申请材料实质内容的真实性负责对行政机关的要求 应当提供申请书格式文本（如需要） 应当将有关事项、材料目录、申请书示范文本在办公场所公示 应当推行电子政务行政机关对申请的处理 申请事项不需要取得许可T即时告知不受理 申请事项不属本机关职权T

44、即时书面不受理决定，告知正确机关 申请材料存在可以当场更正的错误T允许当场更正 申请材料不符合T当场或五日内一次性告知补正内容，逾期视为受理 各项符合T应当1书面受理决定2.审查与决定审查方式 书面审查：材料齐全、符合形式，能够当场决定的当场决定（可1人） 实地核查：需要核实材料实质内容的t2人以上核查 听取意见：直接关系他人重大利益的t事前告知利害关系人决定方式 符合条件 t|书面许可决定；不符合条件 T书面不许可决定，说明理由 许可证件（如需要）。检验、检测、检疫，可以在物品上加标签或加印章 准予许可决定，予以公开，公众有权查阅 法律、行政法规设定的许可，如无地域限制，全国有效例：根据行政

45、许可法的规定，下列有关行政许可的审查和决定的哪一种说法是正确的？ （2005/46/单选）A. 对行政许可申请人提交的申请材料的审查，均应由行政机关两名以上工作人员进行B. 行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许可决定，均应采用书面形式C. 行政机关作岀准予行政许可决定后，均应向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件D. 所有的行政许可均在全国范围内有效3.期限决定期限 当场决定 |20日I t本机关负责人批准延10日（理由），法律、法规另有规定的除外 统一、联合、集中办理，45日t本级政府负责人批准延15日（理由）下级先审查下级机关审查后报上级机关决定，20日内审查，法律、法规另有规定

46、的除外办证加签章自许可决定之日10日内颁发许可证或者加标签、加印章技术性扣除听证、招标、检验等技术性审查时间，不计算在期限内（书面告知）4.听证听证事项 法律、法规、规章规定的应当听证的事项（依职权） 行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大事项（依职权） 直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的事项（依申请）事前告知/5日申请/20日组织听证程序7日前通知或公告公开进行（但涉密除外）案外人主持审查人工主持人质证审查人v申请人、利害关系人听证笔录案卷排他性原则（唯证据）例：关于行政许可实施程序的听证规定，下列说法正确的是：（2011/2/99/不定选）A.行政机关应在举行听证7日前将时间、地点通

47、知申请人、利害关系人B. 行政机关可视情况决定是否公开举行听证C. 申请人、利害关系人对听证主持人可以依照规定提岀回避申请D. 举办听证的行政机关应当制作笔录，听证笔录应当交听证参与人确认无误后签字或者盖章5. 变更与延续变更：向许可机关申请。延续：有效期届满 30日前申请，怯律法规规章另有规定的除外。逾期未决，视为准予延续。、特别程序（优先适用）国务院实施许可适用法律、行政法规资源利用（特许）通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定，颁发许可证件资格赋予（认可）公民考试，公开事项，不得强制培训、指定教材资料。组织考核技术审定（核准）2人以上，5日内进行。不予许可，说明理由组织设立（登记）通常只

48、作形式审查，符合条件的当场登记。需要实质审查，2人以上有数量限制的许可（受理）申请在先原则，法律、行政法规另有规定的除外 5 .行政许可的费用、实施许可、监督检查不能收费，但是法律、行政法规另有规定的除外。“收支两条线”。 、申请书格式文本，绝对不得收费。 6.监督检查、对许可机关的监督上级机关 t下级机关：实施许可的活动二、对被许可人的监督行政机关检查 书面检查：核查材料并记录归档；创造条件使计算机档案系统互联 实地检查：抽查产品；检查场所；直接关系重要安全的设备设施，定期检验，发给证明被许可人自查直接关系重要安全的设备设施，督促建设、使用单位建立自查制度对特许的监督 资源利用特许的被许可人

49、未履行开发利用义务的，责令限期改正 市场准入特许的被许可人，合理、普遍服务。未经批准，不得擅自停业、歇业监督机制 举报：个人、组织发现违法行为有权举报，行政机关应当及时核实处理 异地协助告知：被许可人在管辖区域外违法，违法行为地的行政机关应当抄告许可机关监督规则监督检查，不得妨碍正常的生产经营活动，不得索取收受财物，不得谋取其他利益三、行政机关 t行政许可：撤销和注销撤销（许可机关、上级机关）可以撤销行政许可违法的（5-1 ）（过错赔偿）应当撤销以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的（不予赔偿）不予撤敵销撤销可能对公共利益造成重大损害的例：文y某参加考试并取得医师资格证书。后市卫生局查明刘某在报名

50、时提供的系虚假材料。下列哪些选项是正 确的？ （ 07/81/多选）A.市卫生局有权撤销医师资格证书C.市政府有权撤销医师资格证书许可有效期届满未延续的赋予特定资格，公民死亡或丧失劳力的注销法人或其他组织终止的许可被撤销、撤回或者许可证被1吊销的因不可抗力导致许可事项无法实施的法律、法规规定的其他情形例：某市安监局向甲公司发放烟花爆竹生产企业安全生产许可证后，发现甲公司所提交的申请材料系伪造。对 于该许可证的处理，下列哪一选项是正确的？ （2011/2/42/单选）A.吊销 B.撤销C.撤回 D. 注销 7.法律责任一、行政机关及其工作人员的法律责任行政机关违法设定或实施行政许可，有关机关责令

51、改正或撤销。公务员违法实施许可，有关机关给予行政处分，或追究刑事责任。二、申请人和被许可人的法律责任相对人违法，予以行政处罚，或追究刑事责任。直接关系重要安全的事项:申请时隐瞒情况或提供虚假材料,1年内不得再次申请i. 欺骗贿赂等不正当手段取得许可，3年内不得再次申请例：根据行政许可法的规定，下列哪些说法是正确的？（05/86/多选）A. 某区动植物检验局未按照法定标准收取许可费用，应当对其直接责任人以行政处分D.某企业通过贿赂手段取得的烟花爆竹生产许可证被撤销后，在一年之内不得再申请该项许可第六章行政强制 1 .行政强制概论、行政强制的概念和特点概念：行政强制：行政机关采取强制手段t人身自由、财产（1）行政强制措施：相对人违法、危险二行政机关t人身自由、财物暂时性控制（2） 行政强制执行：相对人不履行义务三行政机关自己or申请人民法院t 强制履行义务 特征：行政性 服从性限制性依附性二、行政强制的原则2 .适当原则，也称比例原则4 .不得谋取私利原则5.程序保障原则1. 法定原则，即合法性原则3. 强制与教育相结合原则 2.行政强制